各設區(qū)市應急管理局：
現將2019年全省安全生產執(zhí)法工作要點印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
江蘇省應急管理廳
2019年3月13日
2019年全省安全生產執(zhí)法工作要點
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實省委、省政府重大決策部署和全國應急管理工作會議精神，堅持安全發(fā)展理念，堅持嚴字當頭，堅持以防控事故為重點，標本兼治，精準執(zhí)法，有效推動企業(yè)主體責任落實，為新中國成立70周年營造穩(wěn)定良好的安全環(huán)境。
二、目標任務
（一）執(zhí)法力度。事前執(zhí)法檢查立案數占檢查企業(yè)數25%以上，事前處罰金額占處罰總額65%以上（可比口徑）。執(zhí)法主要指標繼續(xù)保持在全國第一方陣。
（二）精準執(zhí)法。重點行業(yè)領域、重點環(huán)節(jié)以及五個專項執(zhí)法的辦案占比不低于70%。
（三）規(guī)范執(zhí)法。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實率達到100%。行政復議撤銷率、行政訴訟敗訴率為零。
（四）執(zhí)法監(jiān)督。省、市兩級綜合監(jiān)督實現全覆蓋。
三、主要工作措施
（一）突出精準執(zhí)法，進一步推動企業(yè)主體責任落實。
1.突出重點行業(yè)領域精準執(zhí)法。分析近年來事故分布規(guī)律，結合地區(qū)特點和風險因素，科學編制年度執(zhí)法計劃。重點在危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領域加大執(zhí)法檢查力度，推進執(zhí)法檢查與專項治理相融合，靶向發(fā)力，精準執(zhí)法，壓降事故總量。
2.突出重點環(huán)節(jié)精準執(zhí)法。針對動火作業(yè)、高空作業(yè)、復產復工、檢維修、委外作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，以及高處墜落、物體打擊、機械傷害、中毒、觸電等類別事故，加大執(zhí)法力度，遏制多發(fā)、重復類事故。
3.突出問題導向精準執(zhí)法。對階段性新情況、區(qū)域性新問題以及一定范圍內呈現的事故苗頭加強分析研判，明確執(zhí)法指向與執(zhí)法重點，及時調整執(zhí)法方案，制訂應急執(zhí)法措施，適時組織開展針對性執(zhí)法行動。根據季節(jié)性特點、特殊時段呈現的風險特點和要求加強執(zhí)法檢查，尤其在全國“兩會”、建國70周年等重點敏感時期，組織開展執(zhí)法行動。
（二）開展專項執(zhí)法，進一步防范化解重大安全風險。
4.開展危險化學品專項執(zhí)法。依據《江蘇省危險化學品安全生產深度檢查指導工作指南》，按照《化工和危險化學品企業(yè)重大生產安全事故隱患行政處罰依據》，以高風險化工（危險化學品）企業(yè)以及易發(fā)生火災、爆炸的企業(yè)為重點，開展本質安全診斷治理專項行動。
5.開展非煤礦山專項執(zhí)法。依據《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《國家安全監(jiān)管總局關于嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知》，以非煤地下礦山防透水、防中毒窒息、防火災、尾礦庫防潰壩等為重點開展專項執(zhí)法檢查。
6.開展金屬冶煉專項執(zhí)法。依據《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產規(guī)定》《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》，以防冶金煤氣泄漏中毒、高溫熔融金屬噴濺爆炸為重點，針對企業(yè)煤氣作業(yè)場所執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》情況和運輸高溫熔融金屬的行進路線以及吊運、盛裝高溫熔融金屬的起重機、吊具、鋼（鐵）包符合相關規(guī)定情況，開展專項執(zhí)法行動。
7.開展涉爆粉塵專項執(zhí)法。依照《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》《粉塵防爆安全規(guī)程》等標準規(guī)范，以金屬、木質粉塵涉爆企業(yè)為重點，瞄準作業(yè)人數多、爆炸風險高、落實整改措施不力的企業(yè)，圍繞不規(guī)范安裝使用除塵系統(tǒng)、防火控爆安全裝置和不落實粉塵清理制度、檢維修管控措施等突出問題開展專項執(zhí)法。
8.開展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)專項執(zhí)法。依據《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》 《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》，以造紙企業(yè)、醬腌菜生產企業(yè)及有附屬污水處理系統(tǒng)的企業(yè)為重點，針對有限空間辨識和制度執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
9.以規(guī)范化為目標，健全完善執(zhí)法工作制度。按照國務院辦公廳《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》要求，建立健全并全面落實“三項”制度，從行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。
10.以專業(yè)化為目標，持續(xù)加強執(zhí)法隊伍能力建設。以實戰(zhàn)、實用、實效為導向，組織開展并指導崗位練兵、技能競賽、案卷評查、執(zhí)法交流、現場觀摩等活動，不斷提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。加大執(zhí)法業(yè)務培訓力度，省廳擬培訓執(zhí)法人員600人次。跟蹤地方安全執(zhí)法隊伍改革情況，開展執(zhí)法現狀調研，通過座談會、問卷調查等方式，聽取基層意見，研究工作舉措。
11.以智能化為目標，全面提升執(zhí)法信息化水平。加快推進全省統(tǒng)一的安全生產行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，逐步實現行政執(zhí)法智能化、規(guī)范化，切實提高執(zhí)法效能。依托江蘇省安全監(jiān)管應用系統(tǒng)，逐步構建行政執(zhí)法綜合信息平臺，形成執(zhí)法信息互聯(lián)共享，實現“互聯(lián)網+”與行政執(zhí)法工作相融合。上半年召開現場推進會，年底前全面推行到位。
12.以均衡化為目標，推進全省執(zhí)法工作協(xié)調發(fā)展。強化執(zhí)法監(jiān)督機制，分級實施綜合監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督。健全完善通報制度，加大對執(zhí)法結果的跟蹤、分析和應用力度。實施精準幫扶，對執(zhí)法力量薄弱和問題突出地區(qū)，在資金、裝備上給予幫扶，在專題培訓、聯(lián)合執(zhí)法、案件會辦等工作上予以支持。
（四）推進機制創(chuàng)新，進一步探索執(zhí)法工作新思路。
13.探索建立信任監(jiān)管和失信懲戒相結合的雙向機制。探索建立以安全生產主體責任落實為核心的信任監(jiān)管機制，在企業(yè)自主申請、承諾安全生產并獲得信任的前提下，給予企業(yè)減少檢查頻次的正向激勵，鼓勵企業(yè)強化自律，提升自主管理水平。加大失信聯(lián)合懲戒力度，對納入聯(lián)合懲戒或“黑名單”的嚴重失信企業(yè)，既要加大媒體曝光力度，又要加大執(zhí)法檢查的比例與頻次，提高安全執(zhí)法震懾力。發(fā)揮示范導向作用，真正做到對違法失信者“利劍高懸”，對誠信守法者“無事不擾”。
14.探索建立執(zhí)法和普法相結合的并重機制。按照懲處與教育相結合原則，落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，對企業(yè)負責人和安全生產管理人員開展約談、事故案例警示、專題教育等方式的普法教育活動。堅持執(zhí)法與服務并重，避免執(zhí)法簡單化、“一刀切”。總結提煉基層執(zhí)法工作中合議式執(zhí)法、說理式執(zhí)法、“回頭看”執(zhí)法、“一案五制”、“1+5+1”等執(zhí)法、普法、服務有效結合的做法，鼓勵各地結合實際積極創(chuàng)新形式多樣的執(zhí)法和普法相結合的方法。
15.探索建立橫向和縱向相結合的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強與市場監(jiān)管、工信、交通、住建等部門的執(zhí)法交流，建立健全執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動。完善固化省、市、縣應急管理系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法制度，針對突出問題、大案要案、央企安全監(jiān)管等開展聯(lián)合執(zhí)法，解決“多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法”問題，有效形成“工作聯(lián)動、問題聯(lián)治”的良好局面。
現將2019年全省安全生產執(zhí)法工作要點印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
江蘇省應急管理廳
2019年3月13日
2019年全省安全生產執(zhí)法工作要點
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實省委、省政府重大決策部署和全國應急管理工作會議精神，堅持安全發(fā)展理念，堅持嚴字當頭，堅持以防控事故為重點，標本兼治，精準執(zhí)法，有效推動企業(yè)主體責任落實，為新中國成立70周年營造穩(wěn)定良好的安全環(huán)境。
二、目標任務
（一）執(zhí)法力度。事前執(zhí)法檢查立案數占檢查企業(yè)數25%以上，事前處罰金額占處罰總額65%以上（可比口徑）。執(zhí)法主要指標繼續(xù)保持在全國第一方陣。
（二）精準執(zhí)法。重點行業(yè)領域、重點環(huán)節(jié)以及五個專項執(zhí)法的辦案占比不低于70%。
（三）規(guī)范執(zhí)法。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實率達到100%。行政復議撤銷率、行政訴訟敗訴率為零。
（四）執(zhí)法監(jiān)督。省、市兩級綜合監(jiān)督實現全覆蓋。
三、主要工作措施
（一）突出精準執(zhí)法，進一步推動企業(yè)主體責任落實。
1.突出重點行業(yè)領域精準執(zhí)法。分析近年來事故分布規(guī)律，結合地區(qū)特點和風險因素，科學編制年度執(zhí)法計劃。重點在危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領域加大執(zhí)法檢查力度，推進執(zhí)法檢查與專項治理相融合，靶向發(fā)力，精準執(zhí)法，壓降事故總量。
2.突出重點環(huán)節(jié)精準執(zhí)法。針對動火作業(yè)、高空作業(yè)、復產復工、檢維修、委外作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，以及高處墜落、物體打擊、機械傷害、中毒、觸電等類別事故，加大執(zhí)法力度，遏制多發(fā)、重復類事故。
3.突出問題導向精準執(zhí)法。對階段性新情況、區(qū)域性新問題以及一定范圍內呈現的事故苗頭加強分析研判，明確執(zhí)法指向與執(zhí)法重點，及時調整執(zhí)法方案，制訂應急執(zhí)法措施，適時組織開展針對性執(zhí)法行動。根據季節(jié)性特點、特殊時段呈現的風險特點和要求加強執(zhí)法檢查，尤其在全國“兩會”、建國70周年等重點敏感時期，組織開展執(zhí)法行動。
（二）開展專項執(zhí)法，進一步防范化解重大安全風險。
4.開展危險化學品專項執(zhí)法。依據《江蘇省危險化學品安全生產深度檢查指導工作指南》，按照《化工和危險化學品企業(yè)重大生產安全事故隱患行政處罰依據》，以高風險化工（危險化學品）企業(yè)以及易發(fā)生火災、爆炸的企業(yè)為重點，開展本質安全診斷治理專項行動。
5.開展非煤礦山專項執(zhí)法。依據《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《國家安全監(jiān)管總局關于嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知》，以非煤地下礦山防透水、防中毒窒息、防火災、尾礦庫防潰壩等為重點開展專項執(zhí)法檢查。
6.開展金屬冶煉專項執(zhí)法。依據《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產規(guī)定》《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》，以防冶金煤氣泄漏中毒、高溫熔融金屬噴濺爆炸為重點，針對企業(yè)煤氣作業(yè)場所執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》情況和運輸高溫熔融金屬的行進路線以及吊運、盛裝高溫熔融金屬的起重機、吊具、鋼（鐵）包符合相關規(guī)定情況，開展專項執(zhí)法行動。
7.開展涉爆粉塵專項執(zhí)法。依照《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》《粉塵防爆安全規(guī)程》等標準規(guī)范，以金屬、木質粉塵涉爆企業(yè)為重點，瞄準作業(yè)人數多、爆炸風險高、落實整改措施不力的企業(yè)，圍繞不規(guī)范安裝使用除塵系統(tǒng)、防火控爆安全裝置和不落實粉塵清理制度、檢維修管控措施等突出問題開展專項執(zhí)法。
8.開展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)專項執(zhí)法。依據《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》 《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》，以造紙企業(yè)、醬腌菜生產企業(yè)及有附屬污水處理系統(tǒng)的企業(yè)為重點，針對有限空間辨識和制度執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
9.以規(guī)范化為目標，健全完善執(zhí)法工作制度。按照國務院辦公廳《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》要求，建立健全并全面落實“三項”制度，從行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。
10.以專業(yè)化為目標，持續(xù)加強執(zhí)法隊伍能力建設。以實戰(zhàn)、實用、實效為導向，組織開展并指導崗位練兵、技能競賽、案卷評查、執(zhí)法交流、現場觀摩等活動，不斷提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。加大執(zhí)法業(yè)務培訓力度，省廳擬培訓執(zhí)法人員600人次。跟蹤地方安全執(zhí)法隊伍改革情況，開展執(zhí)法現狀調研，通過座談會、問卷調查等方式，聽取基層意見，研究工作舉措。
11.以智能化為目標，全面提升執(zhí)法信息化水平。加快推進全省統(tǒng)一的安全生產行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，逐步實現行政執(zhí)法智能化、規(guī)范化，切實提高執(zhí)法效能。依托江蘇省安全監(jiān)管應用系統(tǒng)，逐步構建行政執(zhí)法綜合信息平臺，形成執(zhí)法信息互聯(lián)共享，實現“互聯(lián)網+”與行政執(zhí)法工作相融合。上半年召開現場推進會，年底前全面推行到位。
12.以均衡化為目標，推進全省執(zhí)法工作協(xié)調發(fā)展。強化執(zhí)法監(jiān)督機制，分級實施綜合監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督。健全完善通報制度，加大對執(zhí)法結果的跟蹤、分析和應用力度。實施精準幫扶，對執(zhí)法力量薄弱和問題突出地區(qū)，在資金、裝備上給予幫扶，在專題培訓、聯(lián)合執(zhí)法、案件會辦等工作上予以支持。
（四）推進機制創(chuàng)新，進一步探索執(zhí)法工作新思路。
13.探索建立信任監(jiān)管和失信懲戒相結合的雙向機制。探索建立以安全生產主體責任落實為核心的信任監(jiān)管機制，在企業(yè)自主申請、承諾安全生產并獲得信任的前提下，給予企業(yè)減少檢查頻次的正向激勵，鼓勵企業(yè)強化自律，提升自主管理水平。加大失信聯(lián)合懲戒力度，對納入聯(lián)合懲戒或“黑名單”的嚴重失信企業(yè)，既要加大媒體曝光力度，又要加大執(zhí)法檢查的比例與頻次，提高安全執(zhí)法震懾力。發(fā)揮示范導向作用，真正做到對違法失信者“利劍高懸”，對誠信守法者“無事不擾”。
14.探索建立執(zhí)法和普法相結合的并重機制。按照懲處與教育相結合原則，落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，對企業(yè)負責人和安全生產管理人員開展約談、事故案例警示、專題教育等方式的普法教育活動。堅持執(zhí)法與服務并重，避免執(zhí)法簡單化、“一刀切”。總結提煉基層執(zhí)法工作中合議式執(zhí)法、說理式執(zhí)法、“回頭看”執(zhí)法、“一案五制”、“1+5+1”等執(zhí)法、普法、服務有效結合的做法，鼓勵各地結合實際積極創(chuàng)新形式多樣的執(zhí)法和普法相結合的方法。
15.探索建立橫向和縱向相結合的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強與市場監(jiān)管、工信、交通、住建等部門的執(zhí)法交流，建立健全執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動。完善固化省、市、縣應急管理系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法制度，針對突出問題、大案要案、央企安全監(jiān)管等開展聯(lián)合執(zhí)法，解決“多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法”問題，有效形成“工作聯(lián)動、問題聯(lián)治”的良好局面。
