湖北省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知

   2021-05-17 391
核心提示:廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位:  根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《湖北省安全生產(chǎn)條例》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊的通
廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位:
 
  根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《湖北省安全生產(chǎn)條例》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊>的通知》(安監(jiān)總政法〔2016〕113號)和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法>的通知》(安監(jiān)總政法〔2017〕150號)要求,結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際,編制了《湖北省應(yīng)急管理廳2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
 
  湖北省應(yīng)急管理廳
 
  2021年3月10日
 
  湖北省應(yīng)急管理廳2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃
 
  為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《湖北省安全生產(chǎn)條例》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊>的通知》(安監(jiān)總政法〔2016〕113號)和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法>的通知》(安監(jiān)總政法〔2017〕150號)要求,結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際,編制了《湖北省應(yīng)急管理廳2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》。
 
  一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
 
  (一)指導(dǎo)思想
 
  堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國應(yīng)急管理工作會議精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),結(jié)合應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革工作和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,著力防范化解重大安全風(fēng)險,堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,為全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
 
  (二)工作目標(biāo)和主要任務(wù)
 
  科學(xué)合理安排年度監(jiān)督檢查的范圍和數(shù)量,增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性和實(shí)效性。指導(dǎo)省應(yīng)急管理廳負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),按照職責(zé)分工對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督檢查計(jì)劃的落實(shí),加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,規(guī)范執(zhí)法行為,大力提升安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力和水平,樹立應(yīng)急管理部門的良好執(zhí)法檢查形象。
 
  通過重點(diǎn)檢查、一般檢查、專項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)”抽查等形式,確保對列入監(jiān)督檢查計(jì)劃企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%,監(jiān)督檢查復(fù)查率達(dá)到100%,對違法行為的立案查處率達(dá)到100%,對涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪行為的案件移送率達(dá)到100%。努力實(shí)現(xiàn)事故總量持續(xù)下降、較大事故持續(xù)下降、堅(jiān)決遏制重特大事故等目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
 
  二、工作日及測算說明
 
  (一)總法定工作日(7500個工作日)
 
  湖北省應(yīng)急管理廳從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的處室為教育訓(xùn)練處、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、安全生產(chǎn)執(zhí)法處、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、調(diào)查評估與統(tǒng)計(jì)處、行政審批處等8個處室(其中安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、調(diào)查評估與統(tǒng)計(jì)處、行政審批處不承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)),從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作在編人員50人,其中納入計(jì)劃安排人員30人,納入計(jì)劃安排的執(zhí)法人員占從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作人員總數(shù)的60%。
 
  總法定工作日=國家法定工作日(全年日期-雙休日-法定節(jié)假日)×納入計(jì)算行政執(zhí)法人員總數(shù)=(365-52×2-11)×30=7500個工作日。
 
  (二)監(jiān)督檢查工作日(776個工作日)
 
  監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=7500-3956-2768=776個工作日
 
  (三)其他執(zhí)法工作日(3956個工作日)
 
  根據(jù)2021年工作計(jì)劃,參考本機(jī)關(guān)前三年實(shí)際統(tǒng)計(jì)平均數(shù),以下10項(xiàng)工作所占用的工作日安排如下:
 
  1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管900個工作日;
 
  2.實(shí)施行政許可680個工作日;
 
  3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理300個工作日;
 
  4.調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)舉報投訴290個工作日;
 
  5.參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法110個工作日;
 
  6.辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案150個工作日;
 
  7.開展對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查168個工作日;
 
  8.開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)848個工作日;
 
  9.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴160個工作日;
 
  10.完成本級人民政府或者上級應(yīng)急管理部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)350個工作日。
 
  (四)非執(zhí)法工作日(2768個工作日)
 
  綜合參考本機(jī)關(guān)前三年實(shí)際統(tǒng)計(jì)平均數(shù),以下6項(xiàng)工作所占用的工作日安排如下:
 
  1.機(jī)關(guān)值班202個工作日;
 
  2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議946個工作日;
 
  3.檢查指導(dǎo)下級應(yīng)急管理部門工作450個工作日;
 
  4.參加黨群活動600個工作日;
 
  5.病假、事假180個工作日;
 
  6.法定年休假、探親假、婚(喪)假390個工作日。
 
  三、檢查內(nèi)容
 
  執(zhí)法檢查以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ),以國家規(guī)定的重大事故隱患相關(guān)違法行為為重點(diǎn),根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《湖北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第24號)及《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)職業(yè)健康監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表(2017版 試行)的通知》(原安監(jiān)總廳政法〔2017〕90號)規(guī)定,除重點(diǎn)檢查單位外,一般采用抽查和“雙隨機(jī)”的方法對企業(yè)臺賬資料和現(xiàn)場管理情況進(jìn)行檢查。“雙隨機(jī)”抽查內(nèi)容從“雙隨機(jī)”檢查內(nèi)容清單中選取。以非隨機(jī)方式開展的檢查從《安全生產(chǎn)職業(yè)健康監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表(2017版 試行)》中選取檢查內(nèi)容。
 
  四、重點(diǎn)監(jiān)督檢查安排
 
  按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點(diǎn)、提高效能、留有余地”的原則,全年計(jì)劃對納入省應(yīng)急管理廳監(jiān)管范圍的18家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全覆蓋式重點(diǎn)檢查,計(jì)劃共檢查36家次,占納入省應(yīng)急管理廳監(jiān)管范圍生產(chǎn)經(jīng)營單位的100%(具體檢查安排見附件1)。
 
  五、一般監(jiān)督檢查安排
 
  2021年,結(jié)合企業(yè)類型、體量、風(fēng)險、事故等情況,選取部分企業(yè)納入一般監(jiān)督檢查計(jì)劃。省應(yīng)急管理廳有關(guān)處室計(jì)劃采取專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、“雙隨機(jī)”等方式,對約177家生產(chǎn)經(jīng)營單位各進(jìn)行一次一般檢查,具體安排如下:
 
  1.教育訓(xùn)練處。計(jì)劃對5家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查(具體見附件2)。
 
  2.規(guī)劃財(cái)務(wù)處。計(jì)劃對5家安全評價和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查(具體見附件3)。
 
  3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。計(jì)劃與湖北煤監(jiān)局一起監(jiān)督檢查2次,4家企業(yè);對40座尾礦庫進(jìn)行檢查;對6家2019-2021年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地下礦山進(jìn)行檢查;結(jié)合安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場檢查,對60家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等8個行業(yè)(領(lǐng)域)每季度開展一次專項(xiàng)監(jiān)督檢查,每次檢查1-3家企業(yè)。每季度參與“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查1次,每次檢查企業(yè)數(shù)量隨機(jī)確定。
 
  4.危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處。計(jì)劃一般檢查主要圍繞《省安監(jiān)局關(guān)于化工(危化品)生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險分級分類情況的公告》中的A類企業(yè)、2020年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位、省廳歷次督查檢查的危化企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)工作需要抽取企業(yè)方式進(jìn)行檢查,不少于20家。一季度計(jì)劃抽查企業(yè)4家,包括危化企業(yè)4家;二季度計(jì)劃抽查企業(yè)6家,包括危化企業(yè)5家和煙花爆竹企業(yè)1家;三季度計(jì)劃抽查企業(yè)6家,包括危化企業(yè)5家和煙花爆竹企業(yè)1家;四季度計(jì)劃抽查企業(yè)4家,包括危化企業(yè)3家和煙花爆竹企業(yè)1家。“雙隨機(jī)、一公開”檢查企業(yè)5家。
 
  5.安全生產(chǎn)執(zhí)法處。計(jì)劃每季度組織對下級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查,每季開展一次,每次抽查3-5家企業(yè)。
 
  六、工作要求
 
  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定和實(shí)施是應(yīng)急管理部門的法定職責(zé),負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的處室及其分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視年度監(jiān)督檢查計(jì)劃工作,要將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作落實(shí),嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃;各分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,并根據(jù)實(shí)際情況參加監(jiān)督檢查。在計(jì)劃實(shí)施過程中,確因工作或疫情影響需要進(jìn)行重大調(diào)整的,必須嚴(yán)格按照原安監(jiān)總政法〔2017〕150號文規(guī)定,重新履行報批和備案手續(xù)。需要一般變更的,必須報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,報省應(yīng)急管理廳廳安全生產(chǎn)執(zhí)法處備案。
 
  (二)細(xì)化方案,嚴(yán)格落實(shí) 。要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》規(guī)定的要求和內(nèi)容開展監(jiān)督檢查,針對不同的檢查對象和同類對象的不同特點(diǎn)制定詳細(xì)的檢查計(jì)劃和現(xiàn)場檢查方案,根據(jù)計(jì)劃和方案實(shí)施檢查,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的針對性、有效性。堅(jiān)持重點(diǎn)檢查與一般檢查相結(jié)合,計(jì)劃檢查與“雙隨機(jī)、一公開”抽查相結(jié)合,執(zhí)法檢查與專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合,行政處罰與普法教育相結(jié)合。牽頭處室要事先做好與市縣應(yīng)急管理局的聯(lián)系溝通工作,協(xié)調(diào)屬地應(yīng)急管理部門做好監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)工作。各牽頭處室要按照“雙隨機(jī)、一公開”抽查和跨部門聯(lián)合抽查等有關(guān)規(guī)定,做好相關(guān)工作。
 
  (三)規(guī)范執(zhí)法,強(qiáng)化措施。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,做好執(zhí)法公示。落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。要建立和完善執(zhí)法臺賬資料,規(guī)范執(zhí)法行為。凡進(jìn)行執(zhí)法檢查,必須填寫《現(xiàn)場檢查記錄》,對存在的隱患必須下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》,責(zé)令限期整改,按期復(fù)查并下達(dá)《整改復(fù)查意見書》,符合處罰規(guī)定的要依法予以立案查處。省級執(zhí)法任務(wù)必須由省級下達(dá)執(zhí)法文書,確因工作需要,委托下級復(fù)查、處罰的事項(xiàng),應(yīng)下達(dá)委托文書。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,對于重大行政處罰案件,召開廳案審會進(jìn)行審理。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),充分利用已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,加大使用執(zhí)法信息化系統(tǒng),探索遠(yuǎn)程執(zhí)法。
 
  (四)定期通報、總結(jié)提高。執(zhí)法人員要按照規(guī)定及時做好執(zhí)法文書填制和整理歸檔,建立監(jiān)督檢查工作臺賬。承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的各相關(guān)處室要定期對監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),查找問題,分析原因,尋找對策,改進(jìn)工作。將計(jì)劃完成情況納入年度考核內(nèi)容,定期報送半年和全年監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況,并填寫《2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況匯總表》(附件4),由安全生產(chǎn)執(zhí)法處按照規(guī)定進(jìn)行通報,同時做好宣傳,擴(kuò)大年度監(jiān)督執(zhí)法檢查效果。省應(yīng)急管理廳在向省政府報批下一年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和向國家應(yīng)急管理部備案時,一并報送本年度監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。 
 
  附件:1.2021年重點(diǎn)監(jiān)督檢查安排表
 
  2.2021年安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查時間安排表
 
  3.2021年一般監(jiān)督檢查(評價、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))安排表
 
  4..2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況匯總表


 
地區(qū): 湖北
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