各鎮人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：
《樂清市改革完善食品藥品監管體制實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
樂清市人民政府
2014年1月24日
樂清市改革完善食品藥品監管體制實施方案
為認真貫徹落實《浙江省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》（浙政發〔2013〕54號）、《溫州市人民政府關于改革完善食品藥品監管體制的實施意見》（溫政發〔2014〕2號）精神，加快推進我市食品藥品監管體制改革工作，現就改革完善食品藥品監管體制制定如下實施方案：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，按照精簡、統一、效能原則，深化改革創新，整合資源配置，強化基層監管，理順職責關系，落實主體責任，切實加強食品藥品安全監管和工商行政管理，著力提高市場監管效率和水平。
二、主要任務
（一）整合監管職能和機構。為強化食品藥品監管工作，減少監管環節，防范系統性食品藥品安全風險，將市食品藥品監督管理局、市工商行政管理局職責進行整合，組建市市場監督管理局（保留市工商行政管理局、市食品藥品監督管理局牌子，下同）;將市質量技術監督局承擔的食品安全監管職責劃入新組建的市市場監督管理局。市市場監督管理局為市政府工作部門，加掛市食品安全委員會辦公室牌子。市商務局承擔的生豬定點屠宰監管職責劃入市農業局（林業局）。
（二）整合監管隊伍。市市場監督管理局組建后，整合劃入原市食品藥品監督管理局、市工商行政管理局的人員編制。市市場監督管理局組建直屬執法大隊，承擔有關執法工作。市商務局承擔生豬定點屠宰監管職責的機構和人員編制劃轉到市農業局（林業局）。
（三）建立技術支撐體系。將相關部門涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費進行整合，組建統一的食品檢驗檢測機構，由市市場監督管理局管理。市質量技術監督局下屬事業單位市食品質量安全檢測中心及其人員劃歸市市場監督管理局管理。同時，鼓勵和支持社會力量興辦第三方食品檢驗檢測機構，形成政府檢測機構與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術支撐體系。
（四）健全基層監管體系。將基層工商行政管理所、食品藥品監督管理所的職責進行整合，組建基層市場監督管理所（保留工商行政管理所、食品藥品監督管理所牌子，下同）。各鎮分別設立基層所，街道按片區設東城所、城區所和經濟開發區所。鎮（街道）市場監督管理所為市市場監督管理局的派出機構，實行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉鎮公共安全監管體系，建立健全協調機制。其負責人的調動、任免應事先征求有關鎮（街道）黨（工）委意見，年度考核由市有關部門會同鎮（街道）進行。在農村行政村和城鎮社區設立市場監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，原則上每個行政村和城鎮社區配備不少于 1 名協管員，實現基層食品等公共安全網格化管理，構建基層監管社會共治格局。
（五）加強監管能力建設。科學配置編制資源，著力加強食品藥品安全監管和工商行政管理一線力量，吸納更多的專業技術人員從事市場監管工作。同時，加強執法人員培訓，提高人員素質，規范執法行為。切實增加經費投入，加強硬件建設，改善執法條件，加快建設功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統、信息化指揮平臺等，提升科學監管水平。
三、落實監管責任
（一）建立健全食品藥品安全責任制。各有關部門要認真貫徹落實我市改革完善食品藥品監管體制的各項措施，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時整合調整到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接；要加強組織協調，強化保障措施，落實工作經費，提升監管整體水平。市食品安全委員會辦公室要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施，提升食品藥品安全監管整體水平。各鎮（街道）要按照屬地管理的原則，對本轄區內食品藥品安全工作負總責。
（二）監管部門要履職盡責。市市場監督管理局要切實轉變監管理念，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。市衛生局要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。市農業局（林業局）要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監管，強化源頭治理。市海洋與漁業局要落實初級水產品質量安全監管責任，強化初級水產品養殖、生產環節的質量安全執法檢查工作。相關部門要參照國家和省有關部門對食用農、林、水產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，切實做好食用農、林、水產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。
（三）相關部門要各負其責。與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門密切協作聯動機制。市質量技術監督局要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管。市公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與市場監管部門的銜接、配合、聯動，加強行政執法和刑事司法的銜接，形成監管、打擊、整治合力，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要重視發揮行業協會的作用，加強行業自律，加強社會監督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、加強組織保障
（一）加強領導，統一思想認識。食品藥品安全是重大的基本民生問題，事關人民群眾身體健康和生命安全，中央及省、市高度重視，人民群眾高度關注。改革完善食品藥品監管體制，整合相關監管職能、機構和隊伍，對進一步加強我市市場監管工作，構建統一的市場監管體系，維護食品藥品安全和正常市場秩序，具有十分重要的意義。各鎮（街道）、有關部門要充分認識這一改革的重要性和緊迫性，根據市委、市政府的統一安排，高度重視，切實加強組織領導，明確任務分工，周密安排部署，密切協調配合，確保各項改革措施落到實處。
（二）精心組織，認真落實改革任務。各有關部門要按照市政府的統一部署，統籌做好食品藥品監管以及工商和質監等部門的職能、隊伍、資源整合等各項工作，確保我市食品藥品監管體制改革工作于2014年1月底前基本完成。要抓緊做好新組建部門“三定”工作，確保及早正常運轉。在新機構調整到位前，食品藥品監管和工商行政管理等職責仍由原部門承擔，并按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全和工商行政管理等突發事件，實現與新組建機構監管工作的平穩過渡。
（三）嚴肅紀律，確保改革順利推進。各有關部門要嚴格執行機構編制、組織人事和財經紀律，嚴防國有資產流失，確保機構改革和職能調整工作平穩、有序進行,做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷。改革過渡期間，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。市監察局要會同市編委辦加強對改革的督促檢查，對違反有關規定的，要嚴肅追究有關人員責任。
《樂清市改革完善食品藥品監管體制實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
樂清市人民政府
2014年1月24日
樂清市改革完善食品藥品監管體制實施方案
為認真貫徹落實《浙江省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》（浙政發〔2013〕54號）、《溫州市人民政府關于改革完善食品藥品監管體制的實施意見》（溫政發〔2014〕2號）精神，加快推進我市食品藥品監管體制改革工作，現就改革完善食品藥品監管體制制定如下實施方案：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，按照精簡、統一、效能原則，深化改革創新，整合資源配置，強化基層監管，理順職責關系，落實主體責任，切實加強食品藥品安全監管和工商行政管理，著力提高市場監管效率和水平。
二、主要任務
（一）整合監管職能和機構。為強化食品藥品監管工作，減少監管環節，防范系統性食品藥品安全風險，將市食品藥品監督管理局、市工商行政管理局職責進行整合，組建市市場監督管理局（保留市工商行政管理局、市食品藥品監督管理局牌子，下同）;將市質量技術監督局承擔的食品安全監管職責劃入新組建的市市場監督管理局。市市場監督管理局為市政府工作部門，加掛市食品安全委員會辦公室牌子。市商務局承擔的生豬定點屠宰監管職責劃入市農業局（林業局）。
（二）整合監管隊伍。市市場監督管理局組建后，整合劃入原市食品藥品監督管理局、市工商行政管理局的人員編制。市市場監督管理局組建直屬執法大隊，承擔有關執法工作。市商務局承擔生豬定點屠宰監管職責的機構和人員編制劃轉到市農業局（林業局）。
（三）建立技術支撐體系。將相關部門涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費進行整合，組建統一的食品檢驗檢測機構，由市市場監督管理局管理。市質量技術監督局下屬事業單位市食品質量安全檢測中心及其人員劃歸市市場監督管理局管理。同時，鼓勵和支持社會力量興辦第三方食品檢驗檢測機構，形成政府檢測機構與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術支撐體系。
（四）健全基層監管體系。將基層工商行政管理所、食品藥品監督管理所的職責進行整合，組建基層市場監督管理所（保留工商行政管理所、食品藥品監督管理所牌子，下同）。各鎮分別設立基層所，街道按片區設東城所、城區所和經濟開發區所。鎮（街道）市場監督管理所為市市場監督管理局的派出機構，實行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉鎮公共安全監管體系，建立健全協調機制。其負責人的調動、任免應事先征求有關鎮（街道）黨（工）委意見，年度考核由市有關部門會同鎮（街道）進行。在農村行政村和城鎮社區設立市場監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，原則上每個行政村和城鎮社區配備不少于 1 名協管員，實現基層食品等公共安全網格化管理，構建基層監管社會共治格局。
（五）加強監管能力建設。科學配置編制資源，著力加強食品藥品安全監管和工商行政管理一線力量，吸納更多的專業技術人員從事市場監管工作。同時，加強執法人員培訓，提高人員素質，規范執法行為。切實增加經費投入，加強硬件建設，改善執法條件，加快建設功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統、信息化指揮平臺等，提升科學監管水平。
三、落實監管責任
（一）建立健全食品藥品安全責任制。各有關部門要認真貫徹落實我市改革完善食品藥品監管體制的各項措施，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時整合調整到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接；要加強組織協調，強化保障措施，落實工作經費，提升監管整體水平。市食品安全委員會辦公室要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施，提升食品藥品安全監管整體水平。各鎮（街道）要按照屬地管理的原則，對本轄區內食品藥品安全工作負總責。
（二）監管部門要履職盡責。市市場監督管理局要切實轉變監管理念，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。市衛生局要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。市農業局（林業局）要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監管，強化源頭治理。市海洋與漁業局要落實初級水產品質量安全監管責任，強化初級水產品養殖、生產環節的質量安全執法檢查工作。相關部門要參照國家和省有關部門對食用農、林、水產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，切實做好食用農、林、水產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。
（三）相關部門要各負其責。與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門密切協作聯動機制。市質量技術監督局要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管。市公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與市場監管部門的銜接、配合、聯動，加強行政執法和刑事司法的銜接，形成監管、打擊、整治合力，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要重視發揮行業協會的作用，加強行業自律，加強社會監督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、加強組織保障
（一）加強領導，統一思想認識。食品藥品安全是重大的基本民生問題，事關人民群眾身體健康和生命安全，中央及省、市高度重視，人民群眾高度關注。改革完善食品藥品監管體制，整合相關監管職能、機構和隊伍，對進一步加強我市市場監管工作，構建統一的市場監管體系，維護食品藥品安全和正常市場秩序，具有十分重要的意義。各鎮（街道）、有關部門要充分認識這一改革的重要性和緊迫性，根據市委、市政府的統一安排，高度重視，切實加強組織領導，明確任務分工，周密安排部署，密切協調配合，確保各項改革措施落到實處。
（二）精心組織，認真落實改革任務。各有關部門要按照市政府的統一部署，統籌做好食品藥品監管以及工商和質監等部門的職能、隊伍、資源整合等各項工作，確保我市食品藥品監管體制改革工作于2014年1月底前基本完成。要抓緊做好新組建部門“三定”工作，確保及早正常運轉。在新機構調整到位前，食品藥品監管和工商行政管理等職責仍由原部門承擔，并按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全和工商行政管理等突發事件，實現與新組建機構監管工作的平穩過渡。
（三）嚴肅紀律，確保改革順利推進。各有關部門要嚴格執行機構編制、組織人事和財經紀律，嚴防國有資產流失，確保機構改革和職能調整工作平穩、有序進行,做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷。改革過渡期間，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。市監察局要會同市編委辦加強對改革的督促檢查，對違反有關規定的，要嚴肅追究有關人員責任。
