各市應急管理局，各安全評價機構：
為認真貫徹落實《應急管理部辦公廳關于印發(fā)<安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案>的通知》（應急廳〔2021〕38號）要求，堅決整治安全評價機構弄虛作假問題，全面凈化安全評價市場，省應急管理廳制定了《山東省安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案》。現將方案印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
山東省應急管理廳
2021年6月10日
山東省安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，鐵腕治理安全評價機構弄虛作假問題，按照應急管理部總體部署，結合我省安全生產專項整治三年行動計劃、安全生產大排查大整治行動、安全生產許可“回頭看”活動和年度執(zhí)法計劃，制定《山東省安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案》。
一、工作目標
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，堅持問題導向、底線思維、系統(tǒng)觀念，聚焦安全評價領域突出問題，全面深入開展安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治行動。嚴肅查處評價人員違規(guī)掛靠，安全評價機構出具虛假報告，企業(yè)以虛假報告騙取相關許可或達標行為，強化生產經營單位主體責任、安全評價機構直接責任，實現“整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批”整治目標，全面規(guī)范安全評價機構執(zhí)業(yè)行為，整頓凈化安全評價市場。
二、整治范圍和重點內容
圍繞安全評價機構、生產經營單位、監(jiān)管部門等3個層面開展專項整治。以整治安全評價機構弄虛作假、生產經營單位以虛假報告獲取相關許可（“兩虛假”），安全評價機構出租出借資質、評價人員出租出借資格證書（“兩出借”）等問題為重點。對《安全生產評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部第1號令，以下簡稱1號令）施行以來即2019年5月1日起（以安全評價服務簽訂合同時間為準），在我省執(zhí)業(yè)的安全評價機構和法定安全評價項目進行全面檢查，做到“兩個全覆蓋”，并延伸檢查相關生產經營單位、專業(yè)技術人員。整治重點內容如下：
（一）安全評價機構層面
1.是否存在出具虛假安全評價報告的情況（認定情形詳見附件1）。
2.是否具備并保持1號令規(guī)定的資質條件。
3.是否存在不按規(guī)定簽訂技術服務合同情況。
4.是否存在出租、出借資質，或者超出資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展法定安全評價項目等情況。
5.是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現場實際地點開展勘驗的情況。
6.項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準。
7.是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內容等情況。
8.是否建立安全評價信息公開制度并認真落實。
9.是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況。
10.是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現象。
11.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。
（二）生產經營單位層面
1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。
2.是否存在向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。
3.對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等，是否及時落實到位。
4.是否利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案。
（三）省級應急管理部門及其下級監(jiān)管部門層面
1.是否存在不按規(guī)定的資質條件和程序審批安全評價機構資質的情況。
2.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙的情況。
3.是否存在未經批準而將資質認可權層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實不到位的情況。
4.是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價機構開展技術服務的情況。
5.是否存在干涉安全評價活動及報告結論，要求企業(yè)提交結論為“合格”或者“具備安全生產條件”的安全評價報告等情況。
6.省級監(jiān)管部門是否將其認可的安全評價機構納入年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，并按照國務院“雙隨機、一公開”有關規(guī)定實施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查數量滿足確保每三年至少覆蓋一次的序時進度。
7.在安全生產許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調查中，發(fā)現生產經營單位和安全評價機構在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和人員，是否依法進行了處理。
三、時間安排及整治方式
從2021年6月至2021年12月，分六個階段進行。
（一）動員部署（6月上旬）
省應急廳制定出臺省級實施方案，明確專項整治工作要求，部署全省專項整治工作。
各市結合實際制定本市整治方案，對本市專項整治工作進行動員部署。全面梳理、匯總本地區(qū)自1號令施行以來法定評價項目，形成法定評價項目和報告清單（附件2）。
6月25日前，各市將本市整治方案正式文件、法定評價項目和報告清單報省應急廳規(guī)劃財務處。
（二）自查自改（6月底前）
1、在我省執(zhí)業(yè)的各安全評價機構對照整治重點內容開展自查，全面核查資質保持情況，1號令施行以來的法定評價項目和報告，列出問題清單，落實整改措施、時限和責任人，形成自查自改報告?zhèn)洳椤Ｆ陂g要主動清理出租出借資格證書從業(yè)人員，嚴肅整改出租出借資質證書違規(guī)行為。6月25日前，各安全評價機構應將1號令施行以來在我省開展的法定評價項目和報告清單（附件2）及自查自改報告，報送省應急廳規(guī)劃財務處。
2、各市應急管理局對照整治重點內容開展自查，及時清理與“放管服”改革要求、1號令不相適應的文件規(guī)定，堅決糾正違規(guī)干預安全評價市場、沒有法定依據違規(guī)設定中介服務事項等做法。
（三）集中檢查（7月至9月）
1、對注冊在我省的安全評價機構資質保持情況進行復核。嚴肅查處安全評價機構與人員的弄虛作假、出租出借證書等問題。注冊地在已承接資質許可審批權的濟南、青島、煙臺和青島西海岸新區(qū)的，由相關市應急局負責檢查，省應急廳政策法規(guī)處（行政許可處）負責抽查。注冊地在其他地市的，由省應急廳政策法規(guī)處（行政許可處）會同所在市應急局負責檢查。檢查時應填寫安全評價機構專項檢查表（附件3）、檢查問題登記表（附件4）。
2、對1號令施行以來的法定評價項目進行檢查。按照市、縣（市、區(qū)）全覆蓋檢查，省級抽查督導方式組織開展。各市應對照法定評價項目和報告清單，組織對安全評價機構（包括省外機構）執(zhí)業(yè)行為、法定評價報告逐一現場核查、逐一審核過關。省應急廳危化處、基礎處、非煤礦山處分別制定檢查計劃，抽查部分法定評價報告，并分行業(yè)（領域）督導檢查各市專項整治工作落實情況。法定評價項目主要核查安全評價報告與生產經營單位實際符合性，生產經營單位按照安全評價報告建議開展隱患整改情況、報告相關建議采納情況等。檢查時應填寫安全評價項目（報告）專項檢查表（附件5）、檢查問題登記表（附件4）。
3、發(fā)現違法違規(guī)行為的依法依規(guī)進行嚴格處罰。其中，對發(fā)現的虛假失實安全評價報告，要嚴肅追究安全評價機構、報告編寫與評審人員、生產經營單位、建設單位和提供虛假材料“第三方”的責任。對省內機構需實施吊銷機構資質行政處罰的由省應急廳負責，對省外機構由省應急廳將查核情況和有關證據材料移送機構注冊地省級監(jiān)管部門。對利用虛假報告取得安全生產相關許可、驗收、備案的，實施審批、驗收、備案的部門要對涉事生產經營單位依法依規(guī)實施處罰，撤銷相關許可。接受移送的部門要依法依規(guī)處理，并將處罰情況及時反饋，形成工作閉環(huán)。
4、在檢查法定評價項目的同時，各市要延伸檢查同一機構（包括省外機構）對同一企業(yè)開展的多項安全技術服務，組織各安全評價機構填寫安全評價機構安全技術服務匯總表（附件6），厘清中介服務事項的派生主體、實施依據、組織程序和報告用途等，形成專題分析報告。并梳理除行政審批中介服務之外，在開展政務服務事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構開展的作為受理條件的有償服務事項，并形成清單。
5、集中檢查要全過程記錄，實現檢查的閉環(huán)管控。檢查結束后，各市應參照《山東省安全生產集中執(zhí)法檢查“一企一冊”檔案管理制度》，對檢查的每個機構、評價項目都要分別建立一份檢查檔案，檔案內容包括基本信息、檢查問題、違法行為處罰情況、證據采集情況、處罰落實情況等內容。在省應急廳督導驗收各市專項整治工作時，將認真核查各市檢查檔案。
6、在集中檢查階段，各市應急局要于每周五下班前，將階段性工作進展情況，連同專項整治情況匯總表（附件7）、虛假安全評價報告匯總表（附件8）、立案處罰案件進展情況調度表（附件9）報送省應急廳規(guī)劃財務處。
（四）督導互查（9月下旬—10月上旬）
省應急廳組織專項整治工作督導組，赴重點地區(qū)進行督導檢查，重點督導發(fā)生過較大以上事故、被應急部重點督查的地市，發(fā)生生產安全事故的企業(yè)，以及受過行政處罰、有不良信用記錄、曾納入有關部門“黑名單”管理、與生產安全事故有關聯(lián)的安全評價機構。對省督查組未覆蓋的地區(qū)，采取市級監(jiān)管部門互查的方式進行督導檢查。
（五）驗收評估（10月下旬—11月上旬）
11月5日前，各市將專項整治工作總結報告報省應急廳，總結報告主要包括專項整治工作開展情況、安全評價機構自查自改情況、專項整治發(fā)現問題的整改和落實情況。省應急廳將組織全面驗收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結經驗，實行公開通報，必要時要通過“回頭看”行動進一步鞏固專項整治工作成果。
（六）總結提升（12月）
各市應急局應全面剖析、整理安全評價機構弄虛作假，生產經營單位以虛假報告獲得許可、驗收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例。并圍繞制約安全評價發(fā)揮作用的體制、機制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現狀，剖析問題成因，提出切斷中介機構與企業(yè)違法利益關聯(lián)的舉措，形成專題調研報告。各市應將典型案例和專題調研報告12月10日前報省應急廳。省應急廳匯總整理后按規(guī)定報送應急管理部。同時，省應急廳將修訂我省安全評價機構監(jiān)管辦法，加強安全評價機構監(jiān)管信息化建設，持續(xù)鞏固專項整治工作成果。
四、工作要求
各級監(jiān)管部門要提高政治站位，高度重視此次專項整治工作，確保從嚴處罰，鐵腕治理、形成震懾，務必完成“整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批”硬性任務。
（一）強化組織領導
各市要加強組織領導，成立專項整治工作領導小組，主要負責同志親自安排部署，分管負責同志靠上負責，組織非煤礦山、危險化學品、冶金等工貿行業(yè)、安全評價機構監(jiān)管、行政許可、行政執(zhí)法的科（處、室、隊）業(yè)務骨干成立工作專班，明確職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格過程督導，共同推進專項整治工作。
（二）強化專家支持
安全評價報告核查工作具有較強的專業(yè)性和復雜性，特別是要準確界定評價機構主觀故意出具虛假失實報告與報告存有缺陷或瑕疵等情況。各市在檢查期間，應充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的支撐作用。省應急廳將組織省內外專家，通過微信、電話、電子郵件等方式，對各市提報的疑難問題特別是共性問題進行研討、會商，必要時請示應急管理部，形成合法、合理的會商意見，確保整治工作的科學性、規(guī)范性。
（三）強化過程督導
省應急廳將對專項整治開展情況實施動態(tài)調度督導，對集中檢查期間查不到位、查不出存在問題，對虛假報告應判定而未判定，違法違規(guī)行為不嚴格立案、不依法落實行政處罰的實行重點跟蹤督辦，省應急廳將派出工作組，聘請安全專家（必要時聘請國家級專家）全程參與，對相關地方進行進駐檢查，發(fā)現問題將依法依規(guī)嚴肅處理并公開通報。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督
對專項整治中發(fā)現安全評價機構、生產經營單位、專業(yè)技術人員存在違法違規(guī)行為的，要依據其違法行為的事實、性質、情節(jié)和嚴重程度，依法依規(guī)實施處罰。一般程序行政處罰決定作出前，都應進行法制審核。涉及吊銷資質證書的，依據《山東省應急管理廳重大行政執(zhí)法決定集體討論工作制度》（魯應急辦發(fā)〔2019〕33 號），由省應急廳按程序做出行政執(zhí)法決定。
（五）強化社會監(jiān)督
認真貫徹落實《山東省安全生產舉報獎勵辦法》，接受社會對專項整治活動的監(jiān)督。專項整治期間，省應急廳將通過“12350”，接受社會對安全評價機構弄虛作假情況的舉報，對反映的有關問題線索直接進行查辦。對舉報非法違法行為，經核查屬實的，分檔對有功的實名舉報人給予不同額度的現金獎勵。
（六）強化責任追溯
按照“誰檢查誰簽字，誰簽字誰負責”的原則，參與評價機構、法定評價報告檢查的執(zhí)法人員、安全專家等均要在檢查記錄上簽字，并對檢查結果負責。凡在專項整治工作中違反程序、降低標準、弄虛作假的，一經發(fā)現嚴肅追究有關單位和人員責任。
省應急廳規(guī)劃財務處聯(lián)系人：趙俊峰、王淼；
電話：0531-81792176，傳真：0531-81792277；
郵箱：sdyjghcw@shandong.cn。
政策法規(guī)處（行政許可處）聯(lián)系人：孟圓圓、王成恩；
電話：0531-82083234。
安全生產執(zhí)法局聯(lián)系人：王全軍
電話：0531- 81792159。
