各市（地）安全生產(chǎn)委員會(huì)，省安委會(huì)各成員單位，各市（地）應(yīng)急管理局，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”“五宣”工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黑龍江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2020年7月21日
推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”“五宣”工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭（以下統(tǒng)稱“五進(jìn)”），廣泛開展宣講重要論述、宣講政策法規(guī)、宣講安全常識(shí)、宣講典型案例、宣講防范技能活動(dòng)（以下統(tǒng)稱“五宣”），制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持把安全宣傳“五進(jìn)”作為堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，牢固樹立安全發(fā)展理念、推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)、完善公民安全教育體系，加強(qiáng)公益宣傳、普及安全知識(shí)、培育安全文化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、職工安全技能提升、學(xué)生安全知識(shí)提高、群眾安全意識(shí)增強(qiáng)，努力提高社會(huì)參與能力、全民安全素質(zhì)和社會(huì)整體安全水平。
二、宣傳重點(diǎn)
一是宣講重要論述。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。二是宣講政策法規(guī)。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署及相關(guān)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新制度機(jī)制、完善方法手段和推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，有效提升黨委政府、監(jiān)管部門和企業(yè)、從業(yè)人員的安全法治意識(shí)、法治水平和法治素養(yǎng)。三是宣講安全常識(shí)。大力宣傳公共安全知識(shí)，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的安全常識(shí)，營(yíng)造良好安全輿論氛圍，夯實(shí)社會(huì)安全基礎(chǔ)。四是宣講典型案例。大力宣傳災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真汲取反面典型慘痛教訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)各方科學(xué)理性認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。五是宣講防范技能。大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救技能，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。
三、任務(wù)措施
（一）安全宣傳進(jìn)企業(yè)
主要任務(wù)：推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，增強(qiáng)企業(yè)防控安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識(shí)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。（責(zé)任單位：省安委辦牽頭，省工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、廣播電視局、消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)、黑龍江煤監(jiān)局、煤管局等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域管理部門負(fù)責(zé)，省總工會(huì)、團(tuán)省委等相關(guān)部門參與；落實(shí)主體：各類企業(yè)）
主要措施：一是有制度。將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作同研究、同部署、同落實(shí)；將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式；將安全生產(chǎn)宣傳教育作為企業(yè)班前會(huì)、月度例會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)和安全生產(chǎn)工作會(huì)議的固定議題；依法建立安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報(bào)人制度，廣泛開展“查找身邊的隱患”活動(dòng)，健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為。二是有培訓(xùn)。定期舉辦“安全大講堂”，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年帶頭講安全課不少于一次；組織安全生產(chǎn)法治宣講會(huì)，增強(qiáng)職工法律意識(shí)；鼓勵(lì)有條件的地方政府與企業(yè)共建共享安全教育體驗(yàn)場(chǎng)館，滿足企業(yè)安全培訓(xùn)需求。三是有活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展“公眾開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)公眾走進(jìn)企業(yè)，為企業(yè)安全管理建言獻(xiàn)策；組織企業(yè)積極參加“安全生產(chǎn)月”“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動(dòng)；組織企業(yè)職工開展安全應(yīng)急培訓(xùn)演練每年不少于一次，提高應(yīng)急處置、自救互救能力；開展專家深入企業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控、隱患排查治理、按章作業(yè)等工作；邀請(qǐng)新聞媒體走進(jìn)企業(yè)，開展“安全生產(chǎn)大家談”“安全一線面對(duì)面”等報(bào)道活動(dòng)，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。四是有文化。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全文化創(chuàng)建和安全誠(chéng)信體系建設(shè)，開展安全文化創(chuàng)演活動(dòng)。五是有警示。在醒目位置設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳專欄和崗位安全標(biāo)識(shí)，懸掛張貼播放安全宣傳提示；高危行業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)每季度至少組織全體職工觀看一次安全生產(chǎn)警示教育片，定期組織安全反思活動(dòng)。
（二）安全宣傳進(jìn)農(nóng)村
主要任務(wù)：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識(shí)和安全管理能力。建立農(nóng)村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊(cè)子、有廣播設(shè)施等“四有”工作機(jī)制，拓展安全宣傳手段，全面提升農(nóng)民安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全支撐。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、住建廳、文旅廳、應(yīng)急管理廳、廣播電視局、消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)、文明辦等相關(guān)部門參與；落實(shí)主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì))
主要措施：一是有人員。鼓勵(lì)支持本地黨員和熱心村民擔(dān)任安全宣傳員；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、應(yīng)急志愿者等農(nóng)村安全宣傳主力軍作用；調(diào)動(dòng)掛職干部、大學(xué)生村官、支教教師等開展安全宣傳的積極性，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村開展契合本地實(shí)際的安全宣傳活動(dòng)。二是有載體。利用農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、村文化活動(dòng)室、學(xué)習(xí)室、廣播等，開展經(jīng)常性安全宣傳教育；推動(dòng)安全宣傳納入美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等創(chuàng)建工作之中；鼓勵(lì)村委會(huì)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《村民安全行為規(guī)范手冊(cè)》，建立鄉(xiāng)村安全重點(diǎn)對(duì)象“特殊關(guān)愛”和“鄰里守望”制度；結(jié)合本地實(shí)際，利用“村村響、戶戶通”廣播、惠民電影、流動(dòng)科技館、“科普中國(guó)”“科學(xué)辟謠”信息化平臺(tái)等方式，廣泛開展安全宣傳。三是有設(shè)施。根據(jù)不同地域特點(diǎn)，完善農(nóng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所功能設(shè)施、區(qū)劃標(biāo)識(shí)等，因地制宜開展有針對(duì)性的災(zāi)害避險(xiǎn)逃生、自救互救演練；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動(dòng)建設(shè)安全教育科普站（室、所、點(diǎn)），偏遠(yuǎn)的景區(qū)、主要道路和重點(diǎn)部位依法設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)。四是有側(cè)重。利用農(nóng)閑、節(jié)慶、民俗活動(dòng)和農(nóng)民工進(jìn)城、返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，針對(duì)不同對(duì)象開展精準(zhǔn)化安全宣傳和咨詢服務(wù)，有針對(duì)性地普及災(zāi)害應(yīng)對(duì)和安全知識(shí)。五是有活動(dòng)。積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動(dòng)，鼓勵(lì)民辦文藝團(tuán)體、農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)進(jìn)行安全文藝創(chuàng)作；充分發(fā)揮活動(dòng)室等場(chǎng)所的安全教育功能，在鄉(xiāng)村公共場(chǎng)地、人員聚集地合理設(shè)置安全宣傳櫥窗，營(yíng)造安全氛圍。
（三）安全宣傳進(jìn)社區(qū)
主要任務(wù)：建立社區(qū)安全宣傳機(jī)制，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。加大社區(qū)公益宣傳力度，深入普及生活安全、交通安全、消防安全常識(shí)以及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。發(fā)揮新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)開展示范性、浸潤(rùn)式安全宣傳，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境。(責(zé)任單位：省安委辦牽頭，省科技廳、公安廳、住建廳、文旅廳、應(yīng)急管理廳、廣播電視局、消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)、文明辦、地震局等相關(guān)部門參與；落實(shí)主體：各街道辦事處)
主要措施：一是有載體。將安全宣傳作為重要內(nèi)容納入全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣、全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建評(píng)定工作；發(fā)揮社區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位以及社會(huì)應(yīng)急力量、社區(qū)安全網(wǎng)格員在安全宣傳中的作用，推動(dòng)建立社區(qū)安全宣傳教育制度體系。二是有陣地。加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳陣地建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批災(zāi)害事故科普宣教和安全體驗(yàn)基地，加大各類科技館、展覽館、體驗(yàn)館等公益開放力度，拓寬社區(qū)居民接受安全宣傳教育的途徑；豐富應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)容和設(shè)施功能，將安全元素充分融入社區(qū)公園、廣場(chǎng)等。三是有人員。建立社區(qū)專兼職安全宣傳員制度，從社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等，遴選熟悉社區(qū)和居民狀況的人員，擔(dān)任安全宣傳員、監(jiān)督員，鼓勵(lì)社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊(duì)伍；社區(qū)內(nèi)福利院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)，要依法建立安全宣傳教育制度、責(zé)任人和應(yīng)急疏散預(yù)案。四是有演練。利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等節(jié)點(diǎn)，定期開展安全宣傳教育、隱患排查治理和火災(zāi)、地震等群眾性應(yīng)急演練，提升社區(qū)居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。五是有氛圍。策劃創(chuàng)作寓教于樂(lè)、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動(dòng)漫作品等，設(shè)計(jì)制作海報(bào)、掛圖、橫幅等，宣傳學(xué)習(xí)《社區(qū)安全知識(shí)手冊(cè)》，在戶外電子屏、社區(qū)微信群、宣傳欄等廣泛傳播；鼓勵(lì)社區(qū)民間文藝愛好者開展安全文藝創(chuàng)作，定期開展以安全為主題的消夏晚會(huì)、社區(qū)演出等活動(dòng)。
（四）安全宣傳進(jìn)學(xué)校
主要任務(wù)：推動(dòng)安全教育納入國(guó)民教育體系，在課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、班級(jí)活動(dòng)中落實(shí)安全教育內(nèi)容，保障師資、教育資源、時(shí)間、場(chǎng)地。增強(qiáng)育人功能，強(qiáng)化學(xué)生和教職工安全意識(shí)，做到安全宣傳從早抓起、從小抓起，根植安全理念。推動(dòng)建立學(xué)校與政府、企事業(yè)單位、新聞媒體的共建協(xié)作，普及生活安全、交通安全、消防安全等方面知識(shí)，使學(xué)生和教職工做到能應(yīng)急懂避險(xiǎn)、能自救會(huì)互救。(責(zé)任單位：省教育廳牽頭，科技廳、公安廳、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)、地震局、團(tuán)省委等相關(guān)部門參與；落實(shí)主體：各類學(xué)校)
主要措施：一是有授課。落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，豐富學(xué)校安全教育資源，推廣典型教育活動(dòng)，推動(dòng)將安全宣傳教育納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，學(xué)校要保證公共安全教育時(shí)間，可根據(jù)實(shí)際，采用課程滲透和利用地方課程時(shí)間相結(jié)合的方式完成安全教育內(nèi)容，在家長(zhǎng)會(huì)固定安排有針對(duì)性的安全宣傳內(nèi)容；鼓勵(lì)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校開設(shè)安全選修課。二是有機(jī)制。加強(qiáng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng)建工作中；指導(dǎo)學(xué)校建立事故災(zāi)害處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。三是有平臺(tái)。用好安全教育平臺(tái)和各類安全教育資源，在各類科技館中植入安全教育內(nèi)容；利用全國(guó)中小學(xué)生“安全教育日”，專題開展安全知識(shí)教育；在學(xué)校宣傳欄、校報(bào)校刊、黑板報(bào)、校園網(wǎng)和“兩微一端”等平臺(tái)設(shè)立安全專欄并定期更新。四是有活動(dòng)。每學(xué)期至少組織師生開展一次地震、火災(zāi)和防踩踏疏散等安全應(yīng)急演練，定期組織安全專題講座；豐富校園安全教育形式，結(jié)合實(shí)際開展安全宣傳專題教育活動(dòng)；聘請(qǐng)“校外安全輔導(dǎo)員”，開辦安全知識(shí)小課堂、移動(dòng)課堂等；利用開學(xué)前后和寒暑假期，開展以安全知識(shí)為主題的教育活動(dòng)和安全教育進(jìn)軍訓(xùn)、進(jìn)夏(冬)令營(yíng)等活動(dòng)。五是有資源。加強(qiáng)大中小學(xué)與社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、部隊(duì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，共享安全教育資源；鼓勵(lì)有條件的學(xué)校設(shè)立安全體驗(yàn)教室，積極推動(dòng)建設(shè)公共安全教育實(shí)訓(xùn)基地，拓展安全教育校外實(shí)踐。
（五）安全宣傳進(jìn)家庭
主要任務(wù)：積極推動(dòng)家庭安全知識(shí)宣傳教育，提升以家庭為單元的安全能力建設(shè)。以生活安全和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)，發(fā)揮安全宣傳走進(jìn)家庭、影響社會(huì)的積極作用。結(jié)合家庭特點(diǎn)開展個(gè)性化、親情式安全教育，匯聚關(guān)注安全的家庭合力。(責(zé)任單位：省安委辦牽頭，省委宣傳部、教育廳、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)、地震局、婦聯(lián)、文明辦等相關(guān)部門參與；落實(shí)主體：各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
主要措施：一是有載體。將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)中，面向家庭宣傳安全防護(hù)知識(shí)，提升家庭成員安全防護(hù)意識(shí)和能力，推動(dòng)形成良好社會(huì)安全秩序。二是有活動(dòng)。推廣家庭安全方面?zhèn)惱淼赖聵?biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，揚(yáng)安全家風(fēng)，立安全家規(guī)家訓(xùn)，深植家庭安全理念；組織開展“我把安全帶回家”“給爸爸媽媽的安全家書”等家庭成員共同參與的鄰里聯(lián)誼和家校共建活動(dòng)。三是有技能。廣泛開展家庭“安全明白人”活動(dòng)，提倡健康的家庭安全行為及生活方式，養(yǎng)成良好安全行為和生活習(xí)慣；指導(dǎo)家庭加強(qiáng)安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險(xiǎn)逃生技能，熟悉避難逃生路線，提升家庭和鄰里自救互救能力。四是有氛圍。編印發(fā)放安全讀本、安全倡議書、知識(shí)卡片等，廣泛宣傳學(xué)習(xí)《家庭安全知識(shí)手冊(cè)》，利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體及百姓宣講、廣場(chǎng)舞、文藝演出、鄰居節(jié)等活動(dòng)，普及家庭安全常識(shí)。五是有儲(chǔ)備。提倡家庭基本安全教育、保險(xiǎn)等資源投入，推動(dòng)建立并推廣家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，引導(dǎo)家庭儲(chǔ)備簡(jiǎn)易應(yīng)急物資，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向家庭免費(fèi)發(fā)放應(yīng)急安全包、滅火器等。
四、工作要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)安全宣傳“五進(jìn)”的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程，并與精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、全民普法、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等結(jié)合推動(dòng)落實(shí)；要圍繞階段性事項(xiàng)，定期策劃宣傳選題，增強(qiáng)安全宣傳“五進(jìn)”的針對(duì)性和實(shí)效性。
二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作目標(biāo)和措施辦法；要善于總結(jié)指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作中存在的問(wèn)題，推進(jìn)內(nèi)容形式、方法手段、渠道載體的創(chuàng)新運(yùn)用和實(shí)踐推廣。省安委辦將安全宣傳“五進(jìn)”“五宣”工作開展情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核內(nèi)容。
三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮地方、部門和各人民團(tuán)體、群眾組織的作用和優(yōu)勢(shì)，面向所聯(lián)系管理的領(lǐng)域和群眾，廣泛開展安全宣傳；要圍繞實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)政策支持、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，積極拓展社會(huì)資源進(jìn)入安全宣傳的途徑，為開展安全宣傳“五進(jìn)”工作提供有力保障。
四是推動(dòng)試點(diǎn)先行。在全省全面推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”“五宣”工作基礎(chǔ)上，確定哈爾濱市突出“進(jìn)社區(qū)”、齊齊哈爾市突出“進(jìn)農(nóng)村”、大慶市突出“進(jìn)企業(yè)”、雙鴨山市突出“進(jìn)學(xué)校”、伊春市突出“進(jìn)家庭”，開展試點(diǎn)先行工作，具體部署另行通知。
現(xiàn)將《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”“五宣”工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黑龍江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2020年7月21日
推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”“五宣”工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭（以下統(tǒng)稱“五進(jìn)”），廣泛開展宣講重要論述、宣講政策法規(guī)、宣講安全常識(shí)、宣講典型案例、宣講防范技能活動(dòng)（以下統(tǒng)稱“五宣”），制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持把安全宣傳“五進(jìn)”作為堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，牢固樹立安全發(fā)展理念、推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)、完善公民安全教育體系，加強(qiáng)公益宣傳、普及安全知識(shí)、培育安全文化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、職工安全技能提升、學(xué)生安全知識(shí)提高、群眾安全意識(shí)增強(qiáng)，努力提高社會(huì)參與能力、全民安全素質(zhì)和社會(huì)整體安全水平。
二、宣傳重點(diǎn)
一是宣講重要論述。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。二是宣講政策法規(guī)。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署及相關(guān)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新制度機(jī)制、完善方法手段和推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，有效提升黨委政府、監(jiān)管部門和企業(yè)、從業(yè)人員的安全法治意識(shí)、法治水平和法治素養(yǎng)。三是宣講安全常識(shí)。大力宣傳公共安全知識(shí)，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的安全常識(shí)，營(yíng)造良好安全輿論氛圍，夯實(shí)社會(huì)安全基礎(chǔ)。四是宣講典型案例。大力宣傳災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真汲取反面典型慘痛教訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)各方科學(xué)理性認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。五是宣講防范技能。大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救技能，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。
三、任務(wù)措施
（一）安全宣傳進(jìn)企業(yè)
主要任務(wù)：推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，增強(qiáng)企業(yè)防控安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識(shí)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。（責(zé)任單位：省安委辦牽頭，省工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、廣播電視局、消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)、黑龍江煤監(jiān)局、煤管局等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域管理部門負(fù)責(zé)，省總工會(huì)、團(tuán)省委等相關(guān)部門參與；落實(shí)主體：各類企業(yè)）
主要措施：一是有制度。將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作同研究、同部署、同落實(shí)；將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式；將安全生產(chǎn)宣傳教育作為企業(yè)班前會(huì)、月度例會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)和安全生產(chǎn)工作會(huì)議的固定議題；依法建立安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報(bào)人制度，廣泛開展“查找身邊的隱患”活動(dòng)，健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為。二是有培訓(xùn)。定期舉辦“安全大講堂”，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年帶頭講安全課不少于一次；組織安全生產(chǎn)法治宣講會(huì)，增強(qiáng)職工法律意識(shí)；鼓勵(lì)有條件的地方政府與企業(yè)共建共享安全教育體驗(yàn)場(chǎng)館，滿足企業(yè)安全培訓(xùn)需求。三是有活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展“公眾開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)公眾走進(jìn)企業(yè)，為企業(yè)安全管理建言獻(xiàn)策；組織企業(yè)積極參加“安全生產(chǎn)月”“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動(dòng)；組織企業(yè)職工開展安全應(yīng)急培訓(xùn)演練每年不少于一次，提高應(yīng)急處置、自救互救能力；開展專家深入企業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控、隱患排查治理、按章作業(yè)等工作；邀請(qǐng)新聞媒體走進(jìn)企業(yè)，開展“安全生產(chǎn)大家談”“安全一線面對(duì)面”等報(bào)道活動(dòng)，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。四是有文化。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全文化創(chuàng)建和安全誠(chéng)信體系建設(shè)，開展安全文化創(chuàng)演活動(dòng)。五是有警示。在醒目位置設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳專欄和崗位安全標(biāo)識(shí)，懸掛張貼播放安全宣傳提示；高危行業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)每季度至少組織全體職工觀看一次安全生產(chǎn)警示教育片，定期組織安全反思活動(dòng)。
（二）安全宣傳進(jìn)農(nóng)村
主要任務(wù)：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識(shí)和安全管理能力。建立農(nóng)村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊(cè)子、有廣播設(shè)施等“四有”工作機(jī)制，拓展安全宣傳手段，全面提升農(nóng)民安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全支撐。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、住建廳、文旅廳、應(yīng)急管理廳、廣播電視局、消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)、文明辦等相關(guān)部門參與；落實(shí)主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì))
主要措施：一是有人員。鼓勵(lì)支持本地黨員和熱心村民擔(dān)任安全宣傳員；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、應(yīng)急志愿者等農(nóng)村安全宣傳主力軍作用；調(diào)動(dòng)掛職干部、大學(xué)生村官、支教教師等開展安全宣傳的積極性，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村開展契合本地實(shí)際的安全宣傳活動(dòng)。二是有載體。利用農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、村文化活動(dòng)室、學(xué)習(xí)室、廣播等，開展經(jīng)常性安全宣傳教育；推動(dòng)安全宣傳納入美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等創(chuàng)建工作之中；鼓勵(lì)村委會(huì)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《村民安全行為規(guī)范手冊(cè)》，建立鄉(xiāng)村安全重點(diǎn)對(duì)象“特殊關(guān)愛”和“鄰里守望”制度；結(jié)合本地實(shí)際，利用“村村響、戶戶通”廣播、惠民電影、流動(dòng)科技館、“科普中國(guó)”“科學(xué)辟謠”信息化平臺(tái)等方式，廣泛開展安全宣傳。三是有設(shè)施。根據(jù)不同地域特點(diǎn)，完善農(nóng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所功能設(shè)施、區(qū)劃標(biāo)識(shí)等，因地制宜開展有針對(duì)性的災(zāi)害避險(xiǎn)逃生、自救互救演練；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動(dòng)建設(shè)安全教育科普站（室、所、點(diǎn)），偏遠(yuǎn)的景區(qū)、主要道路和重點(diǎn)部位依法設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)。四是有側(cè)重。利用農(nóng)閑、節(jié)慶、民俗活動(dòng)和農(nóng)民工進(jìn)城、返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，針對(duì)不同對(duì)象開展精準(zhǔn)化安全宣傳和咨詢服務(wù)，有針對(duì)性地普及災(zāi)害應(yīng)對(duì)和安全知識(shí)。五是有活動(dòng)。積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動(dòng)，鼓勵(lì)民辦文藝團(tuán)體、農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)進(jìn)行安全文藝創(chuàng)作；充分發(fā)揮活動(dòng)室等場(chǎng)所的安全教育功能，在鄉(xiāng)村公共場(chǎng)地、人員聚集地合理設(shè)置安全宣傳櫥窗，營(yíng)造安全氛圍。
（三）安全宣傳進(jìn)社區(qū)
主要任務(wù)：建立社區(qū)安全宣傳機(jī)制，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。加大社區(qū)公益宣傳力度，深入普及生活安全、交通安全、消防安全常識(shí)以及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。發(fā)揮新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)開展示范性、浸潤(rùn)式安全宣傳，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境。(責(zé)任單位：省安委辦牽頭，省科技廳、公安廳、住建廳、文旅廳、應(yīng)急管理廳、廣播電視局、消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)、文明辦、地震局等相關(guān)部門參與；落實(shí)主體：各街道辦事處)
主要措施：一是有載體。將安全宣傳作為重要內(nèi)容納入全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣、全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建評(píng)定工作；發(fā)揮社區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位以及社會(huì)應(yīng)急力量、社區(qū)安全網(wǎng)格員在安全宣傳中的作用，推動(dòng)建立社區(qū)安全宣傳教育制度體系。二是有陣地。加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳陣地建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批災(zāi)害事故科普宣教和安全體驗(yàn)基地，加大各類科技館、展覽館、體驗(yàn)館等公益開放力度，拓寬社區(qū)居民接受安全宣傳教育的途徑；豐富應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)容和設(shè)施功能，將安全元素充分融入社區(qū)公園、廣場(chǎng)等。三是有人員。建立社區(qū)專兼職安全宣傳員制度，從社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等，遴選熟悉社區(qū)和居民狀況的人員，擔(dān)任安全宣傳員、監(jiān)督員，鼓勵(lì)社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊(duì)伍；社區(qū)內(nèi)福利院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)，要依法建立安全宣傳教育制度、責(zé)任人和應(yīng)急疏散預(yù)案。四是有演練。利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等節(jié)點(diǎn)，定期開展安全宣傳教育、隱患排查治理和火災(zāi)、地震等群眾性應(yīng)急演練，提升社區(qū)居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。五是有氛圍。策劃創(chuàng)作寓教于樂(lè)、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動(dòng)漫作品等，設(shè)計(jì)制作海報(bào)、掛圖、橫幅等，宣傳學(xué)習(xí)《社區(qū)安全知識(shí)手冊(cè)》，在戶外電子屏、社區(qū)微信群、宣傳欄等廣泛傳播；鼓勵(lì)社區(qū)民間文藝愛好者開展安全文藝創(chuàng)作，定期開展以安全為主題的消夏晚會(huì)、社區(qū)演出等活動(dòng)。
（四）安全宣傳進(jìn)學(xué)校
主要任務(wù)：推動(dòng)安全教育納入國(guó)民教育體系，在課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、班級(jí)活動(dòng)中落實(shí)安全教育內(nèi)容，保障師資、教育資源、時(shí)間、場(chǎng)地。增強(qiáng)育人功能，強(qiáng)化學(xué)生和教職工安全意識(shí)，做到安全宣傳從早抓起、從小抓起，根植安全理念。推動(dòng)建立學(xué)校與政府、企事業(yè)單位、新聞媒體的共建協(xié)作，普及生活安全、交通安全、消防安全等方面知識(shí)，使學(xué)生和教職工做到能應(yīng)急懂避險(xiǎn)、能自救會(huì)互救。(責(zé)任單位：省教育廳牽頭，科技廳、公安廳、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)、地震局、團(tuán)省委等相關(guān)部門參與；落實(shí)主體：各類學(xué)校)
主要措施：一是有授課。落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，豐富學(xué)校安全教育資源，推廣典型教育活動(dòng)，推動(dòng)將安全宣傳教育納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，學(xué)校要保證公共安全教育時(shí)間，可根據(jù)實(shí)際，采用課程滲透和利用地方課程時(shí)間相結(jié)合的方式完成安全教育內(nèi)容，在家長(zhǎng)會(huì)固定安排有針對(duì)性的安全宣傳內(nèi)容；鼓勵(lì)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校開設(shè)安全選修課。二是有機(jī)制。加強(qiáng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng)建工作中；指導(dǎo)學(xué)校建立事故災(zāi)害處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。三是有平臺(tái)。用好安全教育平臺(tái)和各類安全教育資源，在各類科技館中植入安全教育內(nèi)容；利用全國(guó)中小學(xué)生“安全教育日”，專題開展安全知識(shí)教育；在學(xué)校宣傳欄、校報(bào)校刊、黑板報(bào)、校園網(wǎng)和“兩微一端”等平臺(tái)設(shè)立安全專欄并定期更新。四是有活動(dòng)。每學(xué)期至少組織師生開展一次地震、火災(zāi)和防踩踏疏散等安全應(yīng)急演練，定期組織安全專題講座；豐富校園安全教育形式，結(jié)合實(shí)際開展安全宣傳專題教育活動(dòng)；聘請(qǐng)“校外安全輔導(dǎo)員”，開辦安全知識(shí)小課堂、移動(dòng)課堂等；利用開學(xué)前后和寒暑假期，開展以安全知識(shí)為主題的教育活動(dòng)和安全教育進(jìn)軍訓(xùn)、進(jìn)夏(冬)令營(yíng)等活動(dòng)。五是有資源。加強(qiáng)大中小學(xué)與社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、部隊(duì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，共享安全教育資源；鼓勵(lì)有條件的學(xué)校設(shè)立安全體驗(yàn)教室，積極推動(dòng)建設(shè)公共安全教育實(shí)訓(xùn)基地，拓展安全教育校外實(shí)踐。
（五）安全宣傳進(jìn)家庭
主要任務(wù)：積極推動(dòng)家庭安全知識(shí)宣傳教育，提升以家庭為單元的安全能力建設(shè)。以生活安全和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)，發(fā)揮安全宣傳走進(jìn)家庭、影響社會(huì)的積極作用。結(jié)合家庭特點(diǎn)開展個(gè)性化、親情式安全教育，匯聚關(guān)注安全的家庭合力。(責(zé)任單位：省安委辦牽頭，省委宣傳部、教育廳、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)、地震局、婦聯(lián)、文明辦等相關(guān)部門參與；落實(shí)主體：各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
主要措施：一是有載體。將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)中，面向家庭宣傳安全防護(hù)知識(shí)，提升家庭成員安全防護(hù)意識(shí)和能力，推動(dòng)形成良好社會(huì)安全秩序。二是有活動(dòng)。推廣家庭安全方面?zhèn)惱淼赖聵?biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，揚(yáng)安全家風(fēng)，立安全家規(guī)家訓(xùn)，深植家庭安全理念；組織開展“我把安全帶回家”“給爸爸媽媽的安全家書”等家庭成員共同參與的鄰里聯(lián)誼和家校共建活動(dòng)。三是有技能。廣泛開展家庭“安全明白人”活動(dòng)，提倡健康的家庭安全行為及生活方式，養(yǎng)成良好安全行為和生活習(xí)慣；指導(dǎo)家庭加強(qiáng)安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險(xiǎn)逃生技能，熟悉避難逃生路線，提升家庭和鄰里自救互救能力。四是有氛圍。編印發(fā)放安全讀本、安全倡議書、知識(shí)卡片等，廣泛宣傳學(xué)習(xí)《家庭安全知識(shí)手冊(cè)》，利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體及百姓宣講、廣場(chǎng)舞、文藝演出、鄰居節(jié)等活動(dòng)，普及家庭安全常識(shí)。五是有儲(chǔ)備。提倡家庭基本安全教育、保險(xiǎn)等資源投入，推動(dòng)建立并推廣家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，引導(dǎo)家庭儲(chǔ)備簡(jiǎn)易應(yīng)急物資，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向家庭免費(fèi)發(fā)放應(yīng)急安全包、滅火器等。
四、工作要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)安全宣傳“五進(jìn)”的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程，并與精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、全民普法、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等結(jié)合推動(dòng)落實(shí)；要圍繞階段性事項(xiàng)，定期策劃宣傳選題，增強(qiáng)安全宣傳“五進(jìn)”的針對(duì)性和實(shí)效性。
二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作目標(biāo)和措施辦法；要善于總結(jié)指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作中存在的問(wèn)題，推進(jìn)內(nèi)容形式、方法手段、渠道載體的創(chuàng)新運(yùn)用和實(shí)踐推廣。省安委辦將安全宣傳“五進(jìn)”“五宣”工作開展情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核內(nèi)容。
三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮地方、部門和各人民團(tuán)體、群眾組織的作用和優(yōu)勢(shì)，面向所聯(lián)系管理的領(lǐng)域和群眾，廣泛開展安全宣傳；要圍繞實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)政策支持、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，積極拓展社會(huì)資源進(jìn)入安全宣傳的途徑，為開展安全宣傳“五進(jìn)”工作提供有力保障。
四是推動(dòng)試點(diǎn)先行。在全省全面推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”“五宣”工作基礎(chǔ)上，確定哈爾濱市突出“進(jìn)社區(qū)”、齊齊哈爾市突出“進(jìn)農(nóng)村”、大慶市突出“進(jìn)企業(yè)”、雙鴨山市突出“進(jìn)學(xué)校”、伊春市突出“進(jìn)家庭”，開展試點(diǎn)先行工作，具體部署另行通知。
