局機關有關處室，局屬有關單位：
現(xiàn)將《2020年上海市民政局深化“放管服”改革工作要點》印發(fā)你們，請認真對照執(zhí)行。
上海市民政局
2020年4月24日
2020年上海市民政局深化“放管服”改革工作要點
為貫徹落實市委、市政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，以及民政部“證照分離”改革等工作要求，不斷加強上海特大型城市民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，市民政局緊扣“法治化”和“信息化”兩個關鍵，緊密依托“一網通辦”、“互聯(lián)網 監(jiān)管”、“社會信用體系建設”等平臺，制定市民政局2020年深化“放管服”改革工作要點。
一、以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進業(yè)務流程革命性再造
1.梳理編制我局“一件事”改革事項清單。根據(jù)市政府辦公廳《關于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進業(yè)務流程革命性再造的指導意見》要求，梳理困境兒童關愛保障的跨部門、跨層級、跨區(qū)域政務服務事項，集成“困境兒童關愛保障一件事”，實施業(yè)務流程革命性改造。在此基礎上，聚焦民政領域涉及面廣、辦件量大的事項，結合“一件事”實施情況和改革進展，對我局“一件事”改革事項清單進行動態(tài)增補。
2.制定“一件事”改革方案，實施業(yè)務流程革命性再造。圍繞“六個再造”（申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構）要求，對“一件事”的辦事流程、辦理時限、所需材料、收費標準等進行全面梳理，深入研究分析企業(yè)群眾辦事的痛點、堵點、難點問題，研究制定“一件事”改革方案。
3.編制發(fā)布“一件事”指南規(guī)程。將“一件事”涉及的多個辦事指南整合優(yōu)化為一個“一件事”辦事指南，整合辦理依據(jù)、辦理條件、申請材料、基本流程、收費依據(jù)及標準、辦理時限等，推動辦事指南的個性化、場景化應用，增強可讀性、通俗性。及時制定印發(fā)操作規(guī)程，理清部門職責權限，進一步明確辦事標準，壓減辦事期限，同時做好窗口工作人員業(yè)務培訓、對外信息公開和政策解讀工作，不斷提升“一件事”規(guī)范化、透明化、便利化水平。
4.申報建設（升級改造）線上系統(tǒng)和線下窗口。申報建設（升級改造）業(yè)務受理系統(tǒng)、部門審批系統(tǒng)，固化改革成果，并將我局“一件事”服務接入“一網通辦”總門戶、市民主頁、企業(yè)專屬網頁、隨申辦APP和小程序等。調整和改造對外服務窗口，推進線上與線下窗口同事同標，實現(xiàn)線上線下“一件事”主題服務流程的一體化辦理。
二、有序推進“證照分離”改革
5.在本市殯葬領域實施“證照分離”改革。按照民政部和本市有關要求，研究制定本市優(yōu)化殯葬領域涉企審批服務實施方案，落實優(yōu)化審批服務措施，探索加強事中事后監(jiān)管有效方式。有關改革舉措在上海自貿試驗區(qū)進行試點。
6.進一步做好民政證明事項清理相關工作。深化減證便民行動，對民政領域各類證明事項進行全面清理，盡可能予以取消。確需保留的證明事項，按規(guī)定進行報備并向社會公開。及時推動修改、解釋或者廢止取消證明事項涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件。
7.總結推廣民政領域告知承諾改革試點成果。總結長寧、浦東兩區(qū)2019年開展的“監(jiān)護人為艾滋病感染兒童申請基本生活費時提交的國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學證明”“申請散居孤兒基本生活費時提交的孤兒父母死亡證明，或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的法律文書”2項證明事項的告知承諾制試點成果，年內在全市范圍推廣。
三、加強和規(guī)范民政領域事中事后監(jiān)管
8.研究推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。研究制定本市民政領域開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作指引。在殯葬等民政涉企領域率先探索制訂隨機抽查細則，建立隨機抽查事項清單，健全與抽查事項對應的監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，夯實隨機抽查基礎，實現(xiàn)全程信息化記錄和管理。制定專項隨機監(jiān)管方案，在養(yǎng)老領域試行隨機監(jiān)管，抽查情況、抽查結果和查處結果及時向社會公布。
9.穩(wěn)妥推進民政社會信用體系建設。編制我局2020版公共信用信息“三清單”及政務誠信“三清單”。在社會組織、養(yǎng)老服務、假肢和矯形器（輔助器具）生產裝備企業(yè)、殯葬服務、婚姻登記、志愿服務、兒童福利、社會救助等領域，依法完善信用監(jiān)管政策體系，加強信用信息管理系統(tǒng)建設，落實民政部和本市有關信用聯(lián)合懲戒任務，分類推進民政社會信用體系建設。在養(yǎng)老服務領域推進監(jiān)管對象信用分級分類，建立嚴重失信主體名單管理制度，探索守信激勵應用場景。支持局管行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內信用承諾制度，加強行業(yè)自律。
10.積極推進“互聯(lián)網 監(jiān)管”。研究制定我局推進“互聯(lián)網 監(jiān)管”工作方案，明確工作任務，落實責任分工。依托“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)，加強民政監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理。加快我局支撐“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)建設，加強與本市“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通。按要求向市級數(shù)據(jù)共享交換平臺歸集共享民政各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)開放管理。借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，探索建立相關風險預警模型。探索推行移動監(jiān)管，利用移動終端設備、手機APP、執(zhí)法記錄儀等開展日常檢查、“雙隨機”抽查、行政處罰等監(jiān)管任務。
11.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，出臺更多民政執(zhí)法領域行政處罰裁量基準。加強民政執(zhí)法人員名單管理和行政處罰等案件的法制審核。2020年底前，在全市民政系統(tǒng)全面推行《上海市民政局行政執(zhí)法公示辦法》、《上海市民政局執(zhí)法全過程記錄辦法》和《上海市民政局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，著力推進本市民政系統(tǒng)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。
四、進一步提高民政公共服務質量和水平
12.全面拓展和優(yōu)化民政公共服務事項接入“一網通辦”。按照本市部署，全面梳理民政各業(yè)務領域（含所屬事業(yè)單位）對外提供的公共服務事項，新增一批民政公共服務事項接入“一網通辦”，原則上實現(xiàn)“應進必進，應接必接”。
13.我局高頻公共服務事項（含社區(qū)服務事項）實現(xiàn)“零材料”、“零跑動”。按照市政府辦公廳確定的事項范圍，對“享受民政社會救助項目證明出具、救濟對象定期定量補貼申請、城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請、因病支出型貧困家庭生活救助申請、重殘無業(yè)人員生活補助申請、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼”等7個民政高頻公共服務事項（含社區(qū)服務事項）全部實現(xiàn)“零材料”、“零跑動”。
14.拓展移動端和自助端辦事渠道。原則上，我局所有高頻公共服務事項（含社區(qū)服務事項）均接入“隨申辦”移動端辦理渠道和自助終端辦理渠道。另外，針對社區(qū)事務受理中心服務事項，按照市政府辦公廳工作部署，推動社區(qū)事項移動端上線，實現(xiàn)社區(qū)事項“不見面辦理”，配合在社區(qū)事務受理服務中心部署社區(qū)事項自助服務終端。
15.優(yōu)化網上服務體驗。對我局高頻公共服務事項全部開通網上預審功能，建立工作機制，修改完善辦事指南和業(yè)務規(guī)范，明確預審時限，按要求提供在線咨詢服務。
16.探索開展“無人干預自動辦理”。梳理民政依申請行政權力事項和公共服務事項，探索通過申請材料結構化、業(yè)務流程標準化、審核要素指標化，形成自動審核規(guī)則，嵌入相應業(yè)務辦理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)共享比對核驗基礎上，由系統(tǒng)自動作出審核辦理決定，實現(xiàn)7×24小時“不打烊”政務服務。
五、加強政務服務中心標準化建設
17.深化政務服務“好差評”。全面實施“一網通辦”政務服務“好差評”制度，政務服務績效由企業(yè)和群眾評判。健全評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)所有評價對應到當事人、辦理事項和承辦人，公開辦事人對政務服務的所有評價、政府部門對辦事人評價的回復，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結果應用，實名差評回訪整改率達到100%，促進政務服務質量持續(xù)提升。
18.進一步加強民政一門式受理服務窗口建設。進一步健全內部管理制度，完善服務規(guī)范。依托“一網通辦”實現(xiàn)線上線下深度融合，做到統(tǒng)一辦理平臺、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一預約服務。積極拓展自助服務，引導企業(yè)和群眾線上辦理、掌上辦理政務服務。加強窗口一線人員隊伍建設，健全窗口工作人員綜合考核評價制度。
19.推進街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務受理服務中心標準化建設與管理。貫徹落實市政府辦公廳《關于深入推進“一網通辦”進一步加強本市政務服務中心標準化建設與管理的意見（試行）》要求，發(fā)揮好推進街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務受理服務中心標準化建設與管理工作的牽頭推進和協(xié)調指導作用。
六、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
20.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。引導行業(yè)協(xié)會商會合理設定經營服務性收費標準，結合日常管理工作繼續(xù)監(jiān)督本市行業(yè)協(xié)會商會按照標準收取會費。按照本市要求，配合相關部門做好行業(yè)協(xié)會商會“雙隨機、一公開”涉企收費抽查工作。
21.推進養(yǎng)老領域“放管服”改革綜合授權措施研究。按照本市工作部署，進一步研究養(yǎng)老領域“放管服”改革綜合授權建議措施。鼓勵調動社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，支持各類企業(yè)進入養(yǎng)老服務市場，提供更加豐富的失能老年人長期照護服務產品。
22.優(yōu)化婚介領域營商環(huán)境。會同市市場監(jiān)管局出臺婚介機構企業(yè)登記辦法，取消對婚介機構企業(yè)登記的限制。
23.貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》。對照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和本市實施方案要求，對我局涉企管理措施開展全面梳理和評估，對不符合條例精神，或者實施效果不理想的，抓緊修訂或者廢止。進一步落實公平競爭審查制度，按照本市要求，針對行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等方面對民營、外資企業(yè)設置的歧視性規(guī)定和做法，對我局2019年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理。
七、強化對改革的支撐保障
24.強化組織保障。以“一網通辦”為重要標志和引領，全面深化民政領域“放管服”改革，不斷完善由局主要領導為第一責任人，分管局領導分工牽頭，綜合部門統(tǒng)籌推進，各職能處室具體負責、協(xié)同推進的工作機制。要加強協(xié)調指導、任務分解、總結評估，信息中心要強化信息技術支撐，相關處室要提高認識、主動跨前、責任落實到人。
25.強化法治保障。根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作進程，法規(guī)處要推動做好民政相關地方法規(guī)立改廢釋，及時組織修訂相關規(guī)范性文件。對推進“放管服”改革工作中好的經驗做法，具備條件的要及時總結，形成管理制度或者標準規(guī)范。
26.強化信息技術支撐保障。根據(jù)“一網通辦”、“互聯(lián)網 監(jiān)管”、“社會信用體建設系”等工作進程，做好相關系統(tǒng)升級改造、信息系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面支撐保障工作。
27.強化考核督辦。把“放管服”改革有關工作情況，作為各處室年度績效考核重要內容。對各項“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況進行跟蹤督辦，確保各項工作舉措落到實處、取得實效。
附件：2020年上海市民政局深化“放管服”改革任務分工表
2020年上海市民政局深化“放管服”改革任務分工表
現(xiàn)將《2020年上海市民政局深化“放管服”改革工作要點》印發(fā)你們，請認真對照執(zhí)行。
上海市民政局
2020年4月24日
2020年上海市民政局深化“放管服”改革工作要點
為貫徹落實市委、市政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，以及民政部“證照分離”改革等工作要求，不斷加強上海特大型城市民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，市民政局緊扣“法治化”和“信息化”兩個關鍵，緊密依托“一網通辦”、“互聯(lián)網 監(jiān)管”、“社會信用體系建設”等平臺，制定市民政局2020年深化“放管服”改革工作要點。
一、以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進業(yè)務流程革命性再造
1.梳理編制我局“一件事”改革事項清單。根據(jù)市政府辦公廳《關于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進業(yè)務流程革命性再造的指導意見》要求，梳理困境兒童關愛保障的跨部門、跨層級、跨區(qū)域政務服務事項，集成“困境兒童關愛保障一件事”，實施業(yè)務流程革命性改造。在此基礎上，聚焦民政領域涉及面廣、辦件量大的事項，結合“一件事”實施情況和改革進展，對我局“一件事”改革事項清單進行動態(tài)增補。
2.制定“一件事”改革方案，實施業(yè)務流程革命性再造。圍繞“六個再造”（申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構）要求，對“一件事”的辦事流程、辦理時限、所需材料、收費標準等進行全面梳理，深入研究分析企業(yè)群眾辦事的痛點、堵點、難點問題，研究制定“一件事”改革方案。
3.編制發(fā)布“一件事”指南規(guī)程。將“一件事”涉及的多個辦事指南整合優(yōu)化為一個“一件事”辦事指南，整合辦理依據(jù)、辦理條件、申請材料、基本流程、收費依據(jù)及標準、辦理時限等，推動辦事指南的個性化、場景化應用，增強可讀性、通俗性。及時制定印發(fā)操作規(guī)程，理清部門職責權限，進一步明確辦事標準，壓減辦事期限，同時做好窗口工作人員業(yè)務培訓、對外信息公開和政策解讀工作，不斷提升“一件事”規(guī)范化、透明化、便利化水平。
4.申報建設（升級改造）線上系統(tǒng)和線下窗口。申報建設（升級改造）業(yè)務受理系統(tǒng)、部門審批系統(tǒng)，固化改革成果，并將我局“一件事”服務接入“一網通辦”總門戶、市民主頁、企業(yè)專屬網頁、隨申辦APP和小程序等。調整和改造對外服務窗口，推進線上與線下窗口同事同標，實現(xiàn)線上線下“一件事”主題服務流程的一體化辦理。
二、有序推進“證照分離”改革
5.在本市殯葬領域實施“證照分離”改革。按照民政部和本市有關要求，研究制定本市優(yōu)化殯葬領域涉企審批服務實施方案，落實優(yōu)化審批服務措施，探索加強事中事后監(jiān)管有效方式。有關改革舉措在上海自貿試驗區(qū)進行試點。
6.進一步做好民政證明事項清理相關工作。深化減證便民行動，對民政領域各類證明事項進行全面清理，盡可能予以取消。確需保留的證明事項，按規(guī)定進行報備并向社會公開。及時推動修改、解釋或者廢止取消證明事項涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件。
7.總結推廣民政領域告知承諾改革試點成果。總結長寧、浦東兩區(qū)2019年開展的“監(jiān)護人為艾滋病感染兒童申請基本生活費時提交的國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學證明”“申請散居孤兒基本生活費時提交的孤兒父母死亡證明，或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的法律文書”2項證明事項的告知承諾制試點成果，年內在全市范圍推廣。
三、加強和規(guī)范民政領域事中事后監(jiān)管
8.研究推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。研究制定本市民政領域開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作指引。在殯葬等民政涉企領域率先探索制訂隨機抽查細則，建立隨機抽查事項清單，健全與抽查事項對應的監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，夯實隨機抽查基礎，實現(xiàn)全程信息化記錄和管理。制定專項隨機監(jiān)管方案，在養(yǎng)老領域試行隨機監(jiān)管，抽查情況、抽查結果和查處結果及時向社會公布。
9.穩(wěn)妥推進民政社會信用體系建設。編制我局2020版公共信用信息“三清單”及政務誠信“三清單”。在社會組織、養(yǎng)老服務、假肢和矯形器（輔助器具）生產裝備企業(yè)、殯葬服務、婚姻登記、志愿服務、兒童福利、社會救助等領域，依法完善信用監(jiān)管政策體系，加強信用信息管理系統(tǒng)建設，落實民政部和本市有關信用聯(lián)合懲戒任務，分類推進民政社會信用體系建設。在養(yǎng)老服務領域推進監(jiān)管對象信用分級分類，建立嚴重失信主體名單管理制度，探索守信激勵應用場景。支持局管行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內信用承諾制度，加強行業(yè)自律。
10.積極推進“互聯(lián)網 監(jiān)管”。研究制定我局推進“互聯(lián)網 監(jiān)管”工作方案，明確工作任務，落實責任分工。依托“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)，加強民政監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理。加快我局支撐“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)建設，加強與本市“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通。按要求向市級數(shù)據(jù)共享交換平臺歸集共享民政各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)開放管理。借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，探索建立相關風險預警模型。探索推行移動監(jiān)管，利用移動終端設備、手機APP、執(zhí)法記錄儀等開展日常檢查、“雙隨機”抽查、行政處罰等監(jiān)管任務。
11.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，出臺更多民政執(zhí)法領域行政處罰裁量基準。加強民政執(zhí)法人員名單管理和行政處罰等案件的法制審核。2020年底前，在全市民政系統(tǒng)全面推行《上海市民政局行政執(zhí)法公示辦法》、《上海市民政局執(zhí)法全過程記錄辦法》和《上海市民政局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，著力推進本市民政系統(tǒng)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。
四、進一步提高民政公共服務質量和水平
12.全面拓展和優(yōu)化民政公共服務事項接入“一網通辦”。按照本市部署，全面梳理民政各業(yè)務領域（含所屬事業(yè)單位）對外提供的公共服務事項，新增一批民政公共服務事項接入“一網通辦”，原則上實現(xiàn)“應進必進，應接必接”。
13.我局高頻公共服務事項（含社區(qū)服務事項）實現(xiàn)“零材料”、“零跑動”。按照市政府辦公廳確定的事項范圍，對“享受民政社會救助項目證明出具、救濟對象定期定量補貼申請、城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請、因病支出型貧困家庭生活救助申請、重殘無業(yè)人員生活補助申請、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼”等7個民政高頻公共服務事項（含社區(qū)服務事項）全部實現(xiàn)“零材料”、“零跑動”。
14.拓展移動端和自助端辦事渠道。原則上，我局所有高頻公共服務事項（含社區(qū)服務事項）均接入“隨申辦”移動端辦理渠道和自助終端辦理渠道。另外，針對社區(qū)事務受理中心服務事項，按照市政府辦公廳工作部署，推動社區(qū)事項移動端上線，實現(xiàn)社區(qū)事項“不見面辦理”，配合在社區(qū)事務受理服務中心部署社區(qū)事項自助服務終端。
15.優(yōu)化網上服務體驗。對我局高頻公共服務事項全部開通網上預審功能，建立工作機制，修改完善辦事指南和業(yè)務規(guī)范，明確預審時限，按要求提供在線咨詢服務。
16.探索開展“無人干預自動辦理”。梳理民政依申請行政權力事項和公共服務事項，探索通過申請材料結構化、業(yè)務流程標準化、審核要素指標化，形成自動審核規(guī)則，嵌入相應業(yè)務辦理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)共享比對核驗基礎上，由系統(tǒng)自動作出審核辦理決定，實現(xiàn)7×24小時“不打烊”政務服務。
五、加強政務服務中心標準化建設
17.深化政務服務“好差評”。全面實施“一網通辦”政務服務“好差評”制度，政務服務績效由企業(yè)和群眾評判。健全評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)所有評價對應到當事人、辦理事項和承辦人，公開辦事人對政務服務的所有評價、政府部門對辦事人評價的回復，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結果應用，實名差評回訪整改率達到100%，促進政務服務質量持續(xù)提升。
18.進一步加強民政一門式受理服務窗口建設。進一步健全內部管理制度，完善服務規(guī)范。依托“一網通辦”實現(xiàn)線上線下深度融合，做到統(tǒng)一辦理平臺、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一預約服務。積極拓展自助服務，引導企業(yè)和群眾線上辦理、掌上辦理政務服務。加強窗口一線人員隊伍建設，健全窗口工作人員綜合考核評價制度。
19.推進街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務受理服務中心標準化建設與管理。貫徹落實市政府辦公廳《關于深入推進“一網通辦”進一步加強本市政務服務中心標準化建設與管理的意見（試行）》要求，發(fā)揮好推進街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務受理服務中心標準化建設與管理工作的牽頭推進和協(xié)調指導作用。
六、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
20.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。引導行業(yè)協(xié)會商會合理設定經營服務性收費標準，結合日常管理工作繼續(xù)監(jiān)督本市行業(yè)協(xié)會商會按照標準收取會費。按照本市要求，配合相關部門做好行業(yè)協(xié)會商會“雙隨機、一公開”涉企收費抽查工作。
21.推進養(yǎng)老領域“放管服”改革綜合授權措施研究。按照本市工作部署，進一步研究養(yǎng)老領域“放管服”改革綜合授權建議措施。鼓勵調動社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，支持各類企業(yè)進入養(yǎng)老服務市場，提供更加豐富的失能老年人長期照護服務產品。
22.優(yōu)化婚介領域營商環(huán)境。會同市市場監(jiān)管局出臺婚介機構企業(yè)登記辦法，取消對婚介機構企業(yè)登記的限制。
23.貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》。對照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和本市實施方案要求，對我局涉企管理措施開展全面梳理和評估，對不符合條例精神，或者實施效果不理想的，抓緊修訂或者廢止。進一步落實公平競爭審查制度，按照本市要求，針對行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等方面對民營、外資企業(yè)設置的歧視性規(guī)定和做法，對我局2019年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理。
七、強化對改革的支撐保障
24.強化組織保障。以“一網通辦”為重要標志和引領，全面深化民政領域“放管服”改革，不斷完善由局主要領導為第一責任人，分管局領導分工牽頭，綜合部門統(tǒng)籌推進，各職能處室具體負責、協(xié)同推進的工作機制。要加強協(xié)調指導、任務分解、總結評估，信息中心要強化信息技術支撐，相關處室要提高認識、主動跨前、責任落實到人。
25.強化法治保障。根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作進程，法規(guī)處要推動做好民政相關地方法規(guī)立改廢釋，及時組織修訂相關規(guī)范性文件。對推進“放管服”改革工作中好的經驗做法，具備條件的要及時總結，形成管理制度或者標準規(guī)范。
26.強化信息技術支撐保障。根據(jù)“一網通辦”、“互聯(lián)網 監(jiān)管”、“社會信用體建設系”等工作進程，做好相關系統(tǒng)升級改造、信息系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面支撐保障工作。
27.強化考核督辦。把“放管服”改革有關工作情況，作為各處室年度績效考核重要內容。對各項“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況進行跟蹤督辦，確保各項工作舉措落到實處、取得實效。
附件：2020年上海市民政局深化“放管服”改革任務分工表
2020年上海市民政局深化“放管服”改革任務分工表
| 序號 | 任務名稱 | 任務內容 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
|---|---|---|---|---|---|
| 一、以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進業(yè)務流程革命性再造 | |||||
| 1 | 梳理編制我局“一件事”改革事項清單 | 根據(jù)市政府辦公廳《關于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進業(yè)務流程革命性再造的指導意見》要求，梳理困境兒童關愛保障的跨部門、跨層級、跨區(qū)域政務服務事項，集成“困境兒童關愛保障一件事”，實施業(yè)務流程革命性改造。 | 兒童處、法規(guī)處 | 4月10日前 | |
| 2 | 聚焦民政領域涉及面廣、辦件量大的事項，結合“一件事”實施情況和改革進展，對我局“一件事”改革事項清單進行動態(tài)增補。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室 | 全年 | |
| 3 | 制定“一件事”改革方案，實施業(yè)務流程革命性再造 | 圍繞“六個再造”（申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構）要求，對“一件事”的辦事流程、辦理時限、所需材料、收費標準等進行全面梳理，深入研究分析企業(yè)群眾辦事的痛點、堵點、難點問題，研究制定“一件事”改革方案。 | 兒童處、法規(guī)處 | 4月底前 | |
| 4 | 編制發(fā)布“一件事”指南規(guī)程 | 將“一件事”涉及的多個辦事指南整合優(yōu)化為一個“一件事”辦事指南，推動辦事指南的個性化、場景化應用，增強可讀性、通俗性。 | 兒童處、法規(guī)處 | 9月底前 | |
| 05 | 及時制定印發(fā)操作規(guī)程，理清部門職責權限，進一步明確辦事標準，壓減辦事期限，同時做好窗口工作人員業(yè)務培訓、對外信息公開和政策解讀工作，不斷提升“一件事”規(guī)范化、透明化、便利化水平。 | 兒童處、法規(guī)處 | |||
| 6 | 申報建設（升級改造）線上系統(tǒng)和線下窗口 | 申報建設（升級改造）業(yè)務受理系統(tǒng)、部門審批系統(tǒng)，固化改革成果，并將我局“一件事”服務接入“一網通辦”總門戶、市民主頁、企業(yè)專屬網頁、隨申辦APP和小程序等。 | 兒童處 | 辦公室、信息中心 | 9月底前 |
| 7 | 調整和改造對外服務窗口，推進線上與線下窗口同事同標，實現(xiàn)線上線下“一件事”主題服務流程的一體化辦理。 | 兒童處、法規(guī)處 | 9月底前 | ||
| 二、有序推進“證照分離”改革 | |||||
| 8 | 在本市殯葬領域實施“證照分離”改革 | 按照民政部和本市有關要求，研究制定本市優(yōu)化殯葬領域涉企審批服務實施方案，落實優(yōu)化審批服務措施，探索加強事中事后監(jiān)管有效方式。 | 殯管處 | 法規(guī)處 | 3月底前 |
| 9 | 有關改革舉措在上海自貿試驗區(qū)進行試點。 | 殯管處 | 法規(guī)處 | 6月底前 | |
| 10 | 進一步做好民政證明事項清理相關工作 | 深化減證便民行動，對民政領域各類證明事項進行全面清理，盡可能予以取消。確需保留的證明事項，按規(guī)定進行報備并向社會公開。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室 | 全年 |
| 11 | 及時推動修改、解釋或者廢止取消證明事項涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室 | 全年 | |
| 12 | 總結推廣民政領域告知承諾改革試點成果 | 總結長寧、浦東兩區(qū)2019年開展的“監(jiān)護人為艾滋病感染兒童申請基本生活費時提交的國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學證明”“申請散居孤兒基本生活費時提交的孤兒父母死亡證明，或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的法律文書”2項證明事項的告知承諾制試點成果，年內在全市范圍推廣。 | 兒童處 | 法規(guī)處 | 9月底前 |
| 三、加強和規(guī)范民政領域事中事后監(jiān)管 | |||||
| 13 | 研究推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管 | 研究制定本市民政領域開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作指引。 | 法規(guī)處 | 6月底前 | |
| 14 | 在殯葬等民政涉企領域率先探索制訂隨機抽查細則，建立隨機抽查事項清單，健全與抽查事項對應的監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，夯實隨機抽查基礎，實現(xiàn)全程信息化記錄和管理。 | 殯管處 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊、信息中心 | 6月底前 | |
| 15 | 制定專項隨機監(jiān)管方案，在養(yǎng)老領域試行隨機監(jiān)管，抽查情況、抽查結果和查處結果及時向社會公布。 | 養(yǎng)老處 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊、信息中心 | 9月底前 | |
| 16 | 穩(wěn)妥推進民政社會信用體系建設 | 編制我局2020版公共信用信息“三清單”及政務誠信“三清單”。 | 法規(guī)處 | 駐局紀檢監(jiān)察組、直屬機關黨委、局社會信用體系建設成員單位 | 2月底前 |
| 17 | 在社會組織、養(yǎng)老服務、假肢矯形器（康復器具）、殯葬服務、婚姻登記、志愿服務、兒童福利、社會救助等領域，依法完善信用監(jiān)管政策體系，加強信用信息管理系統(tǒng)建設，落實民政部和本市有關信用聯(lián)合懲戒任務，分類推進民政社會信用體系建設。 | 法規(guī)處 | 局社會信用體系建設成員單位 | 全年 | |
| 18 | 在養(yǎng)老服務領域推進監(jiān)管對象信用分級分類，建立嚴重失信主體名單管理制度，探索守信激勵應用場景。 | 養(yǎng)老處 | 法規(guī)處 | 12月底前 | |
| 19 | 支持局管行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內信用承諾制度，加強行業(yè)自律。 | 養(yǎng)老處、殯管處、殘疾人福利處 | 法規(guī)處 | 全年 | |
| 20 | 積極推進“互聯(lián)網 監(jiān)管” | 研究制定我局推進“互聯(lián)網 監(jiān)管”工作方案，明確工作任務，落實責任分工。 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊 | 相關業(yè)務處室 | 3月底前 |
| 21 | 依托“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)，加強民政監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室 | 全年 | |
| 22 | 加快我局支撐“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)建設，加強與本市“互聯(lián)網 監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通。 | 相關業(yè)務處室 | 辦公室、信息中心 | 全年 | |
| 23 | 按要求向市級數(shù)據(jù)共享交換平臺歸集共享民政各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)開放管理。 | 相關業(yè)務處室、執(zhí)法總隊 | 信息中心 | 3月底前 | |
| 24 | 借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，探索建立相關風險預警模型。 | 相關業(yè)務處室、執(zhí)法總隊 | 信息中心 | 全年 | |
| 25 | 探索推行移動監(jiān)管，利用移動終端設備、手機APP、執(zhí)法記錄儀等開展日常檢查、“雙隨機”抽查、行政處罰等監(jiān)管任務。 | 執(zhí)法總隊 | 相關業(yè)務處室 | 全年 | |
| 26 | 提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度 | 進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，出臺更多民政執(zhí)法領域行政處罰裁量基準。 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊 | 相關業(yè)務處室 | 全年 |
| 27 | 加強民政執(zhí)法人員名單管理和行政處罰等案件的法制審核。 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊 | 相關業(yè)務處室 | 全年 | |
| 28 | 2020年底前，在全市民政系統(tǒng)全面推行《上海市民政局行政執(zhí)法公示辦法》、《上海市民政局執(zhí)法全過程記錄辦法》和《上海市民政局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊 | 相關業(yè)務處室 | 12月底前 | |
| 四、進一步提高民政公共服務質量和水平 | |||||
| 29 | 全面拓展和優(yōu)化民政公共服務事項接入“一網通辦” | 按照本市部署，全面梳理民政各業(yè)務領域（含所屬事業(yè)單位）對外提供的公共服務事項，新增一批民政公共服務事項接入“一網通辦”，原則上實現(xiàn)“應進必進，應接必接”。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室和單位、辦公室、信息中心 | 10月底前 |
| 30 | 我局高頻公共服務事項（含社區(qū)服務事項）實現(xiàn)“零材料”、“零跑動” | 對“享受民政社會救助項目證明出具”公共服務事項實現(xiàn)“零材料”、“零跑動”。 | 救助處 | 法規(guī)處、基政處、信息中心 | 3月底前 |
| 31 | 對“救濟對象定期定量補貼申請、城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請、因病支出型貧困家庭生活救助申請、重殘無業(yè)人員生活補助申請、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼”等6個民政高頻公共服務事項（含社區(qū)服務事項）全部實現(xiàn)“零材料”、“零跑動”。 | 救助處、殘疾人福利處 | 法規(guī)處、基政處、信息中心 | 6月底前 | |
| 32 | 拓展移動端和自助端辦事渠道 | 原則上，我局所有高頻公共服務事項（含社區(qū)服務事項）均接入“隨申辦”移動端辦理渠道和自助終端辦理渠道。 | 法規(guī)處、基政處 | 相關業(yè)務處室、信息中心 | 全年 |
| 33 | 按照市政府辦公廳工作部署，推動社區(qū)事項移動端上線，實現(xiàn)社區(qū)事項“不見面辦理”，配合在社區(qū)事務受理服務中心部署社區(qū)事項自助服務終端。 | 基政處 | 6月底前 | ||
| 34 | 優(yōu)化網上服務體驗 | 對我局高頻公共服務事項全部開通網上預審功能，建立工作機制，修改完善辦事指南和業(yè)務規(guī)范，明確預審時限，按要求提供在線咨詢服務。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室、信息中心 | 6月底前 |
| 35 | 探索開展“無人干預自動辦理” | 梳理民政依申請行政權力事項和公共服務事項，探索通過申請材料結構化、業(yè)務流程標準化、審核要素指標化，形成自動審核規(guī)則，嵌入相應業(yè)務辦理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)共享比對核驗基礎上，由系統(tǒng)自動作出審核辦理決定，實現(xiàn)7×24小時“不打烊”政務服務。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室、信息中心 | 全年 |
| 五、加強政務服務中心標準化建設 | |||||
| 36 | 深化政務服務“好差評” | 全面實施“一網通辦”政務服務“好差評”制度，政務服務績效由企業(yè)和群眾評判。健全評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)所有評價對應到當事人、辦理事項和承辦人，公開辦事人對政務服務的所有評價、政府部門對辦事人評價的回復，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結果應用，實名差評回訪整改率達到100%，促進政務服務質量持續(xù)提升。 | 辦公室、法規(guī)處、婚管處、基政處 | 相關業(yè)務處室、社區(qū)服務中心（962200熱線） | 全年 |
| 37 | 進一步加強民政一門式受理服務窗口建設 | 進一步健全內部管理制度，完善服務規(guī)范。依托“一網通辦”實現(xiàn)線上線下深度融合，做到統(tǒng)一辦理平臺、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一預約服務。積極拓展自助服務，引導企業(yè)和群眾線上辦理、掌上辦理政務服務。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室 | 全年 |
| 38 | 加強窗口一線人員隊伍建設，健全窗口工作人員綜合考核評價制度。 | 法規(guī)處、組織人事處 | 相關業(yè)務處室 | 全年 | |
| 39 | 推進街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務受理服務中心標準化建設與管理 | 貫徹落實市政府辦公廳《關于深入推進“一網通辦”進一步加強本市政務服務中心標準化建設與管理的意見（試行）》要求，發(fā)揮好推進街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務受理服務中心標準化建設與管理工作的牽頭推進和協(xié)調指導作用。 | 基政處 | 全年 | |
| 六、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 | |||||
| 40 | 規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費 | 引導行業(yè)協(xié)會商會合理設定經營服務性收費標準，結合日常管理工作繼續(xù)監(jiān)督本市行業(yè)協(xié)會商會按照標準收取會費。按照本市要求，配合相關部門做好行業(yè)協(xié)會商會“雙隨機、一公開”涉企收費抽查工作。 | 社團處 | 9月底前 | |
| 41 | 推進養(yǎng)老領域“放管服”改革綜合授權措施研究 | 按照本市工作部署，進一步研究養(yǎng)老領域“放管服”改革綜合授權建議措施。 | 養(yǎng)老處、法規(guī)處 | 全年 | |
| 42 | 鼓勵調動社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，支持各類企業(yè)進入養(yǎng)老服務市場，提供更加豐富的失能老年人長期照護服務產品。 | 養(yǎng)老處 | 12月底前 | ||
| 43 | 優(yōu)化婚介領域營商環(huán)境 | 會同市市場監(jiān)管局出臺婚介機構企業(yè)登記辦法，取消對婚介機構企業(yè)登記的限制。 | 婚管處 | 12月底前 | |
| 44 | 貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》 | 對照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和本市實施方案要求，對我局涉企管理措施開展全面梳理和評估，對不符合條例精神，或者實施效果不理想的，抓緊修訂或者廢止。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室 | 12月底前 |
| 45 | 進一步落實公平競爭審查制度，按照本市要求，針對行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等方面對民營、外資企業(yè)設置的歧視性規(guī)定和做法，對我局2019年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室 | 9月底前 | |
| 七、強化對改革的支撐保障 | |||||
| 46 | 強化組織保障 | 以“一網通辦”為重要標志和引領，全面深化民政領域“放管服”改革，不斷完善由局主要領導為第一責任人，分管局領導分工牽頭，綜合部門統(tǒng)籌推進，各職能處室具體負責、協(xié)同推進的工作機制。 | 法規(guī)處、辦公室、信息中心 | 相關業(yè)務處室 | 全年 |
| 47 | 加強協(xié)調指導、任務分解、總結評估，強化信息技術支撐，相關處室要提高認識、主動跨前、責任落實到人。 | 法規(guī)處、辦公室、信息中心 | 相關業(yè)務處室 | 全年 | |
| 48 | 強化法治保障 | 根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作進程，推動做好民政相關地方法規(guī)立改廢釋，及時組織修訂相關規(guī)范性文件。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室 | 全年 |
| 49 | 對推進“放管服”改革工作中好的經驗做法，具備條件的要及時總結，形成管理制度或者標準規(guī)范。 | 法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室 | 全年 | |
| 50 | 強化信息技術支撐保障 | 根據(jù)“一網通辦”、“互聯(lián)網 監(jiān)管”、“社會信用體建設系”等工作進程，做好相關系統(tǒng)升級改造、信息系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面支撐保障工作。 | 辦公室、信息中心 | 相關業(yè)務處室 | 全年 |
| 51 | 強化考核督辦 | 把“放管服”改革有關工作情況，作為各處室年度績效考核重要內容。 | 法規(guī)處、辦公室 | 相關業(yè)務處室 | 全年 |
| 52 | 對各項“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況進行跟蹤督辦，確保各項工作舉措落到實處、取得實效。 | 辦公室、法規(guī)處 | 相關業(yè)務處室 | 全年 | |
