各分局，各縣（市）市場監管局，各有關單位：
現將《特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制試點工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
銀川市市場監督管理局
2020年8月17日
（此件公開發布）
特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制試點工作方案
為有效防范和遏制重特大特種設備安全事故，確保全市特種設備安全形勢持續穩定向好，根據《寧夏回族自治區安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》《自治區市場監管廳關于印發2020年全區特種設備安全監察工作要點的通知》和《銀川市安全生產專項整治三年行動實施方案》，特制定本工作方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為主導，堅決貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，全面落實銀川市委、政府有關決策部署，堅持安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理的原則，把安全風險分級管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險；加強過程管控，通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度，及時發現和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學、有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。
（二）工作目標。以企業自查自糾為前提，監管部門監督檢查指導為核心，第三方專業化技術服務為保障，選取特種設備領域具有代表性的企業，開展構建全市特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制）試點工作，形成一套可復制、可推廣的成功經驗，為《特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南》的制定提供更多有益的實踐成果,充分發揮試點企業的示范帶動作用，以點帶面，提高全市特種設備安全管理水平，實現特種設備使用單位安全風險自辨自控、隱患自查自治，努力形成政府領導有力、部門監管有效、企業主體責任落實、社會參與有序的工作格局，提升特種設備安全預控能力。
二、組織機構
為確保銀川市特種設備雙重預防機制試點工作有序、高效開展，特成立工作領導小組，負責統籌協調，統一部署有關行動，督促檢查指導各縣（市）區分局、技術機構等貫徹落實工作。
組 長：馬少紅 銀川市市場監督管理局黨組局長
副組長：孫曉明 銀川市市場監督管理局副局長
成 員：楊文東 銀川市市場監督管理局興慶區分局局長
黃曉源 銀川市市場監督管理局金鳳區分局局長
唐金生 銀川市市場監督管理局西夏區分局局長
李 海 永寧縣市場監督管理局局長
孫 明 賀蘭縣市場監督管理局局長
李 廣 靈武市市場監督管理局局長
王玉賢 銀川市市場監督管理局特種設備安全監
察科副科長
領導小組下設辦公室，辦公室設在銀川市市場監督管理局特種設備安全監察科，具體承擔綜合協調、督導檢查、總結匯報等日常工作。成員為劉軍、趙培成、胡娟、李敬、董英華、吳生寶、杜心漢、高一凡。辦公室內設技術小組，委托第三方安全技術服務機構組織成立，小組人員需具有特種設備安全管理、監督檢查、安全技術檢查或檢驗檢測等領域10年以上工作經驗。擬成立三支技術小組：
第一技術小組：負責寧夏百川通清潔能源有限公司安全技術服務工作。
第二技術小組：負責銀川市煤氣供熱有限公司興洲北街加氣站安全技術服務工作。
第三技術小組：負責銀川金鳳萬達廣場商業管理有限公司安全技術服務工作。
三、工作任務
（一）開展安全風險和隱患排查工作。技術小組指導試點企業對特種設備安全管理體系、特種設備本體、作業環境、人員行為等方面存在的安全風險和隱患進行全面、系統的梳理排查分析，形成包括風險和隱患點名稱、類型、區域位置、可能發生的事故類型及后果等內容的安全風險基本信息臺賬和特種設備事故隱患臺賬。
（二）評價分級風險和制定管控措施。技術小組指導企業對梳理出的安全風險和事故隱患進行評價，判定風險等級。風險等級判定應遵循從嚴從高的原則，評價級別劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險等風險級別，分別用“紅橙黃藍”四種顏色表示。根據安全風險分級情況，從設備安全防護措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施等方面制定風險管控措施,形成包含辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容的全部風險點和風險信息的風險分級管控清單。
（三）繪制風險分布圖和設置安全風險告知。技術小組指導企業繪制紅、橙、黃、藍四色安全風險空間分布圖，直觀反映各風險點分布情況。指導企業在有較大及以上等級風險的生產經營場所的顯著位置、管理場所、關鍵部位或有關設施設備上設置明顯警示標志、標識。結合單位實際，在管理場所或高風險設備周圍公示風險名稱和管控措施，設立包括疏散路線、危險介質、危害表現和應急措施等內容的公示牌（板）。
（四）建立完善隱患排查治理體系。技術小組指導企業依據特種設備事故隱患臺賬和風險分級管控清單建立包括隱患部位、整治措施、責任部門和責任人、整治時間等內容的事故隱患排查清單。企業要在公開場所設立公示牌對隱患排查治理情況進行公示，內容包括：隱患排查時間、隱患排查層級、隱患內容、整改措施、整改期限、整改單位、整改責任人、驗收責任人等信息，建立形成隱患排查、登記、評估、治理、銷號以及重大安全事故隱患報告的隱患排查治理閉環管理制度。
（五）構建特種設備安全管理體系。由技術小組對所有試點單位的安全管理情況進行會商研判，按照特種設備法律法規、安全技術規范，在特種設備“三落實，兩有證，一檢驗，一預案”的基本要求上，結合單位實際和設備特點進一步細化管理制度，明確特種設備安全管理機構、崗位職責，建立完善日常巡查、維護保養等規章制度，建立設備、人員臺賬，完善特種設備安全技術檔案，對特種設備應急預案進行修訂完善并開展應急救援演練。由技術小組為每家企業撰寫《特種設備安全管理工作手冊》和《特種設備雙重預防機制安全分析報告》。
三、責任分工
（一）市市場監督管理局
1.制定工作方案，擬定試點企業名單。
2.開展第三方安全技術服務機構選取工作。
3.負責項目的組織協調。
4.對由技術小組工作落實情況及工作進度進行跟進督導。
5.組織雙重預防機制的培訓和推廣工作。
（二）各分局、各縣（市）市場監管局
1.參與本方案中試點單位建設工作，督促試點單位對存在的安全隱患進行整改。
2.完成此項工作中上級交辦的其他工作。
（三）技術小組
1.全程參與此次雙重預防機制試點工作，配合企業開展安全風險隱患排查、評價分級風險、制定管控措施、繪制風險分布圖、設置安全風險告知、隱患排查治理體系建立等工作。
2.按照特種設備法律法規、安全技術規范和“三落實，兩有證，一檢驗，一預案”的基本要求，為每家企業撰寫《特種設備安全管理工作手冊》。
3.按照《寧夏回族自治區安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》的要求，為每家試點企業撰寫《特種設備雙重預防機制安全分析報告》。
4.對企業及特種設備監察人員進行特種設備安全管理和雙重預防機制專題培訓。
（四）試點企業
1.成立以主要負責人為組長的領導小組，明確試點工作協調部門，及相關負責人員，配合做好雙重預防機制建立工作。
2.建立協調機制，做好人員、場所、工作經費等的保障。
3.組織員工積極參加雙重預防機制的培訓工作，尤其是特種設備安全管理人員、操作人員必須100%接受培訓。
四、工作安排
（一）工作調研和宣貫（2020年9月7日前完成）。收集企業對雙重預防機制建立工作的意見和建議，確定試點單位，選取第三方安全技術服務機構，成立技術小組，制定相應工作計劃，明確工作程序、工作時間等，向試點企業宣傳特種設備雙重預防機制的目的、意義。
（二）試點實施（9月7日至11月17日）。領導小組辦公室組織試點企業、技術小組開展安全風險隱患排查、評價分級風險、制定管控措施、繪制風險分布圖、設置安全風險告知、隱患排查治理體系建立等工作。
（三）總結驗收（11月18日至11月27日）。由技術小組為每家單位撰寫《特種設備安全管理工作手冊》和《特種設備雙重預防機制安全分析報告》，并對企業安全管理人員和操作人員進行專題培訓。領導小組辦公室組織人員對工作開展情況進行總結驗收。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。要充分認識建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，突出預防為主、關口前移，把握特種設備安全工作的主動權，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”理念，切實加強組織領導，確定承辦部門，明確專人負責，把特種設備安全雙重預防機制建設和實施工作與正在開展的銀川市特種設備領域安全專項整治三年行動相結合，納入重點工作，確保工作落實到位。
（二）廣泛發動，大力宣傳。要切實加強特種設備安全宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網站、政務微信、微博等多種手段，加強宣傳、廣泛發聲，大力宣傳建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重要意義以及構建雙重預防機制工作中的重點任務、工作措施和具體辦法。以樹立正面典型、曝光負面案例的方式，充分發動社會各方面力量積極支持、參與特種設備安全工作，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
（三）強化監督，狠抓落實。要把建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制做為今后一段時間的重要工作內容，深入相關單位，及時、準確了解其構建雙重預防機制工作的進度，督促其積極穩妥開展此項工作。對于在構建雙重預防機制工作中存在困難的單位，要協調專家力量，幫助和指導其順利開展工作，確保特種設備雙重預防機制構建工作順利圓滿完成。
現將《特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制試點工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
銀川市市場監督管理局
2020年8月17日
（此件公開發布）
特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制試點工作方案
為有效防范和遏制重特大特種設備安全事故，確保全市特種設備安全形勢持續穩定向好，根據《寧夏回族自治區安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》《自治區市場監管廳關于印發2020年全區特種設備安全監察工作要點的通知》和《銀川市安全生產專項整治三年行動實施方案》，特制定本工作方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為主導，堅決貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，全面落實銀川市委、政府有關決策部署，堅持安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理的原則，把安全風險分級管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險；加強過程管控，通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度，及時發現和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學、有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。
（二）工作目標。以企業自查自糾為前提，監管部門監督檢查指導為核心，第三方專業化技術服務為保障，選取特種設備領域具有代表性的企業，開展構建全市特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制）試點工作，形成一套可復制、可推廣的成功經驗，為《特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南》的制定提供更多有益的實踐成果,充分發揮試點企業的示范帶動作用，以點帶面，提高全市特種設備安全管理水平，實現特種設備使用單位安全風險自辨自控、隱患自查自治，努力形成政府領導有力、部門監管有效、企業主體責任落實、社會參與有序的工作格局，提升特種設備安全預控能力。
二、組織機構
為確保銀川市特種設備雙重預防機制試點工作有序、高效開展，特成立工作領導小組，負責統籌協調，統一部署有關行動，督促檢查指導各縣（市）區分局、技術機構等貫徹落實工作。
組 長：馬少紅 銀川市市場監督管理局黨組局長
副組長：孫曉明 銀川市市場監督管理局副局長
成 員：楊文東 銀川市市場監督管理局興慶區分局局長
黃曉源 銀川市市場監督管理局金鳳區分局局長
唐金生 銀川市市場監督管理局西夏區分局局長
李 海 永寧縣市場監督管理局局長
孫 明 賀蘭縣市場監督管理局局長
李 廣 靈武市市場監督管理局局長
王玉賢 銀川市市場監督管理局特種設備安全監
察科副科長
領導小組下設辦公室，辦公室設在銀川市市場監督管理局特種設備安全監察科，具體承擔綜合協調、督導檢查、總結匯報等日常工作。成員為劉軍、趙培成、胡娟、李敬、董英華、吳生寶、杜心漢、高一凡。辦公室內設技術小組，委托第三方安全技術服務機構組織成立，小組人員需具有特種設備安全管理、監督檢查、安全技術檢查或檢驗檢測等領域10年以上工作經驗。擬成立三支技術小組：
第一技術小組：負責寧夏百川通清潔能源有限公司安全技術服務工作。
第二技術小組：負責銀川市煤氣供熱有限公司興洲北街加氣站安全技術服務工作。
第三技術小組：負責銀川金鳳萬達廣場商業管理有限公司安全技術服務工作。
三、工作任務
（一）開展安全風險和隱患排查工作。技術小組指導試點企業對特種設備安全管理體系、特種設備本體、作業環境、人員行為等方面存在的安全風險和隱患進行全面、系統的梳理排查分析，形成包括風險和隱患點名稱、類型、區域位置、可能發生的事故類型及后果等內容的安全風險基本信息臺賬和特種設備事故隱患臺賬。
（二）評價分級風險和制定管控措施。技術小組指導企業對梳理出的安全風險和事故隱患進行評價，判定風險等級。風險等級判定應遵循從嚴從高的原則，評價級別劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險等風險級別，分別用“紅橙黃藍”四種顏色表示。根據安全風險分級情況，從設備安全防護措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施等方面制定風險管控措施,形成包含辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容的全部風險點和風險信息的風險分級管控清單。
（三）繪制風險分布圖和設置安全風險告知。技術小組指導企業繪制紅、橙、黃、藍四色安全風險空間分布圖，直觀反映各風險點分布情況。指導企業在有較大及以上等級風險的生產經營場所的顯著位置、管理場所、關鍵部位或有關設施設備上設置明顯警示標志、標識。結合單位實際，在管理場所或高風險設備周圍公示風險名稱和管控措施，設立包括疏散路線、危險介質、危害表現和應急措施等內容的公示牌（板）。
（四）建立完善隱患排查治理體系。技術小組指導企業依據特種設備事故隱患臺賬和風險分級管控清單建立包括隱患部位、整治措施、責任部門和責任人、整治時間等內容的事故隱患排查清單。企業要在公開場所設立公示牌對隱患排查治理情況進行公示，內容包括：隱患排查時間、隱患排查層級、隱患內容、整改措施、整改期限、整改單位、整改責任人、驗收責任人等信息，建立形成隱患排查、登記、評估、治理、銷號以及重大安全事故隱患報告的隱患排查治理閉環管理制度。
（五）構建特種設備安全管理體系。由技術小組對所有試點單位的安全管理情況進行會商研判，按照特種設備法律法規、安全技術規范，在特種設備“三落實，兩有證，一檢驗，一預案”的基本要求上，結合單位實際和設備特點進一步細化管理制度，明確特種設備安全管理機構、崗位職責，建立完善日常巡查、維護保養等規章制度，建立設備、人員臺賬，完善特種設備安全技術檔案，對特種設備應急預案進行修訂完善并開展應急救援演練。由技術小組為每家企業撰寫《特種設備安全管理工作手冊》和《特種設備雙重預防機制安全分析報告》。
三、責任分工
（一）市市場監督管理局
1.制定工作方案，擬定試點企業名單。
2.開展第三方安全技術服務機構選取工作。
3.負責項目的組織協調。
4.對由技術小組工作落實情況及工作進度進行跟進督導。
5.組織雙重預防機制的培訓和推廣工作。
（二）各分局、各縣（市）市場監管局
1.參與本方案中試點單位建設工作，督促試點單位對存在的安全隱患進行整改。
2.完成此項工作中上級交辦的其他工作。
（三）技術小組
1.全程參與此次雙重預防機制試點工作，配合企業開展安全風險隱患排查、評價分級風險、制定管控措施、繪制風險分布圖、設置安全風險告知、隱患排查治理體系建立等工作。
2.按照特種設備法律法規、安全技術規范和“三落實，兩有證，一檢驗，一預案”的基本要求，為每家企業撰寫《特種設備安全管理工作手冊》。
3.按照《寧夏回族自治區安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》的要求，為每家試點企業撰寫《特種設備雙重預防機制安全分析報告》。
4.對企業及特種設備監察人員進行特種設備安全管理和雙重預防機制專題培訓。
（四）試點企業
1.成立以主要負責人為組長的領導小組，明確試點工作協調部門，及相關負責人員，配合做好雙重預防機制建立工作。
2.建立協調機制，做好人員、場所、工作經費等的保障。
3.組織員工積極參加雙重預防機制的培訓工作，尤其是特種設備安全管理人員、操作人員必須100%接受培訓。
四、工作安排
（一）工作調研和宣貫（2020年9月7日前完成）。收集企業對雙重預防機制建立工作的意見和建議，確定試點單位，選取第三方安全技術服務機構，成立技術小組，制定相應工作計劃，明確工作程序、工作時間等，向試點企業宣傳特種設備雙重預防機制的目的、意義。
（二）試點實施（9月7日至11月17日）。領導小組辦公室組織試點企業、技術小組開展安全風險隱患排查、評價分級風險、制定管控措施、繪制風險分布圖、設置安全風險告知、隱患排查治理體系建立等工作。
（三）總結驗收（11月18日至11月27日）。由技術小組為每家單位撰寫《特種設備安全管理工作手冊》和《特種設備雙重預防機制安全分析報告》，并對企業安全管理人員和操作人員進行專題培訓。領導小組辦公室組織人員對工作開展情況進行總結驗收。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。要充分認識建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，突出預防為主、關口前移，把握特種設備安全工作的主動權，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”理念，切實加強組織領導，確定承辦部門，明確專人負責，把特種設備安全雙重預防機制建設和實施工作與正在開展的銀川市特種設備領域安全專項整治三年行動相結合，納入重點工作，確保工作落實到位。
（二）廣泛發動，大力宣傳。要切實加強特種設備安全宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網站、政務微信、微博等多種手段，加強宣傳、廣泛發聲，大力宣傳建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重要意義以及構建雙重預防機制工作中的重點任務、工作措施和具體辦法。以樹立正面典型、曝光負面案例的方式，充分發動社會各方面力量積極支持、參與特種設備安全工作，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
（三）強化監督，狠抓落實。要把建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制做為今后一段時間的重要工作內容，深入相關單位，及時、準確了解其構建雙重預防機制工作的進度，督促其積極穩妥開展此項工作。對于在構建雙重預防機制工作中存在困難的單位，要協調專家力量，幫助和指導其順利開展工作，確保特種設備雙重預防機制構建工作順利圓滿完成。
