各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：
現將《陜西省構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委
陜西省人民政府
2021年1月17日
陜西省構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案
為貫徹落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發〔2020〕9號）精神，深化要素市場化配置改革，結合我省實際制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。遵循“市場決定、有序流動，健全制度、創新監管，問題導向、分類施策，穩中求進、循序漸進”原則，著力破解要素流動不暢、市場體系不健全、開放不足等問題，破除體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，增強土地管理靈活性，暢通勞動力流動渠道，優化資本供給結構，激發技術創新活力，提升數據資源價值，健全要素市場制度規則，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動經濟高質量發展、打造內陸改革開放高地、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章奠定堅實基礎。
二、推進土地要素市場化配置
（一）加快建立城鄉統一的建設用地市場。修訂《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，穩妥有序推進集體經營性建設用地入市，在充分兼顧國家、集體和農民利益的基礎上，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。全面落實農村集體土地征收制度，實施陜西省征收農用地區片綜合地價。依法擴大國有土地有償使用范圍，貫徹落實國家公共利益征地的相關制度規定。
（二）深化產業用地市場化配置改革。推進工業用地多主體多方式供應，推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等供地方式。在符合國土空間規劃和土地用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，推進交易平臺和信息系統建設。
（三）積極盤活存量建設用地。強化運用市場機制盤活存量土地和低效用地，探索推行國家促進盤活存量建設用地的稅費制度，落實“增存掛鉤”機制，大力推進批而未供和閑置土地清理處置，“十四五”期間全省盤活存量建設用地35萬畝。通過作價出資（入股）等有償使用方式推進國有企業存量用地盤活利用。做好農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點工作。深化落實城鄉建設用地增減掛鉤，指標調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。
（四）完善土地管理體制。全面落實國家土地利用計劃管理改革要求，重點項目列入省級重大項目清單，爭取國家計劃保障。省政府統籌使用全省城鄉建設用地，重點保障國家和省級重大項目，優先安排社會民生用地以及交通、能源、水利等基礎設施和軍事用地，積極支持鄉村振興、新型城鎮化和新產業新業態發展用地。在國土空間規劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。積極探索補充耕地指標跨區域交易機制，實行“縣域平衡為主、市域調劑為輔、省級統籌保障重點”的耕地占補平衡新模式。利用土地市場交易監管平臺，加強土地供應及供后開發利用統計監測。實施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。加快登記發證歷史遺留問題處置，采取分類處置、簡化程序、容缺辦理等辦法，集中化解企業和單位辦證難的問題。
三、引導勞動力要素合理暢通有序流動
（五）深化戶籍制度改革。取消全省（除西安市外）落戶限制，實行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策，逐步實現省內（除西安市外）戶口通遷。完善西安市戶籍政策，對于城市發展急需人員，可有針對性地降低落戶門檻。推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生等基本公共服務。
（六）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，依法規范人力資源市場活動。加大勞動保障監察執法力度，及時糾正就業歧視現象。進一步暢通企業、社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位渠道，深入推行國有企業分級分類公開招聘，促進人才在不同類型、不同所有制單位之間合理流動。暢通基層引才渠道，開展縣以下醫療衛生機構定向招聘、教師特設崗位計劃、“三支一扶”等基層崗位專項招募行動。實施高校畢業生就業創業行動，開展人力資源服務業促就業行動。加快全省實名制動態就業服務系統建設，全面分析人員就業、失業信息，為穩就業決策提供數據支撐。加大就業援助力度，實施精準幫扶，對通過市場渠道難以實現就業的就業困難人員，利用公益性崗位托底安置。以檔案服務改革暢通職業轉換，存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發生改變，加快檔案管理服務信息化建設。
（七）完善技術技能評價制度。加快推進職稱制度改革，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，讓民營企業專業技術人才公平公正參與職稱評審。全面實施職業技能提升行動，以企業職工和農村勞動力等為重點，開展線上線下職業技能培訓，推廣企業新型學徒制培訓。探索有關行業協會組織開展職稱評審，對部分具備條件的科研院所、醫院、大型企業等下放高級職稱評審權限，發揮用人主體在職稱評審中的主導作用。健全技術工人評價選拔制度，鼓勵企業增加技術工人技能等級層次，拓寬技術工人晉升通道，探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。推進“1+X”證書制度試點，探索實現職業技能等級證書和學歷證書互通銜接。加強公共衛生隊伍建設，完善公共衛生人才激勵保障機制，提高衛生防疫津貼標準，績效薪酬向業務骨干和風險崗位傾斜。
（八）加大人才引進力度。持續做好高層次人才服務保障，發揮高層次人才服務平臺作用，細化“三秦優才卡”服務事項，建立職稱評審綠色通道，加大人才創新項目支持。對接先進制造、信息技術、金融、航空物流等重點領域產業發展需要，加大“高精尖缺”人才、創新團隊引進和服務保障力度。對來陜永久居留的外籍高層次人才在職業資格認定認可、子女教育、商業醫療保險、技術項目引進等方面提供便利，確保其享有與當地居民同等的社會服務。積極做好西安領事館區建設和外事機構、簽證中心引入落戶，加大中國政府友誼獎和“三秦友誼獎”宣傳力度。
四、推進資本要素市場化配置
（九）支持企業上市發展。緊扣國家多層次資本市場改革發展方向，用好企業上市政務服務綠色通道，加大上市后備企業培育工作力度。深化與滬深交易所、全國中小企業股份轉讓系統（新三板）公司戰略合作，加強與港交所聯系，搶抓創業板、科創板、新三板改革機遇，重點支持戰略性新興產業、省內優勢產業的企業上市掛牌融資。加快建立陜西省資本市場服務中心，搭建聯合統一的股權融資路演機制和平臺。深化區域性股權市場改革，推進陜西股權交易中心增資擴股，推動區域性股權市場創新高質量發展。依據《陜西省金融發展專項資金管理辦法》，對來陜落戶的金融企業和在多層次資本市場上市融資的企業給予一定資金獎勵。加強資本市場監管，引導上市公司健全投資者關系管理機制，強化上市公司現金分紅監管。
（十）加快發展債券市場。研究提高債券直接融資占比政策措施，建立陜西省債券市場合作自律機制，探索設立企業信用保障基金。鼓勵各類企業通過滬深交易所、銀行間債券市場，綜合利用企業債券、公司債券、中期票據、短期融資券等債券品種發債融資，發揮陜西信用增進公司作用，持續擴大債券融資規模，處理好促發展與防風險的關系。引導省內投資機構積極參與債券認購，支持信托公司發展本源業務，推動地方政府融資平臺市場化轉型。積極謀劃優質主體企業債券、黃河流域高質量發展綠色債券、小微企業增信集合債券等，引導資金流向重大戰略、重點項目、重點領域和薄弱環節。
（十一）健全多層次金融服務體系。優化銀行機構體系，做大做強地方法人金融機構，深化全省農信社改革。建立完善企業融資服務平臺，支持運用金融科技手段提升重點領域金融服務能力，發揮網上銀行服務功能，拓展信易貸、政采貸、稅易貸等應用場景，持續增加服務于小微企業、民營企業、縣域經濟的金融供給。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，明確“三農”工作差異化考核內容，鼓勵全省農合機構、郵儲銀行等進一步拓展農村地區金融服務的廣度和深度，支持中國農業銀行縣級“三農”金融事業部發展。推動陜西省地方征信平臺建設，籌建省級征信公司。支持西安創建國家科創金融、綠色金融改革創新試驗區，支持銅川創建國家普惠金融改革試驗區。強化地方金融風險監測管控，提升預防預警和處置能力，守住不發生系統性金融風險的底線。
（十二）穩步擴大金融業對外開放。圍繞西安國家中心城市和中國（陜西）自貿試驗區建設，深化金融外匯領域“放管服”改革，促進貿易投資便利化。持續推動人民幣成為陜西與“一帶一路”沿線國家和地區經貿往來計價、結算主要貨幣，擴大跨境金融區塊鏈服務平臺等已落地項目的試點成效。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，推動創建中歐班列數字金融綜合服務平臺。抓住國家金融業對外開放機遇，爭取境內外金融機構在陜設立區域總部、功能性總部，建設絲綢之路金融中心。
五、加快發展技術要素市場
（十三）健全職務科技成果產權制度。落實《關于創新驅動引領高質量發展的若干政策措施》、《陜西省促進科技成果轉化若干規定》等，持續深化科技成果“三權”改革。授權研發機構、高校辦理科技成果作價投資形成的國有資產產權登記等事項，不需再報財政部門審批或備案。探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制。及時總結賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點經驗，擴大試點范圍。強化知識產權保護和運用，在戰略性新興產業領域實施專利導航工程。
（十四）完善科技創新資源配置方式。依托陜西科技資源優勢服務國家戰略，整合優化科技資源配置，積極推進國家實驗室、國家重大科技基礎設施建設，支持西安建設綜合性國家科學中心。建立基礎研究以高校為承擔主體、應用研究由市場決定承擔主體的項目形成機制。開展科研經費“包干制”試點，省科技重大專項實行“揭榜掛帥”制度和“里程碑”式管理。建立資助基礎科學研究的省級財政資金穩定增長機制，推廣“聯合基金”做法，引導基礎研究多元化投入。深入實施“1155”工程，圍繞能源化工、智能制造、空天動力等重點領域新建、整合10個左右產業共性技術研發平臺，持續推進技術成果系統化、配套化和工程化開發。鼓勵各市（區）結合優勢主導產業建立中試基地。圍繞國家重大科技項目布局方向，聚焦企業一體化配置平臺、人才、項目、資金等創新資源，加快培育儲備一批龍頭企業、高新技術企業。支持有條件的企業聯合高校、科研院所承擔國家重大科技項目。培育專業、規范、獨立的項目專業管理機構，鼓勵有條件的市場化社會化機構開展科研成果評價。開展“陜西百項科技成果轉化行動”，落實科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度。
（十五）培育發展技術轉移機構和技術經理人。發揮國家技術轉移西北中心輻射帶動作用，推進技術轉移服務機構聯盟建設，布局整合一批省級技術轉移示范機構，促進區域科技成果轉移轉化。支持高校、科研院所和科技企業按照市場化、企業化、專業化原則建立技術轉移機構，具備條件的按公司制運行，探索以技術轉移貢獻度為導向的績效工資分配制度。按照集中、集約、集聚的原則，提升改建整合省級各類創新平臺，支持龍頭企業聯合高校提升、新建“四主體一聯合”等新型研發機構100家。推動轉制類科研院所發展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高共性技術研發與服務能力。探索“技術經理人”全程參與科技成果轉移轉化模式，加大培訓力度，構建多層次培訓體系，納入人才專項支持和職稱序列。
（十六）加快技術要素與資本要素融合發展。鼓勵各類創投、風投機構在陜設立創業投資基金、天使投資基金、科技成果轉化基金等，拓展小微企業和創新創業者融資渠道。對擬進入資本市場或在產業鏈缺失環節從事成果轉化的高新技術企業，探索給予金融支持的路徑與方法。鼓勵商業銀行拓寬科技企業抵質押品范圍，加大知識產權質押貸款投放力度，探索知識產權證券化。
（十七）開展國際科技創新合作。支持在陜科研單位設立海外研發機構，積極組織參與政府間科技創新合作項目、高層次外國專家引進項目等重點專項，鼓勵民間組織開展國際科技合作。開展國際科技聯合攻關，在抗病毒藥物及疫苗研發方向布局國際科技合作重點項目。支持建設引智示范基地、國際聯合研究中心、國際技術轉移中心、國際科技合作示范基地、國際創新園等合作平臺，提升科技創新國際化水平。除涉及國家安全等特殊情況外，鼓勵外籍專家依托在我省境內注冊的內外資獨立法人機構，領銜和參與申報我省科技計劃項目，通過公平競爭承擔研發任務。積極組織技術貿易企業參加國內外知名展會，對符合規定的技術進出口企業給予支持，引導企業轉型升級。
六、培育發展數據要素市場
（十八）推進政府數據整合開放共享。整合相關省級行政部門的政務信息化職能和事業單位政務信息化職責，理順“數字政府”建設管理體制。構建全省一體化政務云體系，整合國家電子政務外網陜西節點和省電子政務外網，完善“一云一網一平臺”。制定公共信息資源開放管理辦法，建立開放數據管理制度體系及標準規范，推動企業登記、交通運輸、氣象等重點領域公共數據有序開放，2021年出臺新一批數據開放目錄。運用“陜西省公共數據開放平臺”，優先推動非敏感數據開放流通，加速面向科技創新的數據流通應用，推動建設科研設備和數據開放共享平臺。建立完善“政—政”數據共享、“政—企”數據開放、“企—政”數據匯集和“企—企”數據互通四個方向的數據流通公共服務體系，在加強安全和隱私保護的前提下，不斷消除壁壘，推動數據流動。
（十九）發展以數據要素為關鍵的數字經濟。編制省“十四五”數字經濟發展規劃，持續完善《陜西省數字經濟產業發展引導目錄》，制定促進區塊鏈技術和產業健康有序發展的若干措施。認定推出省級數字經濟示范區、示范園和示范平臺，支持西安、銅川等地創建國家數字經濟創新發展試驗區，抓好試點示范建設。推進“上云用數賦智”行動，構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。加大數據要素市場及市場主體培育力度。積極推進“秦云工程”，促進大數據發展應用。進一步發揮行業協會、標準化組織的作用，在數據細分領域逐步建立統一的數據標準、接口和規范。
（二十）加強數據基礎設施建設和安全保護。大力推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網和數據中心等新型基礎設施建設，落實《陜西省5G+工業互聯網實施方案（2020—2022年）》，推動“5G+工業互聯網”融合創新和技術發展。統籌推進數字鄉村和新型智慧城市建設，實施《陜西省加快數字鄉村發展三年行動計劃（2020—2022年）》，開展新型智慧城市年度評價。指導有條件的市縣規劃建設“城市大腦”，促進政府服務、城市管理和社會治理過程中的數據匯聚和應用，推進數字化治理。堅持黨管數據原則，推動各級黨委（黨組）嚴格落實《黨委（黨組）網絡安全工作責任制》，做好關鍵信息基礎設施保護、網絡安全等級保護與網絡安全審查，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。
七、加快要素價格市場化改革
（二十一）健全主要由市場決定要素價格機制。完善城鎮建設用地價格形成機制，持續開展城市地價動態監測。推進全省標定地價公示、集體建設用地和農用地基準地價制定等工作。完善企業工資分配宏觀指導制度，適時適度調整最低工資標準。發揮協調勞動關系三方機制作用，做好企業薪酬調查和制造業人工成本監測工作。深入推進國有企業工資決定機制和負責人薪酬制度改革，進一步完善事業單位工資分配政策。做好公務員工資試調查工作，落實公務員工資正常調整機制。促進金融機構合理確定存貸款利率，對地方法人金融機構按季開展定價行為評估、按年開展合格審慎評估。
（二十二）加強要素價格管理和監督。完善政府定價機制，逐步實現政府定價由制定具體價格水平向制定定價規則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。強化各領域要素價格公示監督和動態監測預警，完善要素市場價格異常波動調節機制，糾正超越定價權限進行政府定價、不當干預要素價格等違法行為，維護要素市場價格秩序。
（二十三）健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。強化工資收入分配的技能價值激勵導向，引導企業合理確定技術工人薪酬水平，鼓勵技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配。落實科技成果轉化獎勵等激勵措施，在收入分配中充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。
八、完善要素市場運行機制
（二十四）健全要素市場化交易平臺。完善公共資源交易平臺監管、服務、交易等功能，將土地一級市場交易納入公共資源交易平臺，逐步將適合市場化配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源納入交易目錄清單，支持第三方要素交易平臺與省公共資源交易平臺對接。依托智匯秦科技平臺，構建科技成果供需信息開放、交易標準統一、市場監管透明的“一站式”服務，提升科技成果轉移轉化規模效益。拓展延伸科技資源統籌中心、西安科技大市場等服務功能及業務范圍，構建橫向到邊、縱向到底的交易體系。以市場化模式組建西北大數據交易所，探索開展數據運營、交易撮合、交易監管、資產定價、爭議仲裁等試點。鼓勵各類所有制企業參與要素交易平臺建設。
（二十五）完善要素交易規則和服務。根據土地、技術要素法律法規和交易特點，完善市場交易規則。鼓勵數字經濟領域社會組織建設，發揮陜西省互聯網行業黨委和陜西省網絡社會組織聯合會作用，建立健全數據產權交易和行業自律機制。完善要素市場電子交易系統，推進全流程電子化交易。支持要素交易平臺與金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。
（二十六）提升要素交易監管水平。加強要素領域反壟斷、反不正當競爭執法，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，維護要素市場公平競爭秩序。強化省市公共信用信息平臺功能，規范失信行為認定、信息發布流程，建立智能化信用聯合獎懲系統，完善信用修復機制。健全交易風險防范處置機制。
（二十七）增強要素應急配置能力。健全統一的應急物資保障體系，建立完善公共衛生應急物資集中生產、采購、輪換、儲備、調運相關工作機制和應急預案。加強應急物資儲備體系項目建設，提升儲備效能，推動形成政府儲備與企業儲備互為補充的協同發展格局。鼓勵廣泛運用大數據、人工智能、云計算、物聯網、北斗系統等數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發揮作用。
九、組織保障
（二十八）加強組織領導。各市（區）、各部門要充分認識要素市場化配置改革的重要性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，按照省委、省政府要求，完善工作機制，明確職責分工，抓好細化落實，確保各項重點工作落到實處。
（二十九）營造良好環境。深化“放管服”改革，推進行政審批制度改革，利用“12345”熱線平臺，受理要素市場化配置政策解讀、舉報調處事項，全面推進“好差評”工作。推動公平競爭審查制度實施，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業平等獲取要素。
（三十）穩步實施改革。各市（區）、各部門要結合實際積極爭取國家要素市場化配置相關領域改革試點，開展省級試點示范和改革探索，形成可復制、可推廣的經驗做法。針對限制要素自由流動、不符合要素市場化配置改革的相關法規和政策措施，按程序抓緊推動調整完善。
現將《陜西省構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委
陜西省人民政府
2021年1月17日
陜西省構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案
為貫徹落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發〔2020〕9號）精神，深化要素市場化配置改革，結合我省實際制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。遵循“市場決定、有序流動，健全制度、創新監管，問題導向、分類施策，穩中求進、循序漸進”原則，著力破解要素流動不暢、市場體系不健全、開放不足等問題，破除體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，增強土地管理靈活性，暢通勞動力流動渠道，優化資本供給結構，激發技術創新活力，提升數據資源價值，健全要素市場制度規則，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動經濟高質量發展、打造內陸改革開放高地、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章奠定堅實基礎。
二、推進土地要素市場化配置
（一）加快建立城鄉統一的建設用地市場。修訂《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，穩妥有序推進集體經營性建設用地入市，在充分兼顧國家、集體和農民利益的基礎上，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。全面落實農村集體土地征收制度，實施陜西省征收農用地區片綜合地價。依法擴大國有土地有償使用范圍，貫徹落實國家公共利益征地的相關制度規定。
（二）深化產業用地市場化配置改革。推進工業用地多主體多方式供應，推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等供地方式。在符合國土空間規劃和土地用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，推進交易平臺和信息系統建設。
（三）積極盤活存量建設用地。強化運用市場機制盤活存量土地和低效用地，探索推行國家促進盤活存量建設用地的稅費制度，落實“增存掛鉤”機制，大力推進批而未供和閑置土地清理處置，“十四五”期間全省盤活存量建設用地35萬畝。通過作價出資（入股）等有償使用方式推進國有企業存量用地盤活利用。做好農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點工作。深化落實城鄉建設用地增減掛鉤，指標調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。
（四）完善土地管理體制。全面落實國家土地利用計劃管理改革要求，重點項目列入省級重大項目清單，爭取國家計劃保障。省政府統籌使用全省城鄉建設用地，重點保障國家和省級重大項目，優先安排社會民生用地以及交通、能源、水利等基礎設施和軍事用地，積極支持鄉村振興、新型城鎮化和新產業新業態發展用地。在國土空間規劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。積極探索補充耕地指標跨區域交易機制，實行“縣域平衡為主、市域調劑為輔、省級統籌保障重點”的耕地占補平衡新模式。利用土地市場交易監管平臺，加強土地供應及供后開發利用統計監測。實施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。加快登記發證歷史遺留問題處置，采取分類處置、簡化程序、容缺辦理等辦法，集中化解企業和單位辦證難的問題。
三、引導勞動力要素合理暢通有序流動
（五）深化戶籍制度改革。取消全省（除西安市外）落戶限制，實行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策，逐步實現省內（除西安市外）戶口通遷。完善西安市戶籍政策，對于城市發展急需人員，可有針對性地降低落戶門檻。推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生等基本公共服務。
（六）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，依法規范人力資源市場活動。加大勞動保障監察執法力度，及時糾正就業歧視現象。進一步暢通企業、社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位渠道，深入推行國有企業分級分類公開招聘，促進人才在不同類型、不同所有制單位之間合理流動。暢通基層引才渠道，開展縣以下醫療衛生機構定向招聘、教師特設崗位計劃、“三支一扶”等基層崗位專項招募行動。實施高校畢業生就業創業行動，開展人力資源服務業促就業行動。加快全省實名制動態就業服務系統建設，全面分析人員就業、失業信息，為穩就業決策提供數據支撐。加大就業援助力度，實施精準幫扶，對通過市場渠道難以實現就業的就業困難人員，利用公益性崗位托底安置。以檔案服務改革暢通職業轉換，存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發生改變，加快檔案管理服務信息化建設。
（七）完善技術技能評價制度。加快推進職稱制度改革，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，讓民營企業專業技術人才公平公正參與職稱評審。全面實施職業技能提升行動，以企業職工和農村勞動力等為重點，開展線上線下職業技能培訓，推廣企業新型學徒制培訓。探索有關行業協會組織開展職稱評審，對部分具備條件的科研院所、醫院、大型企業等下放高級職稱評審權限，發揮用人主體在職稱評審中的主導作用。健全技術工人評價選拔制度，鼓勵企業增加技術工人技能等級層次，拓寬技術工人晉升通道，探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。推進“1+X”證書制度試點，探索實現職業技能等級證書和學歷證書互通銜接。加強公共衛生隊伍建設，完善公共衛生人才激勵保障機制，提高衛生防疫津貼標準，績效薪酬向業務骨干和風險崗位傾斜。
（八）加大人才引進力度。持續做好高層次人才服務保障，發揮高層次人才服務平臺作用，細化“三秦優才卡”服務事項，建立職稱評審綠色通道，加大人才創新項目支持。對接先進制造、信息技術、金融、航空物流等重點領域產業發展需要，加大“高精尖缺”人才、創新團隊引進和服務保障力度。對來陜永久居留的外籍高層次人才在職業資格認定認可、子女教育、商業醫療保險、技術項目引進等方面提供便利，確保其享有與當地居民同等的社會服務。積極做好西安領事館區建設和外事機構、簽證中心引入落戶，加大中國政府友誼獎和“三秦友誼獎”宣傳力度。
四、推進資本要素市場化配置
（九）支持企業上市發展。緊扣國家多層次資本市場改革發展方向，用好企業上市政務服務綠色通道，加大上市后備企業培育工作力度。深化與滬深交易所、全國中小企業股份轉讓系統（新三板）公司戰略合作，加強與港交所聯系，搶抓創業板、科創板、新三板改革機遇，重點支持戰略性新興產業、省內優勢產業的企業上市掛牌融資。加快建立陜西省資本市場服務中心，搭建聯合統一的股權融資路演機制和平臺。深化區域性股權市場改革，推進陜西股權交易中心增資擴股，推動區域性股權市場創新高質量發展。依據《陜西省金融發展專項資金管理辦法》，對來陜落戶的金融企業和在多層次資本市場上市融資的企業給予一定資金獎勵。加強資本市場監管，引導上市公司健全投資者關系管理機制，強化上市公司現金分紅監管。
（十）加快發展債券市場。研究提高債券直接融資占比政策措施，建立陜西省債券市場合作自律機制，探索設立企業信用保障基金。鼓勵各類企業通過滬深交易所、銀行間債券市場，綜合利用企業債券、公司債券、中期票據、短期融資券等債券品種發債融資，發揮陜西信用增進公司作用，持續擴大債券融資規模，處理好促發展與防風險的關系。引導省內投資機構積極參與債券認購，支持信托公司發展本源業務，推動地方政府融資平臺市場化轉型。積極謀劃優質主體企業債券、黃河流域高質量發展綠色債券、小微企業增信集合債券等，引導資金流向重大戰略、重點項目、重點領域和薄弱環節。
（十一）健全多層次金融服務體系。優化銀行機構體系，做大做強地方法人金融機構，深化全省農信社改革。建立完善企業融資服務平臺，支持運用金融科技手段提升重點領域金融服務能力，發揮網上銀行服務功能，拓展信易貸、政采貸、稅易貸等應用場景，持續增加服務于小微企業、民營企業、縣域經濟的金融供給。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，明確“三農”工作差異化考核內容，鼓勵全省農合機構、郵儲銀行等進一步拓展農村地區金融服務的廣度和深度，支持中國農業銀行縣級“三農”金融事業部發展。推動陜西省地方征信平臺建設，籌建省級征信公司。支持西安創建國家科創金融、綠色金融改革創新試驗區，支持銅川創建國家普惠金融改革試驗區。強化地方金融風險監測管控，提升預防預警和處置能力，守住不發生系統性金融風險的底線。
（十二）穩步擴大金融業對外開放。圍繞西安國家中心城市和中國（陜西）自貿試驗區建設，深化金融外匯領域“放管服”改革，促進貿易投資便利化。持續推動人民幣成為陜西與“一帶一路”沿線國家和地區經貿往來計價、結算主要貨幣，擴大跨境金融區塊鏈服務平臺等已落地項目的試點成效。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，推動創建中歐班列數字金融綜合服務平臺。抓住國家金融業對外開放機遇，爭取境內外金融機構在陜設立區域總部、功能性總部，建設絲綢之路金融中心。
五、加快發展技術要素市場
（十三）健全職務科技成果產權制度。落實《關于創新驅動引領高質量發展的若干政策措施》、《陜西省促進科技成果轉化若干規定》等，持續深化科技成果“三權”改革。授權研發機構、高校辦理科技成果作價投資形成的國有資產產權登記等事項，不需再報財政部門審批或備案。探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制。及時總結賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點經驗，擴大試點范圍。強化知識產權保護和運用，在戰略性新興產業領域實施專利導航工程。
（十四）完善科技創新資源配置方式。依托陜西科技資源優勢服務國家戰略，整合優化科技資源配置，積極推進國家實驗室、國家重大科技基礎設施建設，支持西安建設綜合性國家科學中心。建立基礎研究以高校為承擔主體、應用研究由市場決定承擔主體的項目形成機制。開展科研經費“包干制”試點，省科技重大專項實行“揭榜掛帥”制度和“里程碑”式管理。建立資助基礎科學研究的省級財政資金穩定增長機制，推廣“聯合基金”做法，引導基礎研究多元化投入。深入實施“1155”工程，圍繞能源化工、智能制造、空天動力等重點領域新建、整合10個左右產業共性技術研發平臺，持續推進技術成果系統化、配套化和工程化開發。鼓勵各市（區）結合優勢主導產業建立中試基地。圍繞國家重大科技項目布局方向，聚焦企業一體化配置平臺、人才、項目、資金等創新資源，加快培育儲備一批龍頭企業、高新技術企業。支持有條件的企業聯合高校、科研院所承擔國家重大科技項目。培育專業、規范、獨立的項目專業管理機構，鼓勵有條件的市場化社會化機構開展科研成果評價。開展“陜西百項科技成果轉化行動”，落實科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度。
（十五）培育發展技術轉移機構和技術經理人。發揮國家技術轉移西北中心輻射帶動作用，推進技術轉移服務機構聯盟建設，布局整合一批省級技術轉移示范機構，促進區域科技成果轉移轉化。支持高校、科研院所和科技企業按照市場化、企業化、專業化原則建立技術轉移機構，具備條件的按公司制運行，探索以技術轉移貢獻度為導向的績效工資分配制度。按照集中、集約、集聚的原則，提升改建整合省級各類創新平臺，支持龍頭企業聯合高校提升、新建“四主體一聯合”等新型研發機構100家。推動轉制類科研院所發展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高共性技術研發與服務能力。探索“技術經理人”全程參與科技成果轉移轉化模式，加大培訓力度，構建多層次培訓體系，納入人才專項支持和職稱序列。
（十六）加快技術要素與資本要素融合發展。鼓勵各類創投、風投機構在陜設立創業投資基金、天使投資基金、科技成果轉化基金等，拓展小微企業和創新創業者融資渠道。對擬進入資本市場或在產業鏈缺失環節從事成果轉化的高新技術企業，探索給予金融支持的路徑與方法。鼓勵商業銀行拓寬科技企業抵質押品范圍，加大知識產權質押貸款投放力度，探索知識產權證券化。
（十七）開展國際科技創新合作。支持在陜科研單位設立海外研發機構，積極組織參與政府間科技創新合作項目、高層次外國專家引進項目等重點專項，鼓勵民間組織開展國際科技合作。開展國際科技聯合攻關，在抗病毒藥物及疫苗研發方向布局國際科技合作重點項目。支持建設引智示范基地、國際聯合研究中心、國際技術轉移中心、國際科技合作示范基地、國際創新園等合作平臺，提升科技創新國際化水平。除涉及國家安全等特殊情況外，鼓勵外籍專家依托在我省境內注冊的內外資獨立法人機構，領銜和參與申報我省科技計劃項目，通過公平競爭承擔研發任務。積極組織技術貿易企業參加國內外知名展會，對符合規定的技術進出口企業給予支持，引導企業轉型升級。
六、培育發展數據要素市場
（十八）推進政府數據整合開放共享。整合相關省級行政部門的政務信息化職能和事業單位政務信息化職責，理順“數字政府”建設管理體制。構建全省一體化政務云體系，整合國家電子政務外網陜西節點和省電子政務外網，完善“一云一網一平臺”。制定公共信息資源開放管理辦法，建立開放數據管理制度體系及標準規范，推動企業登記、交通運輸、氣象等重點領域公共數據有序開放，2021年出臺新一批數據開放目錄。運用“陜西省公共數據開放平臺”，優先推動非敏感數據開放流通，加速面向科技創新的數據流通應用，推動建設科研設備和數據開放共享平臺。建立完善“政—政”數據共享、“政—企”數據開放、“企—政”數據匯集和“企—企”數據互通四個方向的數據流通公共服務體系，在加強安全和隱私保護的前提下，不斷消除壁壘，推動數據流動。
（十九）發展以數據要素為關鍵的數字經濟。編制省“十四五”數字經濟發展規劃，持續完善《陜西省數字經濟產業發展引導目錄》，制定促進區塊鏈技術和產業健康有序發展的若干措施。認定推出省級數字經濟示范區、示范園和示范平臺，支持西安、銅川等地創建國家數字經濟創新發展試驗區，抓好試點示范建設。推進“上云用數賦智”行動，構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。加大數據要素市場及市場主體培育力度。積極推進“秦云工程”，促進大數據發展應用。進一步發揮行業協會、標準化組織的作用，在數據細分領域逐步建立統一的數據標準、接口和規范。
（二十）加強數據基礎設施建設和安全保護。大力推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網和數據中心等新型基礎設施建設，落實《陜西省5G+工業互聯網實施方案（2020—2022年）》，推動“5G+工業互聯網”融合創新和技術發展。統籌推進數字鄉村和新型智慧城市建設，實施《陜西省加快數字鄉村發展三年行動計劃（2020—2022年）》，開展新型智慧城市年度評價。指導有條件的市縣規劃建設“城市大腦”，促進政府服務、城市管理和社會治理過程中的數據匯聚和應用，推進數字化治理。堅持黨管數據原則，推動各級黨委（黨組）嚴格落實《黨委（黨組）網絡安全工作責任制》，做好關鍵信息基礎設施保護、網絡安全等級保護與網絡安全審查，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。
七、加快要素價格市場化改革
（二十一）健全主要由市場決定要素價格機制。完善城鎮建設用地價格形成機制，持續開展城市地價動態監測。推進全省標定地價公示、集體建設用地和農用地基準地價制定等工作。完善企業工資分配宏觀指導制度，適時適度調整最低工資標準。發揮協調勞動關系三方機制作用，做好企業薪酬調查和制造業人工成本監測工作。深入推進國有企業工資決定機制和負責人薪酬制度改革，進一步完善事業單位工資分配政策。做好公務員工資試調查工作，落實公務員工資正常調整機制。促進金融機構合理確定存貸款利率，對地方法人金融機構按季開展定價行為評估、按年開展合格審慎評估。
（二十二）加強要素價格管理和監督。完善政府定價機制，逐步實現政府定價由制定具體價格水平向制定定價規則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。強化各領域要素價格公示監督和動態監測預警，完善要素市場價格異常波動調節機制，糾正超越定價權限進行政府定價、不當干預要素價格等違法行為，維護要素市場價格秩序。
（二十三）健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。強化工資收入分配的技能價值激勵導向，引導企業合理確定技術工人薪酬水平，鼓勵技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配。落實科技成果轉化獎勵等激勵措施，在收入分配中充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。
八、完善要素市場運行機制
（二十四）健全要素市場化交易平臺。完善公共資源交易平臺監管、服務、交易等功能，將土地一級市場交易納入公共資源交易平臺，逐步將適合市場化配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源納入交易目錄清單，支持第三方要素交易平臺與省公共資源交易平臺對接。依托智匯秦科技平臺，構建科技成果供需信息開放、交易標準統一、市場監管透明的“一站式”服務，提升科技成果轉移轉化規模效益。拓展延伸科技資源統籌中心、西安科技大市場等服務功能及業務范圍，構建橫向到邊、縱向到底的交易體系。以市場化模式組建西北大數據交易所，探索開展數據運營、交易撮合、交易監管、資產定價、爭議仲裁等試點。鼓勵各類所有制企業參與要素交易平臺建設。
（二十五）完善要素交易規則和服務。根據土地、技術要素法律法規和交易特點，完善市場交易規則。鼓勵數字經濟領域社會組織建設，發揮陜西省互聯網行業黨委和陜西省網絡社會組織聯合會作用，建立健全數據產權交易和行業自律機制。完善要素市場電子交易系統，推進全流程電子化交易。支持要素交易平臺與金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。
（二十六）提升要素交易監管水平。加強要素領域反壟斷、反不正當競爭執法，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，維護要素市場公平競爭秩序。強化省市公共信用信息平臺功能，規范失信行為認定、信息發布流程，建立智能化信用聯合獎懲系統，完善信用修復機制。健全交易風險防范處置機制。
（二十七）增強要素應急配置能力。健全統一的應急物資保障體系，建立完善公共衛生應急物資集中生產、采購、輪換、儲備、調運相關工作機制和應急預案。加強應急物資儲備體系項目建設，提升儲備效能，推動形成政府儲備與企業儲備互為補充的協同發展格局。鼓勵廣泛運用大數據、人工智能、云計算、物聯網、北斗系統等數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發揮作用。
九、組織保障
（二十八）加強組織領導。各市（區）、各部門要充分認識要素市場化配置改革的重要性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，按照省委、省政府要求，完善工作機制，明確職責分工，抓好細化落實，確保各項重點工作落到實處。
（二十九）營造良好環境。深化“放管服”改革，推進行政審批制度改革，利用“12345”熱線平臺，受理要素市場化配置政策解讀、舉報調處事項，全面推進“好差評”工作。推動公平競爭審查制度實施，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業平等獲取要素。
（三十）穩步實施改革。各市（區）、各部門要結合實際積極爭取國家要素市場化配置相關領域改革試點，開展省級試點示范和改革探索，形成可復制、可推廣的經驗做法。針對限制要素自由流動、不符合要素市場化配置改革的相關法規和政策措施，按程序抓緊推動調整完善。
