各市（州）人民政府，長白山管委員會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的通知》（國發(fā)〔２００６〕９號，以下簡稱《綱要》）精神，增強全省水生生物資源養(yǎng)護意識，切實加強生態(tài)省建設(shè)，現(xiàn)就實施水生生物資源養(yǎng)護行動，提出如下實施意見。
一、充分認識全省水生生物資源現(xiàn)狀及存在的問題
（一）現(xiàn)狀。我省水域總面積列全國內(nèi)陸省份第８位，漁業(yè)資源豐富，特別是冷水性和偏冷水性魚類，如細鱗魚、花羔紅點鮭、鴨綠江茴魚、大麻哈魚、馬蘇大麻哈魚、駝背大麻哈魚、狗魚和江鱈等土著魚類資源豐富。多年來，在各級政府的重視和支持下，經(jīng)各地、各有關(guān)部門的共同努力，全省水生生物資源養(yǎng)護工作取得了一定成效。一是加強了法制建設(shè)。２００５年修訂了《吉林省漁業(yè)管理條例》，２００６年公布了《吉林省重點水生野生動植物保護名錄（第一批）》，２００７年修訂了《吉林省漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法》等，為水生生物資源保護提供了法律依據(jù)。二是制定并采取了一系列養(yǎng)護管理制度和措施。全省重要漁業(yè)水域均劃定了禁漁區(qū)、禁漁期，同時組織執(zhí)法檢查，嚴厲打擊破壞漁業(yè)資源的違法行為。大力開展了漁業(yè)資源人工增殖放流活動，成效顯著，連續(xù)多年實現(xiàn)自然江河捕撈產(chǎn)量零增長。加強了自然保護區(qū)的建設(shè)與管理工作，建立了吉林鴨綠江上游國家級自然保護區(qū)和吉林查干湖國家級自然保護區(qū)。開展了瀕危水生野生動物救護工作，建立了省水生野生動物救護中心和延邊朝鮮族自治州洄游性魚類救護中心。三是初步形成了與水生生物養(yǎng)護工作相適應(yīng)的科研、技術(shù)推廣等支撐、服務(wù)體系。全省有３個水產(chǎn)科學(xué)研究院（所）、５２個水產(chǎn)技術(shù)推廣站從事水生生物資源養(yǎng)護方面的研究、開發(fā)及推廣工作。初步形成了水產(chǎn)原良種生產(chǎn)體系，建立了省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、省漁業(yè)質(zhì)量檢測中心、省魚類病害防治和水生動物防疫檢疫中心，８個市（州）及３３個漁業(yè)重點縣也建立了病害防疫中心。四是加強了漁業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。目前，全省共有漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)６４個、漁業(yè)行政執(zhí)法人員７６３名，規(guī)范地開展了漁業(yè)行政執(zhí)法工作，基本形成了漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗體系。
（二）存在的主要問題。近年來，由于干旱和生態(tài)環(huán)境的破壞，我省湖庫、江河水位急劇下降，部分水域已經(jīng)干涸或接近干涸，魚類產(chǎn)卵、繁殖、越冬條件受到嚴重破壞，自然水域及人工水域資源衰退，水域生態(tài)環(huán)境逐步惡化。存在的突出問題：一是漁業(yè)的總體實力不強、創(chuàng)新不足，與自身獨立產(chǎn)業(yè)的地位不相稱；二是漁業(yè)資源和水產(chǎn)品質(zhì)量管理仍有待加強，資源開發(fā)與保護不協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)督管理手段落后、能力不足，生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全成為需要持續(xù)關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)。
二、切實采取有效措施，加強水生生物養(yǎng)護措施
根據(jù)《綱要》的指導(dǎo)思想、原則和目標，結(jié)合我省水生生物資源現(xiàn)狀及養(yǎng)護工作實際，制定以下養(yǎng)護措施。
（一）加強漁業(yè)資源保護與增殖力度。
１?堅持并不斷完善禁漁制度。對省內(nèi)主要江河及大型湖庫實行禁漁制度，設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期。
２?規(guī)范漁業(yè)捕撈行為。嚴格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度，嚴格控制捕撈許可證發(fā)放數(shù)量，強化漁船檢驗報廢制度，加強安全管理工作。
３?大力開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動。建立增殖計劃申報審批、增殖苗種檢驗檢疫和放流過程監(jiān)理制度，強化日常管理和增殖效果評價工作。
加大在鴨綠江、圖們江、松花江等水域人工增殖放流力度，建設(shè)松花江、圖們江、鴨綠江、查干湖等１０處魚類增殖放流站，在全省形成東部以發(fā)展冷水性和偏冷水性魚類為主、中部以保護土著資源為主的五大水系、十大放流站格局。
到２０１０年，全面啟動漁業(yè)資源增殖放流建設(shè)項目。到２０２０年，漁業(yè)資源增殖放流項目建成并發(fā)揮效益。
（二）積極保護生物多樣性與瀕危物種。
１?加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理。制定全省水生野生動植物及水域生態(tài)類型自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理、有序地建立一批瀕危水生野生動植物、水生生物濕地保護區(qū)。加強現(xiàn)有自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。各級政府要從可持續(xù)發(fā)展的高度，重視水生野生動植物保護區(qū)的建設(shè)與管理，各有關(guān)部門應(yīng)積極配合，做好申報和各項管護工作，及時搶救和保護珍稀瀕危水生野生動植物種及其脆弱的水域生態(tài)環(huán)境。保護區(qū)的經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算，確保保護區(qū)管理工作正常運轉(zhuǎn)。
２?加強水生野生動植物保護執(zhí)法力度。大力支持水生野生動植物保護的基礎(chǔ)性研究工作，積極開展水生野生動植物物種資源調(diào)查和監(jiān)測；調(diào)整和完善我省水生野生動植物保護名錄；出臺省水生野生動植物資源保護費征收標準，并按規(guī)定使用；進一步完善水生野生動植物行政審批制度；建立市場準入制度和產(chǎn)品標識制度。各級政府及其漁業(yè)行政主管部門要加大執(zhí)法檢查力度，建立常規(guī)檢查與重點檢查結(jié)合、專項檢查與聯(lián)合檢查互補的執(zhí)法制度，以資源產(chǎn)地、集貿(mào)市場、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用場所、集散地等為重點，嚴格查處各種非法經(jīng)營利用行為。
（三）全面開展水域生態(tài)保護與修復(fù)。
１?及時準確調(diào)查處理漁業(yè)水域污染事故。各級漁業(yè)行政主管部門要嚴格執(zhí)行《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章，依法對漁業(yè)水域污染事故進行調(diào)查、鑒定、處理，并督促落實。
加強對漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理資質(zhì)管理，健全水域污染事故調(diào)查處理制度，規(guī)范應(yīng)急處理程序，完善全省漁業(yè)水域環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。各級政府要將漁業(yè)水域污染事件應(yīng)急處置預(yù)案納入突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，按財政部《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，落實處置突發(fā)性漁業(yè)水域污染事故所需經(jīng)費。
２?強化漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測。進一步完善漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，增加監(jiān)測網(wǎng)點，擴大覆蓋范圍，對省內(nèi)主要漁業(yè)水域環(huán)境狀況進行有效監(jiān)控，對重要漁業(yè)水域的環(huán)境質(zhì)量做出客觀評價。積極開展水生生物資源與生態(tài)環(huán)境的專項調(diào)查和常規(guī)監(jiān)測，建立并完善全省及各市（州）漁業(yè)生態(tài)環(huán)境公報制度。各級政府及其漁業(yè)行政主管部門要結(jié)合水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和病害防治中心建設(shè)，加大對重點市、縣漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)扶持力度，增加資源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入，提高調(diào)查與監(jiān)測能力。
３?開展水域生態(tài)修復(fù)工作。以啟動吉林查干湖水域生態(tài)保護與修復(fù)試點工作為起點，加強對水域生態(tài)修復(fù)的技術(shù)研究。通過科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，積極采取各種生物、工程及技術(shù)措施，修復(fù)因水域污染、工程建設(shè)、河道（航道）整治、采砂等人為活動遭到破壞或退化的江河魚類產(chǎn)卵場等重要水域生態(tài)功能區(qū)。到２０１０年，全面啟動水域生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目，采取工程、生物（增殖）等綜合技術(shù)，防治水域富營養(yǎng)化、沼澤化和荒漠化，全省主要江河漁業(yè)水質(zhì)達標率接近７０％。到２０２０年，水域生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目建成并發(fā)揮作用，遏制水域富營養(yǎng)化、沼澤化和荒漠化進程，全省主要江河漁業(yè)水質(zhì)達標率接近８５％。
４?建立和完善生態(tài)補償機制。建立并不斷完善涉漁工程項目資源與生態(tài)補償機制，進一步規(guī)范對水利、交通等涉漁工程環(huán)境影響評價報告制度，建立環(huán)評專家?guī)旌驮u審意見報告制度。各級政府要對其漁業(yè)行政主管部門涉漁工程的評價工作給予大力支持，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)主動參與并依法提出對涉漁工程環(huán)境影響報告書的意見。對未征求漁業(yè)行政主管部門意見且對漁業(yè)資源及水域生態(tài)造成影響的項目，要督促責任單位按照有關(guān)法律規(guī)定，履行涉漁環(huán)評程序，根據(jù)《綱要》“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復(fù) ”的原則，采取保護措施，落實保護經(jīng)費。開展對已建和在建涉漁工程項目的調(diào)查和評估，以科學(xué)、認真、負責的態(tài)度制定調(diào)查與評估計劃，嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準及規(guī)定，提出水生生物資源保護、補償和修復(fù)方案，并督促落實生態(tài)補償措施，力求在經(jīng)濟發(fā)展的同時，有效保護水生生物資源，努力減少工程建設(shè)對漁業(yè)資源的負面影響。各級漁業(yè)行政主管部門要積極參與江河、湖泊、水庫等綜合利用規(guī)劃的編制工作，提出保護漁業(yè)資源及水域生態(tài)的措施，對于違法施工的，依法嚴肅處理。
５?積極推進科學(xué)養(yǎng)殖。加快科學(xué)養(yǎng)殖步伐，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。加強省級健康養(yǎng)殖示范區(qū)、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃示范縣及水產(chǎn)養(yǎng)殖病害預(yù)防示范區(qū)（場）的建設(shè)，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物病情測報和重大水生動物疫病監(jiān)測制度，提高重點水生動物疫病防控能力。
各級政府及其漁業(yè)行政主管部門要充分認識科學(xué)養(yǎng)殖的重要意義，把養(yǎng)護工作落到實處。一要大力推動養(yǎng)殖證制度建設(shè)，做好養(yǎng)殖證核發(fā)工作；二要實施水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，強化對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)管；三要積極推廣節(jié)能環(huán)保的健康養(yǎng)殖方式。到２０１０年，我省國家級水產(chǎn)良種場和引育種中心建成并發(fā)揮效益，良種覆蓋率達到８０％，標準化、無公害水產(chǎn)品占水產(chǎn)品總量的６０％。全面啟動水產(chǎn)苗種基地建設(shè)工程和水源建設(shè)工程，進一步完善養(yǎng)殖制度，縣級水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃出臺率和養(yǎng)殖證發(fā)放率均達到９０％以上。樹立以現(xiàn)代漁業(yè)、綠色漁業(yè)為主要特征的吉林漁業(yè)新形象。到２０２０年，良種覆蓋率達到９５％，標準化、無公害水產(chǎn)品占水產(chǎn)品總量的９５％。建立起水產(chǎn)科研與推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工和貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，全面形成以現(xiàn)代漁業(yè)為標志、現(xiàn)代科技為支撐的綠色效益經(jīng)濟體系。
（四）加強水生生物資源養(yǎng)護工作支撐、服務(wù)體系建設(shè)。
按照 “省級 —市（州）級—漁業(yè)重點縣（市）級—其他縣（市）級—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級”的順序，建設(shè)和完善應(yīng)用研究、技術(shù)推廣、漁政執(zhí)法、質(zhì)量安全管理（防疫檢疫、病害防治、質(zhì)量檢測、環(huán)境監(jiān)測等）體系的機構(gòu)和隊伍，逐級開展管理和技術(shù)人員培訓(xùn)、知識更新、職業(yè)技能鑒定等，提高研發(fā)能力，開發(fā)推廣先進適用養(yǎng)護技術(shù)，形成全省水生生物資源養(yǎng)護工作支撐、服務(wù)體系。到２０１０年，以促進公益性職能發(fā)揮的建設(shè)項目為重點，基本建成水生生物資源養(yǎng)護的支撐與服務(wù)體系。到２０２０年，全面完善縣級及其以上漁政管理、技術(shù)推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)和隊伍，建成現(xiàn)代化的水生生物資源養(yǎng)護支撐與服務(wù)體系。
三、具體要求
水生生物資源養(yǎng)護是一項社會公益事業(yè)，各級政府要充分發(fā)揮政府保護資源的主導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《綱要》精神作為一項重點工作和日常工作，切實轉(zhuǎn)變工作理念，開創(chuàng)我省水生生物養(yǎng)護工作新局面。
（一）建立健全協(xié)調(diào)高效的管理體制。根據(jù)《綱要》精神，各級政府要將水生生物資源養(yǎng)護工作納入政府議事日程，財政、發(fā)展改革、科技等有關(guān)部門要加大支持力度，漁業(yè)行政主管部門要認真組織落實各項養(yǎng)護措施，建立健全以漁業(yè)行政主管部門為主體、多部門共同參與支持的水生生物資源養(yǎng)護管理模式。
（二）制定規(guī)劃，突出重點。各級漁業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地實際，根據(jù)《綱要》精神及 “十一五 ”發(fā)展規(guī)劃，明確養(yǎng)護工作的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)先項目，抓緊制定養(yǎng)護工作實施方案，以落實項目帶動養(yǎng)護工作，實現(xiàn)整體推進與重點突破，有序開展養(yǎng)護工作。
（三）拓寬資金渠道，落實養(yǎng)護經(jīng)費。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補償機制。資源增殖保護費要專款專用，對資源及生態(tài)造成損害的，要進行賠償或補償。除財政、基建和科研等項目給予的支持外，各級政府及其漁業(yè)行政主管部門要積極探索市場經(jīng)濟條件下多渠道、多方式的資金來源，建立水生生物資源養(yǎng)護的多元化投資機制。
（四）加強法制和隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)護管理能力與水平。進一步完善水生生物資源養(yǎng)護法律法規(guī)體系，建立健全各項養(yǎng)護管理制度。
強化漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法裝備建設(shè)，增強執(zhí)法能力，保障執(zhí)法管理經(jīng)費，建設(shè)高效、廉潔的執(zhí)法隊伍。
（五）加強《綱要》精神宣傳，積極營造全社會共同參與的良好氛圍。各級政府及其漁業(yè)行政主管部門要充分認識到水生生物資源養(yǎng)護工作的社會性和緊迫性，充分發(fā)揮各類媒體作用，結(jié)合《吉林省漁業(yè)管理條例》的宣傳活動，認真學(xué)習(xí)宣傳《綱要》精神，向全社會普及水生生物資源養(yǎng)護知識。
二○○八年六月二十日
