有關區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府有關部門，市直有關單位：
為增強畜禽產品穩產保供能力，推動畜牧業高質量發展，根據《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）、《山東省人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》(魯政辦發〔2020〕27號)要求，經市政府研究同意，現提出如下實施意見。
一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發展理念，深化畜牧業供給側結構性改革，增強畜牧業質量效益和競爭力，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、管理科學的高質量發展新格局。到2025年，全市畜牧業全產業鏈產值達千億規模以上，肉蛋奶產量穩定在100萬噸左右，畜禽規模養殖比重達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，基本實現畜牧業現代化，畜牧業綜合競爭力、綠色發展水平、畜禽產品質量安全水平等走在全省、全國前列。
二、工作重點
（一）實施穩產增效工程，著力提升規模化水平。
1.大力發展規模養殖。優化調整產業布局，支持養殖場（戶）改造提升基礎設施，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動。指導中小養殖場（戶）擴大養殖規模，穩步提高規模養殖比重；推廣家禽立體養殖模式，提高效益效率；培育龍頭企業、畜牧專業合作社、家庭農（牧）場、社會化服務組織等新型農業經營主體，提升經營管理水平。（市農業農村局、市發展改革委等相關部門，相關區、市按職責分工負責。以下各項工作責任分工均包含相關區、市。）
2.健全完善全產業鏈。支持一批畜牧龍頭企業做大做強,向上下游延伸產業鏈，推進一二三產融合發展。鼓勵龍頭企業、社會化服務組織“以大帶小”，通過創新利益聯結機制和合作生產模式，為養殖場戶提供信息技術、疫病防控、管理營銷、廢棄物利用等專業化服務，把中小養殖場（戶）納入現代產業化經營體系。（市農業農村局、市發展改革委等按職責分工負責）
（二）實施種業振興工程，著力提升良種化水平。
3.做大做強現代畜禽種業。培育引進一批國際、國內有影響力的畜禽種業，延伸拓展產業鏈，加快畜禽良種繁育改良，推廣應用優質高產畜禽品種和技術。加強種質資源保護，開展畜禽資源調查，支持地方品種保種場提檔升級，實現地方畜禽種質資源應保盡保。支持建設畜禽遺傳資源鑒定評價中心和遺傳材料基因庫。應用生物育種技術，開展畜禽育種聯合攻關，培育遺傳穩定、生產性能優良的新品種（品系）2-3個。發展壯大肉兔、良種馬、蜜蜂、專用微生物等特色種業。實施家畜遺傳改良計劃，到2025年，畜禽良種覆蓋率達到98%以上。（市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市財政局等按職責分工負責）
（三）實施裝備升級工程，著力提升機械化水平。
4.加大主要畜種機械裝備配套力度。推動生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛等主要畜種的養殖工藝和設施裝備集成配套，推進養殖全程機械化。加強典型示范引領，組織遴選推介一批率先基本實現養殖全程機械化的規模化養殖場和示范基地。到2025年，主要畜種養殖基本實現全程機械化。（市農業農村局負責）
5.加大重點環節機械裝備配套力度。加大農機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度，將畜禽養殖、環境控制、疫病防控、糞污處理、智能成套加工設備等設施裝備按規定納入補貼范圍，對生產急需、先進適用的設施裝備做到應補盡補。推進飼草料收獲加工、精準飼喂、智能環控、畜禽屠宰加工、專用車輛運輸、病死畜禽處理、糞污處理利用、養殖異味消除等重點環節機械化。到2025年，畜牧業機械化率達到80%以上。（市農業農村局、市財政局等按職責分工負責）
（四）實施綠色發展工程，著力提升生態化水平。
6.加快推進畜禽糞污資源化利用。引導企業利用畜禽糞便生產商品有機肥，通過社會化服務主體，擴大還田利用半徑。鼓勵種植主體施用糞肥，鼓勵液體糞肥機械化施用，對畜禽糞污全部還田利用的規模化養殖場實行登記管理，不需申領排污許可證。加大精準集約養殖、美麗生態養殖、優質安全養殖、智慧高效養殖等畜牧養殖新技術、新裝備的推廣力度。強化病死畜禽無害化處理，完善保險聯動機制。推進蛋白飼料資源、生物（酶）飼料原料和發酵飼料開發利用，實施飼料無抗和獸用抗菌藥減量使用行動。（市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局，青島銀保監局等按職責分工負責）
（五）實施質量興牧工程，著力提升品牌化水平。
7.加強畜禽產品全過程質量監管。進一步優化產業布局，嚴格落實《青島市畜禽屠宰企業設置規劃（2021-2025年）》，扎實推進生豬屠宰企業轉型升級，完成小型生豬定點屠宰點壓減目標任務。提升畜禽屠宰企業規模化、標準化生產加工水平，扎實做好企業分級管理和標準化創建工作。支持屠宰加工企業推行養殖、屠宰、加工、配送一體化發展，建立直營（直銷）經營網點。加快推進冷鏈配送體系建設，依托現代物流和連鎖經營，實現跨區域冷鏈配送和冷鮮肉上市銷售。深入開展畜禽產品質量安全整治，加強部門協作，強化檢打聯動，嚴打違法犯罪行為。完善動物智能標識管理機制，推進動物調運全程智能化可追溯閉環監管。實施食用農產品合格證制度，推進產地檢出和市場準入有效銜接。實施產地檢疫、運輸車輛、指定通道、屠宰檢疫、病死動物無害化處理全鏈條風險管控。（市農業農村局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市公安局等按職責分工負責）
8.深入打造畜牧業品牌集群。培育一批特色鮮明、質量過硬、信譽良好的知名品牌，打造輻射全國的兔產品深加工區和高端產品供應區；引導企業結合里岔黑豬、嶗山奶山羊、瑯琊雞、中華蜜蜂等地方畜種資源，培育一批共建、共創、共享的“土字號”“鄉字號”地方名牌。（市農業農村局、市財政局等按職責分工負責）
9.提升重大動物疫病防控能力。堅持防疫優先，加強市、區（市）畜牧獸醫行政管理、監督執法和技術支撐機構建設，理順管理體制。健全市、區（市）兩級動物疫病預防控制中心，市本級加掛動物衛生檢疫中心、人畜共患病流調監測中心牌子，區（市）在動物疫病預防控制中心或畜牧獸醫事業發展中心等加掛動物衛生檢疫中心牌子,完善動物疫病預防控制、診斷監測和檢疫監督體系。補齊動物防疫檢疫基礎設施短板，加快病死畜禽無害化處理體系提檔升級。建設數字化動物防疫監管體系，全面落實強制免疫“先打后補”政策，加強免疫效果監測評估。提升口蹄疫和高致病性禽流感無疫區管理水平，爭取獲得國際認證。切實做好人畜共患病防治，加快推進牛羊布病、結核病監測凈化工作，做好犬只狂犬病免疫工作。持續做好非洲豬瘟常態化防控，推動膠東半島非洲豬瘟無疫區創建，鼓勵企業建設無疫小區。（市農業農村局、市財政局，市委編辦等按職責分工負責）
（六）實施智慧賦能工程，著力提升信息化水平。
10.加快建設“智慧+”畜牧應用平臺。加強畜牧行業監管服務信息化建設，實現畜牧業全產業鏈閉環管理、全程追溯。推進養殖檔案電子化，全面實行生產經營信息直聯直報，構建畜牧業動態數據庫，實現各環節互聯互通、信息共享，提高畜禽養殖、疫病防控、檢疫監督、畜禽屠宰、監測預警、產品追溯的智能化水平。大力推廣應用物聯網、人工智能、大數據等新技術，建設一批智慧牧場。（市農業農村局、市大數據局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。將畜牧業高質量發展納入鄉村產業振興實績考核，落實“菜籃子”市長負責制，明確責任分工，制定發展規劃，以做好人畜共患病防治為抓手，促進動物疫病防控體系建設。（市農業農村局、市發展改革委、市衛生健康委、市商務局、市財政局等按職責分工負責）
（二）強化項目支撐。統籌整合涉農資金支持畜牧業高質量發展。加快推進土地經營權、養殖圈舍、大型機械抵押貸款，開展活體抵押貸款試點，統籌支持解決畜禽養殖用地需求，促進畜牧業項目落地落實。嚴格落實病死畜禽無害化處理補助政策。推進政策性保險提標擴面增品，擴大優勢特色畜禽產品保險覆蓋面。提高對養殖場（戶）政策性信貸擔保服務水平。（市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市地方金融監管局，青島銀保監局，青島農業融資擔保公司等按職責分工負責）
（三）促進科技創新。推動“產學研推用”科技協同創新和深度融合，引導科研院所、推廣機構和企業加強聯合創新，加大對關鍵環節、薄弱環節技術攻關的支持力度。優化人才隊伍建設，加強實用人才培訓，提高科技服務能力。（市科技局、市農業農村局等按職責分工負責）
（四）完善市場調控。加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測，及時、準確發布信息，科學引導生產和消費。完善政府豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產和市場價格周期性波動。研究制定肉蛋奶等重要畜禽產品保供和市場調控預案。（市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市商務局等按職責分工負責）
（五）健全體制機制。各級農業農村部門要將畜牧獸醫領域法律政策執行、擬訂發展政策和規劃、行業監管、突發重大動物疫情應急管理等畜牧獸醫行政管理職能承接到位、履職到位。加強動物防疫隊伍建設，采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。統籌農業綜合執法力量，向動物衛生等畜牧獸醫執法崗位傾斜，配齊配強專業執法人員。進一步加強基層畜牧獸醫工作體系建設，推動管理和技術力量下沉。（市農業農村局、市司法局，市委編辦等按職責分工負責）
（六）優化管理服務。加快依法治牧相關制度體系建設。深化“放管服”改革，進一步簡化環評、動物防疫條件、獸藥生產、飼料和飼料添加劑生產、種畜禽生產經營許可等行政審批事項的辦理程序，減少審批環節，縮短審批時間，強化事中事后監管。全面落實“雙隨機、一公開”監管。（市農業農村局、市生態環境局、市行政審批局等按職責分工負責）
青島市人民政府辦公廳
2021年5月2日
為增強畜禽產品穩產保供能力，推動畜牧業高質量發展，根據《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）、《山東省人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》(魯政辦發〔2020〕27號)要求，經市政府研究同意，現提出如下實施意見。
一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發展理念，深化畜牧業供給側結構性改革，增強畜牧業質量效益和競爭力，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、管理科學的高質量發展新格局。到2025年，全市畜牧業全產業鏈產值達千億規模以上，肉蛋奶產量穩定在100萬噸左右，畜禽規模養殖比重達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，基本實現畜牧業現代化，畜牧業綜合競爭力、綠色發展水平、畜禽產品質量安全水平等走在全省、全國前列。
二、工作重點
（一）實施穩產增效工程，著力提升規模化水平。
1.大力發展規模養殖。優化調整產業布局，支持養殖場（戶）改造提升基礎設施，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動。指導中小養殖場（戶）擴大養殖規模，穩步提高規模養殖比重；推廣家禽立體養殖模式，提高效益效率；培育龍頭企業、畜牧專業合作社、家庭農（牧）場、社會化服務組織等新型農業經營主體，提升經營管理水平。（市農業農村局、市發展改革委等相關部門，相關區、市按職責分工負責。以下各項工作責任分工均包含相關區、市。）
2.健全完善全產業鏈。支持一批畜牧龍頭企業做大做強,向上下游延伸產業鏈，推進一二三產融合發展。鼓勵龍頭企業、社會化服務組織“以大帶小”，通過創新利益聯結機制和合作生產模式，為養殖場戶提供信息技術、疫病防控、管理營銷、廢棄物利用等專業化服務，把中小養殖場（戶）納入現代產業化經營體系。（市農業農村局、市發展改革委等按職責分工負責）
（二）實施種業振興工程，著力提升良種化水平。
3.做大做強現代畜禽種業。培育引進一批國際、國內有影響力的畜禽種業，延伸拓展產業鏈，加快畜禽良種繁育改良，推廣應用優質高產畜禽品種和技術。加強種質資源保護，開展畜禽資源調查，支持地方品種保種場提檔升級，實現地方畜禽種質資源應保盡保。支持建設畜禽遺傳資源鑒定評價中心和遺傳材料基因庫。應用生物育種技術，開展畜禽育種聯合攻關，培育遺傳穩定、生產性能優良的新品種（品系）2-3個。發展壯大肉兔、良種馬、蜜蜂、專用微生物等特色種業。實施家畜遺傳改良計劃，到2025年，畜禽良種覆蓋率達到98%以上。（市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市財政局等按職責分工負責）
（三）實施裝備升級工程，著力提升機械化水平。
4.加大主要畜種機械裝備配套力度。推動生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛等主要畜種的養殖工藝和設施裝備集成配套，推進養殖全程機械化。加強典型示范引領，組織遴選推介一批率先基本實現養殖全程機械化的規模化養殖場和示范基地。到2025年，主要畜種養殖基本實現全程機械化。（市農業農村局負責）
5.加大重點環節機械裝備配套力度。加大農機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度，將畜禽養殖、環境控制、疫病防控、糞污處理、智能成套加工設備等設施裝備按規定納入補貼范圍，對生產急需、先進適用的設施裝備做到應補盡補。推進飼草料收獲加工、精準飼喂、智能環控、畜禽屠宰加工、專用車輛運輸、病死畜禽處理、糞污處理利用、養殖異味消除等重點環節機械化。到2025年，畜牧業機械化率達到80%以上。（市農業農村局、市財政局等按職責分工負責）
（四）實施綠色發展工程，著力提升生態化水平。
6.加快推進畜禽糞污資源化利用。引導企業利用畜禽糞便生產商品有機肥，通過社會化服務主體，擴大還田利用半徑。鼓勵種植主體施用糞肥，鼓勵液體糞肥機械化施用，對畜禽糞污全部還田利用的規模化養殖場實行登記管理，不需申領排污許可證。加大精準集約養殖、美麗生態養殖、優質安全養殖、智慧高效養殖等畜牧養殖新技術、新裝備的推廣力度。強化病死畜禽無害化處理，完善保險聯動機制。推進蛋白飼料資源、生物（酶）飼料原料和發酵飼料開發利用，實施飼料無抗和獸用抗菌藥減量使用行動。（市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局，青島銀保監局等按職責分工負責）
（五）實施質量興牧工程，著力提升品牌化水平。
7.加強畜禽產品全過程質量監管。進一步優化產業布局，嚴格落實《青島市畜禽屠宰企業設置規劃（2021-2025年）》，扎實推進生豬屠宰企業轉型升級，完成小型生豬定點屠宰點壓減目標任務。提升畜禽屠宰企業規模化、標準化生產加工水平，扎實做好企業分級管理和標準化創建工作。支持屠宰加工企業推行養殖、屠宰、加工、配送一體化發展，建立直營（直銷）經營網點。加快推進冷鏈配送體系建設，依托現代物流和連鎖經營，實現跨區域冷鏈配送和冷鮮肉上市銷售。深入開展畜禽產品質量安全整治，加強部門協作，強化檢打聯動，嚴打違法犯罪行為。完善動物智能標識管理機制，推進動物調運全程智能化可追溯閉環監管。實施食用農產品合格證制度，推進產地檢出和市場準入有效銜接。實施產地檢疫、運輸車輛、指定通道、屠宰檢疫、病死動物無害化處理全鏈條風險管控。（市農業農村局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市公安局等按職責分工負責）
8.深入打造畜牧業品牌集群。培育一批特色鮮明、質量過硬、信譽良好的知名品牌，打造輻射全國的兔產品深加工區和高端產品供應區；引導企業結合里岔黑豬、嶗山奶山羊、瑯琊雞、中華蜜蜂等地方畜種資源，培育一批共建、共創、共享的“土字號”“鄉字號”地方名牌。（市農業農村局、市財政局等按職責分工負責）
9.提升重大動物疫病防控能力。堅持防疫優先，加強市、區（市）畜牧獸醫行政管理、監督執法和技術支撐機構建設，理順管理體制。健全市、區（市）兩級動物疫病預防控制中心，市本級加掛動物衛生檢疫中心、人畜共患病流調監測中心牌子，區（市）在動物疫病預防控制中心或畜牧獸醫事業發展中心等加掛動物衛生檢疫中心牌子,完善動物疫病預防控制、診斷監測和檢疫監督體系。補齊動物防疫檢疫基礎設施短板，加快病死畜禽無害化處理體系提檔升級。建設數字化動物防疫監管體系，全面落實強制免疫“先打后補”政策，加強免疫效果監測評估。提升口蹄疫和高致病性禽流感無疫區管理水平，爭取獲得國際認證。切實做好人畜共患病防治，加快推進牛羊布病、結核病監測凈化工作，做好犬只狂犬病免疫工作。持續做好非洲豬瘟常態化防控，推動膠東半島非洲豬瘟無疫區創建，鼓勵企業建設無疫小區。（市農業農村局、市財政局，市委編辦等按職責分工負責）
（六）實施智慧賦能工程，著力提升信息化水平。
10.加快建設“智慧+”畜牧應用平臺。加強畜牧行業監管服務信息化建設，實現畜牧業全產業鏈閉環管理、全程追溯。推進養殖檔案電子化，全面實行生產經營信息直聯直報，構建畜牧業動態數據庫，實現各環節互聯互通、信息共享，提高畜禽養殖、疫病防控、檢疫監督、畜禽屠宰、監測預警、產品追溯的智能化水平。大力推廣應用物聯網、人工智能、大數據等新技術，建設一批智慧牧場。（市農業農村局、市大數據局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。將畜牧業高質量發展納入鄉村產業振興實績考核，落實“菜籃子”市長負責制，明確責任分工，制定發展規劃，以做好人畜共患病防治為抓手，促進動物疫病防控體系建設。（市農業農村局、市發展改革委、市衛生健康委、市商務局、市財政局等按職責分工負責）
（二）強化項目支撐。統籌整合涉農資金支持畜牧業高質量發展。加快推進土地經營權、養殖圈舍、大型機械抵押貸款，開展活體抵押貸款試點，統籌支持解決畜禽養殖用地需求，促進畜牧業項目落地落實。嚴格落實病死畜禽無害化處理補助政策。推進政策性保險提標擴面增品，擴大優勢特色畜禽產品保險覆蓋面。提高對養殖場（戶）政策性信貸擔保服務水平。（市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市地方金融監管局，青島銀保監局，青島農業融資擔保公司等按職責分工負責）
（三）促進科技創新。推動“產學研推用”科技協同創新和深度融合，引導科研院所、推廣機構和企業加強聯合創新，加大對關鍵環節、薄弱環節技術攻關的支持力度。優化人才隊伍建設，加強實用人才培訓，提高科技服務能力。（市科技局、市農業農村局等按職責分工負責）
（四）完善市場調控。加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測，及時、準確發布信息，科學引導生產和消費。完善政府豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產和市場價格周期性波動。研究制定肉蛋奶等重要畜禽產品保供和市場調控預案。（市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市商務局等按職責分工負責）
（五）健全體制機制。各級農業農村部門要將畜牧獸醫領域法律政策執行、擬訂發展政策和規劃、行業監管、突發重大動物疫情應急管理等畜牧獸醫行政管理職能承接到位、履職到位。加強動物防疫隊伍建設，采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。統籌農業綜合執法力量，向動物衛生等畜牧獸醫執法崗位傾斜，配齊配強專業執法人員。進一步加強基層畜牧獸醫工作體系建設，推動管理和技術力量下沉。（市農業農村局、市司法局，市委編辦等按職責分工負責）
（六）優化管理服務。加快依法治牧相關制度體系建設。深化“放管服”改革，進一步簡化環評、動物防疫條件、獸藥生產、飼料和飼料添加劑生產、種畜禽生產經營許可等行政審批事項的辦理程序，減少審批環節，縮短審批時間，強化事中事后監管。全面落實“雙隨機、一公開”監管。（市農業農村局、市生態環境局、市行政審批局等按職責分工負責）
青島市人民政府辦公廳
2021年5月2日
