各設區市、韓城市應急管理局：
現將《2020年安全生產執法工作要點》印發你們，請結合實際抓好落實。
陜西省應急管理廳
2020年3月18日
陜西省應急管理廳
2020年安全生產執法工作要點
2020年，全省安全生產執法工作要深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要批示指示精神，全面落實省委、省政府和應急管理部工作部署，堅持以防范遏制較大以上事故為目標，以解決執法“寬、松、軟”問題為核心，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，不斷夯實執法基礎，嚴格執法標準，規范執法程序，提高執法效能，扎實開展落實企業主體責任集中執法和重點領域專項執法，嚴厲打擊各類違法行為，推動全省安全生產形勢平穩向好。
一、深入整治執法工作中的突出問題。認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要批示指示精神，牢固樹立安全生產法治意識，堅持把嚴格執法作為強化安全監管的主要手段，定期分析安全生產違法行為規律特點、安全生產執法工作中存在的突出問題和形式主義、官僚主義突出表現，加大對“零執法、零處罰”的縣（市、區）督查問責力度，重點整治執法走過場、“寬、松、軟”、不精準、“一刀切”等突出問題，切實糾正以檢查代替執法、以整改代替處罰等不良現象。
二、全面推行分級分類執法。制定《陜西省安全生產分級分類執法實施辦法》，合理劃分省、市、縣三級應急管理部門安全生產執法權限，明確執法責任清單，確保一戶企業只對應一個執法主體，避免多層級重復執法或執法缺位。
三、嚴格落實“雙隨機、一公開”執法工作要求。編制《2020年度安全生產執法計劃》，開展“雙隨機、一公開”執法檢查。督促各市、縣制定實施年度安全生產執法計劃，加強備案管理和監督檢查。
四、組織開展企業主體責任落實集中執法行動。集中3個月時間，在全省煤礦、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業領域組織開展以落實企業安全生產主體責任為主要內容的集中執法行動，重點查處企業主要負責人責任不到位、不具備安全生產條件投入生產、安全管理制度不落實、習慣性違章、存在重大安全隱患等違法違規行為。
五、精準推進重點領域專項執法。突出事故多發的行業領域和違法違規問題突出的關鍵環節，組織開展冶金煤氣、有限空間、外包作業、教育培訓等專項執法，重點查處冶金煤氣重大風險管控不到位、有限空間辨識管理制度不落實、外包作業安全管理混亂、安全教育培訓不嚴格等違法行為。
六、扎實推進執法規范化建設。嚴格落實執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，開展“三項制度”示范單位創建。編制《安全生產執法實務手冊》，全面推廣“啟動會+現場執法檢查+總結會”“企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”“執法人員+專家”的“三位一體”執法模式。組織開展執法技術比武、案卷質量評查等活動，著力解決執法文書、程序不規范等問題。
七、積極推進執法體制機制改革。制定《關于加強基層安全生產執法能力的意見》，推進安全生產綜合執法改革，在縣級試點推行“局隊合一”執法模式，在鄉（鎮、街道）及開發區推行委托執法和派駐執法，按規定配備執法裝備和執法車輛。
八、進一步加強執法隊伍建設。加大法律、安全生產相關專業人才引進力度，加強執法隊伍專業化建設。完善執法人員入職培訓、定期輪訓制度，以模擬執法、裝備使用等為主要內容，舉辦執法人員培訓班，提升執法人員業務能力。
九、大力推進執法信息化建設。利用應急管理網絡信息系統和應用平臺，建設全省安全生產執法信息系統，在應急管理部“一單兩庫”標準規范的基礎上，完善安全生產執法規范、年度執法計劃執行、電子文書、電子印章等執法信息化功能模塊，以“手持終端+執法記錄儀+便攜式電腦+微型打印機”為基本組合單元，開展“互聯網+執法”試點，逐步實現執法信息網上傳遞、執法文書電子化操作。
十、不斷健全執法監督考評機制。制定《陜西省安全生產執法監督考核辦法》，定期開展執法情況統計分析和績效評估，把安全生產執法納入年度安全生產目標任務考核和執法人員個人績效考核，對執法“寬、松、軟”的地區和單位進行通報批評，對立案“零”記錄、失職瀆職的執法人員進行警示提醒、約談追責。推行執法廉政承諾，加強紀律約束和自我監督，確保執法過程清正廉潔。
現將《2020年安全生產執法工作要點》印發你們，請結合實際抓好落實。
陜西省應急管理廳
2020年3月18日
陜西省應急管理廳
2020年安全生產執法工作要點
2020年，全省安全生產執法工作要深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要批示指示精神，全面落實省委、省政府和應急管理部工作部署，堅持以防范遏制較大以上事故為目標，以解決執法“寬、松、軟”問題為核心，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，不斷夯實執法基礎，嚴格執法標準，規范執法程序，提高執法效能，扎實開展落實企業主體責任集中執法和重點領域專項執法，嚴厲打擊各類違法行為，推動全省安全生產形勢平穩向好。
一、深入整治執法工作中的突出問題。認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要批示指示精神，牢固樹立安全生產法治意識，堅持把嚴格執法作為強化安全監管的主要手段，定期分析安全生產違法行為規律特點、安全生產執法工作中存在的突出問題和形式主義、官僚主義突出表現，加大對“零執法、零處罰”的縣（市、區）督查問責力度，重點整治執法走過場、“寬、松、軟”、不精準、“一刀切”等突出問題，切實糾正以檢查代替執法、以整改代替處罰等不良現象。
二、全面推行分級分類執法。制定《陜西省安全生產分級分類執法實施辦法》，合理劃分省、市、縣三級應急管理部門安全生產執法權限，明確執法責任清單，確保一戶企業只對應一個執法主體，避免多層級重復執法或執法缺位。
三、嚴格落實“雙隨機、一公開”執法工作要求。編制《2020年度安全生產執法計劃》，開展“雙隨機、一公開”執法檢查。督促各市、縣制定實施年度安全生產執法計劃，加強備案管理和監督檢查。
四、組織開展企業主體責任落實集中執法行動。集中3個月時間，在全省煤礦、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業領域組織開展以落實企業安全生產主體責任為主要內容的集中執法行動，重點查處企業主要負責人責任不到位、不具備安全生產條件投入生產、安全管理制度不落實、習慣性違章、存在重大安全隱患等違法違規行為。
五、精準推進重點領域專項執法。突出事故多發的行業領域和違法違規問題突出的關鍵環節，組織開展冶金煤氣、有限空間、外包作業、教育培訓等專項執法，重點查處冶金煤氣重大風險管控不到位、有限空間辨識管理制度不落實、外包作業安全管理混亂、安全教育培訓不嚴格等違法行為。
六、扎實推進執法規范化建設。嚴格落實執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，開展“三項制度”示范單位創建。編制《安全生產執法實務手冊》，全面推廣“啟動會+現場執法檢查+總結會”“企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”“執法人員+專家”的“三位一體”執法模式。組織開展執法技術比武、案卷質量評查等活動，著力解決執法文書、程序不規范等問題。
七、積極推進執法體制機制改革。制定《關于加強基層安全生產執法能力的意見》，推進安全生產綜合執法改革，在縣級試點推行“局隊合一”執法模式，在鄉（鎮、街道）及開發區推行委托執法和派駐執法，按規定配備執法裝備和執法車輛。
八、進一步加強執法隊伍建設。加大法律、安全生產相關專業人才引進力度，加強執法隊伍專業化建設。完善執法人員入職培訓、定期輪訓制度，以模擬執法、裝備使用等為主要內容，舉辦執法人員培訓班，提升執法人員業務能力。
九、大力推進執法信息化建設。利用應急管理網絡信息系統和應用平臺，建設全省安全生產執法信息系統，在應急管理部“一單兩庫”標準規范的基礎上，完善安全生產執法規范、年度執法計劃執行、電子文書、電子印章等執法信息化功能模塊，以“手持終端+執法記錄儀+便攜式電腦+微型打印機”為基本組合單元，開展“互聯網+執法”試點，逐步實現執法信息網上傳遞、執法文書電子化操作。
十、不斷健全執法監督考評機制。制定《陜西省安全生產執法監督考核辦法》，定期開展執法情況統計分析和績效評估，把安全生產執法納入年度安全生產目標任務考核和執法人員個人績效考核，對執法“寬、松、軟”的地區和單位進行通報批評，對立案“零”記錄、失職瀆職的執法人員進行警示提醒、約談追責。推行執法廉政承諾，加強紀律約束和自我監督，確保執法過程清正廉潔。
