食品安全協調環節
一、以“兩城聯創”為引領，全面深化改革
（一）爭創國家食品安全示范城市。按照國務院食品安全辦的安排部署，統籌開展國家食品安全示范城市創建驗收迎檢工作，明確各地各部門責任分工，落實查漏補缺、經驗提煉、創建宣傳、領導訪談、創建自評自查、資料整理、現場迎考等，力爭高質量完成國創任務。做好第一批食品安全縣（市、區）的復評審工作。
（二）深入推進食品安全領域改革。進一步貫徹落實《關于全面深化改革推進實現食品安全治理現代化的實施意見》，深化食品安全放心工程建設攻堅行動，督促各部門擬定年度工作計劃并落實實施。將全面深化改革、食品安全放心工程建設攻堅行動情況納入年度食品安全工作督查、市政府評議考核內容，確保落實到位。
（三）健全完善食藥安委工作機制。協同相關處室健全完善食藥安委、食藥安辦工作制度，理順全市食藥安全工作會議、市食藥安委全體會議等重大工作事項銜接機制，提高食藥安委及辦公室工作效能。
二、以黨政同責為載體，加強綜合治理
（四）細化落實食品安全黨政同責。制定2021年黨政領導干部食品安全工作清單，協助市委市政府做好黨政領導干部食品安全工作年度計劃，確保市、縣、鄉三級黨委政府的食品安全責任落地有聲。建立健全市級部門食品安全工作年度評議考核工作制度，細化考評清單，有效落實部門工作責任。
（五）夯實基層食品安全工作基礎。進一步推進基層食安辦的分類分級管理和星級建設工作，新增74個三星級鄉鎮（街道）食安辦，20個四星級鄉鎮（街道）食安辦，4個五星級鄉鎮（街道）食安辦。加強已創建的星級鄉鎮（街道）食安辦督查檢查，確保通過省級動態管理跟蹤評價，鞏固和發展創建成果。
（六）督導食安重點領域專項治理。督促各地各部門持續開展保健食品清理整治行動、農村假冒偽劣食品整治行動、校園食品安全守護行動等專項整治行動，明察暗訪風險隱患，落實問題整改，確保完成相關目標任務。
三、以數字賦能為抓手，創新工作舉措
（七）統籌推進“浙食鏈”有效應用。牽頭推進浙江省食品安全追溯閉環管理系統（“浙食鏈”）應用，推動完成全市485家食品生產企業產品追溯信息、250家食品經營單位接入“浙食鏈”系統的省定目標任務，構建“浙食鏈”食品安全追溯標準體系，初步形成從田間（車間）到餐桌的食品安全全鏈條監管“一件事”改革模式。
（八）協同推進冷鏈食品物防工作。全面貫徹落實上級政府“人物并防”策略部署，協助物防專班進一步健全完善冷鏈食品物防精密智控體系，常態化抓好進口冷鏈食品物防工作，確保進口冷鏈食品“全受控、無遺漏”，守住不發生系統性疫情防控重大食品安全事故的底線。
（九）優化運用食安考核評價平臺。整合全市食品安全工作年度目標、重點工作、專項任務等省、市食品安全考核評議項目，針對性完善食品安全考核評價平臺，形成任務清單化、資料電子化、考評閉環化的食品安全智慧考評模式，提高評議考核工作效能查驗質效，增強考評工作的靶向性、精準度和高效性。
四、以共建共享為目標，深化社會共治
（十）深入推進食責險提質擴面。在公益險保持全覆蓋的基礎上，進一步拓展商業險保障范圍，探索創新“三小”主體、中央廚房、集體配送單位等影響面廣的食品生產經營主體商業保險路徑優化冷鏈食品和無害化處理新模式，拓展保險功能，提高保險服務監管的效果。
（十一）建設完善食品安全誠信體系。協同修訂《寧波市市場監管系統食品藥品嚴重失信懲戒實施方案》，建立健全食品領域誠信評價制度和激勵約束機制，運用好食品“紅黑榜”、企業主體信用評定、雙隨機檢查等制度，促進企業規范經營。健全行業規范和行業公約，倒逼落實食品安全主體責任，構建企業誠信自律、社會公眾監督的食品安全誠信體系。
（十二）提升第三方機構協管效能。積極探索監管力量不足與監管任務繁重的工作措施，運用好第三方專業機構在技術研發、人員力量、先進管理模式引進等方面的優勢，形成第三方專業技術力量參與食品安全風險評估、生產經營管理規范協管食品安全工作的新模式，有效助力監管。
（十三）加強食品安全知識宣傳教育。深化媒體合作，將國家食品安全示范城市創建宣傳納入公益廣告范疇，加大食品安全宣傳教育力度，開展“食品安全宣傳周”等宣教互動活動，提高消費者的自我保護意識。完善食品安全協同應用“謠言智控”應用模塊，實現網絡謠言實時推送、及時處置。
食品抽檢監測環節
一、縱深推進抽檢分離改革
（一）深化食品抽檢分離改革。進一步推進食品“抽”“檢”分離改革，市級實施“大分離”，縣級100%實現“硬分離”工作。完善抽檢任務“雙隨機”抽樣、“五分離”制度，培育制度執行到位、特色鮮明的示范單位，引領全市面上工作不斷深化拓展。
（二）科學編制抽檢監測計劃。定期梳理區域食品風險隱患清單，提高抽樣區域、時間、業態、環節、品種的均衡性，監督抽檢不合格率高于全省平均水平。圍繞大宗食品、薄弱環節、重要節令食品等，開展專項抽檢。完善全市食品安全評價性抽檢模型，結合省級安排及我市膳食結構特點，開展1500批次食品安全評價性抽檢。建立監管事中事后全程抽檢機制，科學評價食品安全治理成效。充分聽取和吸收相關專家、公眾意見，運用大數據分析成果，提高抽檢計劃科學性、靶向性、有效性。
（三）強化檢驗源頭保障。以“浙食鏈”應用為依托，重點加大地產食品抽檢力度，市縣聯動，開展生產企業現場“全覆蓋”抽檢。加強特色地產食品抽檢，不合格信息及時上傳“浙食鏈”，督促企業高效下架、召回問題食品，強化主體責任落實。針對區域性食品安全問題和反復出現的企業食品安全隱患，配合相關部門開展隱患治理行動，切實提升食品安全整體水平。
三、精準有效開展核查處置
（四）切實提升核查處置水平。建立“檢打結合”機制，推動實現抽樣、核查、辦案“三位一體”，完善核查處置閉環管理流程，提升不合格食品核查處置效能。對重點難點案件采取督查督辦、聯合約談等措施，確保核查處置“五個到位”。推進“檢管結合”，及時交流、交辦排查出的風險隱患，研討會商技術難題，強化風險治理。持續跟蹤核查處置過程中發現的規律性隱患，及時制定相應監督抽檢計劃，確保不發生系統性、區域性食品安全問題。
（五）提升預警交流水平。完善風險交流機制，編制發布年度食品安全白皮書，繼續協同衛健、農業農村、寧波海關等部門開展常態化食品安全風險交流，加快建立完善全鏈條、全環節食品安全風險信息收集、研判、會商、預警、交流工作機制，為食品安全監管提供強有力的專業支撐。開展“你點我檢”等抽檢互動活動，及時回應群眾關切，增強公眾食品安全風險交流工作的針對性、有效性。
四、構建食安閉環管控機制。
（六）完善風險預警平臺。迭代升級寧波市食品安全風險預警平臺，借鑒運用我省食品安全綜合治理數字化平臺和“浙食鏈”平臺建設成果，結合我市實際，錯位開發有寧波特色的功能模塊，服務抽檢工作高質量發展。
（七）閉環管理問題智治。建立食品安全風險監測及預警防控機制，依托“浙食鏈”數據源和食品安全綜合治理數字化協同應用風險智控，拓展檢測性預警、流通性預警、快檢預警、輿情預警和趨勢性預警等功能，形成“追溯+聯動”“風險+防控”“預警+處置”的食品安全閉環管控機制，實現系統融合、數據共享、信息互通、管控有效。
五、全面提升抽檢質量效益
（八）有效構建督考長效機制。堅持考核目標引領，各地切實配強配齊抽檢工作力量。完善市本級食品抽檢秘書處工作機制，指導各縣級局食品抽檢秘書處的日常工作。組織開展食品抽檢培訓，提升基層執法人員專業化素質。深入調查研究，安排工作人員赴現場參與抽樣，及時解決實踐中發現的問題。根據省局“周提醒”“月通報”“季督查”制度，建立我市督查通報工作機制，營造“比學趕超”的工作氛圍。
（九）強化承檢機構質量管理。出臺食品檢測承檢機構管理辦法，完善考核細則，將不合格率、企業覆蓋率、重復率等指標列為考核主要內容。會同省、市相關專家團隊，對全市承檢機構開展巡回檢查和飛行檢查。組織研究新檢驗方法，增強工作預見性科學性。鼓勵相關食品檢測機構加大物聯感知設備投入，抽樣過程全程采集視頻、檢驗過程全程記錄，推動建設“陽光實驗室”。定期開展數據核查、備樣復核、盲樣比對，對存在質量問題的承檢機構采取限期整改、責任約談、暫停任務、取消資格、公開通報等措施。
六、有力推進抽檢規范管理
（十）高質量完成任務。按照省局提出的圍繞機構與人員、制度與規范、硬件與保障三方面“16個有”具體要求，確保50%以上的縣級局達到規范化建設標準。
（十一）高標準規范建設。優化基層食品抽檢工作組織架構，完善運行機制，改善設施裝備條件，確保基層執法人員抽樣工作規范、有序、高效。深化創新基層抽檢能力規范化建設新路徑，總結推廣基層好做法好經驗，為科學抽檢、規范抽檢提供基礎保障。
食品生產環節監管
一、帶好一支隊伍
嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，加強黨風廉政建設，持續反對“四風”，強化對食品生產監管人員的日常教育和監督管理。整合線上線下培訓資源，結合季度工作例會、審查員培訓、體系檢查、飛行檢查等工作，創新培訓載體，搭建學習平臺，加強法律法規及標準理論知識學習、監管經驗交流和現場業務實操教學，全方位提升食品生產監管專業化水平。
二、完善兩個體系
（一）充實食品生產監督檢查體系。落實《食品生產企業質量安全信用監督管理辦法（試行）》的規定要求，對轄區食品生產企業開展100%全覆蓋風險評級，實施風險分級分類監管。分類實施監督檢查，對一般風險企業由縣級局實施全覆蓋的“雙隨機”體系檢查；市局組織對問題線索企業和高風險企業實施飛行檢查，采取異地交叉檢查的方式，督促企業生產過程持續合規。
（二）健全食品生產許可體系。在全省新版食品生產許可網上審批系統基本建成的基礎上，進一步完善優化系統的食品生產許可審批流程和功能。嚴把準入關口，高質量做好許可審查、現場核查和證后檢查，切實把握好品種明細和證書有效期的準確性。適時開展許可監督評審工作，重點檢查現場核查發現問題的整改落實和許可規范情況。
三、推出三大舉措
（三）推進食品生產智慧監管。推進“浙食鏈”應用場景建設，指導企業增加必要的設施設備改造投入，加快產品追溯數據對接進度，完成485家食品生產企業“浙食鏈”應用任務。推進“陽光工廠”建設，完成170家創建任務。加快推進“特殊食品風險智控”場景應用，全市特殊食品生產企業全部接入該場景。
（四）推動食品產業高質量發展。實施乳制品、肉制品等重點食品質量安全提升行動，引導企業提高質量安全水平和自主研發產品品質，推動產業振興發展。督促企業加強食品質量標準建設，滿足人民群眾的食品多樣化需求。探索開展“專家進企業”“集中診脈”等食品質量安全提升幫扶活動，幫助企業答疑解難，促進高質量發展。開展規上企業管理體系認證行動，委托專業機構對我市規上食品生產企業開展HACCP和ISO22000認證，確保規上企業認證率100%。
（五）推進風險隱患治理。根據省局統一部署，結合寧波實際，組織嬰幼兒輔食食品、固體飲料、乳制品、包裝飲用水、水產制品、調味品、白酒、蜂蜜、邊銷茶等重點食品實施靶向治理。對照每類食品的風險隱患清單，加大現場檢查和監督抽檢力度，嚴厲打擊虛假宣傳、超范圍添加、摻雜使假等違法違規行為。抓好“塑化劑”防控、“兩超一非”治理，嚴防食品安全問題反彈回潮。聯合相關部門加強糧食質量安全監管，嚴防糧食加工品源頭風險。
四、深化四項行動
（六）深入開展企業主體責任履責報告活動。市縣兩級分別召開不少于1次的企業履行食品安全主體責任報告會，營造全民參與良好氛圍。落實企業自查制度，督促企業逐條對照14大塊74小塊內容開展全面自查，及時提交自查報告及整改材料。按照100%的覆蓋率要求，組織轄區生產企業負責人、食品安全管理員等在“食安員抽考APP”上完成學習考試，確保按時完成并合格通過。
（七）深入開展尋找CCP（關鍵控制點）行動。在2020年7家企業先行先試的基礎上，進一步擴大培育范圍，精準定位關鍵風險控制點，按照指南要求導入關鍵質控點防控措施。
（八）深入開展保健食品清理整治行動。繼續對全市8家保健食品生產企業實施全覆蓋監督檢查，嚴厲查處無證生產、非法添加、以次充好、夸大宣傳等違法違規行為，查處并曝光一批典型案例。組織開展互動宣傳，引導公眾科學理性消費。
（九）深入開展小作坊規范提升三年行動。積極爭取地方政府及相關部門的政策資金支持，建設鎮海豆制品、余姚熟牛肉等小作坊集聚園區。鞏固名特優食品作坊、小微亮化達標及實施“5S”管理的創建成果，全市名特優小作坊和亮化達標小微企業“5S”管理實施率達100%，探索推動食品小作坊向園區化、標準化、品牌化、陽光化、智慧化轉型升級。繼續推行小作坊食品“紅黑榜”公示制度，加大規范生產經營小作坊宣傳報道力度，曝光無證加工窩點、臟亂差登記小作坊，倒逼落實食品小作坊業主食品安全主體責任。
食品流通環節監管
落實“3533”工作內容，即堅持“三個抓”，用好“五個載體”，推行“三項制度”，實施“三項數字工程”。
一、堅持“三個抓”，強化隱患排查治理
（一）抓重點，做好進口冷鏈食品物防工作。按照進口冷鏈食品閉環管理要求，嚴格進口冷鏈食品“三證一碼”執法檢查，對于違反疫情防控規定購入、銷售無入境貨物檢驗檢疫證明、無核酸檢測證明和消毒證明的進口冷鏈食品等違法行為依法嚴肅查處。完善冷鏈食品陽性應急處置機制，排查核實涉事冷鏈食品全市流向。協調冷鏈食品工作專班成員單位，抓好已建成投運的集中監管倉的日常管理，加強正在籌建的集中監管倉的規范引導。省防控辦物品風險防控精密智控指數保持在全省前列，持續保持“浙冷鏈”賦碼率、掃碼率穩定在99%以上。
（二）抓深度，開展高風險品種專項治理。對相對風險較高的食品開展“五步法”專項治理，重點打造食用農產品、校園食品、冷鏈食品、散裝食品等風險治理模型。聯合第三方機構開展重點品種供應商食品安全指數評估，篩別不合格供應商，進一步推動監管向源頭延伸。繼續深化殺白禽、豬肉、禽蛋、豆芽、韭菜等5個重點品種的專項治理，組織召開工作推進會，分析風險隱患點，強化執法監督和案件查辦，有效解決局部領域突出問題。
（三）抓常態，開展系列食品安全整治行動。以農貿市場三年改造提升為契機，整治農貿市場及周邊食雜店，嚴禁銷售違禁產品、三無食品和過期變質食品。以熟食、冷藏食品、散裝食品、現場加工食品等為重點，加強基礎設施改造和食品安全規范管理。深入開展農村假冒偽劣食品整治行動，加強農村食品生產經營者主體資質、場所環境、生產經營過程規范管理。開展校園食品、保健食品、進口食品、食鹽、網絡食品銷售第三方平臺等領域食品安全專項行動，配合開展非洲豬瘟疫情防控等專項行動。
二、用好“五個載體”，推動主體責任落實
（四）推進農批市場規范化建設。開展第二輪農批市場食品安全規范化創建工作，重點落實農批市場數字化轉型、批批檢測、食品安全閉環管理等新目標。對已獲得A級及以上省級食品安全規范化建設單位的批發市場進行規范升級，2021年培育規范化建設AAA級農批市場2家，AA級和A級農批市場各3家。委托第三方對部分農批市場開展現場檢查和跟蹤評價，督導培育進度。
（五）推進品質超市規范化建設。繼續實施“百家品質超市引領行動”，推進“1+1+1”梯隊培優建設，2021年新創建3家以上“放心肉菜示范超市”，5家以上“寧波市食品安全示范超市”，60家以上“寧波市食品安全規范超市”。繼續推動超市食品安全規范化管理，全面落實超市食品安全自查制度。推行“7S規范”超市快速導入規范化體系，組織已創建超市開展“放心食品超市自我承諾”活動，適時召開現場會。
（六）開展主體責任技術評審。結合省局技術評審規范，開展副食品批發市場、網絡食品銷售第三方平臺、自動售貨設備企業、食鹽企業等主體責任技術評審，規范自查流程和內容，推動重點企業有效落實食品安全自查報告制度，被評審單位食品安全自查報告率達到100%。按照“雙隨機、一公開”原則實行監督性抽查，對不主動報告的食品經營主體降低信用等級施。
（七）推行食品銷售風險分級管理。按照省局工作部署，推行食品銷售風險分級管理系統。對接案件查辦系統、食品抽樣檢驗系統、企業獎懲情況等，對食品銷售單位自動劃分風險等級，每年實行一次動態調整。推動建立風險分級與雙隨機監督檢查聯動機制，確保風險分級全覆蓋、風險處置全閉環。2021年實現持證食品銷售者100%實現風險分級動態管理。
（八）完善食品安全管理人員抽考制度。加快研發應用“食品銷售學考APP”，開展食品銷售食品安全管理人員抽查考試并公示。將食品銷售企業的食品安全管理人員列為重點抽考對象，由縣級市場監管部門具體實施。抽考不合格的食品安全管理人員應及時整改，兩次補考不通過的，不得上崗。縣級市場監管部門及時公示抽考情況，抽考結果公示率應達到100%。
三、推行“三項制度”，促進行業規范提升
（九）完善三小事中事后監管制度。以省局“三小”項目試點為契機，推動《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》等文件修訂。針對熟食防護措施不到位、未持健康證上崗、環境衛生差等輕微違法行為，推廣北侖區“簡易處罰”試點經驗。推廣農貿市場信用扣分制度，提升食品安全管理水平。繼續開展依職權注銷、異常名錄管理、缺失或錯誤數據清除，完善食品經營主體市場退出制度。
（十）規范自動售貨設備食品銷售。制定完善《自動售貨設備食品銷售管理暫行規定》，對本市范圍內通過設置自動售貨設備方式銷售預包裝食品、保健食品和具有制作過程的制售食品的食品經營者，規范許可管理，加強監督檢查，并明確新業態食品安全風險評估的相關流程和要求。聯合第三方機構形成《寧波市自動售貨設備食品銷售團體標準》。
（十一）完善食品銷售其他制度。落實《寧波市食品冷庫規范管理十項要點》，加強冷庫食品安全規范管理。編制完善《寧波市食品銷售監督管理實務指南》，推進食品銷售規范化工作。配合省局制定《流通環節食品安全追溯管理》《食品經營單位動態風險分級管理》等制度規范。
四、實施“三項數字工程”，加快推進智慧監管
（十二）推動“浙食鏈”系統建設。推進“浙食鏈”應用建設，全市250家食品經營單位接入“浙食鏈”系統。推廣食用農產品風險智控系統（浙食鏈）應用，選取高風險食品的經營戶使用“浙食鏈”，規范市場準入標準，開展以電子銷售憑證為基礎的食品安全追溯管理工作。
（十三）深化“12+1”場景智控應用。建立定期公示、通報和考核制度，提高食品冷庫、食用農產品、食鹽協同應用的覆蓋面和有效性。90%以上省外在甬設立銷售機構的食鹽批發企業完成網上備案。80%大型食品冷庫企業（庫容量大于1000立方米）、60%中型食品冷庫企業（庫容量大于500立方米、小于1000立方米）接入食品冷鏈風險智控系統，90%以上第三方冷庫完成網上備案。農批市場100%建立入場銷售者電子檔案，食用農產品風險智控應用活躍度不低于60%。
（十四）推動檢測數據分析應用。推動運用大數據技術，加強食品監督抽檢、風險監測、快速檢測的分析應用，開展食品和食用農產品的風險研判，提高監管的針對性和前瞻性。按照“隱患排查、分析研判、隱患治理、效果確認、監督管理”的風險管理程序，及時組織開展風險隱患分析預警并分批分類治理。
餐飲服務環節監管
一、主要目標
1.全市學校食堂、校外供餐單位食品安全等級基本達到B級以上，60%的校外供餐單位建成智能“陽光廚房并通過HACCP或ISO22000體系認證；學校（幼兒園）食堂視頻“陽光廚房”全覆蓋并接入協同應用，努力實現智能“陽光廚房”全覆蓋。
2.全市新建農村家宴放心廚房20家，建成農村家宴“陽光廚房”200家并接入協同應用；引導培育農村家宴產業化公司累計達到22家。
3.全市培育創建8個高質量“陽光餐飲街區”。
4.全市50%的學校食堂和校外供餐單位進入校園食品安全智治應用場景；80%的農村家宴放心廚房進入農村家宴食品安全智控應用場景。
5.全市建成100家以上標準化老年食堂。
二、主要任務
（一）創新優化制度方法，夯實監管工作基礎
1.持續優化餐飲監管制度。完善以風險管理為基礎、以智慧監管為支撐的新型分級監管機制，提升監管工作效能和餐飲食品安全風險管控能力。在省局指導下修訂省“三小一攤”登記管理制度，指導餐飲行業協會開展《餐飲服務量化分級評定規范》的推廣落地。推進“三小”行業“多證合一”改革，進一步優化營商環境。
2.著力推廣有益創新做法。深入推進第三方專業機構參與餐飲食品安全管控和“五常法”類體系導入、餐飲食品安全“紅黑榜”公示、無堂食網絡訂餐“在線廚房”建設、“食責險”等舉措的應用，推廣實施食品生產經營違法行為簡易處罰、餐飲食安指數“五色碼”管理、“食安碼”等有效監管機制，繼續探索記分信用管理辦法。
3.加強監管人員能力建設。適時舉辦適應工作需求針對性較強的業務培訓，更新教授相關法律法規、政策理論、監管技能等，補齊能力短板。學習先進地區餐飲監管工作經驗，進一步提高餐飲監管人員的業務能力和依法行政意識。培育一批監督檢查嚴、風險把控準、應急處置快的專業化人才。
（二）依托智能數字轉型，提升餐飲監管能級
4.全面應用省局食品安全協同系統。全面應用校園食品安全智治、網絡訂餐“以網管網”、農村家宴智控、“陽光廚房”智慧監管等4項場景，實現監管精準化、遠程化和智慧化。加強培訓指導，大力宣傳協同應用“浙里辦”輸出端口，提升群眾知曉率和使用率。
5.完善網絡訂餐智能監控系統。充分運用網絡訂餐智能監控系統加強全市網絡訂餐食品安全監管，完善和應用網絡訂餐直推下線功能，強化線上線下同步規范。加強優化升級和功能開發，推動智能監控系統在網絡訂餐監管中的融合應用和模式轉型。
6.改造提升“陽光廚房”公眾監控平臺。依托寧波城市大腦建設項目，改造升級“陽光廚房”公眾監控平臺，提升視頻播放流暢度和“視頻溯源”能力，強化公示引導和數據源應用作用。
7.強化基礎數據動態管理和有效運用。持續推進食品經營許可和“三小一攤”數據庫清理和動態管理，全面摸清餐飲單位底數，進一步優化主體退出機制，確保數據真實、有效。
（三）落細落實主體責任，嚴守食品安全底線
8.進一步壓實食品安全主體責任。落實食品安全自查制度、食品安全管理員抽考公示制度，提升餐飲主體食品安全風險自控能力。指導大型及以上餐飲企業、學校食堂、中央廚房和集體用餐配送單位等高風險單位全面應用信息化手段開展食品安全管理和自查。創建“放心消費餐飲單位”，落實餐飲單位主體責任。
9.進一步強化對突出風險的整治。加強冷鏈物防工作，防范群體性聚餐風險。分析研判重點風險隱患，以投訴和曝光率較高單位以及學校、托幼機構、養老機構、旅游團餐承接單位、企事業單位和建筑工地食堂等為重點，開展綜合整治。聚焦證照不全、超范圍經營等問題，對網絡訂餐第三方平臺及分支機構實行重點監管。繼續擴大“外賣封簽”、網上“陽光廚房”建設覆蓋面。
10.進一步加強對重點時段的監管。組織開展重要節假日、春秋季學校開學期間、夏季高溫季節等重點時段的餐飲食品安全專項整治，嚴防區域性、系統性重大食品安全事件的發生。全力做好“兩會”、中東歐博覽會等重大活動、會議期間和重要人物在甬期間的餐飲食品安全保障工作。啟動亞運餐飲保障各項準備工作，做好食材供應商的遴選、亞運會場館餐飲設施建設的提前介入和指導等準備工作。
（四）聚焦社會民生關切，著力攻堅惠民實事
11.繼續開展校園食品安全守護行動。推進學校食堂、校外供餐單位硬件改造提升，食品安全等級基本達到B級以上。加快推進學校食堂“陽光廚房”建設，學校、托幼機構食堂“陽光廚房”全面實現互聯網化，努力實現智能“陽光廚房”全覆蓋，60%以上校外供餐單位建成智能“陽光廚房”并通過HACCP或ISO22000體系認證。
12.著力推進養老機構食堂規范提升。聯合民政部門繼續開展養老機構食堂食品安全規范提升工作，建成100家以上標準化老年食堂。全市養老機構、居家養老服務中心（包括老年護理照料中心）的大宗食品統一配送或定點采購率分別達到90%和80%，“陽光廚房”建成率分別達到70%和40%，色標管理率分別達到90%和80%。
13.努力推進農村家宴產業轉型升級。全市改造提升20家農村家宴放心廚房，建設農村家宴“陽光廚房”200家，引導培育家宴預訂、食材配送、廚師管理等全鏈條一體化服務的農村家宴產業化公司22家，全市三分之一以上的區縣（市）農村家宴基本達到規范化、產業化、市場化運行。
（五）著力實施提升行動，優化餐飲消費環境
14.開展餐飲質量安全提升行動。2021年作為“餐飲從業人員培訓年”，進一步強化餐飲從業人員和食品安全管理員培訓考核，提升從業人員食品安全知識水平。改造升級食品從業人員學考系統，提升培訓實效。推動餐飲單位落實“厲行節約、反對浪費”相關要求，引導消費者適量點餐，使用公筷公勺、減少使用一次性餐具。
15.開展“陽光餐飲街區”提升行動。指導城市綜合體、美食街、重點商圈等餐飲聚集區實施提升行動，推動“餐飲街區”管理主體建立食品安全日常管理制度，建成高質量“陽光餐飲街區”8條。加快餐飲商戶后廚環境改造提升，建成“陽光廚房”，入網餐飲商戶使用“外賣封簽”和網上“陽光廚房”。結合“放心消費行動”，培育創建放心餐飲店。推行“一店一碼”，公示商家資質、日常檢查、抽檢、行政處罰、投訴舉報等信息。
（六）推動社會共治共享，助力餐飲業轉型升級
16.強化與部門及協會的協作配合。加強與商務、教育、民政、住建、文旅、衛健等行業主管部門的協作配合，進一步凝聚部門合力，提升協同監管能力。引導餐飲連鎖化、品牌化、規范化建設，促進餐飲行業健康發展和轉型升級。支持餐飲協會、飯店業協會、家宴協會等行業協會開展餐飲服務食品安全行業規范化建設，推動餐飲單位導入ISO22000、HACCP、4D等先進的食品安全管理模式。
17.繼續大力引入社會力量助力監管。充分發揮社會監督員、商業綜合體管理方等社會各界力量，適時開展“四個你我”、“餐飲單位社會公眾開放日”和食品安全“五進”等活動，有效借力新聞媒體和宣傳平臺開展餐飲食品安全科普宣傳和消費警示。推動實施食品安全責任保險制度，調動食責險協管隊伍的積極性，助力餐飲監管。
附件：
2021年市場監管系統食品安全重點工作任務分解.pdf
一、以“兩城聯創”為引領，全面深化改革
（一）爭創國家食品安全示范城市。按照國務院食品安全辦的安排部署，統籌開展國家食品安全示范城市創建驗收迎檢工作，明確各地各部門責任分工，落實查漏補缺、經驗提煉、創建宣傳、領導訪談、創建自評自查、資料整理、現場迎考等，力爭高質量完成國創任務。做好第一批食品安全縣（市、區）的復評審工作。
（二）深入推進食品安全領域改革。進一步貫徹落實《關于全面深化改革推進實現食品安全治理現代化的實施意見》，深化食品安全放心工程建設攻堅行動，督促各部門擬定年度工作計劃并落實實施。將全面深化改革、食品安全放心工程建設攻堅行動情況納入年度食品安全工作督查、市政府評議考核內容，確保落實到位。
（三）健全完善食藥安委工作機制。協同相關處室健全完善食藥安委、食藥安辦工作制度，理順全市食藥安全工作會議、市食藥安委全體會議等重大工作事項銜接機制，提高食藥安委及辦公室工作效能。
二、以黨政同責為載體，加強綜合治理
（四）細化落實食品安全黨政同責。制定2021年黨政領導干部食品安全工作清單，協助市委市政府做好黨政領導干部食品安全工作年度計劃，確保市、縣、鄉三級黨委政府的食品安全責任落地有聲。建立健全市級部門食品安全工作年度評議考核工作制度，細化考評清單，有效落實部門工作責任。
（五）夯實基層食品安全工作基礎。進一步推進基層食安辦的分類分級管理和星級建設工作，新增74個三星級鄉鎮（街道）食安辦，20個四星級鄉鎮（街道）食安辦，4個五星級鄉鎮（街道）食安辦。加強已創建的星級鄉鎮（街道）食安辦督查檢查，確保通過省級動態管理跟蹤評價，鞏固和發展創建成果。
（六）督導食安重點領域專項治理。督促各地各部門持續開展保健食品清理整治行動、農村假冒偽劣食品整治行動、校園食品安全守護行動等專項整治行動，明察暗訪風險隱患，落實問題整改，確保完成相關目標任務。
三、以數字賦能為抓手，創新工作舉措
（七）統籌推進“浙食鏈”有效應用。牽頭推進浙江省食品安全追溯閉環管理系統（“浙食鏈”）應用，推動完成全市485家食品生產企業產品追溯信息、250家食品經營單位接入“浙食鏈”系統的省定目標任務，構建“浙食鏈”食品安全追溯標準體系，初步形成從田間（車間）到餐桌的食品安全全鏈條監管“一件事”改革模式。
（八）協同推進冷鏈食品物防工作。全面貫徹落實上級政府“人物并防”策略部署，協助物防專班進一步健全完善冷鏈食品物防精密智控體系，常態化抓好進口冷鏈食品物防工作，確保進口冷鏈食品“全受控、無遺漏”，守住不發生系統性疫情防控重大食品安全事故的底線。
（九）優化運用食安考核評價平臺。整合全市食品安全工作年度目標、重點工作、專項任務等省、市食品安全考核評議項目，針對性完善食品安全考核評價平臺，形成任務清單化、資料電子化、考評閉環化的食品安全智慧考評模式，提高評議考核工作效能查驗質效，增強考評工作的靶向性、精準度和高效性。
四、以共建共享為目標，深化社會共治
（十）深入推進食責險提質擴面。在公益險保持全覆蓋的基礎上，進一步拓展商業險保障范圍，探索創新“三小”主體、中央廚房、集體配送單位等影響面廣的食品生產經營主體商業保險路徑優化冷鏈食品和無害化處理新模式，拓展保險功能，提高保險服務監管的效果。
（十一）建設完善食品安全誠信體系。協同修訂《寧波市市場監管系統食品藥品嚴重失信懲戒實施方案》，建立健全食品領域誠信評價制度和激勵約束機制，運用好食品“紅黑榜”、企業主體信用評定、雙隨機檢查等制度，促進企業規范經營。健全行業規范和行業公約，倒逼落實食品安全主體責任，構建企業誠信自律、社會公眾監督的食品安全誠信體系。
（十二）提升第三方機構協管效能。積極探索監管力量不足與監管任務繁重的工作措施，運用好第三方專業機構在技術研發、人員力量、先進管理模式引進等方面的優勢，形成第三方專業技術力量參與食品安全風險評估、生產經營管理規范協管食品安全工作的新模式，有效助力監管。
（十三）加強食品安全知識宣傳教育。深化媒體合作，將國家食品安全示范城市創建宣傳納入公益廣告范疇，加大食品安全宣傳教育力度，開展“食品安全宣傳周”等宣教互動活動，提高消費者的自我保護意識。完善食品安全協同應用“謠言智控”應用模塊，實現網絡謠言實時推送、及時處置。
食品抽檢監測環節
一、縱深推進抽檢分離改革
（一）深化食品抽檢分離改革。進一步推進食品“抽”“檢”分離改革，市級實施“大分離”，縣級100%實現“硬分離”工作。完善抽檢任務“雙隨機”抽樣、“五分離”制度，培育制度執行到位、特色鮮明的示范單位，引領全市面上工作不斷深化拓展。
（二）科學編制抽檢監測計劃。定期梳理區域食品風險隱患清單，提高抽樣區域、時間、業態、環節、品種的均衡性，監督抽檢不合格率高于全省平均水平。圍繞大宗食品、薄弱環節、重要節令食品等，開展專項抽檢。完善全市食品安全評價性抽檢模型，結合省級安排及我市膳食結構特點，開展1500批次食品安全評價性抽檢。建立監管事中事后全程抽檢機制，科學評價食品安全治理成效。充分聽取和吸收相關專家、公眾意見，運用大數據分析成果，提高抽檢計劃科學性、靶向性、有效性。
（三）強化檢驗源頭保障。以“浙食鏈”應用為依托，重點加大地產食品抽檢力度，市縣聯動，開展生產企業現場“全覆蓋”抽檢。加強特色地產食品抽檢，不合格信息及時上傳“浙食鏈”，督促企業高效下架、召回問題食品，強化主體責任落實。針對區域性食品安全問題和反復出現的企業食品安全隱患，配合相關部門開展隱患治理行動，切實提升食品安全整體水平。
三、精準有效開展核查處置
（四）切實提升核查處置水平。建立“檢打結合”機制，推動實現抽樣、核查、辦案“三位一體”，完善核查處置閉環管理流程，提升不合格食品核查處置效能。對重點難點案件采取督查督辦、聯合約談等措施，確保核查處置“五個到位”。推進“檢管結合”，及時交流、交辦排查出的風險隱患，研討會商技術難題，強化風險治理。持續跟蹤核查處置過程中發現的規律性隱患，及時制定相應監督抽檢計劃，確保不發生系統性、區域性食品安全問題。
（五）提升預警交流水平。完善風險交流機制，編制發布年度食品安全白皮書，繼續協同衛健、農業農村、寧波海關等部門開展常態化食品安全風險交流，加快建立完善全鏈條、全環節食品安全風險信息收集、研判、會商、預警、交流工作機制，為食品安全監管提供強有力的專業支撐。開展“你點我檢”等抽檢互動活動，及時回應群眾關切，增強公眾食品安全風險交流工作的針對性、有效性。
四、構建食安閉環管控機制。
（六）完善風險預警平臺。迭代升級寧波市食品安全風險預警平臺，借鑒運用我省食品安全綜合治理數字化平臺和“浙食鏈”平臺建設成果，結合我市實際，錯位開發有寧波特色的功能模塊，服務抽檢工作高質量發展。
（七）閉環管理問題智治。建立食品安全風險監測及預警防控機制，依托“浙食鏈”數據源和食品安全綜合治理數字化協同應用風險智控，拓展檢測性預警、流通性預警、快檢預警、輿情預警和趨勢性預警等功能，形成“追溯+聯動”“風險+防控”“預警+處置”的食品安全閉環管控機制，實現系統融合、數據共享、信息互通、管控有效。
五、全面提升抽檢質量效益
（八）有效構建督考長效機制。堅持考核目標引領，各地切實配強配齊抽檢工作力量。完善市本級食品抽檢秘書處工作機制，指導各縣級局食品抽檢秘書處的日常工作。組織開展食品抽檢培訓，提升基層執法人員專業化素質。深入調查研究，安排工作人員赴現場參與抽樣，及時解決實踐中發現的問題。根據省局“周提醒”“月通報”“季督查”制度，建立我市督查通報工作機制，營造“比學趕超”的工作氛圍。
（九）強化承檢機構質量管理。出臺食品檢測承檢機構管理辦法，完善考核細則，將不合格率、企業覆蓋率、重復率等指標列為考核主要內容。會同省、市相關專家團隊，對全市承檢機構開展巡回檢查和飛行檢查。組織研究新檢驗方法，增強工作預見性科學性。鼓勵相關食品檢測機構加大物聯感知設備投入，抽樣過程全程采集視頻、檢驗過程全程記錄，推動建設“陽光實驗室”。定期開展數據核查、備樣復核、盲樣比對，對存在質量問題的承檢機構采取限期整改、責任約談、暫停任務、取消資格、公開通報等措施。
六、有力推進抽檢規范管理
（十）高質量完成任務。按照省局提出的圍繞機構與人員、制度與規范、硬件與保障三方面“16個有”具體要求，確保50%以上的縣級局達到規范化建設標準。
（十一）高標準規范建設。優化基層食品抽檢工作組織架構，完善運行機制，改善設施裝備條件，確保基層執法人員抽樣工作規范、有序、高效。深化創新基層抽檢能力規范化建設新路徑，總結推廣基層好做法好經驗，為科學抽檢、規范抽檢提供基礎保障。
食品生產環節監管
一、帶好一支隊伍
嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，加強黨風廉政建設，持續反對“四風”，強化對食品生產監管人員的日常教育和監督管理。整合線上線下培訓資源，結合季度工作例會、審查員培訓、體系檢查、飛行檢查等工作，創新培訓載體，搭建學習平臺，加強法律法規及標準理論知識學習、監管經驗交流和現場業務實操教學，全方位提升食品生產監管專業化水平。
二、完善兩個體系
（一）充實食品生產監督檢查體系。落實《食品生產企業質量安全信用監督管理辦法（試行）》的規定要求，對轄區食品生產企業開展100%全覆蓋風險評級，實施風險分級分類監管。分類實施監督檢查，對一般風險企業由縣級局實施全覆蓋的“雙隨機”體系檢查；市局組織對問題線索企業和高風險企業實施飛行檢查，采取異地交叉檢查的方式，督促企業生產過程持續合規。
（二）健全食品生產許可體系。在全省新版食品生產許可網上審批系統基本建成的基礎上，進一步完善優化系統的食品生產許可審批流程和功能。嚴把準入關口，高質量做好許可審查、現場核查和證后檢查，切實把握好品種明細和證書有效期的準確性。適時開展許可監督評審工作，重點檢查現場核查發現問題的整改落實和許可規范情況。
三、推出三大舉措
（三）推進食品生產智慧監管。推進“浙食鏈”應用場景建設，指導企業增加必要的設施設備改造投入，加快產品追溯數據對接進度，完成485家食品生產企業“浙食鏈”應用任務。推進“陽光工廠”建設，完成170家創建任務。加快推進“特殊食品風險智控”場景應用，全市特殊食品生產企業全部接入該場景。
（四）推動食品產業高質量發展。實施乳制品、肉制品等重點食品質量安全提升行動，引導企業提高質量安全水平和自主研發產品品質，推動產業振興發展。督促企業加強食品質量標準建設，滿足人民群眾的食品多樣化需求。探索開展“專家進企業”“集中診脈”等食品質量安全提升幫扶活動，幫助企業答疑解難，促進高質量發展。開展規上企業管理體系認證行動，委托專業機構對我市規上食品生產企業開展HACCP和ISO22000認證，確保規上企業認證率100%。
（五）推進風險隱患治理。根據省局統一部署，結合寧波實際，組織嬰幼兒輔食食品、固體飲料、乳制品、包裝飲用水、水產制品、調味品、白酒、蜂蜜、邊銷茶等重點食品實施靶向治理。對照每類食品的風險隱患清單，加大現場檢查和監督抽檢力度，嚴厲打擊虛假宣傳、超范圍添加、摻雜使假等違法違規行為。抓好“塑化劑”防控、“兩超一非”治理，嚴防食品安全問題反彈回潮。聯合相關部門加強糧食質量安全監管，嚴防糧食加工品源頭風險。
四、深化四項行動
（六）深入開展企業主體責任履責報告活動。市縣兩級分別召開不少于1次的企業履行食品安全主體責任報告會，營造全民參與良好氛圍。落實企業自查制度，督促企業逐條對照14大塊74小塊內容開展全面自查，及時提交自查報告及整改材料。按照100%的覆蓋率要求，組織轄區生產企業負責人、食品安全管理員等在“食安員抽考APP”上完成學習考試，確保按時完成并合格通過。
（七）深入開展尋找CCP（關鍵控制點）行動。在2020年7家企業先行先試的基礎上，進一步擴大培育范圍，精準定位關鍵風險控制點，按照指南要求導入關鍵質控點防控措施。
（八）深入開展保健食品清理整治行動。繼續對全市8家保健食品生產企業實施全覆蓋監督檢查，嚴厲查處無證生產、非法添加、以次充好、夸大宣傳等違法違規行為，查處并曝光一批典型案例。組織開展互動宣傳，引導公眾科學理性消費。
（九）深入開展小作坊規范提升三年行動。積極爭取地方政府及相關部門的政策資金支持，建設鎮海豆制品、余姚熟牛肉等小作坊集聚園區。鞏固名特優食品作坊、小微亮化達標及實施“5S”管理的創建成果，全市名特優小作坊和亮化達標小微企業“5S”管理實施率達100%，探索推動食品小作坊向園區化、標準化、品牌化、陽光化、智慧化轉型升級。繼續推行小作坊食品“紅黑榜”公示制度，加大規范生產經營小作坊宣傳報道力度，曝光無證加工窩點、臟亂差登記小作坊，倒逼落實食品小作坊業主食品安全主體責任。
食品流通環節監管
落實“3533”工作內容，即堅持“三個抓”，用好“五個載體”，推行“三項制度”，實施“三項數字工程”。
一、堅持“三個抓”，強化隱患排查治理
（一）抓重點，做好進口冷鏈食品物防工作。按照進口冷鏈食品閉環管理要求，嚴格進口冷鏈食品“三證一碼”執法檢查，對于違反疫情防控規定購入、銷售無入境貨物檢驗檢疫證明、無核酸檢測證明和消毒證明的進口冷鏈食品等違法行為依法嚴肅查處。完善冷鏈食品陽性應急處置機制，排查核實涉事冷鏈食品全市流向。協調冷鏈食品工作專班成員單位，抓好已建成投運的集中監管倉的日常管理，加強正在籌建的集中監管倉的規范引導。省防控辦物品風險防控精密智控指數保持在全省前列，持續保持“浙冷鏈”賦碼率、掃碼率穩定在99%以上。
（二）抓深度，開展高風險品種專項治理。對相對風險較高的食品開展“五步法”專項治理，重點打造食用農產品、校園食品、冷鏈食品、散裝食品等風險治理模型。聯合第三方機構開展重點品種供應商食品安全指數評估，篩別不合格供應商，進一步推動監管向源頭延伸。繼續深化殺白禽、豬肉、禽蛋、豆芽、韭菜等5個重點品種的專項治理，組織召開工作推進會，分析風險隱患點，強化執法監督和案件查辦，有效解決局部領域突出問題。
（三）抓常態，開展系列食品安全整治行動。以農貿市場三年改造提升為契機，整治農貿市場及周邊食雜店，嚴禁銷售違禁產品、三無食品和過期變質食品。以熟食、冷藏食品、散裝食品、現場加工食品等為重點，加強基礎設施改造和食品安全規范管理。深入開展農村假冒偽劣食品整治行動，加強農村食品生產經營者主體資質、場所環境、生產經營過程規范管理。開展校園食品、保健食品、進口食品、食鹽、網絡食品銷售第三方平臺等領域食品安全專項行動，配合開展非洲豬瘟疫情防控等專項行動。
二、用好“五個載體”，推動主體責任落實
（四）推進農批市場規范化建設。開展第二輪農批市場食品安全規范化創建工作，重點落實農批市場數字化轉型、批批檢測、食品安全閉環管理等新目標。對已獲得A級及以上省級食品安全規范化建設單位的批發市場進行規范升級，2021年培育規范化建設AAA級農批市場2家，AA級和A級農批市場各3家。委托第三方對部分農批市場開展現場檢查和跟蹤評價，督導培育進度。
（五）推進品質超市規范化建設。繼續實施“百家品質超市引領行動”，推進“1+1+1”梯隊培優建設，2021年新創建3家以上“放心肉菜示范超市”，5家以上“寧波市食品安全示范超市”，60家以上“寧波市食品安全規范超市”。繼續推動超市食品安全規范化管理，全面落實超市食品安全自查制度。推行“7S規范”超市快速導入規范化體系，組織已創建超市開展“放心食品超市自我承諾”活動，適時召開現場會。
（六）開展主體責任技術評審。結合省局技術評審規范，開展副食品批發市場、網絡食品銷售第三方平臺、自動售貨設備企業、食鹽企業等主體責任技術評審，規范自查流程和內容，推動重點企業有效落實食品安全自查報告制度，被評審單位食品安全自查報告率達到100%。按照“雙隨機、一公開”原則實行監督性抽查，對不主動報告的食品經營主體降低信用等級施。
（七）推行食品銷售風險分級管理。按照省局工作部署，推行食品銷售風險分級管理系統。對接案件查辦系統、食品抽樣檢驗系統、企業獎懲情況等，對食品銷售單位自動劃分風險等級，每年實行一次動態調整。推動建立風險分級與雙隨機監督檢查聯動機制，確保風險分級全覆蓋、風險處置全閉環。2021年實現持證食品銷售者100%實現風險分級動態管理。
（八）完善食品安全管理人員抽考制度。加快研發應用“食品銷售學考APP”，開展食品銷售食品安全管理人員抽查考試并公示。將食品銷售企業的食品安全管理人員列為重點抽考對象，由縣級市場監管部門具體實施。抽考不合格的食品安全管理人員應及時整改，兩次補考不通過的，不得上崗。縣級市場監管部門及時公示抽考情況，抽考結果公示率應達到100%。
三、推行“三項制度”，促進行業規范提升
（九）完善三小事中事后監管制度。以省局“三小”項目試點為契機，推動《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》等文件修訂。針對熟食防護措施不到位、未持健康證上崗、環境衛生差等輕微違法行為，推廣北侖區“簡易處罰”試點經驗。推廣農貿市場信用扣分制度，提升食品安全管理水平。繼續開展依職權注銷、異常名錄管理、缺失或錯誤數據清除，完善食品經營主體市場退出制度。
（十）規范自動售貨設備食品銷售。制定完善《自動售貨設備食品銷售管理暫行規定》，對本市范圍內通過設置自動售貨設備方式銷售預包裝食品、保健食品和具有制作過程的制售食品的食品經營者，規范許可管理，加強監督檢查，并明確新業態食品安全風險評估的相關流程和要求。聯合第三方機構形成《寧波市自動售貨設備食品銷售團體標準》。
（十一）完善食品銷售其他制度。落實《寧波市食品冷庫規范管理十項要點》，加強冷庫食品安全規范管理。編制完善《寧波市食品銷售監督管理實務指南》，推進食品銷售規范化工作。配合省局制定《流通環節食品安全追溯管理》《食品經營單位動態風險分級管理》等制度規范。
四、實施“三項數字工程”，加快推進智慧監管
（十二）推動“浙食鏈”系統建設。推進“浙食鏈”應用建設，全市250家食品經營單位接入“浙食鏈”系統。推廣食用農產品風險智控系統（浙食鏈）應用，選取高風險食品的經營戶使用“浙食鏈”，規范市場準入標準，開展以電子銷售憑證為基礎的食品安全追溯管理工作。
（十三）深化“12+1”場景智控應用。建立定期公示、通報和考核制度，提高食品冷庫、食用農產品、食鹽協同應用的覆蓋面和有效性。90%以上省外在甬設立銷售機構的食鹽批發企業完成網上備案。80%大型食品冷庫企業（庫容量大于1000立方米）、60%中型食品冷庫企業（庫容量大于500立方米、小于1000立方米）接入食品冷鏈風險智控系統，90%以上第三方冷庫完成網上備案。農批市場100%建立入場銷售者電子檔案，食用農產品風險智控應用活躍度不低于60%。
（十四）推動檢測數據分析應用。推動運用大數據技術，加強食品監督抽檢、風險監測、快速檢測的分析應用，開展食品和食用農產品的風險研判，提高監管的針對性和前瞻性。按照“隱患排查、分析研判、隱患治理、效果確認、監督管理”的風險管理程序，及時組織開展風險隱患分析預警并分批分類治理。
餐飲服務環節監管
一、主要目標
1.全市學校食堂、校外供餐單位食品安全等級基本達到B級以上，60%的校外供餐單位建成智能“陽光廚房并通過HACCP或ISO22000體系認證；學校（幼兒園）食堂視頻“陽光廚房”全覆蓋并接入協同應用，努力實現智能“陽光廚房”全覆蓋。
2.全市新建農村家宴放心廚房20家，建成農村家宴“陽光廚房”200家并接入協同應用；引導培育農村家宴產業化公司累計達到22家。
3.全市培育創建8個高質量“陽光餐飲街區”。
4.全市50%的學校食堂和校外供餐單位進入校園食品安全智治應用場景；80%的農村家宴放心廚房進入農村家宴食品安全智控應用場景。
5.全市建成100家以上標準化老年食堂。
二、主要任務
（一）創新優化制度方法，夯實監管工作基礎
1.持續優化餐飲監管制度。完善以風險管理為基礎、以智慧監管為支撐的新型分級監管機制，提升監管工作效能和餐飲食品安全風險管控能力。在省局指導下修訂省“三小一攤”登記管理制度，指導餐飲行業協會開展《餐飲服務量化分級評定規范》的推廣落地。推進“三小”行業“多證合一”改革，進一步優化營商環境。
2.著力推廣有益創新做法。深入推進第三方專業機構參與餐飲食品安全管控和“五常法”類體系導入、餐飲食品安全“紅黑榜”公示、無堂食網絡訂餐“在線廚房”建設、“食責險”等舉措的應用，推廣實施食品生產經營違法行為簡易處罰、餐飲食安指數“五色碼”管理、“食安碼”等有效監管機制，繼續探索記分信用管理辦法。
3.加強監管人員能力建設。適時舉辦適應工作需求針對性較強的業務培訓，更新教授相關法律法規、政策理論、監管技能等，補齊能力短板。學習先進地區餐飲監管工作經驗，進一步提高餐飲監管人員的業務能力和依法行政意識。培育一批監督檢查嚴、風險把控準、應急處置快的專業化人才。
（二）依托智能數字轉型，提升餐飲監管能級
4.全面應用省局食品安全協同系統。全面應用校園食品安全智治、網絡訂餐“以網管網”、農村家宴智控、“陽光廚房”智慧監管等4項場景，實現監管精準化、遠程化和智慧化。加強培訓指導，大力宣傳協同應用“浙里辦”輸出端口，提升群眾知曉率和使用率。
5.完善網絡訂餐智能監控系統。充分運用網絡訂餐智能監控系統加強全市網絡訂餐食品安全監管，完善和應用網絡訂餐直推下線功能，強化線上線下同步規范。加強優化升級和功能開發，推動智能監控系統在網絡訂餐監管中的融合應用和模式轉型。
6.改造提升“陽光廚房”公眾監控平臺。依托寧波城市大腦建設項目，改造升級“陽光廚房”公眾監控平臺，提升視頻播放流暢度和“視頻溯源”能力，強化公示引導和數據源應用作用。
7.強化基礎數據動態管理和有效運用。持續推進食品經營許可和“三小一攤”數據庫清理和動態管理，全面摸清餐飲單位底數，進一步優化主體退出機制，確保數據真實、有效。
（三）落細落實主體責任，嚴守食品安全底線
8.進一步壓實食品安全主體責任。落實食品安全自查制度、食品安全管理員抽考公示制度，提升餐飲主體食品安全風險自控能力。指導大型及以上餐飲企業、學校食堂、中央廚房和集體用餐配送單位等高風險單位全面應用信息化手段開展食品安全管理和自查。創建“放心消費餐飲單位”，落實餐飲單位主體責任。
9.進一步強化對突出風險的整治。加強冷鏈物防工作，防范群體性聚餐風險。分析研判重點風險隱患，以投訴和曝光率較高單位以及學校、托幼機構、養老機構、旅游團餐承接單位、企事業單位和建筑工地食堂等為重點，開展綜合整治。聚焦證照不全、超范圍經營等問題，對網絡訂餐第三方平臺及分支機構實行重點監管。繼續擴大“外賣封簽”、網上“陽光廚房”建設覆蓋面。
10.進一步加強對重點時段的監管。組織開展重要節假日、春秋季學校開學期間、夏季高溫季節等重點時段的餐飲食品安全專項整治，嚴防區域性、系統性重大食品安全事件的發生。全力做好“兩會”、中東歐博覽會等重大活動、會議期間和重要人物在甬期間的餐飲食品安全保障工作。啟動亞運餐飲保障各項準備工作，做好食材供應商的遴選、亞運會場館餐飲設施建設的提前介入和指導等準備工作。
（四）聚焦社會民生關切，著力攻堅惠民實事
11.繼續開展校園食品安全守護行動。推進學校食堂、校外供餐單位硬件改造提升，食品安全等級基本達到B級以上。加快推進學校食堂“陽光廚房”建設，學校、托幼機構食堂“陽光廚房”全面實現互聯網化，努力實現智能“陽光廚房”全覆蓋，60%以上校外供餐單位建成智能“陽光廚房”并通過HACCP或ISO22000體系認證。
12.著力推進養老機構食堂規范提升。聯合民政部門繼續開展養老機構食堂食品安全規范提升工作，建成100家以上標準化老年食堂。全市養老機構、居家養老服務中心（包括老年護理照料中心）的大宗食品統一配送或定點采購率分別達到90%和80%，“陽光廚房”建成率分別達到70%和40%，色標管理率分別達到90%和80%。
13.努力推進農村家宴產業轉型升級。全市改造提升20家農村家宴放心廚房，建設農村家宴“陽光廚房”200家，引導培育家宴預訂、食材配送、廚師管理等全鏈條一體化服務的農村家宴產業化公司22家，全市三分之一以上的區縣（市）農村家宴基本達到規范化、產業化、市場化運行。
（五）著力實施提升行動，優化餐飲消費環境
14.開展餐飲質量安全提升行動。2021年作為“餐飲從業人員培訓年”，進一步強化餐飲從業人員和食品安全管理員培訓考核，提升從業人員食品安全知識水平。改造升級食品從業人員學考系統，提升培訓實效。推動餐飲單位落實“厲行節約、反對浪費”相關要求，引導消費者適量點餐，使用公筷公勺、減少使用一次性餐具。
15.開展“陽光餐飲街區”提升行動。指導城市綜合體、美食街、重點商圈等餐飲聚集區實施提升行動，推動“餐飲街區”管理主體建立食品安全日常管理制度，建成高質量“陽光餐飲街區”8條。加快餐飲商戶后廚環境改造提升，建成“陽光廚房”，入網餐飲商戶使用“外賣封簽”和網上“陽光廚房”。結合“放心消費行動”，培育創建放心餐飲店。推行“一店一碼”，公示商家資質、日常檢查、抽檢、行政處罰、投訴舉報等信息。
（六）推動社會共治共享，助力餐飲業轉型升級
16.強化與部門及協會的協作配合。加強與商務、教育、民政、住建、文旅、衛健等行業主管部門的協作配合，進一步凝聚部門合力，提升協同監管能力。引導餐飲連鎖化、品牌化、規范化建設，促進餐飲行業健康發展和轉型升級。支持餐飲協會、飯店業協會、家宴協會等行業協會開展餐飲服務食品安全行業規范化建設，推動餐飲單位導入ISO22000、HACCP、4D等先進的食品安全管理模式。
17.繼續大力引入社會力量助力監管。充分發揮社會監督員、商業綜合體管理方等社會各界力量，適時開展“四個你我”、“餐飲單位社會公眾開放日”和食品安全“五進”等活動，有效借力新聞媒體和宣傳平臺開展餐飲食品安全科普宣傳和消費警示。推動實施食品安全責任保險制度，調動食責險協管隊伍的積極性，助力餐飲監管。
附件：
2021年市場監管系統食品安全重點工作任務分解.pdf
