各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：
為貫徹落實(shí)《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》（滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《上海實(shí)施方案》），扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作，請(qǐng)各單位按照職責(zé)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好專項(xiàng)整治。具體工作要求通知如下：
一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系發(fā)展大局和民生福祉。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，已經(jīng)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。習(xí)近平總書記要求堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。塑料作為一種重要的技術(shù)材料應(yīng)用廣泛，同時(shí)對(duì)環(huán)境污染治理工作也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。上海作為超大型城市、人口規(guī)模大、塑料產(chǎn)品消耗量和廢棄物產(chǎn)生量多，對(duì)自用環(huán)境承載能力造成巨大挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)塑料污染治理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在此項(xiàng)治理工作中任務(wù)艱巨，工作繁重，責(zé)任重大，要不折不扣按照國(guó)家和本市方案要求完成各項(xiàng)治理工作。
二、主要任務(wù)
（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)銷售塑料購(gòu)物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜的質(zhì)量監(jiān)督檢查。及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果。依法查處生產(chǎn)、銷售禁止性塑料制品和以假充真、以次充好等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。按照《上海實(shí)施方案》規(guī)定的禁限期限，對(duì)納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具開展檢查和執(zhí)法工作。
（二）依據(jù)《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，配合商務(wù)部門督促指導(dǎo)本市集貿(mào)市場(chǎng)開辦者在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立專營(yíng)（或兼營(yíng)）塑料購(gòu)物袋經(jīng)營(yíng)攤位（或窗口），實(shí)行塑料購(gòu)物袋的統(tǒng)一采購(gòu)、銷售，規(guī)范和限制使用一次性塑料購(gòu)物袋。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)的檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)涉嫌違法的經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開辦者依法進(jìn)行查處，探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
（三）依據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，做好餐飲堂食服務(wù)和餐飲外賣領(lǐng)域不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具的執(zhí)法工作。通過(guò)日常巡查、專項(xiàng)檢查等多種方式，加大對(duì)本市餐飲服務(wù)提供者不主動(dòng)提供一次性餐具的監(jiān)督執(zhí)法力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)外賣配送過(guò)程中是否主動(dòng)提供限制使用的一次性餐具的執(zhí)法。對(duì)違反《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的行為，依法予以查處。
（四）依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的有關(guān)規(guī)定，開展政策宣貫，推動(dòng)本市認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色包裝認(rèn)證技術(shù)研究和人才儲(chǔ)備，拓展認(rèn)證資質(zhì)，提升認(rèn)證能力和水平。以世界認(rèn)可日、質(zhì)量月等平臺(tái)，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的宣貫培訓(xùn)。
（五）依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》的有關(guān)規(guī)定，圍繞綠色物流服務(wù)需求，積極配合商務(wù)部門、郵政管理部門組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)。完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐物流綠色發(fā)展。
配合經(jīng)濟(jì)信息化部門，組織制定塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則。
面向本市塑料制品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，組織開展國(guó)家再生塑料、可降解材料與產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)。
（六）依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，開展商品包裝的監(jiān)督管理，加強(qiáng)線上線下銷售、生產(chǎn)的食品及化妝品商品過(guò)度包裝監(jiān)督抽查工作。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果及消費(fèi)提示，加強(qiáng)過(guò)度包裝相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（七）根據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，對(duì)無(wú)照生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品的違法行為依法進(jìn)行查處。
（八）依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，及時(shí)接收、分派涉及市場(chǎng)監(jiān)管職能的塑料污染治理的舉報(bào)，加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。
（九）要充分發(fā)揮微信、微博、抖音等自有政務(wù)新媒體平臺(tái)作用，引導(dǎo)和宣傳加強(qiáng)塑料污染治理工作，做好新聞媒體的宣傳報(bào)道。
（十）配合有關(guān)部門做好塑料污染治理相關(guān)工作。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要高度重視各項(xiàng)工作任務(wù)安排，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國(guó)家和上海塑料污染治理工作的要求，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，細(xì)化工作要求，優(yōu)化內(nèi)部協(xié)同，加強(qiáng)能力保障，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各單位要結(jié)合貫徹落實(shí)市委、市政府和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局塑料污染治理工作要求，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。要對(duì)照文件要求，加強(qiáng)屬地管理責(zé)任，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
（三）工作保障
市局產(chǎn)品監(jiān)督處會(huì)同稽查處、網(wǎng)監(jiān)處、消保處、食品經(jīng)營(yíng)處、計(jì)量處、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)處、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處、認(rèn)證處、宣傳處和市局投訴舉報(bào)中心組成市局塑料污染治理工作組，承擔(dān)塑料污染治理組織協(xié)調(diào)工作，具體負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)塑料污染治理實(shí)施方案的落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織開展塑料污染治理相關(guān)工作，督促各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法依職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。市局各相關(guān)處室和單位依職責(zé)協(xié)同做好實(shí)施方案相關(guān)任務(wù)的落實(shí)工作。
（四）加強(qiáng)協(xié)同配合
塑料污染治理專項(xiàng)工作要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同配合，形成工作合力。各單位要對(duì)工作完成情況及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)信息收集。依法應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)查處的違法行為及時(shí)通報(bào)或移送，對(duì)其他部門移送的有關(guān)違法線索，應(yīng)當(dāng)依法處理。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年11月24日
為貫徹落實(shí)《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》（滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《上海實(shí)施方案》），扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作，請(qǐng)各單位按照職責(zé)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好專項(xiàng)整治。具體工作要求通知如下：
一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系發(fā)展大局和民生福祉。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，已經(jīng)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。習(xí)近平總書記要求堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。塑料作為一種重要的技術(shù)材料應(yīng)用廣泛，同時(shí)對(duì)環(huán)境污染治理工作也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。上海作為超大型城市、人口規(guī)模大、塑料產(chǎn)品消耗量和廢棄物產(chǎn)生量多，對(duì)自用環(huán)境承載能力造成巨大挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)塑料污染治理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在此項(xiàng)治理工作中任務(wù)艱巨，工作繁重，責(zé)任重大，要不折不扣按照國(guó)家和本市方案要求完成各項(xiàng)治理工作。
二、主要任務(wù)
（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)銷售塑料購(gòu)物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜的質(zhì)量監(jiān)督檢查。及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果。依法查處生產(chǎn)、銷售禁止性塑料制品和以假充真、以次充好等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。按照《上海實(shí)施方案》規(guī)定的禁限期限，對(duì)納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具開展檢查和執(zhí)法工作。
（二）依據(jù)《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，配合商務(wù)部門督促指導(dǎo)本市集貿(mào)市場(chǎng)開辦者在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立專營(yíng)（或兼營(yíng)）塑料購(gòu)物袋經(jīng)營(yíng)攤位（或窗口），實(shí)行塑料購(gòu)物袋的統(tǒng)一采購(gòu)、銷售，規(guī)范和限制使用一次性塑料購(gòu)物袋。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)的檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)涉嫌違法的經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開辦者依法進(jìn)行查處，探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
（三）依據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，做好餐飲堂食服務(wù)和餐飲外賣領(lǐng)域不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具的執(zhí)法工作。通過(guò)日常巡查、專項(xiàng)檢查等多種方式，加大對(duì)本市餐飲服務(wù)提供者不主動(dòng)提供一次性餐具的監(jiān)督執(zhí)法力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)外賣配送過(guò)程中是否主動(dòng)提供限制使用的一次性餐具的執(zhí)法。對(duì)違反《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的行為，依法予以查處。
（四）依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的有關(guān)規(guī)定，開展政策宣貫，推動(dòng)本市認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色包裝認(rèn)證技術(shù)研究和人才儲(chǔ)備，拓展認(rèn)證資質(zhì)，提升認(rèn)證能力和水平。以世界認(rèn)可日、質(zhì)量月等平臺(tái)，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的宣貫培訓(xùn)。
（五）依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》的有關(guān)規(guī)定，圍繞綠色物流服務(wù)需求，積極配合商務(wù)部門、郵政管理部門組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)。完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐物流綠色發(fā)展。
配合經(jīng)濟(jì)信息化部門，組織制定塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則。
面向本市塑料制品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，組織開展國(guó)家再生塑料、可降解材料與產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)。
（六）依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，開展商品包裝的監(jiān)督管理，加強(qiáng)線上線下銷售、生產(chǎn)的食品及化妝品商品過(guò)度包裝監(jiān)督抽查工作。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果及消費(fèi)提示，加強(qiáng)過(guò)度包裝相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（七）根據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，對(duì)無(wú)照生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品的違法行為依法進(jìn)行查處。
（八）依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，及時(shí)接收、分派涉及市場(chǎng)監(jiān)管職能的塑料污染治理的舉報(bào)，加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。
（九）要充分發(fā)揮微信、微博、抖音等自有政務(wù)新媒體平臺(tái)作用，引導(dǎo)和宣傳加強(qiáng)塑料污染治理工作，做好新聞媒體的宣傳報(bào)道。
（十）配合有關(guān)部門做好塑料污染治理相關(guān)工作。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要高度重視各項(xiàng)工作任務(wù)安排，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國(guó)家和上海塑料污染治理工作的要求，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，細(xì)化工作要求，優(yōu)化內(nèi)部協(xié)同，加強(qiáng)能力保障，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各單位要結(jié)合貫徹落實(shí)市委、市政府和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局塑料污染治理工作要求，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。要對(duì)照文件要求，加強(qiáng)屬地管理責(zé)任，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
（三）工作保障
市局產(chǎn)品監(jiān)督處會(huì)同稽查處、網(wǎng)監(jiān)處、消保處、食品經(jīng)營(yíng)處、計(jì)量處、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)處、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處、認(rèn)證處、宣傳處和市局投訴舉報(bào)中心組成市局塑料污染治理工作組，承擔(dān)塑料污染治理組織協(xié)調(diào)工作，具體負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)塑料污染治理實(shí)施方案的落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織開展塑料污染治理相關(guān)工作，督促各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法依職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。市局各相關(guān)處室和單位依職責(zé)協(xié)同做好實(shí)施方案相關(guān)任務(wù)的落實(shí)工作。
（四）加強(qiáng)協(xié)同配合
塑料污染治理專項(xiàng)工作要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同配合，形成工作合力。各單位要對(duì)工作完成情況及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)信息收集。依法應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)查處的違法行為及時(shí)通報(bào)或移送，對(duì)其他部門移送的有關(guān)違法線索，應(yīng)當(dāng)依法處理。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年11月24日
