各區市場監管局，市局相關處室、相關直屬單位：
為認真貫徹落實中央關于食品安全“四個最嚴”的要求，以及國家市場監管總局全國食品安全監管工作電視電話會議和本市2019年食品藥品安全工作視頻會議精神，我局制定了《2019年食品安全監管工作要點》，現印發給你們，請認真組織實施。
特此通知。
上海市市場監督管理局
2019年5月8日
上海市市場監督管理局2019年食品安全監管工作要點
2019年是深入貫徹落實黨的十九大精神與全面實施食品安全戰略的關鍵之年。全系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和中央關于食品安全“四個最嚴”與“實施食品安全戰略，讓人們吃得放心”的總體要求，以及國家市場監管總局和市委、市政府對食品安全監管工作的有關部署，牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持黨政同責、標本兼治，嚴格執行《食品安全法》《上海市食品安全條例》等規定，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，不斷提高食品安全監管效能，鞏固深化建設市民滿意的食品安全城市成果，全面創建國家食品安全示范城市，切實維護好人民群眾“舌尖上的安全”。
一、深化許可改革，完善市場準入
1．統籌推進食品生產許可工作。繼續做好“證照分離”改革，優化食品生產許可，精簡許可材料、壓縮許可時限，全面實現食品生產許可網上辦理，積極推行電子許可證書，在上海自貿區試行低風險食品類別申報食品生產許可“公開承諾”等措施，推動食品生產安全監管重心向事中事后監管轉移。完善許可督導工作機制，不斷提高許可核查水平。（責任部門：食品生產處，各區市場監管局）
2．切實規范食品經營許可工作。結合國家市場監管總局《食品經營許可審查通則》的修訂，修訂《上海市食品經營許可管理實施辦法》，完善本市食品經營許可條件，優化許可流程，規范食品經營許可行為，推進低風險食品經營（銷售）告知承諾方式審批制度改革。進一步優化食品經營領域營商環境，及時制定新業態、新模式許可要求，探索無人售貨等新業態的許可及監管措施，在保障食品安全的前提下鼓勵和支持創新。（責任部門：食品經營處，各區市場監管局）
3．加強特殊食品行政審批工作。進一步推進“一網通辦”，深化“放管服”改革，減少審批環節、審批材料、審批時限和企業跑動次數，加強技術咨詢和指導服務，優化嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫學用途配方食品等生產許可工作，做好國產保健食品備案和保健食品注冊證書有效期內生產銷售情況核實等工作。配合國家市場監管總局開展嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊境外核查，放大特殊食品領域“進博會”溢出帶動效應。（責任部門：特殊食品處，相關直屬單位，各區市場監管局）
二、推進示范創建，促進行業發展
4．繼續推進食品生產過程規范提升。全市建立并實施HACCP體系食品生產企業數不低于90％，其中乳制品、嬰幼兒輔助食品和肉制品生產企業達到100％。繼續推進食品生產企業供應商審核，督促生產企業開展主要原料和食品供應商檢查評價，建立并實施供應商檢查評價制度食品生產企業數不低于90％，其中肉制品生產企業達到100％。（責任部門：食品生產處，各區市場監管局）
5．繼續推進食品經營示范創建。以超市賣場“透明經營”為抓手，落實散裝食品、現制現售食品和臨近保質期食品銷售以及超過保質期食品銷毀等關鍵環節視頻監控；繼續推進“守信超市”建設和“放心肉菜示范超市”創建，力爭年底前在超市行業全部完成一輪創建工作；鼓勵超市賣場設立優質精品肉菜專柜，落實特殊食品專區、專柜或專架銷售要求，年底前“守信超市”達到100％，“放心肉菜示范超市”原則上每區至少再增加1戶，大賣場等食品經營企業實施良好操作規范達80％以上。以食用農產品批發市場進貨查驗和查驗記錄制度落實情況為抓手，推進食用農產品產地準出與市場準入管理有效銜接；落實上海市進滬食品和食用農產品信息登記相關規定，努力實現進滬食品和食用農產品應登必登。落實《上海市食品貯存、運輸服務經營者備案管理辦法（試行）》，做到食品貯存、運輸服務經營者備案應備盡備，規范生鮮電商前置倉的管理。支持鼓勵各區結合實際開展食品安全示范街區、示范路段、示范樓宇、示范店等示范創建活動。（責任部門：食品經營處、特殊食品處，各區市場監管局）
6．持續推進特殊食品質量安全提升。全面開展特殊食品生產質量管理體系檢查，督促企業持續加強食品質量安全管理。加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監管，嚴禁使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，嬰幼兒配方乳粉生產企業全面實施良好生產規范（GMP），全面實施危害分析和關鍵控制點管理體系（HACCP）。組織開展保健食品質量安全提升行動，以“保健”市場百日整治行動為契機，打建結合，標本兼治；以按照注冊或備案要求組織生產、原料進廠檢驗、標簽說明書、產品質量等為重點，加強保健食品生產領域監督檢查；以社區講座、會議營銷等為重點，嚴厲打擊虛假宣傳保健功能、聲稱疾病預防治療功效、未按規定查驗進貨并無法追溯源頭等保健食品經營領域違法行為。（責任部門：特殊食品處、食品協調處、食品抽檢處、廣告處、反不正當競爭處、消保處、網監處、執法稽查處，市局執法總隊，各區市場監管局）
7．全面推動餐飲業質量提升工程。落實《國務院食品安全辦等14部門關于提升餐飲業質量安全水平的意見》要求，全面提高“明廚亮灶”覆蓋率，力爭年內中小學校、幼托機構“明廚亮灶”覆蓋率達100％，中型以上飯店及連鎖餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達到100％。會同相關行業協會，對照本市“放心餐廳”“放心食堂”團體標準，進一步推進本市“放心餐廳”“放心食堂”建設，年內實現80％的中型以上飯店符合“放心餐廳”標準，中小學校食堂100％符合“放心學校食堂”標準，職工食堂（就餐人數大于500人）100％符合“放心職工食堂”標準。集體用餐配送單位、中央廚房、學校食堂等食品經營企業實施良好操作規范覆蓋率達80％以上。配合實施老年助餐服務場所建設項目，制定本市老年助餐服務場所食品安全工作指引。（責任部門：食品經營處，各區市場監管局）
8．繼續推進農村食品安全治理工程。根據《國務院食品安全辦等五部門關于進一步加強農村食品安全治理工作的意見》要求，進一步查找和梳理農村食品問題多發、易發的薄弱環節，研究制定重點區域、重點業態、重點場所以及監管工作的清單，組織開展專項整治，加強農村食品安全治理。積極推進主副食品品牌企業進入農村，開展超市直接配送、農超對接以及農村食品安全示范店建設。根據《上海市農村集體聚餐食品安全指導意見》，加強農村集體聚餐的監管和指導，完善食品安全風險防控和應急處置。（責任部門：食品協調處、食品經營處、特殊食品處、執法稽查處，市局執法總隊，各區市場監管局）
9．推動食品相關產品質量提升。組織開展食品相關產品質量安全監督抽查和風險監測，實施分類監管。部署新一輪非發證企業質量安全評估工作，并將質量安全評估結果運用到日常監管工作中。完成對防偽追溯系統第一期驗收工作。落實執行外賣送餐盒團體標準，推廣使用環保外賣餐盒。（責任部門：產品質量監督處，各區市場監管局）
三、強化重點監管，解決突出問題
10．推進食品安全信息追溯管理。貫徹落實《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，進一步完善食品安全信息追溯系統的建設和運維，推進《食品和食用農產品信息追溯》地方標準的實施和運用，逐步擴大食品生產、流通和餐飲環節對食品安全信息追溯二維碼的應用，實現已納入本市追溯品種目錄管理的主要食品信息追溯的覆蓋率和上傳率達到100％。加強對企業追溯信息錄入情況的監督檢查，督促食品生產經營企業落實主體責任。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處，各區市場監管局）
11．持續推進“地溝油”綜合治理。加強油水分離器產品質量監管，研究制訂油水分離器產品標準，建立油水分離器產品質量委托檢測和公示制度。加強對餐廚廢棄油脂產生單位的監管，明確油水分離器安裝使用的具體要求，對餐廚廢棄油脂收儲設備、油水分離器安裝和使用情況開展檢查，督促餐廚廢棄油脂產生單位安裝與其規模相匹配的油水分離器，并確保正常使用。督促餐廚廢棄油脂產生單位按照《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》規定，實現申報率、簽約率、定向送交率和油水分離器安裝使用率均達到100％。（責任部門：食品經營處、食品生產處、食品協調處、產品質量安全監管處、標準創新發展處，各區市場監管局）
12．深化無證無照食品經營治理。全面消除本市無證無照食品經營，建立健全無證無照食品經營治理長效常態機制，鞏固治理成果，嚴密防控回潮。因地制宜對小型餐飲服務提供者等進行備案納管，嚴格執行正面清單、負面清單與退出措施。修訂《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》。（責任部門：食品經營處、執法稽查處、食品協調處，各區市場監管局）
13．加強網絡食品經營等新業態的監管。落實《電子商務法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》，推進網絡食品交易平臺經營者落實主體責任，加強對入網食品經營者的資質審查、準入管理、日常檢查和信用管理；督促網絡食品經營者切實履行食品安全義務，完善食品安全信息公示，建立自查結果公布制度。強化事中事后監管，加強對本市大中型平臺上銷售的食品、保健食品安全狀況的監測，加強對第三方平臺、網絡食品經營者監督檢查和監督抽檢，根據大數據分析結果確定監管重點，從嚴查處互聯網違法經營食品、保健食品行為。針對自動售賣的食品，會同相關行業協會和技術機構，制定食品安全地方標準《自動售賣即食食品生產經營衛生規范》。（責任部門：食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、網監處、市局執法總隊、各區市場監管局）
14．組織開展專項整治。組織開展夏季“大桶水”專項治理，以今年6月實施的《國家食品安全標準 包裝飲用水生產衛生規范》為依據，進一步清理和規范本市桶裝飲用水行業。組織開展校園食品安全專項整治，加強學校、幼兒園食品安全監管，落實《學校食品安全與營養健康管理規定》。持續開展“一非兩超”問題專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。加強乳制品質量安全監管，落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳制品質量安全的意見》（國辦〔2018〕43號），督促乳制品生產企業提升自主研發能力和建立自建自控奶源，企業原輔料管控率和企業生產乳制品自檢自控率達到100％。加強嬰幼兒輔助食品質量安全監管，結合2018年嬰幼兒輔助食品生產許可換證情況，組織開展“回頭看”檢查。加強蜂產品質量安全監管，進一步規范蜂蜜和蜂產品標簽標識，嚴查蜂蜜和蜂產品中獸藥和抗生素殘留超標問題。加強食用植物油質量安全監管，重點針對企業質量安全管理薄弱、標簽標識不規范、塑化劑污染等問題開展綜合治理。加強工業化豆芽生產監管，督促企業嚴格實行三部委關于豆芽生產過程中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質的公告。組織開展假冒偽劣食品安全專項治理，重點對未經許可生產經營食品和保健食品，食品和保健食品標簽虛假標識聲稱，利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品，未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告，以及其他涉及食品、保健食品虛假宣傳等五大類違法違規行為開展綜合治理。按照本市生活垃圾管理及公共場所控制吸煙有關規定，組織開展執法檢查，從嚴查處相關違法行為。（責任部門：食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協調處、廣告監管處、網監處、執法稽查處，市局執法總隊，各區市場監管局）
四、加強日常監管，嚴格防控風險
15．加強食品生產經營日常監管。根據國家市場監管總局《關于全面推開“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（國市監信﹝2019﹞38號），實施“雙隨機、一公開”檢查制度，根據食品安全風險高低與企業類別，繼續堅持問題導向，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例等，開展隨機執法檢查。組織開展抽檢不合格食品生產企業監督檢查，消除風險隱患，探索委托第三方對高風險食品生產企業開展體系評價，完善事中事后監管機制，落實監管責任。（責任部門：食品生產處、食品經營處、特殊食品處、抽檢處，各區市場監管局）
16．督促企業落實主體責任。督促食品生產經營企業不斷加強質量安全管理，嚴格落實食品安全管理制度，督促食品生產企業落實食品安全自查報告制度，開展自查自糾，主動報告食品安全風險，食品、特殊食品生產企業年度自查報告率達到100％；大力推進大型超市、批發市場、集體用餐配送單位和中央廚房等重點食品經營企業自檢工作。制定《上海市食品安全責任保險管理辦法（試行）》，鼓勵食品生產經營單位積極投保食品安全責任險，督促高風險食品生產企業、網絡食品交易第三方平臺、學校食堂、大型飯店、農村集體聚餐等重點單位投保食品安全責任險，確保高風險食品生產經營企業食品安全責任險覆蓋率達90％以上。加強對食品從業人員培訓和考核管理，認真落實《上海市食品從業人員食品安全知識培訓和考核管理辦法》，嚴格實施食品生產經營企業負責人、管理人員及從業人員培訓考核制度，推進食品安全管理人員監督抽查考核工作，形成企業培訓考核、政府抽查的食品從業人員培訓考核管理模式。年內食品生產企業抽查考核覆蓋率達到80％以上，特殊食品生產企業抽查考核覆蓋率達到100％。（責任部門：食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品協調處，市局執法總隊，各區市場監管局）
17．開展評價性抽檢（風險監測）。完善食品安全風險監測體系，根據本市食品生產經營企業的分布和食品生產經營特點，進一步擴大食品安全風險監測的覆蓋面和代表性，全面覆蓋群眾日常消費的各類消費渠道和食品品種，并將網絡食品、網絡訂餐、進口食品、特殊食品、展銷會食品、農村集體聚餐場所食品等納入重點監測范疇。加強對食品安全風險監測數據的分析評價和應用，建立覆蓋風險監測、監督抽檢、投訴舉報、監督執法及輿情監測等全方位的食品安全形勢分析和風險研判的工作機制，定期對風險監測數據定期開展綜合研判，評價結果向監督執法環節及時反饋，提高監督執法的針對性和時效性。（責任部門：食品抽檢處，不良反應監測中心）
18．加強監督抽檢和后處置工作。完善市、區兩級抽檢機制，科學合理分工，落實“雙隨機”抽檢，擴大抽檢覆蓋面。加強檢管結合，配合食品安全專項整治和市民關注的食品安全熱點等開展專項抽檢，緊盯農獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素和有機污染物等重點項目，嬰幼兒食品、保健食品、網絡訂餐、“山寨”食品等社會關注度較高的重點品種，農產品批發市場、校園周邊、網購等重點區域和重點環節，以及投訴舉報集中的企業和食品，加大抽檢力度，提高抽檢的靶向性，及時發現系統性、區域性食品安全風險。加強抽樣檢驗業務培訓和指導，完善食品安全抽樣檢驗管理系統。規范食品安全抽樣檢驗和后續處置工作程序，加強對抽檢不合格和問題產品的后處理工作，完善監督抽檢信息發布工作，確保食品抽樣檢驗工作規范有序。加強對抽檢監測工作的督查考核，提高監督抽檢的問題發現率和不合格食品的后續核查處置力度。強化食品快檢產品評價，規范食品快檢產品使用管理，完善食品快檢信息平臺建設。（責任部門：食品抽檢處，市局執法總隊，不良反應監測中心，各區市場監管局）
19．加強食品安全風險預警交流。建立健全食品安全日常監管信息和監督抽檢信息公開工作機制，規范信息公開程序和審查機制，確保公開的食品安全信息科學、準確、可靠。依法主動公開行政許可、行政處罰、企業信用、典型案例、安全事件等監管類信息。全面落實行政檢查、抽檢、處罰等政府信息公開，完善每周公布抽檢監測結果制度。積極開展食品安全風險信息交流，加強輿情監測和風險隱患預判。加強媒體溝通，妥善做好突發事件和熱點問題輿情應對，主動回應社會關切，合理引導公眾預期。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、新聞宣傳處，不良反應監測中心，各區市場監管局）
20．做好應急管理和重大活動保障。加大食品安全隱患排查和整治力度，有效防控食品安全事故的發生。加強食品安全突發事件的應急處置演練。進一步加強食品安全突發事件的報告、調查和處置工作，提高食品安全事故應急處置能力。一旦發生食品安全突發事件，各區市場監管部門要會同衛生健康部門及時開展調查，依法采取控制措施，防止或減輕社會危害，及時回應食品安全輿情和社會關切。加強本市重大活動食品安全保障工作，按照保障任務要求，統一指揮和組織協調，制定重大活動食品安全保障工作方案，及時開展技術規范培訓和對供餐單位安全性評估。切實保障2019年第二屆中國國際進口博覽會等重大活動的食品安全。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、信息處，市局執法總隊，各區市場監管局）
五、創新監管方式，提升監管效能
21．提高監管智能化水平。探索和完善大數據分析、人工智能等現代信息技術在食品安全監管中的運用，充分發揮政府、平臺企業、科研機構等各方優勢，探索建立與“雙隨機、一公開”有效銜接的食品安全精細化監管新模式，強化高風險食品生產經營企業監管。擴大“明廚亮灶”與監管信息對接的覆蓋面，鼓勵實施線上“明廚亮灶”。進一步完善食品生產移動監管系統，積極推進移動監控預警系統的試點和應用。督促市、區、街鎮各級監管系統數據錄入，實現平臺數據的匯集和展示。（責任部門：食品協調處、信息處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處，各區市場監管局）
22．加強信用體系建設。貫徹國家市場監管總局《食品安全信用信息管理辦法》，進一步完善食品安全信用檔案建立和公開機制，推進食品生產經營企業“一戶一檔”信用檔案建立，全面開展食品、食品添加劑和保健食品生產以及食品流通企業信用等級公示。進一步完善食品生產經營企業信用檔案內容，將企業基本信息、行政許可、監督檢查、監督抽檢、責任保險以及行政處罰等信息納入企業信用檔案。落實食品安全嚴重違法企業與相關責任人員重點監管“黑名單”制度和行業禁入制度，完善信用聯合懲戒機制。落實大型超市過期食品處置信息公開制度，落實餐飲單位、大賣場、油炸類生產企業廢棄油脂收繳信息公開制度，落實食品生產企業、連鎖經營企業、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位年度監管信用信息和重大食品安全信息主動報告制度等。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處，信用監管處、市局執法總隊，各區市場監管局）
23．加強長三角區域合作。認真落實《長三角食品安全區域合作三年行動計劃（2018年—2020年）》《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》《長三角地區食品安全信息追溯體系建設戰略合作協議》《長三角地區食品安全標準與風險監測評估協同發展合作協議》，推動完善區域食品安全聯通協作機制。（責任部門：食品協調處、綜合業務處、食品抽檢處、食品經營處、特殊食品處、市局執法總隊、投訴舉報受理中心）
24．加強食品安全監管隊伍建設。實施“職業化、專業化人才隊伍建設工程”，建立健全符合食品安全監管專業特點的生產許可審查人員、日常監督執法人員分類管理制度和職業保障體系，提高監管隊伍專業化水平。結合機構改革，加強力量調配，加快干部知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，建立食品安全監管實訓基地，強化食品安全監管干部專業培訓。（責任部門：干部人事處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協調處、市局執法總隊，各區市場監管局）
六、加強宣傳動員，促進群防共治
25．發揮第三方作用。充分發揮行業引導作用，支持行業協會制訂行規行約、自律規范和職業道德準則，參與行業管理、制定行業標準、收集行業信息、促進行業交流和推動食品安全監管創新。充分發揮食品安全專家作用，與相關高校、科研院所合作開展食品安全領域的重點課題研究，圍繞食品安全領域的重點、熱點、難點問題，積極建言獻策，提供咨詢意見，開展食品安全風險交流、咨詢培訓、科普宣傳。委托第三方組織開展食品安全相關工作評價，組織開展公眾食品安全基本知識知曉度和滿意度調查，并及時向社會公開。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、抽檢處、宣傳處，市局執法總隊，情報所，各區市場監管局）
26．強化投訴舉報處理和社會監督。加強投訴舉報辦理工作，根據《上海市市場監督管理投訴舉報處理程序規定》，及時合規處理市民投訴舉報事項。暢通食品投訴舉報渠道，加快建設12315投訴舉報指揮和數據分析工作機構，推進12315平臺的應用，督促舉報線索查實。落實舉報獎勵制度，修訂《上海市食品安全舉報獎勵辦法》。主動接受人大代表和政協委員的法律監督與民主監督，認真辦理關于食品安全的人大代表建議與政協委員提案。拓展食品安全社會監督員隊伍，組織開展各種形式的食品安全巡訪督察活動。主動與新聞媒體開展深度合作，加強食品安全輿論監督。（責任部門：食品協調處、新聞宣傳處，市局執法總隊，投訴舉報受理中心，各區市場監管局）
27．組織開展食品安全宣傳。充分采用各種形式宣傳食品安全知識、法律法規和監管舉措，繼續推進傳統媒體和新興媒體立體互動融合傳播，拓寬宣傳渠道和覆蓋面。持續推進食品安全科普站和12315消費者維權工作站建設，打通服務市民的最后一公里，年內實現街鎮食品安全科普站覆蓋率達到100％，社區、村（居）委會食品安全科普宣教活動覆蓋率達到100％。利用社區公共科普陣地以及科普網站、科普平臺等廣泛宣傳食品安全科普知識，提高公眾食品安全意識。針對“一老一少”兩類特殊群體，推進保健食品科普宣傳“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”活動，增強老人識騙防騙意識，維護老年人合法權益；將食品安全知識納入中小學校教育相關課程，廣泛開展食品安全進校園的宣傳。年內組織開展“3·15”消費者權益保護日、“3·31”食品安全投訴舉報日、食品安全宣傳周活動（6月份）、質量月（9月份）等集中式的專題食品安全宣傳活動。（責任部門：食品協調處、新聞宣傳處，市局執法總隊，各區市場監管局）
附件：
15570221575983403.doc
為認真貫徹落實中央關于食品安全“四個最嚴”的要求，以及國家市場監管總局全國食品安全監管工作電視電話會議和本市2019年食品藥品安全工作視頻會議精神，我局制定了《2019年食品安全監管工作要點》，現印發給你們，請認真組織實施。
特此通知。
上海市市場監督管理局
2019年5月8日
上海市市場監督管理局2019年食品安全監管工作要點
2019年是深入貫徹落實黨的十九大精神與全面實施食品安全戰略的關鍵之年。全系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和中央關于食品安全“四個最嚴”與“實施食品安全戰略，讓人們吃得放心”的總體要求，以及國家市場監管總局和市委、市政府對食品安全監管工作的有關部署，牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持黨政同責、標本兼治，嚴格執行《食品安全法》《上海市食品安全條例》等規定，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，不斷提高食品安全監管效能，鞏固深化建設市民滿意的食品安全城市成果，全面創建國家食品安全示范城市，切實維護好人民群眾“舌尖上的安全”。
一、深化許可改革，完善市場準入
1．統籌推進食品生產許可工作。繼續做好“證照分離”改革，優化食品生產許可，精簡許可材料、壓縮許可時限，全面實現食品生產許可網上辦理，積極推行電子許可證書，在上海自貿區試行低風險食品類別申報食品生產許可“公開承諾”等措施，推動食品生產安全監管重心向事中事后監管轉移。完善許可督導工作機制，不斷提高許可核查水平。（責任部門：食品生產處，各區市場監管局）
2．切實規范食品經營許可工作。結合國家市場監管總局《食品經營許可審查通則》的修訂，修訂《上海市食品經營許可管理實施辦法》，完善本市食品經營許可條件，優化許可流程，規范食品經營許可行為，推進低風險食品經營（銷售）告知承諾方式審批制度改革。進一步優化食品經營領域營商環境，及時制定新業態、新模式許可要求，探索無人售貨等新業態的許可及監管措施，在保障食品安全的前提下鼓勵和支持創新。（責任部門：食品經營處，各區市場監管局）
3．加強特殊食品行政審批工作。進一步推進“一網通辦”，深化“放管服”改革，減少審批環節、審批材料、審批時限和企業跑動次數，加強技術咨詢和指導服務，優化嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫學用途配方食品等生產許可工作，做好國產保健食品備案和保健食品注冊證書有效期內生產銷售情況核實等工作。配合國家市場監管總局開展嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊境外核查，放大特殊食品領域“進博會”溢出帶動效應。（責任部門：特殊食品處，相關直屬單位，各區市場監管局）
二、推進示范創建，促進行業發展
4．繼續推進食品生產過程規范提升。全市建立并實施HACCP體系食品生產企業數不低于90％，其中乳制品、嬰幼兒輔助食品和肉制品生產企業達到100％。繼續推進食品生產企業供應商審核，督促生產企業開展主要原料和食品供應商檢查評價，建立并實施供應商檢查評價制度食品生產企業數不低于90％，其中肉制品生產企業達到100％。（責任部門：食品生產處，各區市場監管局）
5．繼續推進食品經營示范創建。以超市賣場“透明經營”為抓手，落實散裝食品、現制現售食品和臨近保質期食品銷售以及超過保質期食品銷毀等關鍵環節視頻監控；繼續推進“守信超市”建設和“放心肉菜示范超市”創建，力爭年底前在超市行業全部完成一輪創建工作；鼓勵超市賣場設立優質精品肉菜專柜，落實特殊食品專區、專柜或專架銷售要求，年底前“守信超市”達到100％，“放心肉菜示范超市”原則上每區至少再增加1戶，大賣場等食品經營企業實施良好操作規范達80％以上。以食用農產品批發市場進貨查驗和查驗記錄制度落實情況為抓手，推進食用農產品產地準出與市場準入管理有效銜接；落實上海市進滬食品和食用農產品信息登記相關規定，努力實現進滬食品和食用農產品應登必登。落實《上海市食品貯存、運輸服務經營者備案管理辦法（試行）》，做到食品貯存、運輸服務經營者備案應備盡備，規范生鮮電商前置倉的管理。支持鼓勵各區結合實際開展食品安全示范街區、示范路段、示范樓宇、示范店等示范創建活動。（責任部門：食品經營處、特殊食品處，各區市場監管局）
6．持續推進特殊食品質量安全提升。全面開展特殊食品生產質量管理體系檢查，督促企業持續加強食品質量安全管理。加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監管，嚴禁使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，嬰幼兒配方乳粉生產企業全面實施良好生產規范（GMP），全面實施危害分析和關鍵控制點管理體系（HACCP）。組織開展保健食品質量安全提升行動，以“保健”市場百日整治行動為契機，打建結合，標本兼治；以按照注冊或備案要求組織生產、原料進廠檢驗、標簽說明書、產品質量等為重點，加強保健食品生產領域監督檢查；以社區講座、會議營銷等為重點，嚴厲打擊虛假宣傳保健功能、聲稱疾病預防治療功效、未按規定查驗進貨并無法追溯源頭等保健食品經營領域違法行為。（責任部門：特殊食品處、食品協調處、食品抽檢處、廣告處、反不正當競爭處、消保處、網監處、執法稽查處，市局執法總隊，各區市場監管局）
7．全面推動餐飲業質量提升工程。落實《國務院食品安全辦等14部門關于提升餐飲業質量安全水平的意見》要求，全面提高“明廚亮灶”覆蓋率，力爭年內中小學校、幼托機構“明廚亮灶”覆蓋率達100％，中型以上飯店及連鎖餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達到100％。會同相關行業協會，對照本市“放心餐廳”“放心食堂”團體標準，進一步推進本市“放心餐廳”“放心食堂”建設，年內實現80％的中型以上飯店符合“放心餐廳”標準，中小學校食堂100％符合“放心學校食堂”標準，職工食堂（就餐人數大于500人）100％符合“放心職工食堂”標準。集體用餐配送單位、中央廚房、學校食堂等食品經營企業實施良好操作規范覆蓋率達80％以上。配合實施老年助餐服務場所建設項目，制定本市老年助餐服務場所食品安全工作指引。（責任部門：食品經營處，各區市場監管局）
8．繼續推進農村食品安全治理工程。根據《國務院食品安全辦等五部門關于進一步加強農村食品安全治理工作的意見》要求，進一步查找和梳理農村食品問題多發、易發的薄弱環節，研究制定重點區域、重點業態、重點場所以及監管工作的清單，組織開展專項整治，加強農村食品安全治理。積極推進主副食品品牌企業進入農村，開展超市直接配送、農超對接以及農村食品安全示范店建設。根據《上海市農村集體聚餐食品安全指導意見》，加強農村集體聚餐的監管和指導，完善食品安全風險防控和應急處置。（責任部門：食品協調處、食品經營處、特殊食品處、執法稽查處，市局執法總隊，各區市場監管局）
9．推動食品相關產品質量提升。組織開展食品相關產品質量安全監督抽查和風險監測，實施分類監管。部署新一輪非發證企業質量安全評估工作，并將質量安全評估結果運用到日常監管工作中。完成對防偽追溯系統第一期驗收工作。落實執行外賣送餐盒團體標準，推廣使用環保外賣餐盒。（責任部門：產品質量監督處，各區市場監管局）
三、強化重點監管，解決突出問題
10．推進食品安全信息追溯管理。貫徹落實《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，進一步完善食品安全信息追溯系統的建設和運維，推進《食品和食用農產品信息追溯》地方標準的實施和運用，逐步擴大食品生產、流通和餐飲環節對食品安全信息追溯二維碼的應用，實現已納入本市追溯品種目錄管理的主要食品信息追溯的覆蓋率和上傳率達到100％。加強對企業追溯信息錄入情況的監督檢查，督促食品生產經營企業落實主體責任。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處，各區市場監管局）
11．持續推進“地溝油”綜合治理。加強油水分離器產品質量監管，研究制訂油水分離器產品標準，建立油水分離器產品質量委托檢測和公示制度。加強對餐廚廢棄油脂產生單位的監管，明確油水分離器安裝使用的具體要求，對餐廚廢棄油脂收儲設備、油水分離器安裝和使用情況開展檢查，督促餐廚廢棄油脂產生單位安裝與其規模相匹配的油水分離器，并確保正常使用。督促餐廚廢棄油脂產生單位按照《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》規定，實現申報率、簽約率、定向送交率和油水分離器安裝使用率均達到100％。（責任部門：食品經營處、食品生產處、食品協調處、產品質量安全監管處、標準創新發展處，各區市場監管局）
12．深化無證無照食品經營治理。全面消除本市無證無照食品經營，建立健全無證無照食品經營治理長效常態機制，鞏固治理成果，嚴密防控回潮。因地制宜對小型餐飲服務提供者等進行備案納管，嚴格執行正面清單、負面清單與退出措施。修訂《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》。（責任部門：食品經營處、執法稽查處、食品協調處，各區市場監管局）
13．加強網絡食品經營等新業態的監管。落實《電子商務法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》，推進網絡食品交易平臺經營者落實主體責任，加強對入網食品經營者的資質審查、準入管理、日常檢查和信用管理；督促網絡食品經營者切實履行食品安全義務，完善食品安全信息公示，建立自查結果公布制度。強化事中事后監管，加強對本市大中型平臺上銷售的食品、保健食品安全狀況的監測，加強對第三方平臺、網絡食品經營者監督檢查和監督抽檢，根據大數據分析結果確定監管重點，從嚴查處互聯網違法經營食品、保健食品行為。針對自動售賣的食品，會同相關行業協會和技術機構，制定食品安全地方標準《自動售賣即食食品生產經營衛生規范》。（責任部門：食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、網監處、市局執法總隊、各區市場監管局）
14．組織開展專項整治。組織開展夏季“大桶水”專項治理，以今年6月實施的《國家食品安全標準 包裝飲用水生產衛生規范》為依據，進一步清理和規范本市桶裝飲用水行業。組織開展校園食品安全專項整治，加強學校、幼兒園食品安全監管，落實《學校食品安全與營養健康管理規定》。持續開展“一非兩超”問題專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。加強乳制品質量安全監管，落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳制品質量安全的意見》（國辦〔2018〕43號），督促乳制品生產企業提升自主研發能力和建立自建自控奶源，企業原輔料管控率和企業生產乳制品自檢自控率達到100％。加強嬰幼兒輔助食品質量安全監管，結合2018年嬰幼兒輔助食品生產許可換證情況，組織開展“回頭看”檢查。加強蜂產品質量安全監管，進一步規范蜂蜜和蜂產品標簽標識，嚴查蜂蜜和蜂產品中獸藥和抗生素殘留超標問題。加強食用植物油質量安全監管，重點針對企業質量安全管理薄弱、標簽標識不規范、塑化劑污染等問題開展綜合治理。加強工業化豆芽生產監管，督促企業嚴格實行三部委關于豆芽生產過程中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質的公告。組織開展假冒偽劣食品安全專項治理，重點對未經許可生產經營食品和保健食品，食品和保健食品標簽虛假標識聲稱，利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品，未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告，以及其他涉及食品、保健食品虛假宣傳等五大類違法違規行為開展綜合治理。按照本市生活垃圾管理及公共場所控制吸煙有關規定，組織開展執法檢查，從嚴查處相關違法行為。（責任部門：食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協調處、廣告監管處、網監處、執法稽查處，市局執法總隊，各區市場監管局）
四、加強日常監管，嚴格防控風險
15．加強食品生產經營日常監管。根據國家市場監管總局《關于全面推開“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（國市監信﹝2019﹞38號），實施“雙隨機、一公開”檢查制度，根據食品安全風險高低與企業類別，繼續堅持問題導向，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例等，開展隨機執法檢查。組織開展抽檢不合格食品生產企業監督檢查，消除風險隱患，探索委托第三方對高風險食品生產企業開展體系評價，完善事中事后監管機制，落實監管責任。（責任部門：食品生產處、食品經營處、特殊食品處、抽檢處，各區市場監管局）
16．督促企業落實主體責任。督促食品生產經營企業不斷加強質量安全管理，嚴格落實食品安全管理制度，督促食品生產企業落實食品安全自查報告制度，開展自查自糾，主動報告食品安全風險，食品、特殊食品生產企業年度自查報告率達到100％；大力推進大型超市、批發市場、集體用餐配送單位和中央廚房等重點食品經營企業自檢工作。制定《上海市食品安全責任保險管理辦法（試行）》，鼓勵食品生產經營單位積極投保食品安全責任險，督促高風險食品生產企業、網絡食品交易第三方平臺、學校食堂、大型飯店、農村集體聚餐等重點單位投保食品安全責任險，確保高風險食品生產經營企業食品安全責任險覆蓋率達90％以上。加強對食品從業人員培訓和考核管理，認真落實《上海市食品從業人員食品安全知識培訓和考核管理辦法》，嚴格實施食品生產經營企業負責人、管理人員及從業人員培訓考核制度，推進食品安全管理人員監督抽查考核工作，形成企業培訓考核、政府抽查的食品從業人員培訓考核管理模式。年內食品生產企業抽查考核覆蓋率達到80％以上，特殊食品生產企業抽查考核覆蓋率達到100％。（責任部門：食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品協調處，市局執法總隊，各區市場監管局）
17．開展評價性抽檢（風險監測）。完善食品安全風險監測體系，根據本市食品生產經營企業的分布和食品生產經營特點，進一步擴大食品安全風險監測的覆蓋面和代表性，全面覆蓋群眾日常消費的各類消費渠道和食品品種，并將網絡食品、網絡訂餐、進口食品、特殊食品、展銷會食品、農村集體聚餐場所食品等納入重點監測范疇。加強對食品安全風險監測數據的分析評價和應用，建立覆蓋風險監測、監督抽檢、投訴舉報、監督執法及輿情監測等全方位的食品安全形勢分析和風險研判的工作機制，定期對風險監測數據定期開展綜合研判，評價結果向監督執法環節及時反饋，提高監督執法的針對性和時效性。（責任部門：食品抽檢處，不良反應監測中心）
18．加強監督抽檢和后處置工作。完善市、區兩級抽檢機制，科學合理分工，落實“雙隨機”抽檢，擴大抽檢覆蓋面。加強檢管結合，配合食品安全專項整治和市民關注的食品安全熱點等開展專項抽檢，緊盯農獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素和有機污染物等重點項目，嬰幼兒食品、保健食品、網絡訂餐、“山寨”食品等社會關注度較高的重點品種，農產品批發市場、校園周邊、網購等重點區域和重點環節，以及投訴舉報集中的企業和食品，加大抽檢力度，提高抽檢的靶向性，及時發現系統性、區域性食品安全風險。加強抽樣檢驗業務培訓和指導，完善食品安全抽樣檢驗管理系統。規范食品安全抽樣檢驗和后續處置工作程序，加強對抽檢不合格和問題產品的后處理工作，完善監督抽檢信息發布工作，確保食品抽樣檢驗工作規范有序。加強對抽檢監測工作的督查考核，提高監督抽檢的問題發現率和不合格食品的后續核查處置力度。強化食品快檢產品評價，規范食品快檢產品使用管理，完善食品快檢信息平臺建設。（責任部門：食品抽檢處，市局執法總隊，不良反應監測中心，各區市場監管局）
19．加強食品安全風險預警交流。建立健全食品安全日常監管信息和監督抽檢信息公開工作機制，規范信息公開程序和審查機制，確保公開的食品安全信息科學、準確、可靠。依法主動公開行政許可、行政處罰、企業信用、典型案例、安全事件等監管類信息。全面落實行政檢查、抽檢、處罰等政府信息公開，完善每周公布抽檢監測結果制度。積極開展食品安全風險信息交流，加強輿情監測和風險隱患預判。加強媒體溝通，妥善做好突發事件和熱點問題輿情應對，主動回應社會關切，合理引導公眾預期。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、新聞宣傳處，不良反應監測中心，各區市場監管局）
20．做好應急管理和重大活動保障。加大食品安全隱患排查和整治力度，有效防控食品安全事故的發生。加強食品安全突發事件的應急處置演練。進一步加強食品安全突發事件的報告、調查和處置工作，提高食品安全事故應急處置能力。一旦發生食品安全突發事件，各區市場監管部門要會同衛生健康部門及時開展調查，依法采取控制措施，防止或減輕社會危害，及時回應食品安全輿情和社會關切。加強本市重大活動食品安全保障工作，按照保障任務要求，統一指揮和組織協調，制定重大活動食品安全保障工作方案，及時開展技術規范培訓和對供餐單位安全性評估。切實保障2019年第二屆中國國際進口博覽會等重大活動的食品安全。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、信息處，市局執法總隊，各區市場監管局）
五、創新監管方式，提升監管效能
21．提高監管智能化水平。探索和完善大數據分析、人工智能等現代信息技術在食品安全監管中的運用，充分發揮政府、平臺企業、科研機構等各方優勢，探索建立與“雙隨機、一公開”有效銜接的食品安全精細化監管新模式，強化高風險食品生產經營企業監管。擴大“明廚亮灶”與監管信息對接的覆蓋面，鼓勵實施線上“明廚亮灶”。進一步完善食品生產移動監管系統，積極推進移動監控預警系統的試點和應用。督促市、區、街鎮各級監管系統數據錄入，實現平臺數據的匯集和展示。（責任部門：食品協調處、信息處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處，各區市場監管局）
22．加強信用體系建設。貫徹國家市場監管總局《食品安全信用信息管理辦法》，進一步完善食品安全信用檔案建立和公開機制，推進食品生產經營企業“一戶一檔”信用檔案建立，全面開展食品、食品添加劑和保健食品生產以及食品流通企業信用等級公示。進一步完善食品生產經營企業信用檔案內容，將企業基本信息、行政許可、監督檢查、監督抽檢、責任保險以及行政處罰等信息納入企業信用檔案。落實食品安全嚴重違法企業與相關責任人員重點監管“黑名單”制度和行業禁入制度，完善信用聯合懲戒機制。落實大型超市過期食品處置信息公開制度，落實餐飲單位、大賣場、油炸類生產企業廢棄油脂收繳信息公開制度，落實食品生產企業、連鎖經營企業、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位年度監管信用信息和重大食品安全信息主動報告制度等。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處，信用監管處、市局執法總隊，各區市場監管局）
23．加強長三角區域合作。認真落實《長三角食品安全區域合作三年行動計劃（2018年—2020年）》《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》《長三角地區食品安全信息追溯體系建設戰略合作協議》《長三角地區食品安全標準與風險監測評估協同發展合作協議》，推動完善區域食品安全聯通協作機制。（責任部門：食品協調處、綜合業務處、食品抽檢處、食品經營處、特殊食品處、市局執法總隊、投訴舉報受理中心）
24．加強食品安全監管隊伍建設。實施“職業化、專業化人才隊伍建設工程”，建立健全符合食品安全監管專業特點的生產許可審查人員、日常監督執法人員分類管理制度和職業保障體系，提高監管隊伍專業化水平。結合機構改革，加強力量調配，加快干部知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，建立食品安全監管實訓基地，強化食品安全監管干部專業培訓。（責任部門：干部人事處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協調處、市局執法總隊，各區市場監管局）
六、加強宣傳動員，促進群防共治
25．發揮第三方作用。充分發揮行業引導作用，支持行業協會制訂行規行約、自律規范和職業道德準則，參與行業管理、制定行業標準、收集行業信息、促進行業交流和推動食品安全監管創新。充分發揮食品安全專家作用，與相關高校、科研院所合作開展食品安全領域的重點課題研究，圍繞食品安全領域的重點、熱點、難點問題，積極建言獻策，提供咨詢意見，開展食品安全風險交流、咨詢培訓、科普宣傳。委托第三方組織開展食品安全相關工作評價，組織開展公眾食品安全基本知識知曉度和滿意度調查，并及時向社會公開。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、抽檢處、宣傳處，市局執法總隊，情報所，各區市場監管局）
26．強化投訴舉報處理和社會監督。加強投訴舉報辦理工作，根據《上海市市場監督管理投訴舉報處理程序規定》，及時合規處理市民投訴舉報事項。暢通食品投訴舉報渠道，加快建設12315投訴舉報指揮和數據分析工作機構，推進12315平臺的應用，督促舉報線索查實。落實舉報獎勵制度，修訂《上海市食品安全舉報獎勵辦法》。主動接受人大代表和政協委員的法律監督與民主監督，認真辦理關于食品安全的人大代表建議與政協委員提案。拓展食品安全社會監督員隊伍，組織開展各種形式的食品安全巡訪督察活動。主動與新聞媒體開展深度合作，加強食品安全輿論監督。（責任部門：食品協調處、新聞宣傳處，市局執法總隊，投訴舉報受理中心，各區市場監管局）
27．組織開展食品安全宣傳。充分采用各種形式宣傳食品安全知識、法律法規和監管舉措，繼續推進傳統媒體和新興媒體立體互動融合傳播，拓寬宣傳渠道和覆蓋面。持續推進食品安全科普站和12315消費者維權工作站建設，打通服務市民的最后一公里，年內實現街鎮食品安全科普站覆蓋率達到100％，社區、村（居）委會食品安全科普宣教活動覆蓋率達到100％。利用社區公共科普陣地以及科普網站、科普平臺等廣泛宣傳食品安全科普知識，提高公眾食品安全意識。針對“一老一少”兩類特殊群體，推進保健食品科普宣傳“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”活動，增強老人識騙防騙意識，維護老年人合法權益；將食品安全知識納入中小學校教育相關課程，廣泛開展食品安全進校園的宣傳。年內組織開展“3·15”消費者權益保護日、“3·31”食品安全投訴舉報日、食品安全宣傳周活動（6月份）、質量月（9月份）等集中式的專題食品安全宣傳活動。（責任部門：食品協調處、新聞宣傳處，市局執法總隊，各區市場監管局）
附件：
15570221575983403.doc
