各區局、各特種設備檢驗機構、有關單位：
為做好2020年全市特種設備安全監管工作，市市場監管委制定了《天津市2020年特種設備安全工作要點》，請結合本地區、本單位實際貫徹落實。
2020年2月15日
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天津市2020年特種設備安全工作要點
2020年，天津市特種設備安全監管工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，學習貫徹落實十九屆四中全會精神，嚴守安全底線，健全責任體系，推進改革創新，服務民生發展，以風險防控和隱患排查治理為主線，以信息化為手段，進一步提升安全監管效能和安全保障能力，有效防范和堅決遏制重特大事故和嚴重社會影響事件，確保本市特種設備安全狀況平穩可控。
一、強化風險防控和隱患排查治理，嚴守特種設備安全底線
1.強化日常安全監督檢查。各區局要以學校、幼兒園和醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯、客運索道、大型游樂設施，冶金行業起重機械、寄遞物流行業叉車為重點，科學制定現場監督檢查計劃并開展檢查，發現并及時消除安全隱患。
2.開展專項排查整治。堅持問題導向，按時按要求完成大型游樂設施乘客束縛裝置加裝和客運架空索道隱患排查治理，鞏固電站鍋爐范圍內管道、危險化學品相關特種設備、液化石油氣氣瓶充裝單位專項治理成果，有針對性的開展電梯信息公示專項監督檢查。
3.加強市級直接檢查。落實《技術專家參與特種設備案例檢查制度》和《特種設備聯合檢查制度》，繼續開展安全監察、行政執法、技術檢驗“三結合”執法，更好的發揮技術專家和執法辦案機構在特種設備安全監察中的作用。
4.狠抓治理實效。從隱患閉環管理落實發力，堅持全面排查、清單管理和對賬銷號式落實，確保執法檢查和專項整治取得實效；定期通報隱患排查治理推進情況和整治成果，采用明查暗訪、情況通報、約談督辦等手段，打通隱患整改責任落實“最后一公里”。
5.加大執法辦案力度。嚴格落實“鐵面、鐵心、鐵腕、鐵規”要求，重點查辦涉及特種設備事故、投訴舉報、重大活動保障和全市集中整治期間的違法案件，精準打擊各類特種設備安全違法違規行為，切實保持對違法違規行為“零容忍”的高壓態勢；加大安全隱患曝光力度和案件辦理結果公開力度，按規定納入市場主體信用信息公示系統，實施懲戒。
6.嚴把源頭安全關。加強事中事后監督，督促檢驗機構依法依規對特種設備的生產過程實施嚴格監督檢驗，同時對持證生產單位保持許可條件的情況進行檢查，發現問題及時報告發證機關和當地安全監察機構，防范企業“帶病”生產、設備“帶病”投用；對行政許可鑒定評審環節、作業人員考試環節實施不定期抽查，提高許可工作質量；強化對生產、充裝、檢驗檢測等單位的監督抽查，對通過自我聲明承諾方式直接換證的生產單位以及有投訴舉報和質量問題的生產單位開展重點監督抽查。
二、落實各方責任，完善特種設備安全治理體系
7.推動企業主體責任落實。督促企業嚴格履行法定義務，加大安全投入，加強自查自糾，扎實推進隱患排查治理責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，逐步構建企業風險管控和隱患排查的常態化機制，從源頭上遏制各類事故的發生；綜合運用監管執法、管理評價、約談通報、信息公開、警示教育、安全培訓、撤銷吊銷、失信懲戒等手段，倒逼企業落實主體責任。
8.落實檢驗機構責任。法定檢驗機構要進一步強化技術支撐和公益保障屬性，做到應檢必檢、應檢盡檢。提升檢驗機構的工作質量和技術能力，有效發揮檢驗機構在技術檢查、事故調查、專業執法、應急處置等方面的支撐作用；推進檢驗過程信息化程度，提高可追溯水平，實現檢驗數據與監察系統的對接；加強特種設備檢驗大數據分析和運用，切實為實現分類監管、精準檢查提供有力支撐；高質量完成重大活動、重點時段的保障性檢驗工作。
9．充分發揮行業和社會組織作用。充分發揮社會組織和廣大民眾對特種設備安全監督的作用，支持行業協會、社會組織和有關專家參與特種設備安全風險研究、制度和標準制定、安全宣傳教育等工作，利用專業優勢，提出專業意見，提供專業支撐；鼓勵具備條件的第三方社會組織承接鑒定評審、事中事后抽查和檢驗檢測人員、作業人員考核，提高工作質量。
10. 加強協調聯動，推動形成監管合力。要在各級黨委政府統一領導下，推動落實地方黨委政府領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業監管責任，更大發揮社會組織與群眾監督作用，進一步形成責任明晰、分工協作、協調聯動的工作格局，不斷完善各部門齊抓共管、全社會共同參與的特種設備安全治理體系；協調市場監管系統涉及特種設備安全的行政審批、信用監管、行政執法、技術檢驗和事故調查處理等職能部門，做到“寧可越位、不能缺位、互相補位”，共同做好特種設備安全監管工作。
三、推進改革創新，服務民生發展
11. 落實“放管服”改革措施。堅持放管結合，優化市場準入，嚴格退出機制。進一步簡化申請材料，縮短審批時間，鼓勵符合條件的獲證單位進行自我聲明承諾換證；優化調整鑒定評審資源，公開選用特種設備鑒定評審機構，繼續實施政府購買服務，有效降低企業制度性交易成本；簡化特種設備作業人員、檢驗檢測人員換證手續；加大對行政許可工作的指導和監督檢查力度，保證許可改革后安全要求不降低；提高獲證單位誠信意識，加大失信單位、失信人員的退出力度。
12.做好大型活動和重要時段安全保障工作。進一步完善重大活動特種設備安全保障長效機制，加強與日常監督檢查的有機結合，重點做好夏季達沃斯等重大活動期間的特種設備安全保障工作，高質量完成大型活動期間現場檢查、隱患排查、值守報告、應急處置和保障性檢驗任務，確?；顒悠陂g全市不發生有嚴重社會影響的特種設備事故和事件。
13.全面推行特種設備檢驗意見通知書工作制度。總結電梯定期檢驗意見通知書制度試點工作情況，將檢驗意見通知書制度適用范圍擴大至其他種類特種設備的定期檢驗，督促檢驗機構根據檢驗情況及時出具檢驗意見通知書，保障符合安全要求的特種設備及時投入使用，確保不符合安全要求的特種設備第一時間得以處理，降低使用單位的違法風險和監察機構的履職風險。
14.推進電梯監管改革創新。結合我市實際，確定電梯按需維保的試點范圍和具體要求，穩步推進電梯按需維保試點工作；積極推進電梯安全責任保險工作，發揮保險對安全工作的保障作用，鼓勵電梯使用、維保、產權單位（產權人）積極參與，逐步提高電梯安全責任保險的覆蓋面和受眾面；將是否提前報檢、是否按規定主動公示相關信息納入電梯安全現場監督檢查內容，壓實電梯使用單位自覺落實安全主體責任；督促維保單位在維保記錄中標明相關維保項目的實測數值，強化現場維保的真實性、可靠性；發揮電梯應急處置平臺統計分析作用，通過監察機構組織、制造單位支撐、檢驗機構參與、維保單位配合的工作機制，有針對性的開展故障分析和隱患“會診”，深挖“隱形”安全隱患存在的根源；對故障報警處理不及時和故障率較高的電梯制造單位、維保單位進行行政約談、曝光通報，換證時不適用自我聲明承諾換證；通過“以案說法”、“以案明紀”方式定期曝光電梯違法典型，彰顯法律嚴肅性
四、夯實監管基礎，提升監管效能
15. 加強信息化建設。繼續推進特種設備動態監管系統、檢驗系統、氣瓶充裝系統、車用氣瓶管理系統等信息化系統優化整合和升級改造，并按要求與總局相關信息化系統對接融合；持續擴展信息化監管平臺業務功能，擴大適用范圍、提升監管效能，助力基層特種設備監管質量水平不斷提升。
16. 推動監管隊伍能力提升。著力保持基層隊伍穩定、提升基層監管能力、激發基層工作積極性和主動性；開展對特種設備監察、檢驗、執法隊伍的專業與實務培訓，不斷提升基層一線監管人員專業水平和履職能力；持續開展B類監察員取證培訓，進一步充實隊伍，夯實專業監管基礎。
17. 加強特種設備安全宣傳力度。積極拓寬宣傳渠道，創新宣傳形式，優化宣傳內容，充分利用安全生產宣傳月、質量安全月、電梯安全宣傳周等活動時機，通過專題講解、應急演練、發放宣傳材料等形式，結合自媒體、公眾號等平臺，大力宣傳特種設備安全法規、弘揚先進典型、曝光特種設備非法違法行為、開展事故案例警示教育，營造全社會齊抓共管特種設備安全的濃厚氛圍。
18．堅持黨建引領。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。持之以恒正風肅紀，深入貫徹落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義。堅定不移推進黨風廉政和反腐敗斗爭，進一步強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。繼續弘揚“四特”精神，持續深化隊伍作風建設，打造一支對黨忠誠、業務過硬、紀律嚴明、作風優良的特種設備安全監管隊伍。
為做好2020年全市特種設備安全監管工作，市市場監管委制定了《天津市2020年特種設備安全工作要點》，請結合本地區、本單位實際貫徹落實。
2020年2月15日
?。ù思鲃庸_）
天津市2020年特種設備安全工作要點
2020年，天津市特種設備安全監管工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，學習貫徹落實十九屆四中全會精神，嚴守安全底線，健全責任體系，推進改革創新，服務民生發展，以風險防控和隱患排查治理為主線，以信息化為手段，進一步提升安全監管效能和安全保障能力，有效防范和堅決遏制重特大事故和嚴重社會影響事件，確保本市特種設備安全狀況平穩可控。
一、強化風險防控和隱患排查治理，嚴守特種設備安全底線
1.強化日常安全監督檢查。各區局要以學校、幼兒園和醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯、客運索道、大型游樂設施，冶金行業起重機械、寄遞物流行業叉車為重點，科學制定現場監督檢查計劃并開展檢查，發現并及時消除安全隱患。
2.開展專項排查整治。堅持問題導向，按時按要求完成大型游樂設施乘客束縛裝置加裝和客運架空索道隱患排查治理，鞏固電站鍋爐范圍內管道、危險化學品相關特種設備、液化石油氣氣瓶充裝單位專項治理成果，有針對性的開展電梯信息公示專項監督檢查。
3.加強市級直接檢查。落實《技術專家參與特種設備案例檢查制度》和《特種設備聯合檢查制度》，繼續開展安全監察、行政執法、技術檢驗“三結合”執法，更好的發揮技術專家和執法辦案機構在特種設備安全監察中的作用。
4.狠抓治理實效。從隱患閉環管理落實發力，堅持全面排查、清單管理和對賬銷號式落實，確保執法檢查和專項整治取得實效；定期通報隱患排查治理推進情況和整治成果，采用明查暗訪、情況通報、約談督辦等手段，打通隱患整改責任落實“最后一公里”。
5.加大執法辦案力度。嚴格落實“鐵面、鐵心、鐵腕、鐵規”要求，重點查辦涉及特種設備事故、投訴舉報、重大活動保障和全市集中整治期間的違法案件，精準打擊各類特種設備安全違法違規行為，切實保持對違法違規行為“零容忍”的高壓態勢；加大安全隱患曝光力度和案件辦理結果公開力度，按規定納入市場主體信用信息公示系統，實施懲戒。
6.嚴把源頭安全關。加強事中事后監督，督促檢驗機構依法依規對特種設備的生產過程實施嚴格監督檢驗，同時對持證生產單位保持許可條件的情況進行檢查，發現問題及時報告發證機關和當地安全監察機構，防范企業“帶病”生產、設備“帶病”投用；對行政許可鑒定評審環節、作業人員考試環節實施不定期抽查，提高許可工作質量；強化對生產、充裝、檢驗檢測等單位的監督抽查，對通過自我聲明承諾方式直接換證的生產單位以及有投訴舉報和質量問題的生產單位開展重點監督抽查。
二、落實各方責任，完善特種設備安全治理體系
7.推動企業主體責任落實。督促企業嚴格履行法定義務，加大安全投入，加強自查自糾，扎實推進隱患排查治理責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，逐步構建企業風險管控和隱患排查的常態化機制，從源頭上遏制各類事故的發生；綜合運用監管執法、管理評價、約談通報、信息公開、警示教育、安全培訓、撤銷吊銷、失信懲戒等手段，倒逼企業落實主體責任。
8.落實檢驗機構責任。法定檢驗機構要進一步強化技術支撐和公益保障屬性，做到應檢必檢、應檢盡檢。提升檢驗機構的工作質量和技術能力，有效發揮檢驗機構在技術檢查、事故調查、專業執法、應急處置等方面的支撐作用；推進檢驗過程信息化程度，提高可追溯水平，實現檢驗數據與監察系統的對接；加強特種設備檢驗大數據分析和運用，切實為實現分類監管、精準檢查提供有力支撐；高質量完成重大活動、重點時段的保障性檢驗工作。
9．充分發揮行業和社會組織作用。充分發揮社會組織和廣大民眾對特種設備安全監督的作用，支持行業協會、社會組織和有關專家參與特種設備安全風險研究、制度和標準制定、安全宣傳教育等工作，利用專業優勢，提出專業意見，提供專業支撐；鼓勵具備條件的第三方社會組織承接鑒定評審、事中事后抽查和檢驗檢測人員、作業人員考核，提高工作質量。
10. 加強協調聯動，推動形成監管合力。要在各級黨委政府統一領導下，推動落實地方黨委政府領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業監管責任，更大發揮社會組織與群眾監督作用，進一步形成責任明晰、分工協作、協調聯動的工作格局，不斷完善各部門齊抓共管、全社會共同參與的特種設備安全治理體系；協調市場監管系統涉及特種設備安全的行政審批、信用監管、行政執法、技術檢驗和事故調查處理等職能部門，做到“寧可越位、不能缺位、互相補位”，共同做好特種設備安全監管工作。
三、推進改革創新，服務民生發展
11. 落實“放管服”改革措施。堅持放管結合，優化市場準入，嚴格退出機制。進一步簡化申請材料，縮短審批時間，鼓勵符合條件的獲證單位進行自我聲明承諾換證；優化調整鑒定評審資源，公開選用特種設備鑒定評審機構，繼續實施政府購買服務，有效降低企業制度性交易成本；簡化特種設備作業人員、檢驗檢測人員換證手續；加大對行政許可工作的指導和監督檢查力度，保證許可改革后安全要求不降低；提高獲證單位誠信意識，加大失信單位、失信人員的退出力度。
12.做好大型活動和重要時段安全保障工作。進一步完善重大活動特種設備安全保障長效機制，加強與日常監督檢查的有機結合，重點做好夏季達沃斯等重大活動期間的特種設備安全保障工作，高質量完成大型活動期間現場檢查、隱患排查、值守報告、應急處置和保障性檢驗任務，確?；顒悠陂g全市不發生有嚴重社會影響的特種設備事故和事件。
13.全面推行特種設備檢驗意見通知書工作制度。總結電梯定期檢驗意見通知書制度試點工作情況，將檢驗意見通知書制度適用范圍擴大至其他種類特種設備的定期檢驗，督促檢驗機構根據檢驗情況及時出具檢驗意見通知書，保障符合安全要求的特種設備及時投入使用，確保不符合安全要求的特種設備第一時間得以處理，降低使用單位的違法風險和監察機構的履職風險。
14.推進電梯監管改革創新。結合我市實際，確定電梯按需維保的試點范圍和具體要求，穩步推進電梯按需維保試點工作；積極推進電梯安全責任保險工作，發揮保險對安全工作的保障作用，鼓勵電梯使用、維保、產權單位（產權人）積極參與，逐步提高電梯安全責任保險的覆蓋面和受眾面；將是否提前報檢、是否按規定主動公示相關信息納入電梯安全現場監督檢查內容，壓實電梯使用單位自覺落實安全主體責任；督促維保單位在維保記錄中標明相關維保項目的實測數值，強化現場維保的真實性、可靠性；發揮電梯應急處置平臺統計分析作用，通過監察機構組織、制造單位支撐、檢驗機構參與、維保單位配合的工作機制，有針對性的開展故障分析和隱患“會診”，深挖“隱形”安全隱患存在的根源；對故障報警處理不及時和故障率較高的電梯制造單位、維保單位進行行政約談、曝光通報，換證時不適用自我聲明承諾換證；通過“以案說法”、“以案明紀”方式定期曝光電梯違法典型，彰顯法律嚴肅性
四、夯實監管基礎，提升監管效能
15. 加強信息化建設。繼續推進特種設備動態監管系統、檢驗系統、氣瓶充裝系統、車用氣瓶管理系統等信息化系統優化整合和升級改造，并按要求與總局相關信息化系統對接融合；持續擴展信息化監管平臺業務功能，擴大適用范圍、提升監管效能，助力基層特種設備監管質量水平不斷提升。
16. 推動監管隊伍能力提升。著力保持基層隊伍穩定、提升基層監管能力、激發基層工作積極性和主動性；開展對特種設備監察、檢驗、執法隊伍的專業與實務培訓，不斷提升基層一線監管人員專業水平和履職能力；持續開展B類監察員取證培訓，進一步充實隊伍，夯實專業監管基礎。
17. 加強特種設備安全宣傳力度。積極拓寬宣傳渠道，創新宣傳形式，優化宣傳內容，充分利用安全生產宣傳月、質量安全月、電梯安全宣傳周等活動時機，通過專題講解、應急演練、發放宣傳材料等形式，結合自媒體、公眾號等平臺，大力宣傳特種設備安全法規、弘揚先進典型、曝光特種設備非法違法行為、開展事故案例警示教育，營造全社會齊抓共管特種設備安全的濃厚氛圍。
18．堅持黨建引領。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。持之以恒正風肅紀，深入貫徹落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義。堅定不移推進黨風廉政和反腐敗斗爭，進一步強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。繼續弘揚“四特”精神，持續深化隊伍作風建設，打造一支對黨忠誠、業務過硬、紀律嚴明、作風優良的特種設備安全監管隊伍。
