各區市場監督管理局、原市質量技術監督局執法總隊、各特種設備檢驗機構：
根據《市場監管總局特種設備局關于印發《2019年特種設備安全監察與節能監管工作要點〉的通知》（特設局函〔2019〕4號）、《2019年上海市特種設備安全監察工作要點》（滬市監特種〔2019〕58號），現就做好2019年鍋爐安全監察和節能監管工作的要求通知如下：
一、依法從嚴監察，嚴守安全底線
（一）強化日常監督檢查。各區局應根據轄區實際情況，突出重點時段、重點區域、重點行業、重點單位和重點設備，制定周密、可執行的監督檢查計劃，強化日常監督檢查力度，確保監督檢查工作質量，提高監察工作有效性。要通過監督檢查方式壓實鍋爐使用單位安全管理的主體責任，落實屬地特種設備安全監管責任。要以中小燃氣（油）提標改造鍋爐為重點，加強對鍋爐使用單位作業人員、安全附件、系統控制、安全保護裝置、運行管理情況、應急預案及應急演練、定期檢驗等情況監督檢查。有關區局要在迎峰度夏之際開展轄區內發電企業電站鍋爐的監督檢查，重點抽查申能股份、華能集團、中電投、華電集團下屬發電企業的電站鍋爐和本市垃圾焚燒發電鍋爐。按照《市場監管總局關于加強特種設備和工業產品質量安全隱患排查治理 堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》（國市監特設〔2019〕65號）、《市場監管總局辦公廳關于開展電站鍋爐范圍內管道隱患專項排查整治的通知》（市監特函〔2018〕515號）、《市場監管總局 國家能源局關于加強電站鍋爐范圍內管道材料質量安全風險防控的的通知》（國市監特設〔2019〕37號）等通知要求，電站鍋爐檢驗機構應積極配合相關區特種設備監管部門繼續開展電站鍋爐范圍內管道隱患排查治理，要著力解決主蒸汽母管超期未檢、制造監檢不落實、安裝施工分包混亂等突出問題，督促鍋爐使用單位開展安全隱患自查自糾，按照隱患整改計劃，結合鍋爐檢修周期做到新賬不欠，老賬逐年還清，徹底全面消除安全隱患，相關區特種設備監管部門必須持續跟蹤，安全隱患未消除、問題未解決，堅決不放手，杜絕電站鍋爐發生特種設備事故和事件。要結合冬令季節特點開展特種設備目錄內工業鍋爐監督檢查和目錄外鍋爐執法檢查，以人員密集的公共場所、小鍋爐為重點，開展專項監督檢查和執法檢查。
（二）推進隱患風險排查治理。各區局應根據轄區不同情況，結合區域鍋爐使用和風險情況，按照特種設備安全隱患排查和風險管控“雙預防”工作機制的要求及近年來特種設備事故情況，主動設定專項整治項目內容并開展整治工作，繼續加強隱患、風險排查治理，落實鍋爐使用單位安全隱患排查治理和風險管控工作的主體責任。要做好重點時段、重大活動的安全保障監督檢查工作，確保重點時段和重大活動期間鍋爐安全運行。
（三）積極開展事中事后監管。規范鍋爐生產單位行政許可獲證后監督抽查工作，形成完善工作機制，要用制度管控計劃制定、檢查實施、后處理等監督檢查全過程。各區局要積極配合市局組織的鍋爐生產單位證后監督抽查，，加大發證后抽查力度，重點檢查獲證單位資源條件、質量保證體系實施和產品質量等許可條件，嚴把特種設備安全源頭關。對無證生產、超范圍生產、資源條件缺失，不滿足許可條件或涂改、偽造、轉讓、出賣許可證書等情況，通過情況通報、行政處罰、吊銷許可證等措施，加大后處理力度。
（四）保持對各類違法行為的高壓嚴懲態勢。各區局在日常監督檢查和專項檢查中，要全面應用特種設備移動監管系統，狠抓檢查計劃的執行率和發現隱患的整改率，著力提高檢查工作的能力，規范檢查行為，確保檢查工作質量。要加強行政監察和行政執法的銜接工作，對于舉報或檢查中發現的隱患，必須跟蹤至整改閉環，對于拒不整改或整改不到位的，依法嚴肅處理。要以“打非治違”為重要手段，依法嚴厲查處鍋爐非法制造、安裝、經營、使用等違法行為，著力解決影響鍋爐安全運行的突出問題和隱患。
二、加強節能監管，促進節能環保質量提升
（一）進一步開展鍋爐節能減排攻堅戰。按《市場監管總局國家發展改革委生態環境部關于加強鍋爐節能環保工作的通知》（國市監特設〔2018〕227號）要求，加強對鍋爐設計、制造環節的節能及大氣污染物初始排放濃度執行標準情況監管，組織對本市鍋爐制造單位設計文件鑒定情況、鍋爐產品能效型式試驗開展抽查。強化對列入淘汰目錄鍋爐的查處力度，結合特種設備動態監管系統進一步梳理轄區內在用鍋爐狀況，徹底取締列入淘汰目錄鍋爐，厘清本市在用鍋爐數量和能效狀況。開展對本市6家鍋爐能效測試機構的監督檢查，進一步規范、提升能效測試工作質量和服務水平。能效測試機構應強化服務意識和管理水平，按DB31/T1057（在用工業鍋爐安全、節能和環保管理基本要求）要求對中小提標改造燃氣（油）鍋爐進行能效測試與評價，測試數據結果應及時上傳至特種設備動態監管系統。全市力爭完成300臺燃氣（油）工業鍋爐、部分電站鍋爐及垃圾焚燒鍋爐能效測試工作。各區局要落實能效測試經費保障，督促企業開展鍋爐定期能效測試工作。
（二）配合做好中小燃氣（油）鍋爐提標改造推進工作。各區局應積極配合區經信委（商務委、科經委）、生態環境局按市政府有關部門要求推進中小燃氣（油）鍋爐提標改造工作，強化對鍋爐使用單位開展提標改造政策解讀和宣傳培訓工作，加強對中小燃氣（油）鍋爐提標改造開展安全與節能減排監督檢查，杜絕提標改造中發生特種設備事故與事件，確保鍋爐提標改造工作安全可控。
（三）開展鍋爐與換熱容器節能和鍋爐排放標準執行情況檢查。各區局應積極開展鍋爐與換熱容器節能和鍋爐排放標準執行情況檢查，制定節能與鍋爐排放標準執行情況檢查計劃，要聯合有關部門對轄區內鍋爐使用單位開展節能及環保標準執行情況監督檢查。按《在用工業鍋爐安全、節能和環保管理基本要求》，開展對鍋爐使用單位節能管理制度、鍋爐能效測試情況、鍋爐尾部煙道余熱利用、能源計量、節能改造、水質處理情況及節能管理檔案資料進行檢查，逐步實現鍋爐使用單位標準化管理要求，落實鍋爐使用單位安全、節能和環保主體責任。按《工業換熱器能效測試及綜合評價方法》要求，對換熱容器能效情況開展檢查，推動換熱容器使用單位開展換熱容器能效測試與評價，開創換熱容器能效測試工作新局面，逐步建立換熱容器的節能測試工作長效機制。
（四）強化鍋爐節能知識培訓。開展特種設備監察人員、能效測試人員及鍋爐使用單位的作業人員節能知識培訓。各區（含化工區）要制定年度節能培訓計劃，組織開展轄區內鍋爐使用單位作業人員節能培訓工作，力爭實現對鍋爐使用單位作業人節能知識培訓全覆蓋。
（五）促進鍋爐系統節能管理水平提升。強化鍋爐節能監管工作，逐步實現在用鍋爐能效測試數據信息納入現有“特種設備動態監管系統”中，加強數據采集、統計分析工作，逐步實現信息共享。加強部門聯動，積極爭取兩級財政節能資金支持，強化市場作用和社會共治，形成有效的激勵約束機制，督促鍋爐能效不達標的使用單位采取措施進行整改。各區局要探索研發在用工業鍋爐能效物聯網實時監測平臺，督促企業建立鍋爐能源管理信息系統，加強能源計量管理，開展在線能效監測和診斷。
（六）構建“三位一體”監管體系。通過部門聯動工作機制，以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、逐步完善鍋爐安全監察和節能環保監管相結合的工作模式，強化法規標準約束，加強政策激勵和能力建設，構建鍋爐安全、節能與環保“三位一體”的監管體系，形成“企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動”的高耗能特種設備節能工作良好局面。
三、強化信息匯總和報送
各區特種設備監管部門和特種設備檢驗機構應及時匯總鍋爐安全監察與節能監管工作情況，做好數據信息匯總和統計工作，要全面分析檢查中發現的隱患、問題，要以問題為導向，做好隱患、問題清單，做好隱患、問題消除和整改清單，做好立案查處臺賬。各區特種設備監管部門要按〈市局關于推進本市中小燃氣（油）鍋爐提標改造安全與節能工作要求的通知〉（滬市監特〔2018〕920號）要求，做好轄區內提標改造鍋爐（含特種設備目錄外鍋爐）信息、數據匯總工作。
各區特種設備監管部門和特種設備檢驗機構于2019年10月底前將鍋爐安全監察與節能監管工作情況書面上報市局特種設備安全監察處。
聯系人及聯系電話：費志強 64220000轉2236分機。
上海市市場監督管理局
2019年4月15日
根據《市場監管總局特種設備局關于印發《2019年特種設備安全監察與節能監管工作要點〉的通知》（特設局函〔2019〕4號）、《2019年上海市特種設備安全監察工作要點》（滬市監特種〔2019〕58號），現就做好2019年鍋爐安全監察和節能監管工作的要求通知如下：
一、依法從嚴監察，嚴守安全底線
（一）強化日常監督檢查。各區局應根據轄區實際情況，突出重點時段、重點區域、重點行業、重點單位和重點設備，制定周密、可執行的監督檢查計劃，強化日常監督檢查力度，確保監督檢查工作質量，提高監察工作有效性。要通過監督檢查方式壓實鍋爐使用單位安全管理的主體責任，落實屬地特種設備安全監管責任。要以中小燃氣（油）提標改造鍋爐為重點，加強對鍋爐使用單位作業人員、安全附件、系統控制、安全保護裝置、運行管理情況、應急預案及應急演練、定期檢驗等情況監督檢查。有關區局要在迎峰度夏之際開展轄區內發電企業電站鍋爐的監督檢查，重點抽查申能股份、華能集團、中電投、華電集團下屬發電企業的電站鍋爐和本市垃圾焚燒發電鍋爐。按照《市場監管總局關于加強特種設備和工業產品質量安全隱患排查治理 堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》（國市監特設〔2019〕65號）、《市場監管總局辦公廳關于開展電站鍋爐范圍內管道隱患專項排查整治的通知》（市監特函〔2018〕515號）、《市場監管總局 國家能源局關于加強電站鍋爐范圍內管道材料質量安全風險防控的的通知》（國市監特設〔2019〕37號）等通知要求，電站鍋爐檢驗機構應積極配合相關區特種設備監管部門繼續開展電站鍋爐范圍內管道隱患排查治理，要著力解決主蒸汽母管超期未檢、制造監檢不落實、安裝施工分包混亂等突出問題，督促鍋爐使用單位開展安全隱患自查自糾，按照隱患整改計劃，結合鍋爐檢修周期做到新賬不欠，老賬逐年還清，徹底全面消除安全隱患，相關區特種設備監管部門必須持續跟蹤，安全隱患未消除、問題未解決，堅決不放手，杜絕電站鍋爐發生特種設備事故和事件。要結合冬令季節特點開展特種設備目錄內工業鍋爐監督檢查和目錄外鍋爐執法檢查，以人員密集的公共場所、小鍋爐為重點，開展專項監督檢查和執法檢查。
（二）推進隱患風險排查治理。各區局應根據轄區不同情況，結合區域鍋爐使用和風險情況，按照特種設備安全隱患排查和風險管控“雙預防”工作機制的要求及近年來特種設備事故情況，主動設定專項整治項目內容并開展整治工作，繼續加強隱患、風險排查治理，落實鍋爐使用單位安全隱患排查治理和風險管控工作的主體責任。要做好重點時段、重大活動的安全保障監督檢查工作，確保重點時段和重大活動期間鍋爐安全運行。
（三）積極開展事中事后監管。規范鍋爐生產單位行政許可獲證后監督抽查工作，形成完善工作機制，要用制度管控計劃制定、檢查實施、后處理等監督檢查全過程。各區局要積極配合市局組織的鍋爐生產單位證后監督抽查，，加大發證后抽查力度，重點檢查獲證單位資源條件、質量保證體系實施和產品質量等許可條件，嚴把特種設備安全源頭關。對無證生產、超范圍生產、資源條件缺失，不滿足許可條件或涂改、偽造、轉讓、出賣許可證書等情況，通過情況通報、行政處罰、吊銷許可證等措施，加大后處理力度。
（四）保持對各類違法行為的高壓嚴懲態勢。各區局在日常監督檢查和專項檢查中，要全面應用特種設備移動監管系統，狠抓檢查計劃的執行率和發現隱患的整改率，著力提高檢查工作的能力，規范檢查行為，確保檢查工作質量。要加強行政監察和行政執法的銜接工作，對于舉報或檢查中發現的隱患，必須跟蹤至整改閉環，對于拒不整改或整改不到位的，依法嚴肅處理。要以“打非治違”為重要手段，依法嚴厲查處鍋爐非法制造、安裝、經營、使用等違法行為，著力解決影響鍋爐安全運行的突出問題和隱患。
二、加強節能監管，促進節能環保質量提升
（一）進一步開展鍋爐節能減排攻堅戰。按《市場監管總局國家發展改革委生態環境部關于加強鍋爐節能環保工作的通知》（國市監特設〔2018〕227號）要求，加強對鍋爐設計、制造環節的節能及大氣污染物初始排放濃度執行標準情況監管，組織對本市鍋爐制造單位設計文件鑒定情況、鍋爐產品能效型式試驗開展抽查。強化對列入淘汰目錄鍋爐的查處力度，結合特種設備動態監管系統進一步梳理轄區內在用鍋爐狀況，徹底取締列入淘汰目錄鍋爐，厘清本市在用鍋爐數量和能效狀況。開展對本市6家鍋爐能效測試機構的監督檢查，進一步規范、提升能效測試工作質量和服務水平。能效測試機構應強化服務意識和管理水平，按DB31/T1057（在用工業鍋爐安全、節能和環保管理基本要求）要求對中小提標改造燃氣（油）鍋爐進行能效測試與評價，測試數據結果應及時上傳至特種設備動態監管系統。全市力爭完成300臺燃氣（油）工業鍋爐、部分電站鍋爐及垃圾焚燒鍋爐能效測試工作。各區局要落實能效測試經費保障，督促企業開展鍋爐定期能效測試工作。
（二）配合做好中小燃氣（油）鍋爐提標改造推進工作。各區局應積極配合區經信委（商務委、科經委）、生態環境局按市政府有關部門要求推進中小燃氣（油）鍋爐提標改造工作，強化對鍋爐使用單位開展提標改造政策解讀和宣傳培訓工作，加強對中小燃氣（油）鍋爐提標改造開展安全與節能減排監督檢查，杜絕提標改造中發生特種設備事故與事件，確保鍋爐提標改造工作安全可控。
（三）開展鍋爐與換熱容器節能和鍋爐排放標準執行情況檢查。各區局應積極開展鍋爐與換熱容器節能和鍋爐排放標準執行情況檢查，制定節能與鍋爐排放標準執行情況檢查計劃，要聯合有關部門對轄區內鍋爐使用單位開展節能及環保標準執行情況監督檢查。按《在用工業鍋爐安全、節能和環保管理基本要求》，開展對鍋爐使用單位節能管理制度、鍋爐能效測試情況、鍋爐尾部煙道余熱利用、能源計量、節能改造、水質處理情況及節能管理檔案資料進行檢查，逐步實現鍋爐使用單位標準化管理要求，落實鍋爐使用單位安全、節能和環保主體責任。按《工業換熱器能效測試及綜合評價方法》要求，對換熱容器能效情況開展檢查，推動換熱容器使用單位開展換熱容器能效測試與評價，開創換熱容器能效測試工作新局面，逐步建立換熱容器的節能測試工作長效機制。
（四）強化鍋爐節能知識培訓。開展特種設備監察人員、能效測試人員及鍋爐使用單位的作業人員節能知識培訓。各區（含化工區）要制定年度節能培訓計劃，組織開展轄區內鍋爐使用單位作業人員節能培訓工作，力爭實現對鍋爐使用單位作業人節能知識培訓全覆蓋。
（五）促進鍋爐系統節能管理水平提升。強化鍋爐節能監管工作，逐步實現在用鍋爐能效測試數據信息納入現有“特種設備動態監管系統”中，加強數據采集、統計分析工作，逐步實現信息共享。加強部門聯動，積極爭取兩級財政節能資金支持，強化市場作用和社會共治，形成有效的激勵約束機制，督促鍋爐能效不達標的使用單位采取措施進行整改。各區局要探索研發在用工業鍋爐能效物聯網實時監測平臺，督促企業建立鍋爐能源管理信息系統，加強能源計量管理，開展在線能效監測和診斷。
（六）構建“三位一體”監管體系。通過部門聯動工作機制，以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、逐步完善鍋爐安全監察和節能環保監管相結合的工作模式，強化法規標準約束，加強政策激勵和能力建設，構建鍋爐安全、節能與環保“三位一體”的監管體系，形成“企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動”的高耗能特種設備節能工作良好局面。
三、強化信息匯總和報送
各區特種設備監管部門和特種設備檢驗機構應及時匯總鍋爐安全監察與節能監管工作情況，做好數據信息匯總和統計工作，要全面分析檢查中發現的隱患、問題，要以問題為導向，做好隱患、問題清單，做好隱患、問題消除和整改清單，做好立案查處臺賬。各區特種設備監管部門要按〈市局關于推進本市中小燃氣（油）鍋爐提標改造安全與節能工作要求的通知〉（滬市監特〔2018〕920號）要求，做好轄區內提標改造鍋爐（含特種設備目錄外鍋爐）信息、數據匯總工作。
各區特種設備監管部門和特種設備檢驗機構于2019年10月底前將鍋爐安全監察與節能監管工作情況書面上報市局特種設備安全監察處。
聯系人及聯系電話：費志強 64220000轉2236分機。
上海市市場監督管理局
2019年4月15日
