廳機(jī)關(guān)各處（室）、各直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)廳黨組擴(kuò)大會(huì)議精神，規(guī)范廳文件制定法制審核工作制度，強(qiáng)化以法治理念、法治程序開(kāi)展應(yīng)急管理工作，推進(jìn)依法行政，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。研究制定了《吉林省應(yīng)急管理廳文件制定法制審核工作規(guī)則》、《吉林省應(yīng)急管理廳規(guī)范性文件管理辦法》和《吉林省應(yīng)急管理廳實(shí)施法律顧問(wèn)制度和公職律師制度工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：1.《吉林省應(yīng)急管理廳文件制定法制審核工作規(guī)則》
2.《吉林省應(yīng)急管理廳規(guī)范性文件管理辦法》
3.《吉林省應(yīng)急管理廳實(shí)施法律顧問(wèn)制度和公職律師制度工作方案》
吉林省應(yīng)急管理廳
2018年11月14日
附件1
吉林省應(yīng)急管理廳
文件制定法制審核工作規(guī)則
第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范文件制定法制審核工作，促進(jìn)依法行政，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱的法制審核，是指依據(jù)應(yīng)急管理工作職責(zé)或法定職權(quán)，政策法規(guī)處對(duì)實(shí)施相關(guān)工作事項(xiàng)的文件，在印發(fā)前進(jìn)行審核的監(jiān)督制約程序。未經(jīng)法制審核或法制審核未通過(guò)的文件不得印發(fā)。
第三條 法制審核事項(xiàng)的范圍為，以廳或由廳承擔(dān)職能的省機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的文件，主要包括：
（一）地方性法規(guī)（草案）、省政府規(guī)章（草案）、規(guī)范性文件；
（二）涉及重大行政決策和重大行政行為的文件；
（三）行政協(xié)議和民事合同；
（四）信訪答復(fù)和行政調(diào)解文件；
（五）回復(fù)信息公開(kāi)申請(qǐng)的文件；
（六）其他文件。
第四條 法制審核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性、合理性原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)政策為審核依據(jù)。
第五條 法制審核工作由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)，必要時(shí)可以按照《吉林省應(yīng)急管理廳實(shí)施法律顧問(wèn)制度和公職律師制度工作方案》，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)協(xié)助審核。
第六條 起草處（室）應(yīng)根據(jù)起草事項(xiàng)的內(nèi)容、性質(zhì)及涉及范圍等情形，開(kāi)展公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并注重對(duì)草案合法性的論證、評(píng)估及意見(jiàn)的收集。
起草的文件屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照《吉林省應(yīng)急管理廳規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)要求辦理。
第七條 提交法制審核的文件，起草處（室）應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料，并對(duì)其真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)：
（一）審核文件草案及其說(shuō)明；
（二）文件起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或政策文件；
（三）草案起草過(guò)程中的相關(guān)程序性材料及領(lǐng)導(dǎo)簽批材料；
（四）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第八條 有下列情形之一的，政策法規(guī)處可以緩辦或者將其退回報(bào)送處（室）：
（一）審核事項(xiàng)不符合第三條規(guī)定的；
（二）未經(jīng)處（室）負(fù)責(zé)人簽閱的；
（三）主要內(nèi)容存在重大分歧，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的；
（四）其他緩辦或退辦的情形。
第九條 政策法規(guī)處主要從以下方面進(jìn)行合法性審查：
（一）制定的主體是否符合法定職權(quán)；
（二）內(nèi)容是否合法、合理；
（三）程序是否符合規(guī)定。
第十條 政策法規(guī)處可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式進(jìn)行合法性審查：
（一）書(shū)面審查；
（二）咨詢或組織法律顧問(wèn)論證，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；
（三）實(shí)地調(diào)研；
（四）需要采取的其他方式。
第十一條 政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查后，認(rèn)為審核事項(xiàng)符合規(guī)定的，應(yīng)出具書(shū)面合法性審查意見(jiàn)或在報(bào)審材料上簽字；審核事項(xiàng)不符合規(guī)定的，可先與報(bào)送處（室）協(xié)商修改，協(xié)商修改不成的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出具書(shū)面合法性審查意見(jiàn)或不予簽字。
第十二條 政策法規(guī)處對(duì)審核事項(xiàng)審查完畢后，應(yīng)及時(shí)將書(shū)面合法性審查意見(jiàn)反饋給報(bào)送處（室），退還審核材料。
第十三條 政策法規(guī)處對(duì)審核事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查一般應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)3日。
審核事項(xiàng)退回起草處（室）后，又重新提交審核的，審核期限重新計(jì)算。
第十四條 本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件2
吉林省應(yīng)急管理廳規(guī)范性文件管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，根據(jù)《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》（省政府令第177號(hào)）、《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》（省政府令第201號(hào)）、《吉林省規(guī)范性文件制定辦法》（省政府令第240號(hào)）等規(guī)定和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的相關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指我廳依據(jù)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章，制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用并作為應(yīng)急管理依據(jù)的文件。
第三條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、意見(jiàn)、通告等。凡內(nèi)容為實(shí)施法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，名稱一般應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”字樣。
規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、公開(kāi)的原則，體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致的要求。
制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。
制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。
第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰和應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第六條 起草或組織起草規(guī)范性文件的處室（以下簡(jiǎn)稱“起草處室”），應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)范性文件涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域狀態(tài)、所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度、措施等的合法性、合理性、可行性和是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)研論證。可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與起草，或者委托有關(guān)專家起草。
第七條 起草處室應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式征求有關(guān)單位、部門的意見(jiàn)，并可根據(jù)實(shí)際需要采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及多數(shù)公民、法人或者其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不應(yīng)少于15個(gè)工作日。
第八條 起草處室對(duì)有關(guān)單位、部門以及公民提出的意見(jiàn)、建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，充分吸收合理意見(jiàn)，對(duì)未采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行反饋。
第九條 起草處室對(duì)規(guī)范性文件修改完成后，應(yīng)提交廳政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。提交的材料包括：
（一）規(guī)范性文件草案；
（二）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明；
（三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；
（四）公平競(jìng)爭(zhēng)審查書(shū)面結(jié)論；
（五）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料等。
規(guī)范性文件起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，制定過(guò)程中聽(tīng)取、采納意見(jiàn)的情況，重大分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容。
第十條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)；
（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定；
（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；
（五）是否與其他規(guī)范性文件相沖突；
（六）是否包含排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查后，形成合法性審查意見(jiàn)，并提交起草處室。未經(jīng)合法性審查的，廳長(zhǎng)辦公會(huì)不予審議。
第十一條 政策法規(guī)處對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，對(duì)制定規(guī)范性文件條件尚不成熟，或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相違背問(wèn)題未能解決，或者有關(guān)單位對(duì)規(guī)范性文件存在重大分歧意見(jiàn)并且未能協(xié)調(diào)一致的，可以提出暫緩制定規(guī)范性文件的建議。
第十二條 因特殊情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)廳主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序，但必須經(jīng)過(guò)合法性審查。
第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)廳長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論。討論通過(guò)后，由主要負(fù)責(zé)人或受委托的副職領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布。
第十四條 未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件，辦公室不得進(jìn)行核稿、編號(hào)、制發(fā)。制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式發(fā)布。未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行的日期，一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。
第十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起，起草處室5日內(nèi)向政策法規(guī)處提供規(guī)范性文件正式文本5份；政策法規(guī)處起草備案報(bào)告和說(shuō)明，備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明規(guī)范性文件的公布方式和時(shí)間，備案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)列明制定規(guī)范性文件的理由和依據(jù)，并于15日內(nèi)將規(guī)范性文件正式文本（包括電子文檔）5份、備案報(bào)告和說(shuō)明各1份報(bào)省政府法制辦備案。
第十七條 廳內(nèi)制定的內(nèi)部工作制度、對(duì)具體事項(xiàng)的通告、行政處理決定以及原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門規(guī)范性文件的通知等不屬于規(guī)范性文件。
第十八條 規(guī)范性文件在一定時(shí)期內(nèi)適用的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期；規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”等字樣的，有效期為兩年。
第十九條 規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，起草處室認(rèn)為有必要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果重新制定發(fā)布。
第二十條 規(guī)范性文件評(píng)估內(nèi)容包括：是否符合依法行政基本原則；具體行政管理措施是否合法適當(dāng)；是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利；是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步等。
規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵循客觀真實(shí)、公開(kāi)透明、民主參與、科學(xué)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效能的原則，采用科學(xué)、民主的評(píng)估方法，保證評(píng)估結(jié)果客觀、真實(shí)。
第二十一條 規(guī)范性文件每三年進(jìn)行一次清理。清理應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、公開(kāi)的原則，采取信息反饋與調(diào)查評(píng)估相結(jié)合，內(nèi)部審查與公眾參與相結(jié)合等。
清理規(guī)范性文件由政策法規(guī)處公布列入清理范圍的規(guī)范性文件目錄，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。
第二十二條 清理規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，根據(jù)審查情況，按照以下規(guī)定作出處理：
（一）主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件代替的，予以廢止；
（二）適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，宣布失效；
（三）個(gè)別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者不適當(dāng)?shù)模枰孕薷模?br>
（四）不符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)修改或廢止；
（五）內(nèi)容合法、適當(dāng)，仍符合應(yīng)急管理工作需要的，確認(rèn)繼續(xù)有效。
第二十三條 政策法規(guī)處負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理范圍、清理原則和依據(jù)、清理程序和方法。起草處室提出具體清理意見(jiàn)和依據(jù)，送交政策法規(guī)處，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)審核匯總，提出清理意見(jiàn)，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第二十四條 做出規(guī)范性文件清理決定后，應(yīng)當(dāng)公布修改規(guī)范性文件的具體內(nèi)容，失效的規(guī)范性文件目錄，廢止的規(guī)范性文件目錄，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。清理結(jié)果由政策法規(guī)處報(bào)省法制辦。
第二十五條 在規(guī)范性文件制定、審查、發(fā)布、清理等工作過(guò)程中，有工作推諉扯皮，造成不良后果的，將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件3
吉林省應(yīng)急管理廳實(shí)施法律
顧問(wèn)制度和公職律師制度工作方案
為貫徹落實(shí)《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（吉辦發(fā)〔2017〕34號(hào)）精神，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照建設(shè)法治政府的要求，實(shí)施法律顧問(wèn)制度和公職律師制度，提高依法行政的能力水平，為應(yīng)急管理工作提供法治保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2018年底前，設(shè)立與應(yīng)急管理任務(wù)相適應(yīng)的法律顧問(wèn)，根據(jù)工作需要，配備專職或兼職法律顧問(wèn)，研究制定設(shè)立公職律師的招錄、遴選、聘任等工作機(jī)制，為應(yīng)急管理工作提供法律服務(wù)。
二、實(shí)施法律顧問(wèn)制度
（一）法律顧問(wèn)的基本條件。
廳機(jī)關(guān)專門從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任廳法律顧問(wèn)。廳機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任法律顧問(wèn)的，須具有法律職業(yè)資格或者律師資格。外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
律師事務(wù)所條件：
1.具有省司法行政部門頒發(fā)的有效律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，配備注冊(cè)專職執(zhí)業(yè)律師不少于10名（其中有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師不少于5名）；
2.在長(zhǎng)春市有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，成立5年以上，設(shè)立資產(chǎn)50萬(wàn)元以上；
3.律師事務(wù)所及所內(nèi)律師在最近3年內(nèi)，未因自身的任何違約、違法及違反職業(yè)道德的行為導(dǎo)致合同解除或訴訟敗訴，未受過(guò)司法行政部門的行政處罰或行業(yè)處分。
法律顧問(wèn)條件：
1.政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員；
2.具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；
3.全日制法律專業(yè)本科及以上學(xué)歷，具有法律職業(yè)資格或律師資格，在所從事的法律教學(xué)、研究或者法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；
4.精通行政法，熟悉與應(yīng)急管理有關(guān)的法律法規(guī)；
5.嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過(guò)刑事處罰；未受過(guò)司法行政部門的行政處罰或者行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)處分。
（二）法律顧問(wèn)聘任程序。
法律顧問(wèn)通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式遴選，按照法律顧問(wèn)基本條件擇優(yōu)聘任。
法律顧問(wèn)的聘期一般不少于2年。因本人辭職或工作調(diào)動(dòng)等原因不再適宜擔(dān)任的，聘任單位應(yīng)予解聘。法律顧問(wèn)不能按協(xié)議履行工作職責(zé)的，聘任單位可以隨時(shí)予以解聘。因案件重大或所涉法律問(wèn)題復(fù)雜的，可根據(jù)需要臨時(shí)聘請(qǐng)其他專業(yè)律師。
（三）法律顧問(wèn)的職責(zé)。
1.日常法律咨詢。
（1）針對(duì)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定提供法律咨詢；
（2）對(duì)行政管理中遇到的法律問(wèn)題、實(shí)施或擬實(shí)施的行政行為提供法律咨詢；
（3）對(duì)信息公開(kāi)提供法律建議。
2.參與起草、審查法律文件及文書(shū)。
（1）對(duì)起草或者擬發(fā)布的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案、規(guī)范性文件，提出修改和補(bǔ)充建議；
（2）審查、修改合同及其他法律文件；
（3）協(xié)助對(duì)日常工作中發(fā)生的各類質(zhì)疑、投訴等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并審查起草的答復(fù)意見(jiàn)。
3.協(xié)助召開(kāi)、組織、參與聽(tīng)證會(huì)。
（1）參加關(guān)于民生類的聽(tīng)證會(huì)，并提供相關(guān)法律建議；
（2）參與對(duì)相對(duì)人采取行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等措施的聽(tīng)證會(huì)；
（3）參與重大投訴、信訪等專項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)。
4.專項(xiàng)法律服務(wù)。
（1）對(duì)重要立法項(xiàng)目、規(guī)范性文件的擬定，疑難行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件、涉及社會(huì)穩(wěn)定的重要事項(xiàng)和重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提供法律建議；
（2）對(duì)尚未形成訴訟的民事、商事、行政或其他糾紛出具法律風(fēng)險(xiǎn)分析意見(jiàn)；
（3）對(duì)事故調(diào)查組提交的事故調(diào)查報(bào)告出具法律建議；
（4）對(duì)政府采購(gòu)及招投標(biāo)活動(dòng)，提供必要的法律服務(wù)，并根據(jù)需要出具法律建議；
（5）需要法律顧問(wèn)提供的其他專項(xiàng)法律服務(wù)。
5.接受委托，代理參與民事訴訟、仲裁、行政訴訟或受聘參與刑事訴訟等活動(dòng)。
6.參與信訪工作。
（1）協(xié)助信訪接待，參與聯(lián)合接訪；
（2）參與重大、復(fù)雜、疑難信訪案件的法律論證，提供法律建議；
（3）協(xié)助做好信訪法律援助工作。
7.其他法律服務(wù)。
（1）對(duì)工作人員進(jìn)行法律方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（2）協(xié)助開(kāi)展法制宣傳工作；
3、需要的其他相關(guān)法律服務(wù)。
（四）法律顧問(wèn)的權(quán)利義務(wù)
外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間享有下列權(quán)利：
1.依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見(jiàn)；
2.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.獲得約定的工作報(bào)酬和待遇；
4.與聘任單位約定的其他權(quán)利。
外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù)：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國(guó)家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以廳法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
4.不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；
5.與聘任單位約定的其他義務(wù)。
三、實(shí)施公職律師制度
公職律師是依照國(guó)家規(guī)定取得公職律師證書(shū)的廳機(jī)關(guān)公職人員。公職律師履行廳法律顧問(wèn)承擔(dān)的職責(zé)，可以受廳委托，代表廳從事律師法律服務(wù)。
公職律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。
公職律師接受所在單位的日常管理，接受所在地司法行政部門的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
四、協(xié)調(diào)管理
（一）工作管理。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)廳法律顧問(wèn)、公職律師日常業(yè)務(wù)管理。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師工作經(jīng)費(fèi)，列入廳年度財(cái)務(wù)預(yù)算。
（三）規(guī)范機(jī)制。探索建立法律顧問(wèn)、公職律師績(jī)效考評(píng)機(jī)制，做到“能進(jìn)能出”，確保法律服務(wù)質(zhì)量。
（四）統(tǒng)籌服務(wù)。法律顧問(wèn)、公職律師服務(wù)對(duì)象為廳機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位。
為貫徹落實(shí)廳黨組擴(kuò)大會(huì)議精神，規(guī)范廳文件制定法制審核工作制度，強(qiáng)化以法治理念、法治程序開(kāi)展應(yīng)急管理工作，推進(jìn)依法行政，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。研究制定了《吉林省應(yīng)急管理廳文件制定法制審核工作規(guī)則》、《吉林省應(yīng)急管理廳規(guī)范性文件管理辦法》和《吉林省應(yīng)急管理廳實(shí)施法律顧問(wèn)制度和公職律師制度工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：1.《吉林省應(yīng)急管理廳文件制定法制審核工作規(guī)則》
2.《吉林省應(yīng)急管理廳規(guī)范性文件管理辦法》
3.《吉林省應(yīng)急管理廳實(shí)施法律顧問(wèn)制度和公職律師制度工作方案》
吉林省應(yīng)急管理廳
2018年11月14日
附件1
吉林省應(yīng)急管理廳
文件制定法制審核工作規(guī)則
第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范文件制定法制審核工作，促進(jìn)依法行政，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱的法制審核，是指依據(jù)應(yīng)急管理工作職責(zé)或法定職權(quán)，政策法規(guī)處對(duì)實(shí)施相關(guān)工作事項(xiàng)的文件，在印發(fā)前進(jìn)行審核的監(jiān)督制約程序。未經(jīng)法制審核或法制審核未通過(guò)的文件不得印發(fā)。
第三條 法制審核事項(xiàng)的范圍為，以廳或由廳承擔(dān)職能的省機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的文件，主要包括：
（一）地方性法規(guī)（草案）、省政府規(guī)章（草案）、規(guī)范性文件；
（二）涉及重大行政決策和重大行政行為的文件；
（三）行政協(xié)議和民事合同；
（四）信訪答復(fù)和行政調(diào)解文件；
（五）回復(fù)信息公開(kāi)申請(qǐng)的文件；
（六）其他文件。
第四條 法制審核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性、合理性原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)政策為審核依據(jù)。
第五條 法制審核工作由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)，必要時(shí)可以按照《吉林省應(yīng)急管理廳實(shí)施法律顧問(wèn)制度和公職律師制度工作方案》，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)協(xié)助審核。
第六條 起草處（室）應(yīng)根據(jù)起草事項(xiàng)的內(nèi)容、性質(zhì)及涉及范圍等情形，開(kāi)展公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并注重對(duì)草案合法性的論證、評(píng)估及意見(jiàn)的收集。
起草的文件屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照《吉林省應(yīng)急管理廳規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)要求辦理。
第七條 提交法制審核的文件，起草處（室）應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料，并對(duì)其真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)：
（一）審核文件草案及其說(shuō)明；
（二）文件起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或政策文件；
（三）草案起草過(guò)程中的相關(guān)程序性材料及領(lǐng)導(dǎo)簽批材料；
（四）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第八條 有下列情形之一的，政策法規(guī)處可以緩辦或者將其退回報(bào)送處（室）：
（一）審核事項(xiàng)不符合第三條規(guī)定的；
（二）未經(jīng)處（室）負(fù)責(zé)人簽閱的；
（三）主要內(nèi)容存在重大分歧，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的；
（四）其他緩辦或退辦的情形。
第九條 政策法規(guī)處主要從以下方面進(jìn)行合法性審查：
（一）制定的主體是否符合法定職權(quán)；
（二）內(nèi)容是否合法、合理；
（三）程序是否符合規(guī)定。
第十條 政策法規(guī)處可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式進(jìn)行合法性審查：
（一）書(shū)面審查；
（二）咨詢或組織法律顧問(wèn)論證，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；
（三）實(shí)地調(diào)研；
（四）需要采取的其他方式。
第十一條 政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查后，認(rèn)為審核事項(xiàng)符合規(guī)定的，應(yīng)出具書(shū)面合法性審查意見(jiàn)或在報(bào)審材料上簽字；審核事項(xiàng)不符合規(guī)定的，可先與報(bào)送處（室）協(xié)商修改，協(xié)商修改不成的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出具書(shū)面合法性審查意見(jiàn)或不予簽字。
第十二條 政策法規(guī)處對(duì)審核事項(xiàng)審查完畢后，應(yīng)及時(shí)將書(shū)面合法性審查意見(jiàn)反饋給報(bào)送處（室），退還審核材料。
第十三條 政策法規(guī)處對(duì)審核事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查一般應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)3日。
審核事項(xiàng)退回起草處（室）后，又重新提交審核的，審核期限重新計(jì)算。
第十四條 本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件2
吉林省應(yīng)急管理廳規(guī)范性文件管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，根據(jù)《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》（省政府令第177號(hào)）、《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》（省政府令第201號(hào)）、《吉林省規(guī)范性文件制定辦法》（省政府令第240號(hào)）等規(guī)定和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的相關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指我廳依據(jù)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章，制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用并作為應(yīng)急管理依據(jù)的文件。
第三條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、意見(jiàn)、通告等。凡內(nèi)容為實(shí)施法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，名稱一般應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”字樣。
規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、公開(kāi)的原則，體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致的要求。
制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。
制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。
第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰和應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第六條 起草或組織起草規(guī)范性文件的處室（以下簡(jiǎn)稱“起草處室”），應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)范性文件涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域狀態(tài)、所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度、措施等的合法性、合理性、可行性和是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)研論證。可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與起草，或者委托有關(guān)專家起草。
第七條 起草處室應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式征求有關(guān)單位、部門的意見(jiàn)，并可根據(jù)實(shí)際需要采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及多數(shù)公民、法人或者其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不應(yīng)少于15個(gè)工作日。
第八條 起草處室對(duì)有關(guān)單位、部門以及公民提出的意見(jiàn)、建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，充分吸收合理意見(jiàn)，對(duì)未采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行反饋。
第九條 起草處室對(duì)規(guī)范性文件修改完成后，應(yīng)提交廳政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。提交的材料包括：
（一）規(guī)范性文件草案；
（二）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明；
（三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；
（四）公平競(jìng)爭(zhēng)審查書(shū)面結(jié)論；
（五）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料等。
規(guī)范性文件起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，制定過(guò)程中聽(tīng)取、采納意見(jiàn)的情況，重大分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容。
第十條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)；
（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定；
（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；
（五）是否與其他規(guī)范性文件相沖突；
（六）是否包含排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查后，形成合法性審查意見(jiàn)，并提交起草處室。未經(jīng)合法性審查的，廳長(zhǎng)辦公會(huì)不予審議。
第十一條 政策法規(guī)處對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，對(duì)制定規(guī)范性文件條件尚不成熟，或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相違背問(wèn)題未能解決，或者有關(guān)單位對(duì)規(guī)范性文件存在重大分歧意見(jiàn)并且未能協(xié)調(diào)一致的，可以提出暫緩制定規(guī)范性文件的建議。
第十二條 因特殊情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)廳主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序，但必須經(jīng)過(guò)合法性審查。
第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)廳長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論。討論通過(guò)后，由主要負(fù)責(zé)人或受委托的副職領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布。
第十四條 未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件，辦公室不得進(jìn)行核稿、編號(hào)、制發(fā)。制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式發(fā)布。未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行的日期，一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。
第十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起，起草處室5日內(nèi)向政策法規(guī)處提供規(guī)范性文件正式文本5份；政策法規(guī)處起草備案報(bào)告和說(shuō)明，備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明規(guī)范性文件的公布方式和時(shí)間，備案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)列明制定規(guī)范性文件的理由和依據(jù)，并于15日內(nèi)將規(guī)范性文件正式文本（包括電子文檔）5份、備案報(bào)告和說(shuō)明各1份報(bào)省政府法制辦備案。
第十七條 廳內(nèi)制定的內(nèi)部工作制度、對(duì)具體事項(xiàng)的通告、行政處理決定以及原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門規(guī)范性文件的通知等不屬于規(guī)范性文件。
第十八條 規(guī)范性文件在一定時(shí)期內(nèi)適用的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期；規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”等字樣的，有效期為兩年。
第十九條 規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，起草處室認(rèn)為有必要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果重新制定發(fā)布。
第二十條 規(guī)范性文件評(píng)估內(nèi)容包括：是否符合依法行政基本原則；具體行政管理措施是否合法適當(dāng)；是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利；是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步等。
規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵循客觀真實(shí)、公開(kāi)透明、民主參與、科學(xué)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效能的原則，采用科學(xué)、民主的評(píng)估方法，保證評(píng)估結(jié)果客觀、真實(shí)。
第二十一條 規(guī)范性文件每三年進(jìn)行一次清理。清理應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、公開(kāi)的原則，采取信息反饋與調(diào)查評(píng)估相結(jié)合，內(nèi)部審查與公眾參與相結(jié)合等。
清理規(guī)范性文件由政策法規(guī)處公布列入清理范圍的規(guī)范性文件目錄，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。
第二十二條 清理規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，根據(jù)審查情況，按照以下規(guī)定作出處理：
（一）主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件代替的，予以廢止；
（二）適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，宣布失效；
（三）個(gè)別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者不適當(dāng)?shù)模枰孕薷模?br>
（四）不符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)修改或廢止；
（五）內(nèi)容合法、適當(dāng)，仍符合應(yīng)急管理工作需要的，確認(rèn)繼續(xù)有效。
第二十三條 政策法規(guī)處負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理范圍、清理原則和依據(jù)、清理程序和方法。起草處室提出具體清理意見(jiàn)和依據(jù)，送交政策法規(guī)處，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)審核匯總，提出清理意見(jiàn)，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第二十四條 做出規(guī)范性文件清理決定后，應(yīng)當(dāng)公布修改規(guī)范性文件的具體內(nèi)容，失效的規(guī)范性文件目錄，廢止的規(guī)范性文件目錄，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。清理結(jié)果由政策法規(guī)處報(bào)省法制辦。
第二十五條 在規(guī)范性文件制定、審查、發(fā)布、清理等工作過(guò)程中，有工作推諉扯皮，造成不良后果的，將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件3
吉林省應(yīng)急管理廳實(shí)施法律
顧問(wèn)制度和公職律師制度工作方案
為貫徹落實(shí)《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（吉辦發(fā)〔2017〕34號(hào)）精神，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照建設(shè)法治政府的要求，實(shí)施法律顧問(wèn)制度和公職律師制度，提高依法行政的能力水平，為應(yīng)急管理工作提供法治保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2018年底前，設(shè)立與應(yīng)急管理任務(wù)相適應(yīng)的法律顧問(wèn)，根據(jù)工作需要，配備專職或兼職法律顧問(wèn)，研究制定設(shè)立公職律師的招錄、遴選、聘任等工作機(jī)制，為應(yīng)急管理工作提供法律服務(wù)。
二、實(shí)施法律顧問(wèn)制度
（一）法律顧問(wèn)的基本條件。
廳機(jī)關(guān)專門從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任廳法律顧問(wèn)。廳機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任法律顧問(wèn)的，須具有法律職業(yè)資格或者律師資格。外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
律師事務(wù)所條件：
1.具有省司法行政部門頒發(fā)的有效律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，配備注冊(cè)專職執(zhí)業(yè)律師不少于10名（其中有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師不少于5名）；
2.在長(zhǎng)春市有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，成立5年以上，設(shè)立資產(chǎn)50萬(wàn)元以上；
3.律師事務(wù)所及所內(nèi)律師在最近3年內(nèi)，未因自身的任何違約、違法及違反職業(yè)道德的行為導(dǎo)致合同解除或訴訟敗訴，未受過(guò)司法行政部門的行政處罰或行業(yè)處分。
法律顧問(wèn)條件：
1.政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員；
2.具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；
3.全日制法律專業(yè)本科及以上學(xué)歷，具有法律職業(yè)資格或律師資格，在所從事的法律教學(xué)、研究或者法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；
4.精通行政法，熟悉與應(yīng)急管理有關(guān)的法律法規(guī)；
5.嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過(guò)刑事處罰；未受過(guò)司法行政部門的行政處罰或者行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)處分。
（二）法律顧問(wèn)聘任程序。
法律顧問(wèn)通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式遴選，按照法律顧問(wèn)基本條件擇優(yōu)聘任。
法律顧問(wèn)的聘期一般不少于2年。因本人辭職或工作調(diào)動(dòng)等原因不再適宜擔(dān)任的，聘任單位應(yīng)予解聘。法律顧問(wèn)不能按協(xié)議履行工作職責(zé)的，聘任單位可以隨時(shí)予以解聘。因案件重大或所涉法律問(wèn)題復(fù)雜的，可根據(jù)需要臨時(shí)聘請(qǐng)其他專業(yè)律師。
（三）法律顧問(wèn)的職責(zé)。
1.日常法律咨詢。
（1）針對(duì)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定提供法律咨詢；
（2）對(duì)行政管理中遇到的法律問(wèn)題、實(shí)施或擬實(shí)施的行政行為提供法律咨詢；
（3）對(duì)信息公開(kāi)提供法律建議。
2.參與起草、審查法律文件及文書(shū)。
（1）對(duì)起草或者擬發(fā)布的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案、規(guī)范性文件，提出修改和補(bǔ)充建議；
（2）審查、修改合同及其他法律文件；
（3）協(xié)助對(duì)日常工作中發(fā)生的各類質(zhì)疑、投訴等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并審查起草的答復(fù)意見(jiàn)。
3.協(xié)助召開(kāi)、組織、參與聽(tīng)證會(huì)。
（1）參加關(guān)于民生類的聽(tīng)證會(huì)，并提供相關(guān)法律建議；
（2）參與對(duì)相對(duì)人采取行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等措施的聽(tīng)證會(huì)；
（3）參與重大投訴、信訪等專項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)。
4.專項(xiàng)法律服務(wù)。
（1）對(duì)重要立法項(xiàng)目、規(guī)范性文件的擬定，疑難行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件、涉及社會(huì)穩(wěn)定的重要事項(xiàng)和重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提供法律建議；
（2）對(duì)尚未形成訴訟的民事、商事、行政或其他糾紛出具法律風(fēng)險(xiǎn)分析意見(jiàn)；
（3）對(duì)事故調(diào)查組提交的事故調(diào)查報(bào)告出具法律建議；
（4）對(duì)政府采購(gòu)及招投標(biāo)活動(dòng)，提供必要的法律服務(wù)，并根據(jù)需要出具法律建議；
（5）需要法律顧問(wèn)提供的其他專項(xiàng)法律服務(wù)。
5.接受委托，代理參與民事訴訟、仲裁、行政訴訟或受聘參與刑事訴訟等活動(dòng)。
6.參與信訪工作。
（1）協(xié)助信訪接待，參與聯(lián)合接訪；
（2）參與重大、復(fù)雜、疑難信訪案件的法律論證，提供法律建議；
（3）協(xié)助做好信訪法律援助工作。
7.其他法律服務(wù)。
（1）對(duì)工作人員進(jìn)行法律方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（2）協(xié)助開(kāi)展法制宣傳工作；
3、需要的其他相關(guān)法律服務(wù)。
（四）法律顧問(wèn)的權(quán)利義務(wù)
外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間享有下列權(quán)利：
1.依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見(jiàn)；
2.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.獲得約定的工作報(bào)酬和待遇；
4.與聘任單位約定的其他權(quán)利。
外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù)：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國(guó)家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以廳法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
4.不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；
5.與聘任單位約定的其他義務(wù)。
三、實(shí)施公職律師制度
公職律師是依照國(guó)家規(guī)定取得公職律師證書(shū)的廳機(jī)關(guān)公職人員。公職律師履行廳法律顧問(wèn)承擔(dān)的職責(zé)，可以受廳委托，代表廳從事律師法律服務(wù)。
公職律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。
公職律師接受所在單位的日常管理，接受所在地司法行政部門的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
四、協(xié)調(diào)管理
（一）工作管理。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)廳法律顧問(wèn)、公職律師日常業(yè)務(wù)管理。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師工作經(jīng)費(fèi)，列入廳年度財(cái)務(wù)預(yù)算。
（三）規(guī)范機(jī)制。探索建立法律顧問(wèn)、公職律師績(jī)效考評(píng)機(jī)制，做到“能進(jìn)能出”，確保法律服務(wù)質(zhì)量。
（四）統(tǒng)籌服務(wù)。法律顧問(wèn)、公職律師服務(wù)對(duì)象為廳機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位。
