各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局相關(guān)處室、相關(guān)直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局全國(guó)食品安全監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議和本市2019年食品藥品安全工作視頻會(huì)議精神，我局制定了《2019年食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
特此通知。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年5月8日
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019年食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2019年是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神與全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。全系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”與“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人們吃得放心”的總體要求，以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和市委、市政府對(duì)食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，不斷提高食品安全監(jiān)管效能，鞏固深化建設(shè)市民滿(mǎn)意的食品安全城市成果，全面創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，切實(shí)維護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。
一、深化許可改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入
1．統(tǒng)籌推進(jìn)食品生產(chǎn)許可工作。繼續(xù)做好“證照分離”改革，優(yōu)化食品生產(chǎn)許可，精簡(jiǎn)許可材料、壓縮許可時(shí)限，全面實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上辦理，積極推行電子許可證書(shū)，在上海自貿(mào)區(qū)試行低風(fēng)險(xiǎn)食品類(lèi)別申報(bào)食品生產(chǎn)許可“公開(kāi)承諾”等措施，推動(dòng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。完善許可督導(dǎo)工作機(jī)制，不斷提高許可核查水平。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
2．切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可工作。結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》的修訂，修訂《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》，完善本市食品經(jīng)營(yíng)許可條件，優(yōu)化許可流程，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可行為，推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)（銷(xiāo)售）告知承諾方式審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)制定新業(yè)態(tài)、新模式許可要求，探索無(wú)人售貨等新業(yè)態(tài)的許可及監(jiān)管措施，在保障食品安全的前提下鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
3．加強(qiáng)特殊食品行政審批工作。進(jìn)一步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深化“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批時(shí)限和企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等生產(chǎn)許可工作，做好國(guó)產(chǎn)保健食品備案和保健食品注冊(cè)證書(shū)有效期內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售情況核實(shí)等工作。配合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)境外核查，放大特殊食品領(lǐng)域“進(jìn)博會(huì)”溢出帶動(dòng)效應(yīng)。（責(zé)任部門(mén)：特殊食品處，相關(guān)直屬單位，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
二、推進(jìn)示范創(chuàng)建，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
4．繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范提升。全市建立并實(shí)施HACCP體系食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不低于90％，其中乳制品、嬰幼兒輔助食品和肉制品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到100％。繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商審核，督促生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展主要原料和食品供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)，建立并實(shí)施供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不低于90％，其中肉制品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到100％。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
5．繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建。以超市賣(mài)場(chǎng)“透明經(jīng)營(yíng)”為抓手，落實(shí)散裝食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品和臨近保質(zhì)期食品銷(xiāo)售以及超過(guò)保質(zhì)期食品銷(xiāo)毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控；繼續(xù)推進(jìn)“守信超市”建設(shè)和“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，力爭(zhēng)年底前在超市行業(yè)全部完成一輪創(chuàng)建工作；鼓勵(lì)超市賣(mài)場(chǎng)設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專(zhuān)柜，落實(shí)特殊食品專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜或?qū)＜茕N(xiāo)售要求，年底前“守信超市”達(dá)到100％，“放心肉菜示范超市”原則上每區(qū)至少再增加1戶(hù)，大賣(mài)場(chǎng)等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施良好操作規(guī)范達(dá)80％以上。以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度落實(shí)情況為抓手，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理有效銜接；落實(shí)上海市進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記相關(guān)規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)登必登。落實(shí)《上海市食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者備案管理辦法（試行）》，做到食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者備案應(yīng)備盡備，規(guī)范生鮮電商前置倉(cāng)的管理。支持鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展食品安全示范街區(qū)、示范路段、示范樓宇、示范店等示范創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
6．持續(xù)推進(jìn)特殊食品質(zhì)量安全提升。全面開(kāi)展特殊食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系檢查，督促企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)禁使用進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），全面實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系（HACCP）。組織開(kāi)展保健食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，以“保健”市場(chǎng)百日整治行動(dòng)為契機(jī)，打建結(jié)合，標(biāo)本兼治；以按照注冊(cè)或備案要求組織生產(chǎn)、原料進(jìn)廠檢驗(yàn)、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品質(zhì)量等為重點(diǎn)，加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查；以社區(qū)講座、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳保健功能、聲稱(chēng)疾病預(yù)防治療功效、未按規(guī)定查驗(yàn)進(jìn)貨并無(wú)法追溯源頭等保健食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域違法行為。（責(zé)任部門(mén)：特殊食品處、食品協(xié)調(diào)處、食品抽檢處、廣告處、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處、消保處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
7．全面推動(dòng)餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程。落實(shí)《國(guó)務(wù)院食品安全辦等14部門(mén)關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見(jiàn)》要求，全面提高“明廚亮灶”覆蓋率，力爭(zhēng)年內(nèi)中小學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100％，中型以上飯店及連鎖餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100％。會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)照本市“放心餐廳”“放心食堂”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)本市“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80％的中型以上飯店符合“放心餐廳”標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)校食堂100％符合“放心學(xué)校食堂”標(biāo)準(zhǔn)，職工食堂（就餐人數(shù)大于500人）100％符合“放心職工食堂”標(biāo)準(zhǔn)。集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施良好操作規(guī)范覆蓋率達(dá)80％以上。配合實(shí)施老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，制定本市老年助餐服務(wù)場(chǎng)所食品安全工作指引。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
8．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理工程。根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦等五部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步查找和梳理農(nóng)村食品問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場(chǎng)所以及監(jiān)管工作的清單，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理。積極推進(jìn)主副食品品牌企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，開(kāi)展超市直接配送、農(nóng)超對(duì)接以及農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)。根據(jù)《上海市農(nóng)村集體聚餐食品安全指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管和指導(dǎo)，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
9．推動(dòng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升。組織開(kāi)展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。部署新一輪非發(fā)證企業(yè)質(zhì)量安全評(píng)估工作，并將質(zhì)量安全評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到日常監(jiān)管工作中。完成對(duì)防偽追溯系統(tǒng)第一期驗(yàn)收工作。落實(shí)執(zhí)行外賣(mài)送餐盒團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用環(huán)保外賣(mài)餐盒。（責(zé)任部門(mén)：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，解決突出問(wèn)題
10．推進(jìn)食品安全信息追溯管理。貫徹落實(shí)《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，進(jìn)一步完善食品安全信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維，推進(jìn)《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和運(yùn)用，逐步擴(kuò)大食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)對(duì)食品安全信息追溯二維碼的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)已納入本市追溯品種目錄管理的主要食品信息追溯的覆蓋率和上傳率達(dá)到100％。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)追溯信息錄入情況的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
11．持續(xù)推進(jìn)“地溝油”綜合治理。加強(qiáng)油水分離器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，研究制訂油水分離器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立油水分離器產(chǎn)品質(zhì)量委托檢測(cè)和公示制度。加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位的監(jiān)管，明確油水分離器安裝使用的具體要求，對(duì)餐廚廢棄油脂收儲(chǔ)設(shè)備、油水分離器安裝和使用情況開(kāi)展檢查，督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位安裝與其規(guī)模相匹配的油水分離器，并確保正常使用。督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位按照《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》規(guī)定，實(shí)現(xiàn)申報(bào)率、簽約率、定向送交率和油水分離器安裝使用率均達(dá)到100％。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處、食品生產(chǎn)處、食品協(xié)調(diào)處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
12．深化無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)治理。全面消除本市無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)，建立健全無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)治理長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，鞏固治理成果，嚴(yán)密防控回潮。因地制宜對(duì)小型餐飲服務(wù)提供者等進(jìn)行備案納管，嚴(yán)格執(zhí)行正面清單、負(fù)面清單與退出措施。修訂《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處、執(zhí)法稽查處、食品協(xié)調(diào)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
13．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。落實(shí)《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查、準(zhǔn)入管理、日常檢查和信用管理；督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行食品安全義務(wù)，完善食品安全信息公示，建立自查結(jié)果公布制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)本市大中型平臺(tái)上銷(xiāo)售的食品、保健食品安全狀況的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果確定監(jiān)管重點(diǎn)，從嚴(yán)查處互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營(yíng)食品、保健食品行為。針對(duì)自動(dòng)售賣(mài)的食品，會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《自動(dòng)售賣(mài)即食食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、網(wǎng)監(jiān)處、市局執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
14．組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。組織開(kāi)展夏季“大桶水”專(zhuān)項(xiàng)治理，以今年6月實(shí)施的《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》為依據(jù)，進(jìn)一步清理和規(guī)范本市桶裝飲用水行業(yè)。組織開(kāi)展校園食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園食品安全監(jiān)管，落實(shí)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》。持續(xù)開(kāi)展“一非兩超”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳制品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦〔2018〕43號(hào)），督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)提升自主研發(fā)能力和建立自建自控奶源，企業(yè)原輔料管控率和企業(yè)生產(chǎn)乳制品自檢自控率達(dá)到100％。加強(qiáng)嬰幼兒輔助食品質(zhì)量安全監(jiān)管，結(jié)合2018年嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可換證情況，組織開(kāi)展“回頭看”檢查。加強(qiáng)蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范蜂蜜和蜂產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，嚴(yán)查蜂蜜和蜂產(chǎn)品中獸藥和抗生素殘留超標(biāo)問(wèn)題。加強(qiáng)食用植物油質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理薄弱、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、塑化劑污染等問(wèn)題開(kāi)展綜合治理。加強(qiáng)工業(yè)化豆芽生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行三部委關(guān)于豆芽生產(chǎn)過(guò)程中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)的公告。組織開(kāi)展假冒偽劣食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品和保健食品，食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱(chēng)，利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、電視購(gòu)物、直銷(xiāo)、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售食品和保健食品，未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告，以及其他涉及食品、保健食品虛假宣傳等五大類(lèi)違法違規(guī)行為開(kāi)展綜合治理。按照本市生活垃圾管理及公共場(chǎng)所控制吸煙有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處相關(guān)違法行為。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協(xié)調(diào)處、廣告監(jiān)管處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
四、加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)
15．加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)信﹝2019﹞38號(hào)），實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查制度，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低與企業(yè)類(lèi)別，繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例等，開(kāi)展隨機(jī)執(zhí)法檢查。組織開(kāi)展抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，探索委托第三方對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展體系評(píng)價(jià)，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、抽檢處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
16．督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全自查報(bào)告制度，開(kāi)展自查自糾，主動(dòng)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)年度自查報(bào)告率達(dá)到100％；大力推進(jìn)大型超市、批發(fā)市場(chǎng)、集體用餐配送單位和中央廚房等重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自檢工作。制定《上海市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，督促高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)、學(xué)校食堂、大型飯店、農(nóng)村集體聚餐等重點(diǎn)單位投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，確保高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90％以上。加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員培訓(xùn)和考核管理，認(rèn)真落實(shí)《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，推進(jìn)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，形成企業(yè)培訓(xùn)考核、政府抽查的食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理模式。年內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)抽查考核覆蓋率達(dá)到80％以上，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)抽查考核覆蓋率達(dá)到100％。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品協(xié)調(diào)處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
17．開(kāi)展評(píng)價(jià)性抽檢（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的分布和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的覆蓋面和代表性，全面覆蓋群眾日常消費(fèi)的各類(lèi)消費(fèi)渠道和食品品種，并將網(wǎng)絡(luò)食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、進(jìn)口食品、特殊食品、展銷(xiāo)會(huì)食品、農(nóng)村集體聚餐場(chǎng)所食品等納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范疇。加強(qiáng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析評(píng)價(jià)和應(yīng)用，建立覆蓋風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)法及輿情監(jiān)測(cè)等全方位的食品安全形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判的工作機(jī)制，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期開(kāi)展綜合研判，評(píng)價(jià)結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時(shí)反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性。（責(zé)任部門(mén)：食品抽檢處，不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心）
18．加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和后處置工作。完善市、區(qū)兩級(jí)抽檢機(jī)制，科學(xué)合理分工，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽檢，擴(kuò)大抽檢覆蓋面。加強(qiáng)檢管結(jié)合，配合食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治和市民關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽檢，緊盯農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素和有機(jī)污染物等重點(diǎn)項(xiàng)目，嬰幼兒食品、保健食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、“山寨”食品等社會(huì)關(guān)注度較高的重點(diǎn)品種，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、校園周邊、網(wǎng)購(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及投訴舉報(bào)集中的企業(yè)和食品，加大抽檢力度，提高抽檢的靶向性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善食品安全抽樣檢驗(yàn)管理系統(tǒng)。規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)和后續(xù)處置工作程序，加強(qiáng)對(duì)抽檢不合格和問(wèn)題產(chǎn)品的后處理工作，完善監(jiān)督抽檢信息發(fā)布工作，確保食品抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范有序。加強(qiáng)對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)工作的督查考核，提高監(jiān)督抽檢的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和不合格食品的后續(xù)核查處置力度。強(qiáng)化食品快檢產(chǎn)品評(píng)價(jià)，規(guī)范食品快檢產(chǎn)品使用管理，完善食品快檢信息平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：食品抽檢處，市局執(zhí)法總隊(duì)，不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
19．加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流。建立健全食品安全日常監(jiān)管信息和監(jiān)督抽檢信息公開(kāi)工作機(jī)制，規(guī)范信息公開(kāi)程序和審查機(jī)制，確保公開(kāi)的食品安全信息科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠。依法主動(dòng)公開(kāi)行政許可、行政處罰、企業(yè)信用、典型案例、安全事件等監(jiān)管類(lèi)信息。全面落實(shí)行政檢查、抽檢、處罰等政府信息公開(kāi)，完善每周公布抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果制度。積極開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)判。加強(qiáng)媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、新聞宣傳處，不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
20．做好應(yīng)急管理和重大活動(dòng)保障。加大食品安全隱患排查和整治力度，有效防控食品安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置演練。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件的報(bào)告、調(diào)查和處置工作，提高食品安全事故應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，依法采取控制措施，防止或減輕社會(huì)危害，及時(shí)回應(yīng)食品安全輿情和社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)本市重大活動(dòng)食品安全保障工作，按照保障任務(wù)要求，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，制定重大活動(dòng)食品安全保障工作方案，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)和對(duì)供餐單位安全性評(píng)估。切實(shí)保障2019年第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)的食品安全。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、信息處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能
21．提高監(jiān)管智能化水平。探索和完善大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用，充分發(fā)揮政府、平臺(tái)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方優(yōu)勢(shì)，探索建立與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有效銜接的食品安全精細(xì)化監(jiān)管新模式，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管。擴(kuò)大“明廚亮灶”與監(jiān)管信息對(duì)接的覆蓋面，鼓勵(lì)實(shí)施線(xiàn)上“明廚亮灶”。進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，積極推進(jìn)移動(dòng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的試點(diǎn)和應(yīng)用。督促市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的匯集和展示。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、信息處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
22．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。貫徹國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品安全信用信息管理辦法》，進(jìn)一步完善食品安全信用檔案建立和公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一戶(hù)一檔”信用檔案建立，全面開(kāi)展食品、食品添加劑和保健食品生產(chǎn)以及食品流通企業(yè)信用等級(jí)公示。進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案內(nèi)容，將企業(yè)基本信息、行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任保險(xiǎn)以及行政處罰等信息納入企業(yè)信用檔案。落實(shí)食品安全嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管“黑名單”制度和行業(yè)禁入制度，完善信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。落實(shí)大型超市過(guò)期食品處置信息公開(kāi)制度，落實(shí)餐飲單位、大賣(mài)場(chǎng)、油炸類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)廢棄油脂收繳信息公開(kāi)制度，落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位年度監(jiān)管信用信息和重大食品安全信息主動(dòng)報(bào)告制度等。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處，信用監(jiān)管處、市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
23．加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作。認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)三角食品安全區(qū)域合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)合作備忘錄》《長(zhǎng)三角地區(qū)食品安全信息追溯體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》《長(zhǎng)三角地區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，推動(dòng)完善區(qū)域食品安全聯(lián)通協(xié)作機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、綜合業(yè)務(wù)處、食品抽檢處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、市局執(zhí)法總隊(duì)、投訴舉報(bào)受理中心）
24．加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，建立健全符合食品安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)許可審查人員、日常監(jiān)督執(zhí)法人員分類(lèi)管理制度和職業(yè)保障體系，提高監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)力量調(diào)配，加快干部知識(shí)更新、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，建立食品安全監(jiān)管實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管干部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任部門(mén)：干部人事處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協(xié)調(diào)處、市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
六、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，促進(jìn)群防共治
25．發(fā)揮第三方作用。充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，參與行業(yè)管理、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收集行業(yè)信息、促進(jìn)行業(yè)交流和推動(dòng)食品安全監(jiān)管創(chuàng)新。充分發(fā)揮食品安全專(zhuān)家作用，與相關(guān)高校、科研院所合作開(kāi)展食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)課題研究，圍繞食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，提供咨詢(xún)意見(jiàn)，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、咨詢(xún)培訓(xùn)、科普宣傳。委托第三方組織開(kāi)展食品安全相關(guān)工作評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展公眾食品安全基本知識(shí)知曉度和滿(mǎn)意度調(diào)查，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、抽檢處、宣傳處，市局執(zhí)法總隊(duì)，情報(bào)所，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
26．強(qiáng)化投訴舉報(bào)處理和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)投訴舉報(bào)辦理工作，根據(jù)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理程序規(guī)定》，及時(shí)合規(guī)處理市民投訴舉報(bào)事項(xiàng)。暢通食品投訴舉報(bào)渠道，加快建設(shè)12315投訴舉報(bào)指揮和數(shù)據(jù)分析工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)12315平臺(tái)的應(yīng)用，督促舉報(bào)線(xiàn)索查實(shí)。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，修訂《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。主動(dòng)接受人大代表和政協(xié)委員的法律監(jiān)督與民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理關(guān)于食品安全的人大代表建議與政協(xié)委員提案。拓展食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，組織開(kāi)展各種形式的食品安全巡訪(fǎng)督察活動(dòng)。主動(dòng)與新聞媒體開(kāi)展深度合作，加強(qiáng)食品安全輿論監(jiān)督。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處，市局執(zhí)法總隊(duì)，投訴舉報(bào)受理中心，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
27．組織開(kāi)展食品安全宣傳。充分采用各種形式宣傳食品安全知識(shí)、法律法規(guī)和監(jiān)管舉措，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體立體互動(dòng)融合傳播，拓寬宣傳渠道和覆蓋面。持續(xù)推進(jìn)食品安全科普站和12315消費(fèi)者維權(quán)工作站建設(shè)，打通服務(wù)市民的最后一公里，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)食品安全科普站覆蓋率達(dá)到100％，社區(qū)、村（居）委會(huì)食品安全科普宣教活動(dòng)覆蓋率達(dá)到100％。利用社區(qū)公共科普陣地以及科普網(wǎng)站、科普平臺(tái)等廣泛宣傳食品安全科普知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)。針對(duì)“一老一少”兩類(lèi)特殊群體，推進(jìn)保健食品科普宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”活動(dòng)，增強(qiáng)老人識(shí)騙防騙意識(shí)，維護(hù)老年人合法權(quán)益；將食品安全知識(shí)納入中小學(xué)校教育相關(guān)課程，廣泛開(kāi)展食品安全進(jìn)校園的宣傳。年內(nèi)組織開(kāi)展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3·31”食品安全投訴舉報(bào)日、食品安全宣傳周活動(dòng)（6月份）、質(zhì)量月（9月份）等集中式的專(zhuān)題食品安全宣傳活動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
附件：
15570221575983403.doc
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局全國(guó)食品安全監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議和本市2019年食品藥品安全工作視頻會(huì)議精神，我局制定了《2019年食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
特此通知。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年5月8日
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019年食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2019年是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神與全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。全系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”與“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人們吃得放心”的總體要求，以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和市委、市政府對(duì)食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，不斷提高食品安全監(jiān)管效能，鞏固深化建設(shè)市民滿(mǎn)意的食品安全城市成果，全面創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，切實(shí)維護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。
一、深化許可改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入
1．統(tǒng)籌推進(jìn)食品生產(chǎn)許可工作。繼續(xù)做好“證照分離”改革，優(yōu)化食品生產(chǎn)許可，精簡(jiǎn)許可材料、壓縮許可時(shí)限，全面實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上辦理，積極推行電子許可證書(shū)，在上海自貿(mào)區(qū)試行低風(fēng)險(xiǎn)食品類(lèi)別申報(bào)食品生產(chǎn)許可“公開(kāi)承諾”等措施，推動(dòng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。完善許可督導(dǎo)工作機(jī)制，不斷提高許可核查水平。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
2．切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可工作。結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》的修訂，修訂《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》，完善本市食品經(jīng)營(yíng)許可條件，優(yōu)化許可流程，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可行為，推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)（銷(xiāo)售）告知承諾方式審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)制定新業(yè)態(tài)、新模式許可要求，探索無(wú)人售貨等新業(yè)態(tài)的許可及監(jiān)管措施，在保障食品安全的前提下鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
3．加強(qiáng)特殊食品行政審批工作。進(jìn)一步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深化“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批時(shí)限和企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等生產(chǎn)許可工作，做好國(guó)產(chǎn)保健食品備案和保健食品注冊(cè)證書(shū)有效期內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售情況核實(shí)等工作。配合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)境外核查，放大特殊食品領(lǐng)域“進(jìn)博會(huì)”溢出帶動(dòng)效應(yīng)。（責(zé)任部門(mén)：特殊食品處，相關(guān)直屬單位，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
二、推進(jìn)示范創(chuàng)建，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
4．繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范提升。全市建立并實(shí)施HACCP體系食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不低于90％，其中乳制品、嬰幼兒輔助食品和肉制品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到100％。繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商審核，督促生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展主要原料和食品供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)，建立并實(shí)施供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不低于90％，其中肉制品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到100％。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
5．繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建。以超市賣(mài)場(chǎng)“透明經(jīng)營(yíng)”為抓手，落實(shí)散裝食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品和臨近保質(zhì)期食品銷(xiāo)售以及超過(guò)保質(zhì)期食品銷(xiāo)毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控；繼續(xù)推進(jìn)“守信超市”建設(shè)和“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，力爭(zhēng)年底前在超市行業(yè)全部完成一輪創(chuàng)建工作；鼓勵(lì)超市賣(mài)場(chǎng)設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專(zhuān)柜，落實(shí)特殊食品專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜或?qū)＜茕N(xiāo)售要求，年底前“守信超市”達(dá)到100％，“放心肉菜示范超市”原則上每區(qū)至少再增加1戶(hù)，大賣(mài)場(chǎng)等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施良好操作規(guī)范達(dá)80％以上。以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度落實(shí)情況為抓手，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理有效銜接；落實(shí)上海市進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記相關(guān)規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)登必登。落實(shí)《上海市食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者備案管理辦法（試行）》，做到食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者備案應(yīng)備盡備，規(guī)范生鮮電商前置倉(cāng)的管理。支持鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展食品安全示范街區(qū)、示范路段、示范樓宇、示范店等示范創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
6．持續(xù)推進(jìn)特殊食品質(zhì)量安全提升。全面開(kāi)展特殊食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系檢查，督促企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)禁使用進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），全面實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系（HACCP）。組織開(kāi)展保健食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，以“保健”市場(chǎng)百日整治行動(dòng)為契機(jī)，打建結(jié)合，標(biāo)本兼治；以按照注冊(cè)或備案要求組織生產(chǎn)、原料進(jìn)廠檢驗(yàn)、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品質(zhì)量等為重點(diǎn)，加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查；以社區(qū)講座、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳保健功能、聲稱(chēng)疾病預(yù)防治療功效、未按規(guī)定查驗(yàn)進(jìn)貨并無(wú)法追溯源頭等保健食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域違法行為。（責(zé)任部門(mén)：特殊食品處、食品協(xié)調(diào)處、食品抽檢處、廣告處、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處、消保處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
7．全面推動(dòng)餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程。落實(shí)《國(guó)務(wù)院食品安全辦等14部門(mén)關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見(jiàn)》要求，全面提高“明廚亮灶”覆蓋率，力爭(zhēng)年內(nèi)中小學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100％，中型以上飯店及連鎖餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100％。會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)照本市“放心餐廳”“放心食堂”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)本市“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80％的中型以上飯店符合“放心餐廳”標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)校食堂100％符合“放心學(xué)校食堂”標(biāo)準(zhǔn)，職工食堂（就餐人數(shù)大于500人）100％符合“放心職工食堂”標(biāo)準(zhǔn)。集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施良好操作規(guī)范覆蓋率達(dá)80％以上。配合實(shí)施老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，制定本市老年助餐服務(wù)場(chǎng)所食品安全工作指引。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
8．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理工程。根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦等五部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步查找和梳理農(nóng)村食品問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場(chǎng)所以及監(jiān)管工作的清單，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理。積極推進(jìn)主副食品品牌企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，開(kāi)展超市直接配送、農(nóng)超對(duì)接以及農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)。根據(jù)《上海市農(nóng)村集體聚餐食品安全指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管和指導(dǎo)，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
9．推動(dòng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升。組織開(kāi)展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。部署新一輪非發(fā)證企業(yè)質(zhì)量安全評(píng)估工作，并將質(zhì)量安全評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到日常監(jiān)管工作中。完成對(duì)防偽追溯系統(tǒng)第一期驗(yàn)收工作。落實(shí)執(zhí)行外賣(mài)送餐盒團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用環(huán)保外賣(mài)餐盒。（責(zé)任部門(mén)：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，解決突出問(wèn)題
10．推進(jìn)食品安全信息追溯管理。貫徹落實(shí)《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，進(jìn)一步完善食品安全信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維，推進(jìn)《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和運(yùn)用，逐步擴(kuò)大食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)對(duì)食品安全信息追溯二維碼的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)已納入本市追溯品種目錄管理的主要食品信息追溯的覆蓋率和上傳率達(dá)到100％。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)追溯信息錄入情況的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
11．持續(xù)推進(jìn)“地溝油”綜合治理。加強(qiáng)油水分離器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，研究制訂油水分離器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立油水分離器產(chǎn)品質(zhì)量委托檢測(cè)和公示制度。加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位的監(jiān)管，明確油水分離器安裝使用的具體要求，對(duì)餐廚廢棄油脂收儲(chǔ)設(shè)備、油水分離器安裝和使用情況開(kāi)展檢查，督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位安裝與其規(guī)模相匹配的油水分離器，并確保正常使用。督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位按照《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》規(guī)定，實(shí)現(xiàn)申報(bào)率、簽約率、定向送交率和油水分離器安裝使用率均達(dá)到100％。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處、食品生產(chǎn)處、食品協(xié)調(diào)處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
12．深化無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)治理。全面消除本市無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)，建立健全無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)治理長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，鞏固治理成果，嚴(yán)密防控回潮。因地制宜對(duì)小型餐飲服務(wù)提供者等進(jìn)行備案納管，嚴(yán)格執(zhí)行正面清單、負(fù)面清單與退出措施。修訂《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處、執(zhí)法稽查處、食品協(xié)調(diào)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
13．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。落實(shí)《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查、準(zhǔn)入管理、日常檢查和信用管理；督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行食品安全義務(wù)，完善食品安全信息公示，建立自查結(jié)果公布制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)本市大中型平臺(tái)上銷(xiāo)售的食品、保健食品安全狀況的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果確定監(jiān)管重點(diǎn)，從嚴(yán)查處互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營(yíng)食品、保健食品行為。針對(duì)自動(dòng)售賣(mài)的食品，會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《自動(dòng)售賣(mài)即食食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》。（責(zé)任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、網(wǎng)監(jiān)處、市局執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
14．組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。組織開(kāi)展夏季“大桶水”專(zhuān)項(xiàng)治理，以今年6月實(shí)施的《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》為依據(jù)，進(jìn)一步清理和規(guī)范本市桶裝飲用水行業(yè)。組織開(kāi)展校園食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園食品安全監(jiān)管，落實(shí)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》。持續(xù)開(kāi)展“一非兩超”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳制品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦〔2018〕43號(hào)），督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)提升自主研發(fā)能力和建立自建自控奶源，企業(yè)原輔料管控率和企業(yè)生產(chǎn)乳制品自檢自控率達(dá)到100％。加強(qiáng)嬰幼兒輔助食品質(zhì)量安全監(jiān)管，結(jié)合2018年嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可換證情況，組織開(kāi)展“回頭看”檢查。加強(qiáng)蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范蜂蜜和蜂產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，嚴(yán)查蜂蜜和蜂產(chǎn)品中獸藥和抗生素殘留超標(biāo)問(wèn)題。加強(qiáng)食用植物油質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理薄弱、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、塑化劑污染等問(wèn)題開(kāi)展綜合治理。加強(qiáng)工業(yè)化豆芽生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行三部委關(guān)于豆芽生產(chǎn)過(guò)程中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)的公告。組織開(kāi)展假冒偽劣食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品和保健食品，食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱(chēng)，利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、電視購(gòu)物、直銷(xiāo)、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售食品和保健食品，未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告，以及其他涉及食品、保健食品虛假宣傳等五大類(lèi)違法違規(guī)行為開(kāi)展綜合治理。按照本市生活垃圾管理及公共場(chǎng)所控制吸煙有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處相關(guān)違法行為。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協(xié)調(diào)處、廣告監(jiān)管處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
四、加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)
15．加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)信﹝2019﹞38號(hào)），實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查制度，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低與企業(yè)類(lèi)別，繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例等，開(kāi)展隨機(jī)執(zhí)法檢查。組織開(kāi)展抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，探索委托第三方對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展體系評(píng)價(jià)，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、抽檢處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
16．督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全自查報(bào)告制度，開(kāi)展自查自糾，主動(dòng)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)年度自查報(bào)告率達(dá)到100％；大力推進(jìn)大型超市、批發(fā)市場(chǎng)、集體用餐配送單位和中央廚房等重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自檢工作。制定《上海市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，督促高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)、學(xué)校食堂、大型飯店、農(nóng)村集體聚餐等重點(diǎn)單位投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，確保高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90％以上。加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員培訓(xùn)和考核管理，認(rèn)真落實(shí)《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，推進(jìn)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，形成企業(yè)培訓(xùn)考核、政府抽查的食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理模式。年內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)抽查考核覆蓋率達(dá)到80％以上，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)抽查考核覆蓋率達(dá)到100％。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品協(xié)調(diào)處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
17．開(kāi)展評(píng)價(jià)性抽檢（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的分布和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的覆蓋面和代表性，全面覆蓋群眾日常消費(fèi)的各類(lèi)消費(fèi)渠道和食品品種，并將網(wǎng)絡(luò)食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、進(jìn)口食品、特殊食品、展銷(xiāo)會(huì)食品、農(nóng)村集體聚餐場(chǎng)所食品等納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范疇。加強(qiáng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析評(píng)價(jià)和應(yīng)用，建立覆蓋風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)法及輿情監(jiān)測(cè)等全方位的食品安全形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判的工作機(jī)制，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期開(kāi)展綜合研判，評(píng)價(jià)結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時(shí)反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性。（責(zé)任部門(mén)：食品抽檢處，不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心）
18．加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和后處置工作。完善市、區(qū)兩級(jí)抽檢機(jī)制，科學(xué)合理分工，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽檢，擴(kuò)大抽檢覆蓋面。加強(qiáng)檢管結(jié)合，配合食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治和市民關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽檢，緊盯農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素和有機(jī)污染物等重點(diǎn)項(xiàng)目，嬰幼兒食品、保健食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、“山寨”食品等社會(huì)關(guān)注度較高的重點(diǎn)品種，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、校園周邊、網(wǎng)購(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及投訴舉報(bào)集中的企業(yè)和食品，加大抽檢力度，提高抽檢的靶向性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善食品安全抽樣檢驗(yàn)管理系統(tǒng)。規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)和后續(xù)處置工作程序，加強(qiáng)對(duì)抽檢不合格和問(wèn)題產(chǎn)品的后處理工作，完善監(jiān)督抽檢信息發(fā)布工作，確保食品抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范有序。加強(qiáng)對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)工作的督查考核，提高監(jiān)督抽檢的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和不合格食品的后續(xù)核查處置力度。強(qiáng)化食品快檢產(chǎn)品評(píng)價(jià)，規(guī)范食品快檢產(chǎn)品使用管理，完善食品快檢信息平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：食品抽檢處，市局執(zhí)法總隊(duì)，不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
19．加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流。建立健全食品安全日常監(jiān)管信息和監(jiān)督抽檢信息公開(kāi)工作機(jī)制，規(guī)范信息公開(kāi)程序和審查機(jī)制，確保公開(kāi)的食品安全信息科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠。依法主動(dòng)公開(kāi)行政許可、行政處罰、企業(yè)信用、典型案例、安全事件等監(jiān)管類(lèi)信息。全面落實(shí)行政檢查、抽檢、處罰等政府信息公開(kāi)，完善每周公布抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果制度。積極開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)判。加強(qiáng)媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、新聞宣傳處，不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
20．做好應(yīng)急管理和重大活動(dòng)保障。加大食品安全隱患排查和整治力度，有效防控食品安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置演練。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件的報(bào)告、調(diào)查和處置工作，提高食品安全事故應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，依法采取控制措施，防止或減輕社會(huì)危害，及時(shí)回應(yīng)食品安全輿情和社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)本市重大活動(dòng)食品安全保障工作，按照保障任務(wù)要求，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，制定重大活動(dòng)食品安全保障工作方案，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)和對(duì)供餐單位安全性評(píng)估。切實(shí)保障2019年第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)的食品安全。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、信息處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能
21．提高監(jiān)管智能化水平。探索和完善大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用，充分發(fā)揮政府、平臺(tái)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方優(yōu)勢(shì)，探索建立與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有效銜接的食品安全精細(xì)化監(jiān)管新模式，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管。擴(kuò)大“明廚亮灶”與監(jiān)管信息對(duì)接的覆蓋面，鼓勵(lì)實(shí)施線(xiàn)上“明廚亮灶”。進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，積極推進(jìn)移動(dòng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的試點(diǎn)和應(yīng)用。督促市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的匯集和展示。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、信息處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
22．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。貫徹國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品安全信用信息管理辦法》，進(jìn)一步完善食品安全信用檔案建立和公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一戶(hù)一檔”信用檔案建立，全面開(kāi)展食品、食品添加劑和保健食品生產(chǎn)以及食品流通企業(yè)信用等級(jí)公示。進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案內(nèi)容，將企業(yè)基本信息、行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任保險(xiǎn)以及行政處罰等信息納入企業(yè)信用檔案。落實(shí)食品安全嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管“黑名單”制度和行業(yè)禁入制度，完善信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。落實(shí)大型超市過(guò)期食品處置信息公開(kāi)制度，落實(shí)餐飲單位、大賣(mài)場(chǎng)、油炸類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)廢棄油脂收繳信息公開(kāi)制度，落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位年度監(jiān)管信用信息和重大食品安全信息主動(dòng)報(bào)告制度等。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處，信用監(jiān)管處、市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
23．加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作。認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)三角食品安全區(qū)域合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)合作備忘錄》《長(zhǎng)三角地區(qū)食品安全信息追溯體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》《長(zhǎng)三角地區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，推動(dòng)完善區(qū)域食品安全聯(lián)通協(xié)作機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、綜合業(yè)務(wù)處、食品抽檢處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、市局執(zhí)法總隊(duì)、投訴舉報(bào)受理中心）
24．加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，建立健全符合食品安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)許可審查人員、日常監(jiān)督執(zhí)法人員分類(lèi)管理制度和職業(yè)保障體系，提高監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)力量調(diào)配，加快干部知識(shí)更新、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，建立食品安全監(jiān)管實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管干部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任部門(mén)：干部人事處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協(xié)調(diào)處、市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
六、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，促進(jìn)群防共治
25．發(fā)揮第三方作用。充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，參與行業(yè)管理、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收集行業(yè)信息、促進(jìn)行業(yè)交流和推動(dòng)食品安全監(jiān)管創(chuàng)新。充分發(fā)揮食品安全專(zhuān)家作用，與相關(guān)高校、科研院所合作開(kāi)展食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)課題研究，圍繞食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，提供咨詢(xún)意見(jiàn)，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、咨詢(xún)培訓(xùn)、科普宣傳。委托第三方組織開(kāi)展食品安全相關(guān)工作評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展公眾食品安全基本知識(shí)知曉度和滿(mǎn)意度調(diào)查，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、抽檢處、宣傳處，市局執(zhí)法總隊(duì)，情報(bào)所，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
26．強(qiáng)化投訴舉報(bào)處理和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)投訴舉報(bào)辦理工作，根據(jù)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理程序規(guī)定》，及時(shí)合規(guī)處理市民投訴舉報(bào)事項(xiàng)。暢通食品投訴舉報(bào)渠道，加快建設(shè)12315投訴舉報(bào)指揮和數(shù)據(jù)分析工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)12315平臺(tái)的應(yīng)用，督促舉報(bào)線(xiàn)索查實(shí)。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，修訂《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。主動(dòng)接受人大代表和政協(xié)委員的法律監(jiān)督與民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理關(guān)于食品安全的人大代表建議與政協(xié)委員提案。拓展食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，組織開(kāi)展各種形式的食品安全巡訪(fǎng)督察活動(dòng)。主動(dòng)與新聞媒體開(kāi)展深度合作，加強(qiáng)食品安全輿論監(jiān)督。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處，市局執(zhí)法總隊(duì)，投訴舉報(bào)受理中心，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
27．組織開(kāi)展食品安全宣傳。充分采用各種形式宣傳食品安全知識(shí)、法律法規(guī)和監(jiān)管舉措，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體立體互動(dòng)融合傳播，拓寬宣傳渠道和覆蓋面。持續(xù)推進(jìn)食品安全科普站和12315消費(fèi)者維權(quán)工作站建設(shè)，打通服務(wù)市民的最后一公里，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)食品安全科普站覆蓋率達(dá)到100％，社區(qū)、村（居）委會(huì)食品安全科普宣教活動(dòng)覆蓋率達(dá)到100％。利用社區(qū)公共科普陣地以及科普網(wǎng)站、科普平臺(tái)等廣泛宣傳食品安全科普知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)。針對(duì)“一老一少”兩類(lèi)特殊群體，推進(jìn)保健食品科普宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”活動(dòng)，增強(qiáng)老人識(shí)騙防騙意識(shí)，維護(hù)老年人合法權(quán)益；將食品安全知識(shí)納入中小學(xué)校教育相關(guān)課程，廣泛開(kāi)展食品安全進(jìn)校園的宣傳。年內(nèi)組織開(kāi)展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3·31”食品安全投訴舉報(bào)日、食品安全宣傳周活動(dòng)（6月份）、質(zhì)量月（9月份）等集中式的專(zhuān)題食品安全宣傳活動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
附件：
15570221575983403.doc
