各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)：
《昆明市生活必需品市場供應(yīng)保障預(yù)案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公室
2020年12月28日
（此件公開發(fā)布）
昆明市生活必需品市場供應(yīng)保障預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
保證在市場異常波動(dòng)情況下的有效供給，建立應(yīng)對突發(fā)事件的工作運(yùn)行機(jī)制，有效監(jiān)測、及時(shí)控制和消除突發(fā)事件對社會(huì)的危害和影響，滿足居民日常基本生活需求，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案根據(jù)商務(wù)部《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》（商務(wù)部令2011年第4號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（云政辦發(fā)〔2017〕116號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕103號）、《云南省生活必需品及成品油市場應(yīng)急保供預(yù)案》（云商市〔2020〕15號）、《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范的通知》（昆政辦〔2016〕207號）、《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市加強(qiáng)應(yīng)急管理工作實(shí)施方案的通知》（昆政辦〔2018〕30號）、《昆明市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件精神制定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)因突發(fā)事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品等生活必需品供求關(guān)系發(fā)生變化，在較大范圍內(nèi)引起生活必需品市場異常波動(dòng)的狀態(tài)。
1.4 工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、分類管理、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測、及時(shí)反應(yīng)、處置得力的原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，及時(shí)應(yīng)對，有效處置，充分保障群眾對生活必需品的基本需要。
2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市商務(wù)局局長任副組長。市商務(wù)局、市監(jiān)委、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市林草局、市城市管理局、昆明自來水集團(tuán)、昆明供電局，以及各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)為成員單位。
市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局局長兼任市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)全市生活必需品市場供應(yīng)的決策和部署，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各單項(xiàng)生活必需品保供預(yù)案的制定和落實(shí)，發(fā)布重要信息，啟動(dòng)預(yù)案以及下達(dá)儲備商品調(diào)撥、投放指令等。為確保市級保供應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)生活必需品市場供應(yīng)保障工作實(shí)際，下設(shè)監(jiān)測組、信息組、肉類調(diào)運(yùn)組、蔬菜調(diào)運(yùn)組、糧油調(diào)運(yùn)組、水電氣保障組、物流組、投放組、市場秩序組、綜合保障組，共10個(gè)組。
各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門也要建立保障供應(yīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制。
2.2 職責(zé)分工
2.2.1 各組職責(zé)
（一）監(jiān)測組：由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)啟動(dòng)生活必需品市場日監(jiān)測制度，市級各有關(guān)部門按要求及時(shí)掌握并上報(bào)各有關(guān)監(jiān)測情況，為預(yù)案啟動(dòng)提供依據(jù)。
（二）信息組：由市政府新聞辦牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，根據(jù)市場情況適時(shí)發(fā)布市場供應(yīng)新聞，穩(wěn)定消費(fèi)者心理；監(jiān)測市場供應(yīng)有關(guān)輿情，做好輿論引導(dǎo)。
（三）肉類調(diào)運(yùn)組：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)組織豬肉、牛肉、羊肉、禽肉及其他肉制品貨源；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織市級豬肉儲備；市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合，負(fù)責(zé)適時(shí)聯(lián)系投放點(diǎn)進(jìn)行儲備豬肉投放，必要時(shí)請求省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳投放省級儲備肉。
（四）蔬菜調(diào)運(yùn)組：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局配合，及時(shí)組織省內(nèi)蔬菜批發(fā)市場貨源，協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合調(diào)運(yùn)蔬菜生產(chǎn)基地貨源，必要時(shí)協(xié)調(diào)周邊省份調(diào)運(yùn)蔬菜。
（五）糧油調(diào)運(yùn)組：由市發(fā)展改革委牽頭，市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局配合，負(fù)責(zé)及時(shí)組織大米、面粉、食用油等貨源，必要時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)周邊地州貨源或請求投放市級、省級儲備糧油。
（六）水電氣保障組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、昆明自來水集團(tuán)、昆明供電局負(fù)責(zé)，分別全力做好應(yīng)對突發(fā)事件期間水電氣供應(yīng)保障。
（七）物流組：由市交通運(yùn)輸局牽頭，市交警支隊(duì)、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委配合，負(fù)責(zé)生活必需品調(diào)運(yùn)車輛組織，協(xié)調(diào)開辟“綠色通道”，確保生活必需品物資及時(shí)送達(dá)。
（八）投放組：由市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局配合，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)各級商務(wù)、市場監(jiān)管部門，以當(dāng)?shù)厣虉觥儇浀辍⒊小⑥r(nóng)（集）貿(mào)市場為依托，組織實(shí)施生活必需品供應(yīng)投放。
（九）市場秩序組：由市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市城市管理局、市公安局等部門配合，負(fù)責(zé)維護(hù)市場秩序，查處哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣商品等違法行為，加強(qiáng)對市場食品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品消費(fèi)安全。
（十）綜合保障組：由市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局配合，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置狀態(tài)下工作統(tǒng)籌及車輛等后勤保障，協(xié)調(diào)對組織企業(yè)調(diào)運(yùn)投放物資產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用，以及緊急調(diào)集、征用的物資和進(jìn)口商品企業(yè)的損失的核算等，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。
2.2.2 市級部門職責(zé)
（一）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭做好市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)牽頭做好應(yīng)對突發(fā)事件期間生活必需品的保供方案和應(yīng)急預(yù)案，組織做好肉類、蔬菜及有關(guān)生活必需品的投放工作，充分依托現(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擺設(shè)有關(guān)攤點(diǎn)，滿足群眾需求。
（二）市監(jiān)委：負(fù)責(zé)對應(yīng)對突發(fā)事件期間應(yīng)急處置工作不力，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)市場異常波動(dòng)情況等失職瀆職行為，造成重大影響和嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
（三）市政府新聞辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間生活必需品供應(yīng)的輿論引導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體及時(shí)發(fā)布生活必需品供應(yīng)的有關(guān)信息。
（四）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間糧油供應(yīng)應(yīng)急方案，做好市級豬肉儲備及投放工作，做好生活必需品的價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作；負(fù)責(zé)對價(jià)格異常變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測和分析，提出市場波動(dòng)的預(yù)警和應(yīng)急意見，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)或者緊急措施，保持市場價(jià)格穩(wěn)定。
（五）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件期間組織生活必需品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電部門保障應(yīng)急生產(chǎn)用電。
（六）市公安局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間生活必需品的批發(fā)、零售等有關(guān)場所的安保工作，維護(hù)正常的市場秩序；市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)做好生活必需品運(yùn)輸車輛入城通行證發(fā)放以及保供臨時(shí)攤點(diǎn)周邊交通秩序維護(hù)工作；市森林警察支隊(duì)負(fù)責(zé)做好打擊非法野生動(dòng)物交易工作。
（七）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件處置資金保障工作，及時(shí)撥付（下達(dá)）資金，做好項(xiàng)目資金的重點(diǎn)績效評價(jià)工作。
（八）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間天然氣和液化石油氣供應(yīng)。
（九）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸部門，保障應(yīng)對突發(fā)事件期間生活必需品的運(yùn)輸；和市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)開辟生活必需品運(yùn)輸綠色通道，保障應(yīng)對突發(fā)事件期間應(yīng)急商品運(yùn)輸時(shí)的道路暢通。
（十）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件期間根據(jù)市場需求，及時(shí)組織豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、其他肉制品及蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)、供應(yīng)，組織生豬等畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)，負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。
（十一）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件期間對食品流通及生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，并處理食品污染及危害人體健康的事件。
（十二）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件期間維護(hù)市場交易秩序，配合商務(wù)部門做好集貿(mào)市場銷售生活必需品的投放工作，做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作，及時(shí)查處囤積、哄抬物價(jià)等行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序穩(wěn)定；負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動(dòng)和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量違法活動(dòng)；負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事故的查處；負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進(jìn)行市場監(jiān)管，查處流通領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件，嚴(yán)厲查處打擊假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動(dòng)。
（十三）市林草局：負(fù)責(zé)做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測工作。
（十四）市城市管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間集貿(mào)市場、超市外等生鮮蔬菜臨時(shí)攤點(diǎn)的審批，秩序的維護(hù)和保潔等工作，保障生活必需品的穩(wěn)定供應(yīng)。
（十五）昆明自來水集團(tuán)：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間的自來水供應(yīng)。
（十六）昆明供電局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間的供電保障。
2.2.3 各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)職責(zé)
各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)按照市統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急措施落實(shí)到位，配合市人民政府完成各項(xiàng)緊急任務(wù)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，參照市級指揮體系成立本級應(yīng)急指揮體系，主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級生活必需品市場供應(yīng)保障工作，協(xié)調(diào)本級有關(guān)部門、應(yīng)急保供企業(yè)及周邊地區(qū)組織貨源，指揮調(diào)運(yùn)生活必需品，向上級有關(guān)部門請示及報(bào)告工作情況，加強(qiáng)市場監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布市場供應(yīng)情況，采取有效措施保障市場供應(yīng)。
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
3.1.1 建立監(jiān)測系統(tǒng)
市級有關(guān)部門按照各自職能職責(zé)，加強(qiáng)對市場運(yùn)行和生活必需品市場異常波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警工作，及時(shí)準(zhǔn)確做好市場異常波動(dòng)的形勢和變化分析，為決策提供可靠信息和依據(jù)。
3.1.2 商品監(jiān)測范圍
根據(jù)突發(fā)事件特點(diǎn)和預(yù)警級別確定重點(diǎn)監(jiān)控商品和監(jiān)測企業(yè)目錄。監(jiān)測品種確定為蔬菜、豬肉、牛肉、羊肉、雞蛋、奶制品等6種主要商品以及引發(fā)市場供求變化波動(dòng)的其它商品。
3.1.3 監(jiān)測企業(yè)
選擇大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型綜合超市等作為監(jiān)測企業(yè)。
3.1.4 監(jiān)測指標(biāo)
監(jiān)測生活必需品的生產(chǎn)量、進(jìn)貨量、銷售量、庫存量、批發(fā)和零售平均價(jià)格等。
3.2 預(yù)警
3.2.1 建立預(yù)警系統(tǒng)
在市場監(jiān)測的基礎(chǔ)上，建立全面、科學(xué)的商品市場運(yùn)行預(yù)警體系，加強(qiáng)對日常監(jiān)測重點(diǎn)商品的監(jiān)測和分析，分析市場運(yùn)行和供求狀況，及時(shí)掌握市場變化情況，并對市場供求和發(fā)展趨勢及時(shí)做出預(yù)警，對市場異常波動(dòng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
按照市場供應(yīng)波動(dòng)程度，生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警分為3級：Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級，依次用紅色、黃色和藍(lán)色表示。
3.2.1.1 Ⅰ級預(yù)警（市場供應(yīng)波動(dòng)強(qiáng)烈）
突發(fā)事件在全市絕大部分地區(qū)（三分之二以上）出現(xiàn)，來勢迅猛，強(qiáng)度大，對整個(gè)市場造成嚴(yán)重影響，重要生活必需品供不應(yīng)求，市場出現(xiàn)異常波動(dòng)，發(fā)生群眾性集中搶購，1周內(nèi)個(gè)別生活必需品價(jià)格上漲100%以上。
3.2.1.2 Ⅱ級預(yù)警（市場供應(yīng)波動(dòng)較強(qiáng)）
突發(fā)事件在全市較大范圍內(nèi)（二分之一以上）出現(xiàn)，并造成了較大影響，市場供應(yīng)情況出現(xiàn)波動(dòng)，需求大幅度增加，1周內(nèi)個(gè)別生活必需品價(jià)格上漲50%以上。
3.2.1.3 Ⅲ級預(yù)警（市場供應(yīng)波動(dòng)較小）
突發(fā)事件在全市一個(gè)縣（市）區(qū)內(nèi)的一半以上區(qū)域出現(xiàn)，影響范圍較小，周邊地區(qū)已受影響，市場供應(yīng)、物價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)征兆。
3.2.2 應(yīng)急準(zhǔn)備和防控
根據(jù)市場監(jiān)測、預(yù)警分析和生活必需品市場出現(xiàn)的異常波動(dòng)情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門及時(shí)研究應(yīng)對措施，分析市場異常波動(dòng)波及的范圍、強(qiáng)度、發(fā)展趨勢。市場異常變化嚴(yán)重時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定應(yīng)急防控措施，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和防控工作。
4 報(bào)告與通報(bào)
4.1 報(bào)告及確認(rèn)
各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門對本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)市場異常波動(dòng)情況、各類信息進(jìn)行匯總分析、綜合評價(jià)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)、認(rèn)為確已達(dá)到預(yù)警級別的市場異常波動(dòng)后，在最短時(shí)間內(nèi)提出預(yù)警和應(yīng)急意見，上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)根據(jù)需要啟動(dòng)有關(guān)商品應(yīng)急保障預(yù)案。
4.1.1 報(bào)告責(zé)任
（1）各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門為責(zé)任報(bào)告單位，其主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任報(bào)告人。
（2）列入全市商品市場運(yùn)行監(jiān)測的企業(yè)和單位也是責(zé)任報(bào)告單位，其主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任報(bào)告人。
4.1.2 報(bào)告時(shí)限
各類監(jiān)測企業(yè)對發(fā)生的市場異常波動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向轄區(qū)人民政府、主管部門報(bào)告；各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門對市場異常波動(dòng)情況核實(shí)后應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
4.1.3 信息專報(bào)
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，各類監(jiān)測企業(yè)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)警級別，實(shí)行信息專報(bào)制度。一級預(yù)警每半天1報(bào)，必要時(shí)每小時(shí)1報(bào)；二級預(yù)警每天1報(bào)；三級預(yù)警每2天1報(bào)。
4.2 信息通報(bào)
對公眾生活造成或者可能造成一定影響的生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，要適時(shí)由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)、市級有關(guān)部門通報(bào)，注意市場動(dòng)向，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測工作。必要時(shí)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意，上報(bào)省人民政府或向鄰近城市通報(bào)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級響應(yīng)
突發(fā)事件發(fā)生后，各級指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)生活必需品市場日監(jiān)測制度。監(jiān)測到市場供應(yīng)不足或短缺，應(yīng)當(dāng)依照本預(yù)案規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。
5.1.1 Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)
在全市絕大部分地區(qū)發(fā)生Ⅰ級預(yù)警時(shí)，由市級指揮部按本預(yù)案及時(shí)處置，并在25分鐘內(nèi)向省、市人民政府及省商務(wù)廳電話報(bào)告，50分鐘內(nèi)書面報(bào)告。
在全市較大范圍內(nèi)發(fā)生Ⅱ級預(yù)警時(shí)，由市級指揮部按本預(yù)案及時(shí)處置，并在30分鐘內(nèi)向市人民政府及市級指揮部電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。
Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警發(fā)生后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴做好市場保供工作。
一是啟動(dòng)值班制度。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)、市級有關(guān)部門要將分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員名單報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，固定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行24小時(shí)值班，確保聯(lián)絡(luò)及時(shí)暢通。
二是啟動(dòng)市場巡查制度。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門要組織人員赴全市生產(chǎn)加工企業(yè)、種養(yǎng)基地、各大中型超市及重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)商品加工生產(chǎn)、貨源組織、市場狀況監(jiān)測及市場秩序穩(wěn)定等工作。
5.1.2 Ⅲ級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)
在全市一個(gè)縣（市）區(qū)內(nèi)的一半以上區(qū)域發(fā)生Ⅲ級預(yù)警時(shí)，由該縣（市）區(qū)指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)處置，并在1個(gè)小時(shí)內(nèi)將具體情況上報(bào)市人民政府和上級指揮部。
由各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，密切注視本地市場變化情況，做好信息搜集和市場變化形勢分析，隨時(shí)與市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門保持聯(lián)系。發(fā)生Ⅲ級預(yù)警時(shí)，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門要啟動(dòng)市場巡查制度，組織人員赴全市生產(chǎn)加工企業(yè)、種養(yǎng)基地、各大中型超市及重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)商品加工生產(chǎn)、貨源組織、市場狀況監(jiān)測及市場秩序穩(wěn)定等工作。
5.2 指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)、市級有關(guān)部門要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照本預(yù)案中的職責(zé)分工做好生活必需品的市場保供工作。
5.3 應(yīng)急處置
5.3.1 應(yīng)急處置程序
各級指揮部生活必需品市場保供應(yīng)急處置程序?yàn)椋?br>
突發(fā)事件發(fā)生后→立即開展生活必需品市場應(yīng)急監(jiān)測→分析為市場供應(yīng)波動(dòng)強(qiáng)烈、較強(qiáng)或較小→及時(shí)報(bào)告本級人民政府及上級指揮部→本級指揮部機(jī)構(gòu)及人員迅速到位→24小時(shí)內(nèi)組織貨源實(shí)施調(diào)運(yùn)→組織投放→市場秩序維護(hù)→市場穩(wěn)定恢復(fù)正常。
5.3.2 應(yīng)急處置措施
一是開展市場應(yīng)急日監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布市場信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期；
二是開展緊缺物資跨縣區(qū)調(diào)運(yùn)，進(jìn)行異地生活必需品余缺調(diào)劑；
三是組織協(xié)調(diào)投放政府儲備物資，按照規(guī)定程序和權(quán)限，先投放市、縣區(qū)儲備物資，后投放省級儲備物資；
四是當(dāng)本地區(qū)域內(nèi)生活必需品貨源短缺時(shí)，報(bào)請上一級指揮部或省級有關(guān)部門，迅速組織物資調(diào)配；
五是組織和指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、集貿(mào)市場等定量、限量銷售；
六是突發(fā)事件造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，影響市場供應(yīng)的，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)迅速組織建立臨時(shí)性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，保障生活必需品供應(yīng)渠道暢通；
七是維護(hù)生活必需品市場秩序，確保食品安全，防止哄抬物價(jià)、搶購、制售假冒偽劣商品等違法行為發(fā)生。
5.3.2.1 企業(yè)庫存供應(yīng)
對全市大型生活必需品生產(chǎn)企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握其生產(chǎn)能力和庫存情況，在緊急狀況下，優(yōu)先滿足本市消費(fèi)需求，確保生活必需品生產(chǎn)加工企業(yè)保持必要的庫存，承擔(dān)市人民政府及有關(guān)部門規(guī)定的最低和最高庫存義務(wù)。
5.3.2.2 應(yīng)急采購
根據(jù)市場異常波動(dòng)的實(shí)際情況和需要，督促大型商貿(mào)流通企業(yè)依托現(xiàn)有的設(shè)施和渠道，加大采購力度，充實(shí)庫存，確保供應(yīng)。
5.3.2.3 應(yīng)急生產(chǎn)加工
組織生活必需品生產(chǎn)加工企業(yè)，承擔(dān)生活必需品加工、分裝任務(wù)。要加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)檢修，保證穩(wěn)定的生產(chǎn)加工能力，以適應(yīng)可能發(fā)生的集中加工、分裝的需要。
5.3.2.4 區(qū)域間調(diào)劑
從周邊未發(fā)生市場波動(dòng)的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。
5.3.2.5 動(dòng)用儲備
動(dòng)用儲備物資投放市場。首先動(dòng)用市、縣區(qū)儲備物資投放市場，當(dāng)市、縣區(qū)儲備物資不足時(shí)，再由市領(lǐng)導(dǎo)小組按程序申請省、中央儲備物資投放市場。
5.3.2.6 定量或限量銷售
在情況特別嚴(yán)重時(shí)，對食品等基本生活必需品暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。
關(guān)于豬肉、牛羊肉、鮮蛋、奶制品等生活必需品，將全市范圍內(nèi)的大中型超市及重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場作為定點(diǎn)銷售單位。
關(guān)于蔬菜，將全市范圍內(nèi)的大中型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場作為定點(diǎn)銷售單位。
5.3.2.7 依法征用
依照有關(guān)法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及有關(guān)設(shè)施。
5.4 新聞發(fā)布
對生活必需品市場異常波動(dòng)突發(fā)事件的信息，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市政府新聞辦公室統(tǒng)一組織發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布有關(guān)言論和信息。
5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
生活必需品市場異常波動(dòng)突發(fā)事件結(jié)束，市場供求平穩(wěn)、價(jià)格穩(wěn)定、秩序正常，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
6 應(yīng)急保障
6.1 完善儲備
承擔(dān)保供任務(wù)的市級部門要按照職責(zé)分工，建立完善的單項(xiàng)生活必需品的保供預(yù)案，其內(nèi)容包括該商品在我市的生產(chǎn)加工、種養(yǎng)分布、產(chǎn)量、產(chǎn)期、品種、上市時(shí)間、庫存量、供需狀況、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急啟動(dòng)、保障措施等，同時(shí)落實(shí)定點(diǎn)生產(chǎn)、庫存及儲備企業(yè)，對保供商品生產(chǎn)和庫存儲備的數(shù)量要及時(shí)安排到位，掌握可靠貨源，調(diào)控措施得當(dāng)。對有關(guān)企業(yè)要定期督導(dǎo)，確保儲備商品質(zhì)優(yōu)量足，并在突發(fā)事件情況下能管得住、調(diào)得動(dòng)、用得上。各單項(xiàng)生活必需品保供預(yù)案要及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
6.2 責(zé)任追究
市人民政府對積極參與應(yīng)對突發(fā)事件生活必需品市場保供工作，按時(shí)完成任務(wù)，作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對應(yīng)急處置工作不力，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)市場異常波動(dòng)情況等失職瀆職行為，造成重大影響和嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行修訂。
7.2 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
《昆明市生活必需品市場供應(yīng)保障預(yù)案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公室
2020年12月28日
（此件公開發(fā)布）
昆明市生活必需品市場供應(yīng)保障預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
保證在市場異常波動(dòng)情況下的有效供給，建立應(yīng)對突發(fā)事件的工作運(yùn)行機(jī)制，有效監(jiān)測、及時(shí)控制和消除突發(fā)事件對社會(huì)的危害和影響，滿足居民日常基本生活需求，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案根據(jù)商務(wù)部《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》（商務(wù)部令2011年第4號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（云政辦發(fā)〔2017〕116號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕103號）、《云南省生活必需品及成品油市場應(yīng)急保供預(yù)案》（云商市〔2020〕15號）、《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范的通知》（昆政辦〔2016〕207號）、《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市加強(qiáng)應(yīng)急管理工作實(shí)施方案的通知》（昆政辦〔2018〕30號）、《昆明市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件精神制定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)因突發(fā)事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品等生活必需品供求關(guān)系發(fā)生變化，在較大范圍內(nèi)引起生活必需品市場異常波動(dòng)的狀態(tài)。
1.4 工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、分類管理、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測、及時(shí)反應(yīng)、處置得力的原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，及時(shí)應(yīng)對，有效處置，充分保障群眾對生活必需品的基本需要。
2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市商務(wù)局局長任副組長。市商務(wù)局、市監(jiān)委、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市林草局、市城市管理局、昆明自來水集團(tuán)、昆明供電局，以及各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)為成員單位。
市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局局長兼任市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)全市生活必需品市場供應(yīng)的決策和部署，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各單項(xiàng)生活必需品保供預(yù)案的制定和落實(shí)，發(fā)布重要信息，啟動(dòng)預(yù)案以及下達(dá)儲備商品調(diào)撥、投放指令等。為確保市級保供應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)生活必需品市場供應(yīng)保障工作實(shí)際，下設(shè)監(jiān)測組、信息組、肉類調(diào)運(yùn)組、蔬菜調(diào)運(yùn)組、糧油調(diào)運(yùn)組、水電氣保障組、物流組、投放組、市場秩序組、綜合保障組，共10個(gè)組。
各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門也要建立保障供應(yīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制。
2.2 職責(zé)分工
2.2.1 各組職責(zé)
（一）監(jiān)測組：由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)啟動(dòng)生活必需品市場日監(jiān)測制度，市級各有關(guān)部門按要求及時(shí)掌握并上報(bào)各有關(guān)監(jiān)測情況，為預(yù)案啟動(dòng)提供依據(jù)。
（二）信息組：由市政府新聞辦牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，根據(jù)市場情況適時(shí)發(fā)布市場供應(yīng)新聞，穩(wěn)定消費(fèi)者心理；監(jiān)測市場供應(yīng)有關(guān)輿情，做好輿論引導(dǎo)。
（三）肉類調(diào)運(yùn)組：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)組織豬肉、牛肉、羊肉、禽肉及其他肉制品貨源；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織市級豬肉儲備；市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合，負(fù)責(zé)適時(shí)聯(lián)系投放點(diǎn)進(jìn)行儲備豬肉投放，必要時(shí)請求省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳投放省級儲備肉。
（四）蔬菜調(diào)運(yùn)組：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局配合，及時(shí)組織省內(nèi)蔬菜批發(fā)市場貨源，協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合調(diào)運(yùn)蔬菜生產(chǎn)基地貨源，必要時(shí)協(xié)調(diào)周邊省份調(diào)運(yùn)蔬菜。
（五）糧油調(diào)運(yùn)組：由市發(fā)展改革委牽頭，市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局配合，負(fù)責(zé)及時(shí)組織大米、面粉、食用油等貨源，必要時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)周邊地州貨源或請求投放市級、省級儲備糧油。
（六）水電氣保障組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、昆明自來水集團(tuán)、昆明供電局負(fù)責(zé)，分別全力做好應(yīng)對突發(fā)事件期間水電氣供應(yīng)保障。
（七）物流組：由市交通運(yùn)輸局牽頭，市交警支隊(duì)、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委配合，負(fù)責(zé)生活必需品調(diào)運(yùn)車輛組織，協(xié)調(diào)開辟“綠色通道”，確保生活必需品物資及時(shí)送達(dá)。
（八）投放組：由市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局配合，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)各級商務(wù)、市場監(jiān)管部門，以當(dāng)?shù)厣虉觥儇浀辍⒊小⑥r(nóng)（集）貿(mào)市場為依托，組織實(shí)施生活必需品供應(yīng)投放。
（九）市場秩序組：由市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市城市管理局、市公安局等部門配合，負(fù)責(zé)維護(hù)市場秩序，查處哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣商品等違法行為，加強(qiáng)對市場食品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品消費(fèi)安全。
（十）綜合保障組：由市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局配合，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置狀態(tài)下工作統(tǒng)籌及車輛等后勤保障，協(xié)調(diào)對組織企業(yè)調(diào)運(yùn)投放物資產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用，以及緊急調(diào)集、征用的物資和進(jìn)口商品企業(yè)的損失的核算等，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。
2.2.2 市級部門職責(zé)
（一）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭做好市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)牽頭做好應(yīng)對突發(fā)事件期間生活必需品的保供方案和應(yīng)急預(yù)案，組織做好肉類、蔬菜及有關(guān)生活必需品的投放工作，充分依托現(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擺設(shè)有關(guān)攤點(diǎn)，滿足群眾需求。
（二）市監(jiān)委：負(fù)責(zé)對應(yīng)對突發(fā)事件期間應(yīng)急處置工作不力，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)市場異常波動(dòng)情況等失職瀆職行為，造成重大影響和嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
（三）市政府新聞辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間生活必需品供應(yīng)的輿論引導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體及時(shí)發(fā)布生活必需品供應(yīng)的有關(guān)信息。
（四）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間糧油供應(yīng)應(yīng)急方案，做好市級豬肉儲備及投放工作，做好生活必需品的價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作；負(fù)責(zé)對價(jià)格異常變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測和分析，提出市場波動(dòng)的預(yù)警和應(yīng)急意見，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)或者緊急措施，保持市場價(jià)格穩(wěn)定。
（五）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件期間組織生活必需品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電部門保障應(yīng)急生產(chǎn)用電。
（六）市公安局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間生活必需品的批發(fā)、零售等有關(guān)場所的安保工作，維護(hù)正常的市場秩序；市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)做好生活必需品運(yùn)輸車輛入城通行證發(fā)放以及保供臨時(shí)攤點(diǎn)周邊交通秩序維護(hù)工作；市森林警察支隊(duì)負(fù)責(zé)做好打擊非法野生動(dòng)物交易工作。
（七）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件處置資金保障工作，及時(shí)撥付（下達(dá)）資金，做好項(xiàng)目資金的重點(diǎn)績效評價(jià)工作。
（八）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間天然氣和液化石油氣供應(yīng)。
（九）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸部門，保障應(yīng)對突發(fā)事件期間生活必需品的運(yùn)輸；和市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)開辟生活必需品運(yùn)輸綠色通道，保障應(yīng)對突發(fā)事件期間應(yīng)急商品運(yùn)輸時(shí)的道路暢通。
（十）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件期間根據(jù)市場需求，及時(shí)組織豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、其他肉制品及蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)、供應(yīng)，組織生豬等畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)，負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。
（十一）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件期間對食品流通及生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，并處理食品污染及危害人體健康的事件。
（十二）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件期間維護(hù)市場交易秩序，配合商務(wù)部門做好集貿(mào)市場銷售生活必需品的投放工作，做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作，及時(shí)查處囤積、哄抬物價(jià)等行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序穩(wěn)定；負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動(dòng)和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量違法活動(dòng)；負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事故的查處；負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進(jìn)行市場監(jiān)管，查處流通領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件，嚴(yán)厲查處打擊假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動(dòng)。
（十三）市林草局：負(fù)責(zé)做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測工作。
（十四）市城市管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間集貿(mào)市場、超市外等生鮮蔬菜臨時(shí)攤點(diǎn)的審批，秩序的維護(hù)和保潔等工作，保障生活必需品的穩(wěn)定供應(yīng)。
（十五）昆明自來水集團(tuán)：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間的自來水供應(yīng)。
（十六）昆明供電局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件期間的供電保障。
2.2.3 各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)職責(zé)
各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)按照市統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急措施落實(shí)到位，配合市人民政府完成各項(xiàng)緊急任務(wù)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，參照市級指揮體系成立本級應(yīng)急指揮體系，主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級生活必需品市場供應(yīng)保障工作，協(xié)調(diào)本級有關(guān)部門、應(yīng)急保供企業(yè)及周邊地區(qū)組織貨源，指揮調(diào)運(yùn)生活必需品，向上級有關(guān)部門請示及報(bào)告工作情況，加強(qiáng)市場監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布市場供應(yīng)情況，采取有效措施保障市場供應(yīng)。
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
3.1.1 建立監(jiān)測系統(tǒng)
市級有關(guān)部門按照各自職能職責(zé)，加強(qiáng)對市場運(yùn)行和生活必需品市場異常波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警工作，及時(shí)準(zhǔn)確做好市場異常波動(dòng)的形勢和變化分析，為決策提供可靠信息和依據(jù)。
3.1.2 商品監(jiān)測范圍
根據(jù)突發(fā)事件特點(diǎn)和預(yù)警級別確定重點(diǎn)監(jiān)控商品和監(jiān)測企業(yè)目錄。監(jiān)測品種確定為蔬菜、豬肉、牛肉、羊肉、雞蛋、奶制品等6種主要商品以及引發(fā)市場供求變化波動(dòng)的其它商品。
3.1.3 監(jiān)測企業(yè)
選擇大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型綜合超市等作為監(jiān)測企業(yè)。
3.1.4 監(jiān)測指標(biāo)
監(jiān)測生活必需品的生產(chǎn)量、進(jìn)貨量、銷售量、庫存量、批發(fā)和零售平均價(jià)格等。
3.2 預(yù)警
3.2.1 建立預(yù)警系統(tǒng)
在市場監(jiān)測的基礎(chǔ)上，建立全面、科學(xué)的商品市場運(yùn)行預(yù)警體系，加強(qiáng)對日常監(jiān)測重點(diǎn)商品的監(jiān)測和分析，分析市場運(yùn)行和供求狀況，及時(shí)掌握市場變化情況，并對市場供求和發(fā)展趨勢及時(shí)做出預(yù)警，對市場異常波動(dòng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
按照市場供應(yīng)波動(dòng)程度，生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警分為3級：Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級，依次用紅色、黃色和藍(lán)色表示。
3.2.1.1 Ⅰ級預(yù)警（市場供應(yīng)波動(dòng)強(qiáng)烈）
突發(fā)事件在全市絕大部分地區(qū)（三分之二以上）出現(xiàn)，來勢迅猛，強(qiáng)度大，對整個(gè)市場造成嚴(yán)重影響，重要生活必需品供不應(yīng)求，市場出現(xiàn)異常波動(dòng)，發(fā)生群眾性集中搶購，1周內(nèi)個(gè)別生活必需品價(jià)格上漲100%以上。
3.2.1.2 Ⅱ級預(yù)警（市場供應(yīng)波動(dòng)較強(qiáng)）
突發(fā)事件在全市較大范圍內(nèi)（二分之一以上）出現(xiàn)，并造成了較大影響，市場供應(yīng)情況出現(xiàn)波動(dòng)，需求大幅度增加，1周內(nèi)個(gè)別生活必需品價(jià)格上漲50%以上。
3.2.1.3 Ⅲ級預(yù)警（市場供應(yīng)波動(dòng)較小）
突發(fā)事件在全市一個(gè)縣（市）區(qū)內(nèi)的一半以上區(qū)域出現(xiàn)，影響范圍較小，周邊地區(qū)已受影響，市場供應(yīng)、物價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)征兆。
3.2.2 應(yīng)急準(zhǔn)備和防控
根據(jù)市場監(jiān)測、預(yù)警分析和生活必需品市場出現(xiàn)的異常波動(dòng)情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門及時(shí)研究應(yīng)對措施，分析市場異常波動(dòng)波及的范圍、強(qiáng)度、發(fā)展趨勢。市場異常變化嚴(yán)重時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定應(yīng)急防控措施，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和防控工作。
4 報(bào)告與通報(bào)
4.1 報(bào)告及確認(rèn)
各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門對本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)市場異常波動(dòng)情況、各類信息進(jìn)行匯總分析、綜合評價(jià)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)、認(rèn)為確已達(dá)到預(yù)警級別的市場異常波動(dòng)后，在最短時(shí)間內(nèi)提出預(yù)警和應(yīng)急意見，上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)根據(jù)需要啟動(dòng)有關(guān)商品應(yīng)急保障預(yù)案。
4.1.1 報(bào)告責(zé)任
（1）各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門為責(zé)任報(bào)告單位，其主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任報(bào)告人。
（2）列入全市商品市場運(yùn)行監(jiān)測的企業(yè)和單位也是責(zé)任報(bào)告單位，其主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任報(bào)告人。
4.1.2 報(bào)告時(shí)限
各類監(jiān)測企業(yè)對發(fā)生的市場異常波動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向轄區(qū)人民政府、主管部門報(bào)告；各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門對市場異常波動(dòng)情況核實(shí)后應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
4.1.3 信息專報(bào)
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，各類監(jiān)測企業(yè)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)警級別，實(shí)行信息專報(bào)制度。一級預(yù)警每半天1報(bào)，必要時(shí)每小時(shí)1報(bào)；二級預(yù)警每天1報(bào)；三級預(yù)警每2天1報(bào)。
4.2 信息通報(bào)
對公眾生活造成或者可能造成一定影響的生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，要適時(shí)由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)、市級有關(guān)部門通報(bào)，注意市場動(dòng)向，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測工作。必要時(shí)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意，上報(bào)省人民政府或向鄰近城市通報(bào)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級響應(yīng)
突發(fā)事件發(fā)生后，各級指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)生活必需品市場日監(jiān)測制度。監(jiān)測到市場供應(yīng)不足或短缺，應(yīng)當(dāng)依照本預(yù)案規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。
5.1.1 Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)
在全市絕大部分地區(qū)發(fā)生Ⅰ級預(yù)警時(shí)，由市級指揮部按本預(yù)案及時(shí)處置，并在25分鐘內(nèi)向省、市人民政府及省商務(wù)廳電話報(bào)告，50分鐘內(nèi)書面報(bào)告。
在全市較大范圍內(nèi)發(fā)生Ⅱ級預(yù)警時(shí)，由市級指揮部按本預(yù)案及時(shí)處置，并在30分鐘內(nèi)向市人民政府及市級指揮部電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。
Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警發(fā)生后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴做好市場保供工作。
一是啟動(dòng)值班制度。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)、市級有關(guān)部門要將分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員名單報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，固定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行24小時(shí)值班，確保聯(lián)絡(luò)及時(shí)暢通。
二是啟動(dòng)市場巡查制度。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門要組織人員赴全市生產(chǎn)加工企業(yè)、種養(yǎng)基地、各大中型超市及重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)商品加工生產(chǎn)、貨源組織、市場狀況監(jiān)測及市場秩序穩(wěn)定等工作。
5.1.2 Ⅲ級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)
在全市一個(gè)縣（市）區(qū)內(nèi)的一半以上區(qū)域發(fā)生Ⅲ級預(yù)警時(shí)，由該縣（市）區(qū)指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)處置，并在1個(gè)小時(shí)內(nèi)將具體情況上報(bào)市人民政府和上級指揮部。
由各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，密切注視本地市場變化情況，做好信息搜集和市場變化形勢分析，隨時(shí)與市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門保持聯(lián)系。發(fā)生Ⅲ級預(yù)警時(shí)，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級有關(guān)部門要啟動(dòng)市場巡查制度，組織人員赴全市生產(chǎn)加工企業(yè)、種養(yǎng)基地、各大中型超市及重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)商品加工生產(chǎn)、貨源組織、市場狀況監(jiān)測及市場秩序穩(wěn)定等工作。
5.2 指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)、市級有關(guān)部門要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照本預(yù)案中的職責(zé)分工做好生活必需品的市場保供工作。
5.3 應(yīng)急處置
5.3.1 應(yīng)急處置程序
各級指揮部生活必需品市場保供應(yīng)急處置程序?yàn)椋?br>
突發(fā)事件發(fā)生后→立即開展生活必需品市場應(yīng)急監(jiān)測→分析為市場供應(yīng)波動(dòng)強(qiáng)烈、較強(qiáng)或較小→及時(shí)報(bào)告本級人民政府及上級指揮部→本級指揮部機(jī)構(gòu)及人員迅速到位→24小時(shí)內(nèi)組織貨源實(shí)施調(diào)運(yùn)→組織投放→市場秩序維護(hù)→市場穩(wěn)定恢復(fù)正常。
5.3.2 應(yīng)急處置措施
一是開展市場應(yīng)急日監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布市場信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期；
二是開展緊缺物資跨縣區(qū)調(diào)運(yùn)，進(jìn)行異地生活必需品余缺調(diào)劑；
三是組織協(xié)調(diào)投放政府儲備物資，按照規(guī)定程序和權(quán)限，先投放市、縣區(qū)儲備物資，后投放省級儲備物資；
四是當(dāng)本地區(qū)域內(nèi)生活必需品貨源短缺時(shí)，報(bào)請上一級指揮部或省級有關(guān)部門，迅速組織物資調(diào)配；
五是組織和指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、集貿(mào)市場等定量、限量銷售；
六是突發(fā)事件造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，影響市場供應(yīng)的，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)迅速組織建立臨時(shí)性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，保障生活必需品供應(yīng)渠道暢通；
七是維護(hù)生活必需品市場秩序，確保食品安全，防止哄抬物價(jià)、搶購、制售假冒偽劣商品等違法行為發(fā)生。
5.3.2.1 企業(yè)庫存供應(yīng)
對全市大型生活必需品生產(chǎn)企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握其生產(chǎn)能力和庫存情況，在緊急狀況下，優(yōu)先滿足本市消費(fèi)需求，確保生活必需品生產(chǎn)加工企業(yè)保持必要的庫存，承擔(dān)市人民政府及有關(guān)部門規(guī)定的最低和最高庫存義務(wù)。
5.3.2.2 應(yīng)急采購
根據(jù)市場異常波動(dòng)的實(shí)際情況和需要，督促大型商貿(mào)流通企業(yè)依托現(xiàn)有的設(shè)施和渠道，加大采購力度，充實(shí)庫存，確保供應(yīng)。
5.3.2.3 應(yīng)急生產(chǎn)加工
組織生活必需品生產(chǎn)加工企業(yè)，承擔(dān)生活必需品加工、分裝任務(wù)。要加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)檢修，保證穩(wěn)定的生產(chǎn)加工能力，以適應(yīng)可能發(fā)生的集中加工、分裝的需要。
5.3.2.4 區(qū)域間調(diào)劑
從周邊未發(fā)生市場波動(dòng)的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。
5.3.2.5 動(dòng)用儲備
動(dòng)用儲備物資投放市場。首先動(dòng)用市、縣區(qū)儲備物資投放市場，當(dāng)市、縣區(qū)儲備物資不足時(shí)，再由市領(lǐng)導(dǎo)小組按程序申請省、中央儲備物資投放市場。
5.3.2.6 定量或限量銷售
在情況特別嚴(yán)重時(shí)，對食品等基本生活必需品暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。
關(guān)于豬肉、牛羊肉、鮮蛋、奶制品等生活必需品，將全市范圍內(nèi)的大中型超市及重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場作為定點(diǎn)銷售單位。
關(guān)于蔬菜，將全市范圍內(nèi)的大中型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場作為定點(diǎn)銷售單位。
5.3.2.7 依法征用
依照有關(guān)法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及有關(guān)設(shè)施。
5.4 新聞發(fā)布
對生活必需品市場異常波動(dòng)突發(fā)事件的信息，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市政府新聞辦公室統(tǒng)一組織發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布有關(guān)言論和信息。
5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
生活必需品市場異常波動(dòng)突發(fā)事件結(jié)束，市場供求平穩(wěn)、價(jià)格穩(wěn)定、秩序正常，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
6 應(yīng)急保障
6.1 完善儲備
承擔(dān)保供任務(wù)的市級部門要按照職責(zé)分工，建立完善的單項(xiàng)生活必需品的保供預(yù)案，其內(nèi)容包括該商品在我市的生產(chǎn)加工、種養(yǎng)分布、產(chǎn)量、產(chǎn)期、品種、上市時(shí)間、庫存量、供需狀況、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急啟動(dòng)、保障措施等，同時(shí)落實(shí)定點(diǎn)生產(chǎn)、庫存及儲備企業(yè)，對保供商品生產(chǎn)和庫存儲備的數(shù)量要及時(shí)安排到位，掌握可靠貨源，調(diào)控措施得當(dāng)。對有關(guān)企業(yè)要定期督導(dǎo)，確保儲備商品質(zhì)優(yōu)量足，并在突發(fā)事件情況下能管得住、調(diào)得動(dòng)、用得上。各單項(xiàng)生活必需品保供預(yù)案要及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
6.2 責(zé)任追究
市人民政府對積極參與應(yīng)對突發(fā)事件生活必需品市場保供工作，按時(shí)完成任務(wù)，作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對應(yīng)急處置工作不力，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)市場異常波動(dòng)情況等失職瀆職行為，造成重大影響和嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行修訂。
7.2 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
