各市、州食品藥品監(jiān)督管理局，機(jī)關(guān)各處、室、局，局屬各事業(yè)單位：
為扎實(shí)做好2014年食品藥品監(jiān)管法制工作，現(xiàn)將《2014年法制工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真做好相關(guān)工作。
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年4月18日
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年法制工作要點(diǎn)
2014年我省政策法規(guī)與宣傳工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、大八屆三中全會(huì)精神，圍繞中心，服務(wù)大局，穩(wěn)步推進(jìn)行政審批改革，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制方式，深入開(kāi)展“六五”普法，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《2014年食品藥品監(jiān)管法制工作要點(diǎn)》，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)將2014年法制工作要點(diǎn)安排如下：
一、工作總體思路
（一）目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。
根據(jù)全面建設(shè)法治政府部門的總目標(biāo)，圍繞全省食品藥品監(jiān)管大局，全力推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管立法工作，根據(jù)職能調(diào)整和修訂后頒布的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，加快配套的本省、本部門規(guī)章制度的制修訂；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省法制工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)依法行政；三是繼續(xù)推進(jìn)我局法治政府部門建設(shè)；四是結(jié)合省局的工作重點(diǎn)，組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；五是穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革；六是繼續(xù)深入推進(jìn)“六五”普法。以新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《食品安全法》為宣傳重點(diǎn)，做好法律法規(guī)實(shí)施的宣傳普及和貫徹落實(shí)工作。
二、做好行政立法工作
?。ǘ┓e極推動(dòng)地方立法。
為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，各單位要把食品藥品監(jiān)管制度設(shè)計(jì)作為當(dāng)前和今后工作的主要任務(wù)。要加強(qiáng)修訂后新頒布的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，可根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需要，制定制度建設(shè)計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。
?。ㄈ┳龊梅ㄒ?guī)文件清理。
認(rèn)真貫徹實(shí)施《青海省規(guī)范性文件制定和備案辦法》，完善制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，做好規(guī)范性文件和各項(xiàng)制度的清理。各單位要根據(jù)工作進(jìn)度，適時(shí)主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整，確保規(guī)章和各類規(guī)范性文件與執(zhí)法工作的“無(wú)縫銜接”。
三、加強(qiáng)食品藥品法治政府部門建設(shè)
?。ㄋ模┙⒔∪茖W(xué)民主決策機(jī)制。
健全完善行政決策程序，重大決策合法性審查制度和行政決策聽(tīng)證制度。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)年度報(bào)告制度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法治政府部門建設(shè)的貫徹落實(shí)。
結(jié)合國(guó)家總局出臺(tái)的《全面建設(shè)食品藥品監(jiān)管法治政府部門的意見(jiàn)》，繼續(xù)貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)法治政府建設(shè)行動(dòng)方案的通知》及省局實(shí)施意見(jiàn)中的各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)將法治政府部門建設(shè)與各項(xiàng)監(jiān)管工作同部署、同落實(shí)、同考核，將法治政府部門建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
四、推進(jìn)行政審批改革
?。┳ズ眯姓徟母飳?shí)施。
各單位要積極做好調(diào)整、下放審批項(xiàng)目的審核確認(rèn)工作，保證審批項(xiàng)目銜接順暢，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，要強(qiáng)化行政審批受理工作，完善受理制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，確保行政審批制度改革的貫徹落實(shí)。
五、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作
（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
結(jié)合省局食品藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展年度執(zhí)法監(jiān)督檢查。各單位要對(duì)本轄區(qū)監(jiān)管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，開(kāi)展層級(jí)監(jiān)督檢查。在各單位自查的基礎(chǔ)上，省局將組織對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行抽查，鞏固執(zhí)法監(jiān)督檢查效果。
?。ò耍┳龊眯姓?fù)議和行政應(yīng)訴工作。
各單位要對(duì)行政復(fù)議、訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問(wèn)題認(rèn)真研究，要充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用，力爭(zhēng)及時(shí)化解矛盾爭(zhēng)議；認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。
?。ň牛┘訌?qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理工作。
各單位針對(duì)人員調(diào)整，及時(shí)做好行政執(zhí)法人員資格審核及行政執(zhí)法證的申領(lǐng)、換證等工作，切實(shí)落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度，確保行政執(zhí)法工作的規(guī)范性和有序開(kāi)展。
六、加強(qiáng)法制建設(shè)
?。ㄊ┳龊?ldquo;六五”法制宣傳教育工作。
根據(jù)省局“六五”普法規(guī)劃和年度普法重點(diǎn)，結(jié)合新修訂的《食品安全法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施和《藥品管理法》制定30周年以及《藥品管理法》修訂，認(rèn)真做好法制宣傳教育活動(dòng)。
?。ㄊ唬┱J(rèn)真開(kāi)展 “法律七進(jìn)”活動(dòng)。
繼續(xù)抓好“法律七進(jìn)”活動(dòng)，把法制教育、法制宣傳的觸角向全系統(tǒng)的各個(gè)層面延伸，擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面和影響力，鞏固和擴(kuò)大“六五”普法成果。進(jìn)一步推動(dòng)“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，在本級(jí)“法律七進(jìn)”牽頭單位的領(lǐng)導(dǎo)下，大力開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。
?。ㄊ┘訌?qiáng)法制機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。
各單位要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)及人員的組織建設(shè)，抓好法制人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)新職能、新職責(zé)、新配備人員的法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法制工作的能力和水平。
為扎實(shí)做好2014年食品藥品監(jiān)管法制工作，現(xiàn)將《2014年法制工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真做好相關(guān)工作。
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年4月18日
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年法制工作要點(diǎn)
2014年我省政策法規(guī)與宣傳工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、大八屆三中全會(huì)精神，圍繞中心，服務(wù)大局，穩(wěn)步推進(jìn)行政審批改革，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制方式，深入開(kāi)展“六五”普法，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《2014年食品藥品監(jiān)管法制工作要點(diǎn)》，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)將2014年法制工作要點(diǎn)安排如下：
一、工作總體思路
（一）目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。
根據(jù)全面建設(shè)法治政府部門的總目標(biāo)，圍繞全省食品藥品監(jiān)管大局，全力推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管立法工作，根據(jù)職能調(diào)整和修訂后頒布的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，加快配套的本省、本部門規(guī)章制度的制修訂；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省法制工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)依法行政；三是繼續(xù)推進(jìn)我局法治政府部門建設(shè)；四是結(jié)合省局的工作重點(diǎn)，組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；五是穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革；六是繼續(xù)深入推進(jìn)“六五”普法。以新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《食品安全法》為宣傳重點(diǎn)，做好法律法規(guī)實(shí)施的宣傳普及和貫徹落實(shí)工作。
二、做好行政立法工作
?。ǘ┓e極推動(dòng)地方立法。
為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，各單位要把食品藥品監(jiān)管制度設(shè)計(jì)作為當(dāng)前和今后工作的主要任務(wù)。要加強(qiáng)修訂后新頒布的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，可根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需要，制定制度建設(shè)計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。
?。ㄈ┳龊梅ㄒ?guī)文件清理。
認(rèn)真貫徹實(shí)施《青海省規(guī)范性文件制定和備案辦法》，完善制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，做好規(guī)范性文件和各項(xiàng)制度的清理。各單位要根據(jù)工作進(jìn)度，適時(shí)主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整，確保規(guī)章和各類規(guī)范性文件與執(zhí)法工作的“無(wú)縫銜接”。
三、加強(qiáng)食品藥品法治政府部門建設(shè)
?。ㄋ模┙⒔∪茖W(xué)民主決策機(jī)制。
健全完善行政決策程序，重大決策合法性審查制度和行政決策聽(tīng)證制度。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)年度報(bào)告制度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法治政府部門建設(shè)的貫徹落實(shí)。
結(jié)合國(guó)家總局出臺(tái)的《全面建設(shè)食品藥品監(jiān)管法治政府部門的意見(jiàn)》，繼續(xù)貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)法治政府建設(shè)行動(dòng)方案的通知》及省局實(shí)施意見(jiàn)中的各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)將法治政府部門建設(shè)與各項(xiàng)監(jiān)管工作同部署、同落實(shí)、同考核，將法治政府部門建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
四、推進(jìn)行政審批改革
?。┳ズ眯姓徟母飳?shí)施。
各單位要積極做好調(diào)整、下放審批項(xiàng)目的審核確認(rèn)工作，保證審批項(xiàng)目銜接順暢，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，要強(qiáng)化行政審批受理工作，完善受理制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，確保行政審批制度改革的貫徹落實(shí)。
五、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作
（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
結(jié)合省局食品藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展年度執(zhí)法監(jiān)督檢查。各單位要對(duì)本轄區(qū)監(jiān)管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，開(kāi)展層級(jí)監(jiān)督檢查。在各單位自查的基礎(chǔ)上，省局將組織對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行抽查，鞏固執(zhí)法監(jiān)督檢查效果。
?。ò耍┳龊眯姓?fù)議和行政應(yīng)訴工作。
各單位要對(duì)行政復(fù)議、訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問(wèn)題認(rèn)真研究，要充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用，力爭(zhēng)及時(shí)化解矛盾爭(zhēng)議；認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。
?。ň牛┘訌?qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理工作。
各單位針對(duì)人員調(diào)整，及時(shí)做好行政執(zhí)法人員資格審核及行政執(zhí)法證的申領(lǐng)、換證等工作，切實(shí)落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度，確保行政執(zhí)法工作的規(guī)范性和有序開(kāi)展。
六、加強(qiáng)法制建設(shè)
?。ㄊ┳龊?ldquo;六五”法制宣傳教育工作。
根據(jù)省局“六五”普法規(guī)劃和年度普法重點(diǎn)，結(jié)合新修訂的《食品安全法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施和《藥品管理法》制定30周年以及《藥品管理法》修訂，認(rèn)真做好法制宣傳教育活動(dòng)。
?。ㄊ唬┱J(rèn)真開(kāi)展 “法律七進(jìn)”活動(dòng)。
繼續(xù)抓好“法律七進(jìn)”活動(dòng)，把法制教育、法制宣傳的觸角向全系統(tǒng)的各個(gè)層面延伸，擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面和影響力，鞏固和擴(kuò)大“六五”普法成果。進(jìn)一步推動(dòng)“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，在本級(jí)“法律七進(jìn)”牽頭單位的領(lǐng)導(dǎo)下，大力開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。
?。ㄊ┘訌?qiáng)法制機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。
各單位要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)及人員的組織建設(shè)，抓好法制人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)新職能、新職責(zé)、新配備人員的法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法制工作的能力和水平。
