自貢市集中式飲用水水源地保護條例

   2019-09-16 764
核心提示:(2016年10月21日自貢市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過  2016年11月30日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員
(2016年10月21日自貢市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過
 
  2016年11月30日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準)
 
  第一章 總  則
 
  第一條  為了加強集中式飲用水水源地保護和管理,防治污染,保障飲用水水源安全,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》和《四川省飲用水水源保護管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合自貢市實際,制定本條例。
 
  第二條  自貢市行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地的保護、治理、管理以及相關(guān)活動,適用本條例。
 
  本條例所稱集中式飲用水水源地,是指依法經(jīng)四川省人民政府或者自貢市人民政府批準劃定的集中式飲用水水源的一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)范圍內(nèi)的水域和陸域。
 
  第三條  集中式飲用水水源地保護管理遵循保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、屬地管理的原則。
 
  第四條  市、區(qū)縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地的保護、治理和管理,應(yīng)當將集中式飲用水水源地保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃,對集中式飲用水水源地保護管理實行目標責(zé)任制和考核評價制度。
 
  市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當分級設(shè)立集中式飲用水水源地保護治理專項資金,納入財政預(yù)算,用于本行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地的保護、治理、補償和本條例規(guī)定的獎勵,具體辦法由市人民政府另行制定。
 
  第五條  市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地的污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;其他有關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)對集中式飲用水水源地保護實施監(jiān)督管理。
 
  第六條  鼓勵和支持集中式飲用水水源地污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和推廣運用。
 
  市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當加強集中式飲用水水源地保護的宣傳教育,提高社會公眾自覺保護和參與治理的意識。新聞媒體應(yīng)當加強集中式飲用水水源地保護的公益宣傳。
 
  第七條  任何單位和個人都有保護集中式飲用水水源地的土地、水源、水域、林草以及保護與治理工程設(shè)施的義務(wù),有權(quán)對污染和破壞集中式飲用水水源地環(huán)境、保護與治理工程設(shè)施的行為進行制止和舉報。
 
  市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當設(shè)立、公布舉報電話,并建立社會舉報投訴的快速回應(yīng)機制。
 
  市、區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人予以保護和獎勵;對保護、治理和管理集中式飲用水水源地做出突出成績的單位和個人,按照國家、四川省有關(guān)規(guī)定給予表彰。
 
  第二章 保護與治理
 
  第八條  編制國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等綜合規(guī)劃,應(yīng)當優(yōu)先考慮集中式飲用水水源地的保護。
 
  第九條  集中式飲用水水源地應(yīng)當編制專項保護規(guī)劃。
 
  編制專項保護規(guī)劃除遵循本條例第三條規(guī)定的原則外,還應(yīng)當符合國家相關(guān)規(guī)范和標準要求。
 
  專項保護規(guī)劃的內(nèi)容除規(guī)劃集中式飲用水水源地的保護與治理外,還應(yīng)當依法對開發(fā)、建設(shè)和利用等活動作出限制性或者禁止性規(guī)定。
 
  第十條  向本市中心城區(qū)供水的集中式飲用水水源地的專項保護規(guī)劃,由市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級有關(guān)主管部門商集中式飲用水水源地所在地區(qū)縣人民政府編制,報市人民政府批準。
 
  除前款規(guī)定以外的集中式飲用水水源地的專項保護規(guī)劃,由所在地的區(qū)縣人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級有關(guān)主管部門、集中式飲用水水源地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制,報區(qū)縣人民政府批準。
 
  第十一條  專項保護規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行,需修改時應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。
 
  第十二條  編制其他專項規(guī)劃,應(yīng)當與集中式飲用水水源地保護規(guī)劃相銜接。
 
  第十三條  集中式飲用水水源地發(fā)生變化,市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當及時提出劃定或者調(diào)整方案,按照規(guī)定報相應(yīng)審批機關(guān)批準后向社會公告。
 
  因劃定或者調(diào)整飲用水水源地保護區(qū),對保護區(qū)內(nèi)的公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當依法予以補償。
 
  第十四條  區(qū)縣人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定在集中式飲用水水源地設(shè)立界標、警示牌和宣傳牌。
 
  第十五條  區(qū)縣人民政府應(yīng)當在集中式飲用水水源地一級保護區(qū)的陸域邊界設(shè)置隔離設(shè)施,實行封閉式管理。
 
  建設(shè)隔離設(shè)施,具備種植條件的應(yīng)當采取生物隔離方式,選擇適宜的樹木種類和種植密度;不具備種植條件的應(yīng)當采取物理隔離方式,結(jié)合地質(zhì)條件、周邊環(huán)境選取合適的構(gòu)筑材料,保證安全、牢固。
 
  第十六條  管理單位應(yīng)當保障集中式飲用水水源地內(nèi)工程設(shè)施的正常運行和完好,有關(guān)部門應(yīng)當加強工程設(shè)施運行的監(jiān)督。
 
  第十七條  禁止在集中式飲用水水源地準保護區(qū)內(nèi)從事下列活動:
 
  (一)開墾、侵占或者以其他方式損害荒地、林地和用于建設(shè)隔離設(shè)施與生態(tài)緩沖帶的隔離地;
 
  (二)圍填飲用水水源水域造地;
 
  (三)侵占、損壞或者擅自改變集中式飲用水水源地的保護與治理工程設(shè)施;
 
  (四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
 
  第十八條  禁止在集中式飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)從事下列活動:
 
  (一)進行垂釣、野炊、露營以及其他可能污染水體的活動;
 
  (二)法律、法規(guī)和本條例第十七條禁止的其他行為。
 
  第十九條  禁止在集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)從事下列活動:
 
  (一)從事餐飲、規(guī)模養(yǎng)殖,進行游泳、集訓(xùn)以及其他可能污染水體的活動;
 
  (二)法律、法規(guī)和本條例第十七條、第十八條禁止的其他行為。
 
  第二十條  市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當采取下列治理措施:
 
  (一)對集中式飲用水水源地一級、二級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)、生活和畜禽養(yǎng)殖等污染源的整治,應(yīng)當依法采取關(guān)停、搬遷或者取締等治理方式;
 
  (二)將集中式飲用水水源地一級保護區(qū)外五十米但不超過第一重山脊的區(qū)域劃定為生態(tài)緩沖帶,對生態(tài)緩沖帶內(nèi)的耕地依法采取限制種植等措施,因地制宜地恢復(fù)林草植被、經(jīng)濟林換種生態(tài)林;
 
  (三)在集中式飲用水水源地二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi),向水體投放凈化水質(zhì)的魚類,應(yīng)當選擇適宜品種,并控制水體內(nèi)保有數(shù)量;
 
  (四)在集中式飲用水水源地準保護區(qū)內(nèi)可以開展農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林種植的,應(yīng)當采取科學(xué)測土配方施肥和施用高效低毒低殘留農(nóng)藥以及其他無污染的種植方式;
 
  (五)在集中式飲用水水源地準保護區(qū)及其以外的水面設(shè)置凈化水質(zhì)生物浮島,應(yīng)當選取無污染、不易腐爛的浮島構(gòu)筑材料和凈化水質(zhì)效果良好的水生植物品種,科學(xué)確定浮島的大小、數(shù)量和位置。
 
  除前款規(guī)定外,還可以采取人工濕地、生態(tài)護坡和藻類控制等生態(tài)修復(fù)措施。
 
  第三章 管理與監(jiān)督
 
  第二十一條  市人民政府確定向本市中心城區(qū)供水的集中式飲用水水源地的飲用水水源管理機構(gòu)以及管理區(qū)域,區(qū)縣人民政府確定本行政區(qū)域內(nèi)其他集中式飲用水水源地的飲用水水源管理機構(gòu)以及管理區(qū)域。
 
  第二十二條  市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門在集中式飲用水水源地保護管理中應(yīng)當履行下列職責(zé):
 
  (一)環(huán)境保護主管部門負責(zé)組織并會同同級有關(guān)部門開展保護規(guī)劃編制、環(huán)境質(zhì)量評估和環(huán)境監(jiān)測、水污染行為查處、信息化管理與通報以及法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé);
 
  (二)水行政主管部門負責(zé)水資源保護、水資源和水域開發(fā)利用規(guī)范管理、水源工程設(shè)施建設(shè)與管護、水體污染治理、水土流失治理、有關(guān)違法行為的查處以及法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé);
 
  (三)發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、公安、財政、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、旅游、城鄉(xiāng)管理等相關(guān)部門按照各自職責(zé)實施相應(yīng)監(jiān)督管理。
 
  第二十三條  水源管理機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責(zé):
 
  (一)負責(zé)管理區(qū)域的安全巡查、衛(wèi)生保潔;
 
  (二)負責(zé)水源保護與治理工程設(shè)施的管理和維護;
 
  (三)對污染水源、毀壞水源地保護與治理工程設(shè)施等行為進行勸阻、制止,并及時向市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門報告;
 
  (四)配合市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門開展集中式飲用水水源地保護與治理;
 
  (五)其他應(yīng)當履行的管理職責(zé)。
 
  水源管理機構(gòu)管理區(qū)域以外的水源地保護區(qū),由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行前款職責(zé)。
 
  第二十四條  負有巡查責(zé)任的單位應(yīng)當采取定期巡查、突擊巡查、專項巡查和重點巡查等方式,監(jiān)視和掌握其所管轄的集中式飲用水水源地的土地、水源、水域、林草以及保護與治理工程設(shè)施的變化,及時發(fā)現(xiàn)、制止危及集中式飲用水水源地安全的情形,并向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門以及行業(yè)主管部門通報情況。
 
  對一級保護區(qū)應(yīng)當每日巡查,對二級保護區(qū)應(yīng)當每月不少于一次巡查,對準保護區(qū)應(yīng)當每季度不少于一次巡查。
 
  第二十五條  集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測斷面設(shè)置、監(jiān)測方法、監(jiān)測指標和監(jiān)測頻率,按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準執(zhí)行。
 
  集中式飲用水水源地發(fā)生突發(fā)性污染事故,市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行應(yīng)急監(jiān)測。
 
  第二十六條  市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護主管部門會同本級有關(guān)部門,每年對集中式飲用水水源地進行常規(guī)環(huán)境質(zhì)量評估。
 
  第二十七條  市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當編制集中式飲用水水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案。
 
  集中式飲用水水源地內(nèi)的有關(guān)單位應(yīng)當制定污染事故應(yīng)急預(yù)案,并報當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。
 
  各應(yīng)急預(yù)案主體單位應(yīng)當配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資,并適時組織開展應(yīng)急演練。
 
  第二十八條  可能發(fā)生或者發(fā)生集中式飲用水水源地污染事故,各有關(guān)應(yīng)急預(yù)案主體單位應(yīng)當按照規(guī)定及時啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速采取有效應(yīng)急處置措施;發(fā)生突發(fā)性污染事件,應(yīng)當開展應(yīng)急處置,防止污染或者最大限度地降低污染影響。
 
  第二十九條  對跨本市行政區(qū)域的污染,市、區(qū)縣人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當主動協(xié)調(diào)污染源所在地市、區(qū)縣人民政府及其環(huán)境保護主管部門,建立跨境污染防治聯(lián)動機制,確保有效防治入境污染。
 
  第四章 法律責(zé)任
 
  第三十條  違反本條例規(guī)定的行為,《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》和《四川省飲用水水源保護管理條例》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
 
  第三十一條  違反本條例第十六條規(guī)定,管理單位未保障所管理的工程設(shè)施完好的,由市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。
 
  第三十二條  違反本條例規(guī)定,在集中式飲用水水源地內(nèi)開墾、侵占或者以其他方式損害荒地、林地和用于建設(shè)隔離設(shè)施與生態(tài)緩沖帶的隔離地的,由市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護主管部門會同國土資源、林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
 
  第三十三條  違反本條例規(guī)定,侵占、損壞或者擅自改變集中式飲用水水源地的保護與治理工程設(shè)施的,由市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴重的處二千元以上二萬元以下的罰款。
 
  第三十四條  違反本條例第十八條第一項規(guī)定,在集中式飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)進行垂釣、野炊、露營以及其他可能污染水體的活動的,由市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為;對組織者,處二千元以上二萬元以下的罰款;對個人,可以處五百元以下的罰款。
 
  第三十五條  違反本條例第十九條第一項規(guī)定,在集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)從事餐飲,規(guī)模養(yǎng)殖,進行集訓(xùn)以及其他可能污染水體的活動的,由市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為;對組織者,處二萬元以上十萬元以下的罰款;對個人,可以處五百元以下的罰款。
 
  第三十六條  有下列行為之一的,由有權(quán)機關(guān)對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分:
 
  (一)未依法劃定或者調(diào)整集中式飲用水水源地的;
 
  (二)未按照要求制定和實施集中式飲用水水源保護規(guī)劃,制定集中式飲用水水源污染事故處理應(yīng)急預(yù)案的;
 
  (三)對集中式飲用水水源地內(nèi)的不能確定責(zé)任人的污染源,不采取措施及時處理的;
 
  (四)未按照規(guī)定設(shè)置警示標志、隔離設(shè)施以及建設(shè)其他保護與治理工程設(shè)施的;
 
  (五)未履行巡查、監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評估等職能的;
 
  (六)對集中式飲用水水源受到嚴重污染、供水安全受到威脅等緊急情況,未立即啟動應(yīng)急預(yù)案,造成供水短缺的;
 
  (七)對發(fā)生事故或者突發(fā)事件造成或者可能造成集中式飲用水水源水質(zhì)污染,未及時按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急措施的;
 
  (八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
 
  第三十七條  違反本條例規(guī)定,造成損害、污染的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 
  第五章 附  則
 
  第三十八條  本條例自2017年1月1日起施行。


 
地區(qū): 四川 自貢市
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