上海市糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于在全市推廣實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)舉措的通知 (滬糧法〔2020〕144 號)

   2020-11-30 278
核心提示:各區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局:根據(jù)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案
各區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局:
 
    根據(jù)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案>的通知》(滬府辦〔2019〕126號)和《關(guān)于在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)舉措的通知》(滬審改辦發(fā)〔2020〕19號)要求,結(jié)合本市糧食工作實(shí)際,現(xiàn)就在全市做好“軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定”和“糧食收購資格認(rèn)定”等改革事項(xiàng)有關(guān)工作通知如下:
 
    一、關(guān)于軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定
 
    這兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)由市級糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)審批。
 
    一是精簡審批材料。不再要求申請人提供設(shè)立批準(zhǔn)文件復(fù)印件;待營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等能夠調(diào)用電子證照后,也不再要求提供。二是壓縮審批時(shí)限。實(shí)地核查時(shí)限由15個(gè)工作日壓減至10個(gè)工作日。
 
    二、關(guān)于糧食收購資格認(rèn)定
 
    該項(xiàng)行政許可事項(xiàng)由企業(yè)辦理登記注冊的市場監(jiān)管部門同級的糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)審批。
 
    一是精簡審批材料。不再要求提供法定代表人身份證、營業(yè)執(zhí)照兩項(xiàng)審批材料;計(jì)量檢驗(yàn)和設(shè)施證明材料、糧食保管員和檢驗(yàn)員證書待數(shù)據(jù)歸集完成后,也不再要求提供。二是壓縮審批時(shí)限。自受理之日起,新辦、變更、續(xù)期情形辦理時(shí)限由15個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日(不包含實(shí)地核查時(shí)間),補(bǔ)證、注銷情形辦理時(shí)限由15個(gè)工作日壓減至1個(gè)工作日。
 
    三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
 
    市、區(qū)兩級糧食和物資儲(chǔ)備部門將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等方式,開展日常檢查和專項(xiàng)檢查,依法查處違法違規(guī)企業(yè)。二是按照《上海市糧食收購和軍糧供應(yīng)事中事后監(jiān)管辦法》嚴(yán)格實(shí)行誠信檔案管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和社會(huì)性約束懲戒機(jī)制。
 
    特此通知。
 
    附件:《上海市糧食收購和軍糧供應(yīng)事中事后監(jiān)管辦法》
 
    上海市糧食和物資儲(chǔ)備局
 
    2020年11月23日
 
    附件:
 
    上海市糧食收購和軍糧供應(yīng)事中事后監(jiān)管辦法
 
    為規(guī)范糧食收購和軍糧供應(yīng)監(jiān)管工作,強(qiáng)化誠信監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,強(qiáng)化舉報(bào)管理,扎實(shí)推進(jìn)上海市糧食收購和軍糧供應(yīng),根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)要求,結(jié)合上海市糧食工作實(shí)際,制定本辦法。
 
    第一章   誠信檔案管理
 
    第一條  誠信檔案是對糧食收購和軍糧供應(yīng)者的客觀記載,堅(jiān)持客觀公正、及時(shí)全面、利于查詢、推廣應(yīng)用的原則。
 
    第二條  誠信檔案由基本信息、良好信息和不良信息三部分構(gòu)成。
 
    (一)基本信息:名稱、經(jīng)營許可證號碼、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織形式、注冊資本、法定代表人、住所、聯(lián)系電話、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、業(yè)務(wù)范圍以及各項(xiàng)變更登記、年度監(jiān)管評級和信用評級等情況。
 
    (二)良好信息:受到市級以上黨委、政府及其部門、人大、政協(xié)、民主黨派或者社會(huì)組織等作出的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等情況;其他有一定權(quán)威性和影響力的優(yōu)良評價(jià);參與社會(huì)公益活動(dòng)、扶貧、捐款等信息。
 
    (三)不良信息:向市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門提供虛假材料;超越經(jīng)營范圍經(jīng)營;被投訴、舉報(bào),經(jīng)市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門查證屬實(shí)并予以處理的情況;拒絕接受市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對其檢查、調(diào)查的情況;無正當(dāng)理由不履行法定義務(wù)、合同義務(wù)等對誠信有影響的情況;違反法律法規(guī),受到刑事、行政處罰的情況。
 
    第三條  市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)誠信檔案信息的采集,采集應(yīng)當(dāng)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面,信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
 
    第四條  糧食收購和軍糧供應(yīng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門提供相關(guān)誠信檔案信息和資料,并對其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
 
    第五條  糧食收購和軍糧供應(yīng)者誠信檔案應(yīng)當(dāng)長期保存。除“違反法律法規(guī),受到刑事、行政處罰的情況”永久保存外,其他不良信息滿三年后消除相應(yīng)記錄,不再保存。
 
    第二章  分類監(jiān)管
 
    第六條  分類監(jiān)管遵從守法便利原則,以糧食收購和軍糧供應(yīng)者誠信檔案為基礎(chǔ),劃分為不同的管理類別,實(shí)施有差別的管理措施。
 
    第七條  根據(jù)市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門掌握的誠信檔案資料,將糧食收購和軍糧供應(yīng)者分為A、B、C三類。
 
    (一) A類糧食收購和軍糧供應(yīng)者,應(yīng)該同時(shí)具備以下條件:
 
    1.具備法定條件;
 
    2.無合同違法行為;
 
    3.三年內(nèi)無因違法行為受到行政處罰記錄,能自覺遵守法律法規(guī)和誠實(shí)守信原則。
 
    (二)B類糧食收購和軍糧供應(yīng)者,具備以下條件之一的:
 
    1.誠信檔案中有一項(xiàng)不良信息;
 
    2.存在合同欺詐、合同危害以及其他合同違法行為;
 
    3.三年內(nèi)有被責(zé)令停業(yè)整頓的記錄。
 
    (三)C類糧食收購和軍糧供應(yīng)者,具備以下條件之一的:
 
    1.誠信檔案中有兩項(xiàng)及以上不良信息;
 
    2.一年內(nèi)累計(jì)違法行為2次以上。
 
    第八條 對三類糧食收購和軍糧供應(yīng)者實(shí)行三類監(jiān)管措施:
 
    (一)對A類糧食收購和軍糧供應(yīng)者,除專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整頓或被舉報(bào)涉嫌違法經(jīng)營活動(dòng)外,減少對其日常檢查。
 
    (二)對B類糧食收購和軍糧供應(yīng)者,日常監(jiān)督檢查每三個(gè)月不少于一次。
 
    (三)對C類糧食收購和軍糧供應(yīng)者,日常監(jiān)督檢查每兩個(gè)月不少于一次;也可隨時(shí)檢查。
 
    第九條 監(jiān)管分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)對糧食收購和軍糧供應(yīng)者分類進(jìn)行不定期調(diào)整,適時(shí)實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管措施。
 
    第十條 糧食收購和軍糧供應(yīng)者分類的劃分,是市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門內(nèi)部實(shí)施的一項(xiàng)重要監(jiān)管手段。對于企業(yè)的信用分類,不搞評比、評估、評定。
 
    第三章  風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
 
    第十一條 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管遵從代表性、全面性、可比性、實(shí)用性、靈敏性原則。
 
    第十二條 市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)對以下指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測:
 
    1、 糧食價(jià)格;
 
    2、 糧食年度供需情況;
 
    3、 糧食品質(zhì)質(zhì)量情況;
 
    第十三條 風(fēng)險(xiǎn)級別分為正常、關(guān)注、風(fēng)險(xiǎn)三級。
 
    第十四條 市糧食和物資儲(chǔ)備部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和匯總分析,及時(shí)向市政府報(bào)告,并向市相關(guān)部門通報(bào)情況。
 
    第十五條 風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明確或已發(fā)生事故的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急處置工作。
 
    第四章  投訴舉報(bào)
 
    第十六條  本辦法所稱投訴舉報(bào),是指公民、法人和其他組織通過來電、來信、來訪等方式提出的反映糧食收購或軍糧供應(yīng)者不依法開展收購或供應(yīng)活動(dòng)的情況。
 
    第十七條  對糧食收購和軍糧供應(yīng)者投訴舉報(bào)的受理范圍有:
 
    (一)糧食收購和軍糧供應(yīng)者不具備糧食收購和軍糧供應(yīng)資格認(rèn)定條件進(jìn)行收購的;
 
    (二)不執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不按質(zhì)論價(jià)的;
 
    (三)拖欠售糧者售糧款的;
 
    (四)接受組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng);
 
    (五)使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食的;
 
    (六)其他不符合糧食收購和軍糧供應(yīng)相關(guān)法規(guī)規(guī)定,損害國家、農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者利益的。
 
    第十八條  市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)受理對糧食收購和軍糧供應(yīng)者的投訴舉報(bào),辦理流程參照市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門信訪工作相關(guān)要求。
 
    第十九條  投訴舉報(bào)反映的問題不符合實(shí)際情況的,應(yīng)書面告知事實(shí)和理由。對上級轉(zhuǎn)辦或領(lǐng)導(dǎo)批示件應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理。
 
    第二十條  投訴舉報(bào)材料、調(diào)查取證的相關(guān)證據(jù)材料以及在處理投訴舉報(bào)過程中涉及的其他材料,由市、區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門在處理結(jié)束后即時(shí)歸檔。
 
    第五章  法律責(zé)任
 
    第二十一條  工作人員利用職務(wù)之便,故意采集虛假或者遺漏誠信檔案信息,及其他侵犯糧食收購和軍糧供應(yīng)者合法權(quán)益的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
 
    第二十二條  工作人員在分類監(jiān)管過程中因工作失職造成嚴(yán)重后果的,依照行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
 
    第二十三條  工作人員因工作不力、措施不當(dāng)、相互推諉造成的糧食安全隱患未得到有效消除,或因泄漏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息并造成較大社會(huì)影響的,將追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
 
    第六章  附則
 
    第二十四條  本辦法由上海市糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。
 
    第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。原《在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣糧食收購資格認(rèn)定“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》(滬糧法[2017]89號)中關(guān)于《上海市糧食收購誠信檔案管理暫行辦法》《上海市糧食收購分類監(jiān)管暫行辦法》《上海市糧食收購風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管暫行辦法》和《上海市糧食收購?fù)对V舉報(bào)管理暫行辦法》不再執(zhí)行。


 
地區(qū): 上海
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