各區(qū)市場監(jiān)管局、市局有關(guān)處室、局屬各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，現(xiàn)將《2019年上海市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2019年3月14日
2019年上海市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)
2019年本市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定的極端重要性，按照國家市場監(jiān)管總局和市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，牢固樹立安全發(fā)展、改革創(chuàng)新的理念，堅(jiān)持以人為本、安全第一，堅(jiān)持底線思維、預(yù)防為主，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、依法監(jiān)管，突出“防控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)責(zé)任、深化改革、夯實(shí)基礎(chǔ)”四大主題，積極探索分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用監(jiān)管的方法和途徑，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能和安全保障能力，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故與嚴(yán)重社會(huì)影響事件，確保本市特種設(shè)備安全狀況平穩(wěn)可控。
一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住安全底線
把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為根本任務(wù)，著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。既要堅(jiān)持特種設(shè)備安全監(jiān)管的基本制度和長效機(jī)制，又要研究探索新的有效監(jiān)管模式和應(yīng)對舉措。繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，加大違法查處力度，提升應(yīng)急處置能力，做好重大活動(dòng)、重要時(shí)段安全保障，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守牢安全底線。
1．強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。根據(jù)轄區(qū)安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照“雙隨機(jī)、一公開”和重點(diǎn)監(jiān)管的工作要求開展日常監(jiān)督檢查特種設(shè)備使用單位的監(jiān)督檢查屬于重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，抽查比例不設(shè)上限。各區(qū)局（含化工區(qū)，下同）應(yīng)科學(xué)確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象名單，實(shí)施全覆蓋檢查；其他使用單位的年度檢查計(jì)劃按隨機(jī)原則，結(jié)合轄區(qū)人機(jī)配比等因素合理制定；生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按4年覆蓋一遍的原則確定年度檢查計(jì)劃。檢查計(jì)劃應(yīng)及時(shí)上報(bào)備案，并依托移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施。執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)問題統(tǒng)計(jì)分析，落實(shí)隱患整改，突出檢查實(shí)效。如檢查無法按計(jì)劃執(zhí)行，或因風(fēng)險(xiǎn)、安全形勢變化等原因確需調(diào)整的，應(yīng)提供合理理由并按規(guī)定及時(shí)調(diào)整。各區(qū)局要結(jié)合安全生產(chǎn)形勢、典型事故特點(diǎn)等，合理部署開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，今年繼續(xù)做好?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、鍋爐范圍內(nèi)管道、大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置和客運(yùn)架空索道等隱患專項(xiàng)整治工作；針對事故高發(fā)易發(fā)，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警提示或投訴舉報(bào)反映，以及轉(zhuǎn)辦違法線索等重大問題，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對起重機(jī)械、場車、快開門式壓力容器、提標(biāo)改造鍋爐等重點(diǎn)設(shè)備和電梯安裝維保、氣瓶充裝等環(huán)節(jié)，開展針對性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查；根據(jù)國家及本市重大活動(dòng)、重要節(jié)假日以及高溫汛期等重要時(shí)段的安全保障需要，針對特定單位、設(shè)備和項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步完善符合區(qū)域?qū)嶋H的特種設(shè)備監(jiān)管方式，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后的優(yōu)勢，將日常檢查、專項(xiàng)整治、重大保障有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力量配備和能力提升，注重發(fā)揮社會(huì)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的輔助作用，形成工作合力。
2．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)加大對特種設(shè)備行政許可獲證單位的證后監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步加大抽查比例，特別是對自我聲明承諾申請直接換證發(fā)現(xiàn)有虛假內(nèi)容、投訴舉報(bào)和涉嫌存在質(zhì)量問題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查或調(diào)查處理；加強(qiáng)對綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、無損檢測機(jī)構(gòu)、能效測試機(jī)構(gòu)、作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)和鑒定評審機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的專項(xiàng)監(jiān)督抽查。各區(qū)局要結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對相關(guān)單位特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查，探索對作業(yè)人員行為實(shí)施信用監(jiān)管措施；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照要求對持證生產(chǎn)單位保持許可條件的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)。科學(xué)制定年度事中事后監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)通報(bào)證后監(jiān)督抽查結(jié)果，依法向社會(huì)公開。對不再符合許可條件及因質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生事故的生產(chǎn)單位，涉及行政處罰以及存在提供虛假信息等失信情況的單位或人員，嚴(yán)格依法依規(guī)處理，對接社會(huì)信用體系，加大信息公開公示力度，推動(dòng)落實(shí)部門聯(lián)合失信懲戒措施。
3．深化雙重預(yù)防工作。繼續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱“雙預(yù)防”）研究與應(yīng)用，加緊完善“一個(gè)文件+一批標(biāo)準(zhǔn)”的制度體系，加快特種設(shè)備事故隱患分類分級、風(fēng)險(xiǎn)分級管控方法等標(biāo)準(zhǔn)出臺。按照“全面鋪開、重點(diǎn)推進(jìn)”原則推進(jìn)雙預(yù)防工作，結(jié)合特種設(shè)備典型事故的案例分析開展風(fēng)險(xiǎn)識別，選取重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開展雙預(yù)防試點(diǎn)，督促指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)清單，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別探索實(shí)施分級管控，對重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施掛牌警示。同時(shí)，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理，切實(shí)提高隱患排查治理的系統(tǒng)性和有效性。原則上各區(qū)局應(yīng)至少選取轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)較大的1個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域或區(qū)域開展雙預(yù)防試點(diǎn)工作，對?；废嚓P(guān)特種設(shè)備使用單位基本做到雙預(yù)防工作全覆蓋。此外，對區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級高、公眾聚集場所、事故多發(fā)領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）持續(xù)開展特種設(shè)備安全管理評價(jià)工作，為后續(xù)實(shí)施特種設(shè)備使用單位分類監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。市局將進(jìn)一步完善特種設(shè)備雙預(yù)防工作信息化系統(tǒng)，各區(qū)局要督促指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)積極應(yīng)用。
4．提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。依據(jù)國家市場監(jiān)管總局和本市突發(fā)事件應(yīng)急管理等相關(guān)規(guī)定，制定完善本市特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范處置程序，提升處置的科學(xué)性和時(shí)效性。加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急管理中心建設(shè)，提高本市特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)對處置的專業(yè)支撐能力。組織開展突發(fā)事件應(yīng)對處置、事故調(diào)查處理的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。各區(qū)局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置專家?guī)旖ㄔO(shè)并與市級專家?guī)煊行?，結(jié)合轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和事故教訓(xùn)，有針對性地組織開展應(yīng)急演練，特別是涉及多個(gè)安全相關(guān)職能部門的綜合性演練，突出整體協(xié)同水平和專業(yè)處置能力。結(jié)合長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，提升重大活動(dòng)期間特種設(shè)備突發(fā)事件的協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置能力。
5．加大執(zhí)法查處力度。特種設(shè)備執(zhí)法要突出重點(diǎn)和針對性，重點(diǎn)是發(fā)生特種設(shè)備事故的行政處罰、安全監(jiān)察移送查處的案件、投訴舉報(bào)的違法案件和配合專項(xiàng)整治、重大保障發(fā)現(xiàn)的違法案件，精準(zhǔn)打擊特種設(shè)備各類違法行為，特別是要突出對重大違法行為的查處；同時(shí)，配合起重機(jī)械、場車、提標(biāo)改造鍋爐等重點(diǎn)設(shè)備和電梯安裝維保、氣瓶充裝環(huán)節(jié)等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，開展有針對性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、以罰代管等行為，督促做好處罰后的有關(guān)整改工作，加強(qiáng)行刑相接和主體信用對接，并結(jié)合事故調(diào)查處理和典型案件組織開展違法警示活動(dòng)。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革優(yōu)勢，強(qiáng)化基層網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法，探索“綜合執(zhí)法+專業(yè)監(jiān)管”模式，對基層執(zhí)法人員開展特種設(shè)備專業(yè)執(zhí)法辦案的培訓(xùn)帶教，提升特種設(shè)備執(zhí)法水平。
6．提升重大活動(dòng)安全保障水平。進(jìn)一步完善重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障長效機(jī)制，加強(qiáng)與日常監(jiān)督檢查的有機(jī)結(jié)合，今年要重點(diǎn)做好新中國成立70周年、第2屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、第83屆國際電工委員會(huì)（IEC）大會(huì)、第4屆信息系統(tǒng)工程國際會(huì)議（ICISE 2019）等重大活動(dòng)期間的特種設(shè)備安全保障工作，確?；顒?dòng)期間全市不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的特種設(shè)備事故和事件。重大活動(dòng)期間，各區(qū)局要重點(diǎn)做好現(xiàn)場檢查、隱患排查、值守報(bào)告和應(yīng)急處置等工作，協(xié)調(diào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量完成保障性檢驗(yàn)任務(wù)。
二、狠抓責(zé)任落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化共管共治
鞏固特種設(shè)備安全齊抓共管、多元共治的工作格局，強(qiáng)化各方資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和責(zé)任落實(shí)，通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)制的，完善本市特種設(shè)備安全綜合治理體系。
7．全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依托特種設(shè)備聯(lián)席會(huì)議等平臺，進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求和黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和各區(qū)局屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步形成責(zé)任明晰、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)部門間監(jiān)管執(zhí)法資源整合，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信用監(jiān)管，實(shí)施部門聯(lián)合違法失信懲戒，共同推動(dòng)重難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)解決和風(fēng)險(xiǎn)隱患的綜合治理。
8．推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。在加快推進(jìn)本市特種設(shè)備雙預(yù)防工作基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用監(jiān)管執(zhí)法、管理評價(jià)、約談通報(bào)、信息公開、警示教育、安全培訓(xùn)、撤銷吊銷、失信懲戒等手段，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，推動(dòng)完善企業(yè)內(nèi)部人舉報(bào)（安全吹哨員）獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的常態(tài)長效機(jī)制，把企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，探索運(yùn)用保險(xiǎn)等市場化機(jī)制，拓展信用評價(jià)、“黑名單”制度應(yīng)用范圍，通過購買服務(wù)等方式，發(fā)揮社會(huì)第三方輔助監(jiān)管作用，共同推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)。
9．系統(tǒng)落實(shí)檢驗(yàn)、檢測責(zé)任。配合發(fā)展改革部門推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公益屬性，做到“應(yīng)檢盡檢”。注重提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和技術(shù)能力，在技術(shù)檢查、事故調(diào)查、專業(yè)執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面，有效發(fā)揮對監(jiān)察工作的支撐作用。全面推進(jìn)檢驗(yàn)、檢測全過程信息化、可追溯，每半年提交檢驗(yàn)檢測工作報(bào)告，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對接監(jiān)察系統(tǒng)，開展檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的挖掘分析與拓展應(yīng)用。高質(zhì)量完成重大活動(dòng)期間的保障性檢驗(yàn)工作。各區(qū)局要加強(qiáng)對社會(huì)檢驗(yàn)檢測力量的培育與監(jiān)督，引導(dǎo)其在檢驗(yàn)工作改革中發(fā)揮積極作用。
10．充分發(fā)揮社會(huì)第三方組織的監(jiān)督作用。引導(dǎo)行業(yè)和社會(huì)組織積極參與特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)研究、安全管理評價(jià)、事中事后監(jiān)管、隱患排查治理、制度標(biāo)準(zhǔn)制修訂和安全宣傳教育等工作，利用專業(yè)優(yōu)勢，提出專業(yè)意見，提供專業(yè)支撐。鼓勵(lì)行業(yè)和社會(huì)組織研究制定行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為特種設(shè)備行業(yè)、企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和宣傳培訓(xùn)。引導(dǎo)行業(yè)和社會(huì)組織在提升行業(yè)自律水平方面發(fā)揮作用，促進(jìn)行業(yè)整體質(zhì)量提升。探索保險(xiǎn)機(jī)制在提升特種設(shè)備安全管理水平中的積極作用，拓展社會(huì)監(jiān)督的維度和深度。
11．持續(xù)加大安全宣教力度。積極拓寬宣教渠道，優(yōu)化宣教內(nèi)容，創(chuàng)新宣教形式，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管特種設(shè)備安全的氛圍。切實(shí)吸取特種設(shè)備事故教訓(xùn)，加強(qiáng)事故案例教育警示，提升企業(yè)和社會(huì)“我要安全”的主觀安全意識。進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備從業(yè)人員職業(yè)技能的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全知識、安全意識和安全習(xí)慣，通過培訓(xùn)交流、勞動(dòng)競賽、法規(guī)宣貫、警示教育等形式，提升企業(yè)管理人員和作業(yè)人員的整體安全從業(yè)能力。各區(qū)局應(yīng)結(jié)合“3·15”、安全月、質(zhì)量月、“六進(jìn)”等活動(dòng)，通過專題講解、應(yīng)急演練、有獎(jiǎng)競賽等形式，結(jié)合自媒體、公眾號等平臺，做好社會(huì)安全宣教工作。
三、持續(xù)深化改革，提升服務(wù)保障能力
繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措扎實(shí)落地，突出服務(wù)保障民生和行業(yè)整體質(zhì)量提升，不斷突顯改革成效。
12．推動(dòng)電梯安全監(jiān)管改革舉措落地。加快推進(jìn)本市智慧電梯建設(shè)，出臺本市智慧電梯建設(shè)總體工作方案，推動(dòng)成立智慧電梯研究中心。完成市電梯應(yīng)急平臺系統(tǒng)升級和功能完善，打通多渠道應(yīng)急救援通道，持續(xù)優(yōu)化三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，試點(diǎn)建設(shè)區(qū)級電梯應(yīng)急分平臺，推動(dòng)電梯企業(yè)應(yīng)急服務(wù)平臺建設(shè)，并接入市、區(qū)電梯應(yīng)急平臺。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧電梯平臺，完成平臺系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)、測試和應(yīng)用，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范要求。按全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求，完成8000臺以上住宅電梯加裝遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，在軌道交通、醫(yī)院和大型商場等人員密集的公共領(lǐng)域，試點(diǎn)電梯智能化使用管理方式，推行電梯使用單位信息化系統(tǒng)和電梯維保備案、管理、應(yīng)急、評價(jià)等全過程信息化管理以及電梯企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，并對接市、區(qū)電梯應(yīng)急平臺和市智慧電梯平臺；在嘉定等區(qū)全面開展電梯智能化監(jiān)管試點(diǎn)，推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+科技+服務(wù)”等保險(xiǎn)新模式應(yīng)用試點(diǎn)，完成本市電梯公眾監(jiān)督與服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)和推廣應(yīng)用，積累經(jīng)驗(yàn)，有序分步復(fù)制推廣。制定出臺《電梯維保單位質(zhì)量與信用評價(jià)》《住宅電梯配置和選型要求》《智慧電梯監(jiān)測終端技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，全面提升新梯選型配置標(biāo)準(zhǔn)和在用電梯智能化程度。
13．推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。推進(jìn)本市電梯定期檢驗(yàn)方式改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)浦東經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全市推廣；組織實(shí)施針對電梯自檢機(jī)構(gòu)、第三方社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)檢測質(zhì)量的監(jiān)督檢（抽）查和評估，落實(shí)市場退出機(jī)制。以突出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公益屬性、強(qiáng)化技術(shù)支撐為目的，全面研究分析本市特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，借鑒相關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合收費(fèi)制度改革和事業(yè)單位改革要求，研究探索適應(yīng)本市實(shí)際的檢驗(yàn)工作改革模式。加強(qiáng)政策研究，對接改革需求，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則，提升檢驗(yàn)工作的針對性和科學(xué)性。
14．服務(wù)民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)特種設(shè)備安全長三角一體化協(xié)同研究，在電梯、場車、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶等行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)交流共建與信息共享，提高聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法和區(qū)域協(xié)同能力，共同研究推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管改革創(chuàng)新。二是按照部門職責(zé)，加大對涉及特種設(shè)備的相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保迪士尼新片區(qū)擴(kuò)建等重大項(xiàng)目按期建設(shè)投運(yùn)。三是積極總結(jié)推廣迪士尼大型游樂設(shè)施監(jiān)管改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍有針對性、可適用地復(fù)制推廣。四是對接服務(wù)特種設(shè)備節(jié)能減排工作，研究建立鍋爐安全監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管體系和服務(wù)平臺，市區(qū)協(xié)同配合相關(guān)部門共同推進(jìn)本市中小鍋爐提標(biāo)改造，開展熱交換器能效測試工作試點(diǎn)；配合生態(tài)環(huán)境部門做好場車等非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作。五是著力服務(wù)保障民生，完成1500臺使用滿15年的住宅電梯安全評估，并依據(jù)評估結(jié)論配合相關(guān)部門做好大修改造更新工作；加強(qiáng)電梯、大型游樂設(shè)施、民用液化氣瓶充裝、加氫站建設(shè)使用等民生相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)管工作；支持場車智能化監(jiān)管新模式的探索研究與推廣應(yīng)用。
15．優(yōu)化行政許可準(zhǔn)入服務(wù)。落實(shí)市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可改革的相關(guān)要求，制定配套行政許可改革的具體措施，并加強(qiáng)宣貫。進(jìn)一步簡化申請資料，縮短審批時(shí)間，按規(guī)定實(shí)施自我聲明承諾換證，實(shí)行行政許可網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，及時(shí)做好許可信息化系統(tǒng)調(diào)整并在網(wǎng)上公示審批程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)和辦理進(jìn)度；優(yōu)化調(diào)整鑒定評審資源，有效降低企業(yè)制度性交易成本；簡化特種設(shè)備作業(yè)人員換證手續(xù)。同時(shí)，研究制定相關(guān)配套監(jiān)管措施，持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
四、著力夯實(shí)基礎(chǔ)，提升專業(yè)監(jiān)管能力
持續(xù)加強(qiáng)特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管能力和支撐體系建設(shè)，構(gòu)建完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，持續(xù)優(yōu)化督促指導(dǎo)、督查考核，加強(qiáng)信息化建設(shè)，常抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷夯實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。
16．加快特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。開展對特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗(yàn)、執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，組織能力提升專題培訓(xùn)和安全監(jiān)察骨干培訓(xùn)，不斷提升基層一線監(jiān)管人員專業(yè)水平和履職能力。持續(xù)開展B類監(jiān)察員取證培訓(xùn)并配合總局的相關(guān)改革工作，進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍，夯實(shí)專業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)。按照總局和市局的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察履職問題的深入研究，細(xì)化監(jiān)察人員“盡職免責(zé)、失職問責(zé)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評判界線，提振基層履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的信心。
17．加強(qiáng)特種設(shè)備支撐體系建設(shè)。優(yōu)化整合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、行業(yè)和社會(huì)組織、企業(yè)等各方資源，探索建立智慧電梯研究中心等專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)，集中開展專業(yè)化科研、課題研究、項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)服務(wù)等工作；推進(jìn)有條件的其他專業(yè)逐步組建專門團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究，為特種設(shè)備監(jiān)管相關(guān)的普遍性、全局性問題提供專業(yè)研討平臺和權(quán)威技術(shù)支撐。
18．加緊政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)。貫徹安全生產(chǎn)改革意見和特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案的工作要求，研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。開展《上海市特種設(shè)備安全條例》《上海市電梯安全條例》的立法研究。加快制定出臺推進(jìn)特種設(shè)備雙預(yù)防和配套智慧電梯建設(shè)、提高新梯質(zhì)量、規(guī)范電梯維保等地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件，完善改革工作的制度配套。全面梳理國家、本市有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件等，進(jìn)一步制定完善和規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的一系列內(nèi)部制度。
19．優(yōu)化特種設(shè)備安全工作督查考核。進(jìn)一步完善本市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作督查和考核辦法，科學(xué)調(diào)整量化考評指標(biāo)，創(chuàng)新督查考核方式，強(qiáng)化網(wǎng)上督查考評，結(jié)合階段性重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)對各區(qū)局的現(xiàn)場指導(dǎo)與督查考核，提升基層網(wǎng)格化、專業(yè)化監(jiān)管實(shí)效。嚴(yán)格按照本市特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法（試行）等相關(guān)規(guī)定，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作情況開展督查考核。有關(guān)區(qū)局要督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)整改，對電梯自檢機(jī)構(gòu)和社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督考核。
20．完善信息化建設(shè)。加快推進(jìn)特種設(shè)備綜合管理、移動(dòng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、雙預(yù)防、氣瓶追溯等信息化系統(tǒng)優(yōu)化整合和升級改造，并與全局相關(guān)信息化系統(tǒng)的對接融合。加快本市一體化智慧電梯平臺系統(tǒng)和相關(guān)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)、測試完善和推廣應(yīng)用，完成市電梯應(yīng)急平臺系統(tǒng)優(yōu)化升級和區(qū)分平臺系統(tǒng)的應(yīng)用對接，做好全國電梯質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)試點(diǎn)工作；推進(jìn)鍋爐安全節(jié)能環(huán)保平臺系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)。
21．加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。繼承弘揚(yáng)特種設(shè)備“四特”精神，持之以恒抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，在新時(shí)代有新?lián)?dāng)、新作為。堅(jiān)持一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，一手抓隊(duì)伍履職盡責(zé)，堅(jiān)決糾正和克服新的形式主義、官僚主義表現(xiàn)，不斷提升本市特種設(shè)備干部隊(duì)伍廉潔自律意識和拒腐防變能力，對按要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管且不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的監(jiān)管執(zhí)法人員，依照相關(guān)規(guī)定盡責(zé)免責(zé)，對違反規(guī)定造成失責(zé)的堅(jiān)決問責(zé)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，現(xiàn)將《2019年上海市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2019年3月14日
2019年上海市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)
2019年本市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定的極端重要性，按照國家市場監(jiān)管總局和市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，牢固樹立安全發(fā)展、改革創(chuàng)新的理念，堅(jiān)持以人為本、安全第一，堅(jiān)持底線思維、預(yù)防為主，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、依法監(jiān)管，突出“防控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)責(zé)任、深化改革、夯實(shí)基礎(chǔ)”四大主題，積極探索分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用監(jiān)管的方法和途徑，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能和安全保障能力，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故與嚴(yán)重社會(huì)影響事件，確保本市特種設(shè)備安全狀況平穩(wěn)可控。
一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住安全底線
把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為根本任務(wù)，著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。既要堅(jiān)持特種設(shè)備安全監(jiān)管的基本制度和長效機(jī)制，又要研究探索新的有效監(jiān)管模式和應(yīng)對舉措。繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，加大違法查處力度，提升應(yīng)急處置能力，做好重大活動(dòng)、重要時(shí)段安全保障，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守牢安全底線。
1．強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。根據(jù)轄區(qū)安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照“雙隨機(jī)、一公開”和重點(diǎn)監(jiān)管的工作要求開展日常監(jiān)督檢查特種設(shè)備使用單位的監(jiān)督檢查屬于重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，抽查比例不設(shè)上限。各區(qū)局（含化工區(qū)，下同）應(yīng)科學(xué)確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象名單，實(shí)施全覆蓋檢查；其他使用單位的年度檢查計(jì)劃按隨機(jī)原則，結(jié)合轄區(qū)人機(jī)配比等因素合理制定；生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按4年覆蓋一遍的原則確定年度檢查計(jì)劃。檢查計(jì)劃應(yīng)及時(shí)上報(bào)備案，并依托移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施。執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)問題統(tǒng)計(jì)分析，落實(shí)隱患整改，突出檢查實(shí)效。如檢查無法按計(jì)劃執(zhí)行，或因風(fēng)險(xiǎn)、安全形勢變化等原因確需調(diào)整的，應(yīng)提供合理理由并按規(guī)定及時(shí)調(diào)整。各區(qū)局要結(jié)合安全生產(chǎn)形勢、典型事故特點(diǎn)等，合理部署開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，今年繼續(xù)做好?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、鍋爐范圍內(nèi)管道、大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置和客運(yùn)架空索道等隱患專項(xiàng)整治工作；針對事故高發(fā)易發(fā)，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警提示或投訴舉報(bào)反映，以及轉(zhuǎn)辦違法線索等重大問題，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對起重機(jī)械、場車、快開門式壓力容器、提標(biāo)改造鍋爐等重點(diǎn)設(shè)備和電梯安裝維保、氣瓶充裝等環(huán)節(jié)，開展針對性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查；根據(jù)國家及本市重大活動(dòng)、重要節(jié)假日以及高溫汛期等重要時(shí)段的安全保障需要，針對特定單位、設(shè)備和項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步完善符合區(qū)域?qū)嶋H的特種設(shè)備監(jiān)管方式，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后的優(yōu)勢，將日常檢查、專項(xiàng)整治、重大保障有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力量配備和能力提升，注重發(fā)揮社會(huì)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的輔助作用，形成工作合力。
2．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)加大對特種設(shè)備行政許可獲證單位的證后監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步加大抽查比例，特別是對自我聲明承諾申請直接換證發(fā)現(xiàn)有虛假內(nèi)容、投訴舉報(bào)和涉嫌存在質(zhì)量問題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查或調(diào)查處理；加強(qiáng)對綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、無損檢測機(jī)構(gòu)、能效測試機(jī)構(gòu)、作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)和鑒定評審機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的專項(xiàng)監(jiān)督抽查。各區(qū)局要結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對相關(guān)單位特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查，探索對作業(yè)人員行為實(shí)施信用監(jiān)管措施；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照要求對持證生產(chǎn)單位保持許可條件的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)。科學(xué)制定年度事中事后監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)通報(bào)證后監(jiān)督抽查結(jié)果，依法向社會(huì)公開。對不再符合許可條件及因質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生事故的生產(chǎn)單位，涉及行政處罰以及存在提供虛假信息等失信情況的單位或人員，嚴(yán)格依法依規(guī)處理，對接社會(huì)信用體系，加大信息公開公示力度，推動(dòng)落實(shí)部門聯(lián)合失信懲戒措施。
3．深化雙重預(yù)防工作。繼續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱“雙預(yù)防”）研究與應(yīng)用，加緊完善“一個(gè)文件+一批標(biāo)準(zhǔn)”的制度體系，加快特種設(shè)備事故隱患分類分級、風(fēng)險(xiǎn)分級管控方法等標(biāo)準(zhǔn)出臺。按照“全面鋪開、重點(diǎn)推進(jìn)”原則推進(jìn)雙預(yù)防工作，結(jié)合特種設(shè)備典型事故的案例分析開展風(fēng)險(xiǎn)識別，選取重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開展雙預(yù)防試點(diǎn)，督促指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)清單，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別探索實(shí)施分級管控，對重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施掛牌警示。同時(shí)，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理，切實(shí)提高隱患排查治理的系統(tǒng)性和有效性。原則上各區(qū)局應(yīng)至少選取轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)較大的1個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域或區(qū)域開展雙預(yù)防試點(diǎn)工作，對?；废嚓P(guān)特種設(shè)備使用單位基本做到雙預(yù)防工作全覆蓋。此外，對區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級高、公眾聚集場所、事故多發(fā)領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）持續(xù)開展特種設(shè)備安全管理評價(jià)工作，為后續(xù)實(shí)施特種設(shè)備使用單位分類監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。市局將進(jìn)一步完善特種設(shè)備雙預(yù)防工作信息化系統(tǒng)，各區(qū)局要督促指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)積極應(yīng)用。
4．提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。依據(jù)國家市場監(jiān)管總局和本市突發(fā)事件應(yīng)急管理等相關(guān)規(guī)定，制定完善本市特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范處置程序，提升處置的科學(xué)性和時(shí)效性。加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急管理中心建設(shè)，提高本市特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)對處置的專業(yè)支撐能力。組織開展突發(fā)事件應(yīng)對處置、事故調(diào)查處理的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。各區(qū)局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置專家?guī)旖ㄔO(shè)并與市級專家?guī)煊行?，結(jié)合轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和事故教訓(xùn)，有針對性地組織開展應(yīng)急演練，特別是涉及多個(gè)安全相關(guān)職能部門的綜合性演練，突出整體協(xié)同水平和專業(yè)處置能力。結(jié)合長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，提升重大活動(dòng)期間特種設(shè)備突發(fā)事件的協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置能力。
5．加大執(zhí)法查處力度。特種設(shè)備執(zhí)法要突出重點(diǎn)和針對性，重點(diǎn)是發(fā)生特種設(shè)備事故的行政處罰、安全監(jiān)察移送查處的案件、投訴舉報(bào)的違法案件和配合專項(xiàng)整治、重大保障發(fā)現(xiàn)的違法案件，精準(zhǔn)打擊特種設(shè)備各類違法行為，特別是要突出對重大違法行為的查處；同時(shí)，配合起重機(jī)械、場車、提標(biāo)改造鍋爐等重點(diǎn)設(shè)備和電梯安裝維保、氣瓶充裝環(huán)節(jié)等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，開展有針對性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、以罰代管等行為，督促做好處罰后的有關(guān)整改工作，加強(qiáng)行刑相接和主體信用對接，并結(jié)合事故調(diào)查處理和典型案件組織開展違法警示活動(dòng)。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革優(yōu)勢，強(qiáng)化基層網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法，探索“綜合執(zhí)法+專業(yè)監(jiān)管”模式，對基層執(zhí)法人員開展特種設(shè)備專業(yè)執(zhí)法辦案的培訓(xùn)帶教，提升特種設(shè)備執(zhí)法水平。
6．提升重大活動(dòng)安全保障水平。進(jìn)一步完善重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障長效機(jī)制，加強(qiáng)與日常監(jiān)督檢查的有機(jī)結(jié)合，今年要重點(diǎn)做好新中國成立70周年、第2屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、第83屆國際電工委員會(huì)（IEC）大會(huì)、第4屆信息系統(tǒng)工程國際會(huì)議（ICISE 2019）等重大活動(dòng)期間的特種設(shè)備安全保障工作，確?；顒?dòng)期間全市不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的特種設(shè)備事故和事件。重大活動(dòng)期間，各區(qū)局要重點(diǎn)做好現(xiàn)場檢查、隱患排查、值守報(bào)告和應(yīng)急處置等工作，協(xié)調(diào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量完成保障性檢驗(yàn)任務(wù)。
二、狠抓責(zé)任落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化共管共治
鞏固特種設(shè)備安全齊抓共管、多元共治的工作格局，強(qiáng)化各方資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和責(zé)任落實(shí)，通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)制的，完善本市特種設(shè)備安全綜合治理體系。
7．全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依托特種設(shè)備聯(lián)席會(huì)議等平臺，進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求和黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和各區(qū)局屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步形成責(zé)任明晰、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)部門間監(jiān)管執(zhí)法資源整合，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信用監(jiān)管，實(shí)施部門聯(lián)合違法失信懲戒，共同推動(dòng)重難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)解決和風(fēng)險(xiǎn)隱患的綜合治理。
8．推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。在加快推進(jìn)本市特種設(shè)備雙預(yù)防工作基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用監(jiān)管執(zhí)法、管理評價(jià)、約談通報(bào)、信息公開、警示教育、安全培訓(xùn)、撤銷吊銷、失信懲戒等手段，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，推動(dòng)完善企業(yè)內(nèi)部人舉報(bào)（安全吹哨員）獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的常態(tài)長效機(jī)制，把企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，探索運(yùn)用保險(xiǎn)等市場化機(jī)制，拓展信用評價(jià)、“黑名單”制度應(yīng)用范圍，通過購買服務(wù)等方式，發(fā)揮社會(huì)第三方輔助監(jiān)管作用，共同推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)。
9．系統(tǒng)落實(shí)檢驗(yàn)、檢測責(zé)任。配合發(fā)展改革部門推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公益屬性，做到“應(yīng)檢盡檢”。注重提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和技術(shù)能力，在技術(shù)檢查、事故調(diào)查、專業(yè)執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面，有效發(fā)揮對監(jiān)察工作的支撐作用。全面推進(jìn)檢驗(yàn)、檢測全過程信息化、可追溯，每半年提交檢驗(yàn)檢測工作報(bào)告，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對接監(jiān)察系統(tǒng)，開展檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的挖掘分析與拓展應(yīng)用。高質(zhì)量完成重大活動(dòng)期間的保障性檢驗(yàn)工作。各區(qū)局要加強(qiáng)對社會(huì)檢驗(yàn)檢測力量的培育與監(jiān)督，引導(dǎo)其在檢驗(yàn)工作改革中發(fā)揮積極作用。
10．充分發(fā)揮社會(huì)第三方組織的監(jiān)督作用。引導(dǎo)行業(yè)和社會(huì)組織積極參與特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)研究、安全管理評價(jià)、事中事后監(jiān)管、隱患排查治理、制度標(biāo)準(zhǔn)制修訂和安全宣傳教育等工作，利用專業(yè)優(yōu)勢，提出專業(yè)意見，提供專業(yè)支撐。鼓勵(lì)行業(yè)和社會(huì)組織研究制定行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為特種設(shè)備行業(yè)、企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和宣傳培訓(xùn)。引導(dǎo)行業(yè)和社會(huì)組織在提升行業(yè)自律水平方面發(fā)揮作用，促進(jìn)行業(yè)整體質(zhì)量提升。探索保險(xiǎn)機(jī)制在提升特種設(shè)備安全管理水平中的積極作用，拓展社會(huì)監(jiān)督的維度和深度。
11．持續(xù)加大安全宣教力度。積極拓寬宣教渠道，優(yōu)化宣教內(nèi)容，創(chuàng)新宣教形式，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管特種設(shè)備安全的氛圍。切實(shí)吸取特種設(shè)備事故教訓(xùn)，加強(qiáng)事故案例教育警示，提升企業(yè)和社會(huì)“我要安全”的主觀安全意識。進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備從業(yè)人員職業(yè)技能的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全知識、安全意識和安全習(xí)慣，通過培訓(xùn)交流、勞動(dòng)競賽、法規(guī)宣貫、警示教育等形式，提升企業(yè)管理人員和作業(yè)人員的整體安全從業(yè)能力。各區(qū)局應(yīng)結(jié)合“3·15”、安全月、質(zhì)量月、“六進(jìn)”等活動(dòng)，通過專題講解、應(yīng)急演練、有獎(jiǎng)競賽等形式，結(jié)合自媒體、公眾號等平臺，做好社會(huì)安全宣教工作。
三、持續(xù)深化改革，提升服務(wù)保障能力
繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措扎實(shí)落地，突出服務(wù)保障民生和行業(yè)整體質(zhì)量提升，不斷突顯改革成效。
12．推動(dòng)電梯安全監(jiān)管改革舉措落地。加快推進(jìn)本市智慧電梯建設(shè)，出臺本市智慧電梯建設(shè)總體工作方案，推動(dòng)成立智慧電梯研究中心。完成市電梯應(yīng)急平臺系統(tǒng)升級和功能完善，打通多渠道應(yīng)急救援通道，持續(xù)優(yōu)化三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，試點(diǎn)建設(shè)區(qū)級電梯應(yīng)急分平臺，推動(dòng)電梯企業(yè)應(yīng)急服務(wù)平臺建設(shè)，并接入市、區(qū)電梯應(yīng)急平臺。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧電梯平臺，完成平臺系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)、測試和應(yīng)用，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范要求。按全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求，完成8000臺以上住宅電梯加裝遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，在軌道交通、醫(yī)院和大型商場等人員密集的公共領(lǐng)域，試點(diǎn)電梯智能化使用管理方式，推行電梯使用單位信息化系統(tǒng)和電梯維保備案、管理、應(yīng)急、評價(jià)等全過程信息化管理以及電梯企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，并對接市、區(qū)電梯應(yīng)急平臺和市智慧電梯平臺；在嘉定等區(qū)全面開展電梯智能化監(jiān)管試點(diǎn)，推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+科技+服務(wù)”等保險(xiǎn)新模式應(yīng)用試點(diǎn)，完成本市電梯公眾監(jiān)督與服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)和推廣應(yīng)用，積累經(jīng)驗(yàn)，有序分步復(fù)制推廣。制定出臺《電梯維保單位質(zhì)量與信用評價(jià)》《住宅電梯配置和選型要求》《智慧電梯監(jiān)測終端技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，全面提升新梯選型配置標(biāo)準(zhǔn)和在用電梯智能化程度。
13．推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。推進(jìn)本市電梯定期檢驗(yàn)方式改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)浦東經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全市推廣；組織實(shí)施針對電梯自檢機(jī)構(gòu)、第三方社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)檢測質(zhì)量的監(jiān)督檢（抽）查和評估，落實(shí)市場退出機(jī)制。以突出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公益屬性、強(qiáng)化技術(shù)支撐為目的，全面研究分析本市特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，借鑒相關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合收費(fèi)制度改革和事業(yè)單位改革要求，研究探索適應(yīng)本市實(shí)際的檢驗(yàn)工作改革模式。加強(qiáng)政策研究，對接改革需求，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則，提升檢驗(yàn)工作的針對性和科學(xué)性。
14．服務(wù)民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)特種設(shè)備安全長三角一體化協(xié)同研究，在電梯、場車、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶等行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)交流共建與信息共享，提高聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法和區(qū)域協(xié)同能力，共同研究推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管改革創(chuàng)新。二是按照部門職責(zé)，加大對涉及特種設(shè)備的相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保迪士尼新片區(qū)擴(kuò)建等重大項(xiàng)目按期建設(shè)投運(yùn)。三是積極總結(jié)推廣迪士尼大型游樂設(shè)施監(jiān)管改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍有針對性、可適用地復(fù)制推廣。四是對接服務(wù)特種設(shè)備節(jié)能減排工作，研究建立鍋爐安全監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管體系和服務(wù)平臺，市區(qū)協(xié)同配合相關(guān)部門共同推進(jìn)本市中小鍋爐提標(biāo)改造，開展熱交換器能效測試工作試點(diǎn)；配合生態(tài)環(huán)境部門做好場車等非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作。五是著力服務(wù)保障民生，完成1500臺使用滿15年的住宅電梯安全評估，并依據(jù)評估結(jié)論配合相關(guān)部門做好大修改造更新工作；加強(qiáng)電梯、大型游樂設(shè)施、民用液化氣瓶充裝、加氫站建設(shè)使用等民生相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)管工作；支持場車智能化監(jiān)管新模式的探索研究與推廣應(yīng)用。
15．優(yōu)化行政許可準(zhǔn)入服務(wù)。落實(shí)市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可改革的相關(guān)要求，制定配套行政許可改革的具體措施，并加強(qiáng)宣貫。進(jìn)一步簡化申請資料，縮短審批時(shí)間，按規(guī)定實(shí)施自我聲明承諾換證，實(shí)行行政許可網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，及時(shí)做好許可信息化系統(tǒng)調(diào)整并在網(wǎng)上公示審批程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)和辦理進(jìn)度；優(yōu)化調(diào)整鑒定評審資源，有效降低企業(yè)制度性交易成本；簡化特種設(shè)備作業(yè)人員換證手續(xù)。同時(shí)，研究制定相關(guān)配套監(jiān)管措施，持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
四、著力夯實(shí)基礎(chǔ)，提升專業(yè)監(jiān)管能力
持續(xù)加強(qiáng)特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管能力和支撐體系建設(shè)，構(gòu)建完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，持續(xù)優(yōu)化督促指導(dǎo)、督查考核，加強(qiáng)信息化建設(shè)，常抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷夯實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。
16．加快特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。開展對特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗(yàn)、執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，組織能力提升專題培訓(xùn)和安全監(jiān)察骨干培訓(xùn)，不斷提升基層一線監(jiān)管人員專業(yè)水平和履職能力。持續(xù)開展B類監(jiān)察員取證培訓(xùn)并配合總局的相關(guān)改革工作，進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍，夯實(shí)專業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)。按照總局和市局的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察履職問題的深入研究，細(xì)化監(jiān)察人員“盡職免責(zé)、失職問責(zé)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評判界線，提振基層履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的信心。
17．加強(qiáng)特種設(shè)備支撐體系建設(shè)。優(yōu)化整合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、行業(yè)和社會(huì)組織、企業(yè)等各方資源，探索建立智慧電梯研究中心等專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)，集中開展專業(yè)化科研、課題研究、項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)服務(wù)等工作；推進(jìn)有條件的其他專業(yè)逐步組建專門團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究，為特種設(shè)備監(jiān)管相關(guān)的普遍性、全局性問題提供專業(yè)研討平臺和權(quán)威技術(shù)支撐。
18．加緊政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)。貫徹安全生產(chǎn)改革意見和特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案的工作要求，研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。開展《上海市特種設(shè)備安全條例》《上海市電梯安全條例》的立法研究。加快制定出臺推進(jìn)特種設(shè)備雙預(yù)防和配套智慧電梯建設(shè)、提高新梯質(zhì)量、規(guī)范電梯維保等地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件，完善改革工作的制度配套。全面梳理國家、本市有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件等，進(jìn)一步制定完善和規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的一系列內(nèi)部制度。
19．優(yōu)化特種設(shè)備安全工作督查考核。進(jìn)一步完善本市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作督查和考核辦法，科學(xué)調(diào)整量化考評指標(biāo)，創(chuàng)新督查考核方式，強(qiáng)化網(wǎng)上督查考評，結(jié)合階段性重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)對各區(qū)局的現(xiàn)場指導(dǎo)與督查考核，提升基層網(wǎng)格化、專業(yè)化監(jiān)管實(shí)效。嚴(yán)格按照本市特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法（試行）等相關(guān)規(guī)定，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作情況開展督查考核。有關(guān)區(qū)局要督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)整改，對電梯自檢機(jī)構(gòu)和社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督考核。
20．完善信息化建設(shè)。加快推進(jìn)特種設(shè)備綜合管理、移動(dòng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、雙預(yù)防、氣瓶追溯等信息化系統(tǒng)優(yōu)化整合和升級改造，并與全局相關(guān)信息化系統(tǒng)的對接融合。加快本市一體化智慧電梯平臺系統(tǒng)和相關(guān)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)、測試完善和推廣應(yīng)用，完成市電梯應(yīng)急平臺系統(tǒng)優(yōu)化升級和區(qū)分平臺系統(tǒng)的應(yīng)用對接，做好全國電梯質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)試點(diǎn)工作；推進(jìn)鍋爐安全節(jié)能環(huán)保平臺系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)。
21．加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。繼承弘揚(yáng)特種設(shè)備“四特”精神，持之以恒抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，在新時(shí)代有新?lián)?dāng)、新作為。堅(jiān)持一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，一手抓隊(duì)伍履職盡責(zé)，堅(jiān)決糾正和克服新的形式主義、官僚主義表現(xiàn)，不斷提升本市特種設(shè)備干部隊(duì)伍廉潔自律意識和拒腐防變能力，對按要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管且不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的監(jiān)管執(zhí)法人員，依照相關(guān)規(guī)定盡責(zé)免責(zé)，對違反規(guī)定造成失責(zé)的堅(jiān)決問責(zé)。
