關于開展全省市場監管系統監管領域行業亂象整治行動的通知 (吉市監執法字〔2019〕98號)

1

1.農資產品假冒偽劣、虛假宣傳、虛假標識等行為，損害農業生產的亂象。

1.重點查處農資產品質量不合格行為；
2.重點查處農村市場虛假宣傳、混淆、仿冒等不正當競爭行為；
3.重點查處農村市場侵犯知識產權丶侵犯商標專用權丶冒用偽造地理標志行為。

通過案件的查處，促進農村市場消費產品質量提升，假冒偽劣產品減少。加大假冒偽劣案件的爆光力度，提升社會監督效果，凈化農村市場，切實保護農民的合法權益不受侵害。

執法稽查局

2.農村日用品交易市場存在假冒、仿冒、三無產品行為，侵犯農民合法權益亂象。

2

冒用他人身份信息虛假登記注冊等亂象。

通過e窗通人臉識別系統對企業法定代表人、主要負責人、高級管理人員進行實名、實人活體檢測，避免虛假注冊。

在我省e窗通系統上線后，采用人臉識別的方式對申請人和股東進行實人認證，有效解決了冒用他人身份虛假登記的情況。

登記注冊處

3

1.無照生產經營行為亂象。

開展一次查處市場主體無照經營專項清理活動。

有效打擊市場主體無照經營行為。警示市場主體依法登記經營。

信用監管處

2.企業登記住所或經營場所不實（無法聯系）等亂象。

1.在全省系統開展一次投資類企業“雙隨機一公開”專項抽查檢查，對登記住所無法聯系的堅決列入經營異常名錄，符合連續兩年未年報、無納稅申報、登記住所無法聯系的啟動吊銷營業執照程序，企業被吊銷后列入企業黑名單在企業信用信息公示系統公示，并對企業法人在登記注冊時予以限制，完成時限10月底前；
2.在7月份企業年報集中申報結束后，在全省系統開展一次企業年報公示信息抽查，重點核查企業住所登記注冊情況，對登記住所無法核實的要列入經營異常名錄，對能找到住所不及時辦理變更登記的予以糾正，完成時限10月底前。

有效打擊投資類企業、申報年報企業經營場所不實亂象。警示市場主體按登記住所開展經營活動。

4

1.達成壟斷協議問題。

1.承接總局授權，做好反壟斷有關舉報受理、線索核查、立案調查和案件處理工作；
2.對查出的濫用行政權力排除限制競爭行為，依法提出處理建議。

1.預防和制止壟斷行為；
2.保護市場公平競爭。

反壟斷處

2.濫用市場支配地位問題。

3.濫用行政權力，排除限制競爭問題等亂象。

5

1.“保健”市場虛假宣傳亂象。

8月份，組織全省系統開展整治“保健”市場亂象“回頭看”工作。

鞏固“百日行動”工作成果，持續凈化“保健”市場環境。

價監競爭處

2.醫療服務市場中公立醫療機構、民營醫院亂收費亂象。

9月份，開展全省醫藥收費專項整治工作。

規范醫療服務市場中醫藥收費行為，減輕群眾就醫負擔，確保相關惠民政策落到實處。

3.商貿流通領域商品促銷不明碼標價、虛構原價、虛假折扣等價格欺詐問題以及虛假宣傳、混淆等不正當競爭問題。

10月份，結合國慶節市場監管開展全省商貿流通領域交易行為監管。重點打擊不明碼標價、虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳、混淆等嚴重擾亂市場秩序的違法行為。

整治商貿流通領域中各類價格違法及不正當競爭行為，維護市場秩序，營造嚴厲打擊違法經營行為的良好態勢。

4.中介服務機構、行業協會商會亂收費問題。

6至7月份，開展省政府部門下屬單位、省屬行業協會商會、中介機構等收費情況專項檢查。

治理中介服務亂收費行為，減輕企業負擔，降低企業經營成本。

5.房地產銷售違反房地產明碼標價規定和物業服務亂收費服務不規范問題。

10月份，開展房地產市場專項檢查，重點整治違反房地產明碼標價規定和物業亂收服務費服務不規范的問題。

規范房地產市場銷售環節經營行為，促進物業服務質量提升。

6

1.省內電子商務經營者發布的互聯網廣告虛假宣傳的違法亂象。

組織開展2019年“網劍”行動，規范電子商務平臺經營者履行主體責任，依法打擊電子商務活動中的侵權假冒、虛假廣告宣傳、刷單炒信、泄露倒賣個人信息等違法違規行為。

通過開展“網劍”行動，進一步遏制網絡市場突出違法問題，減少網絡市場亂象，提升網絡商品和服務質量，改善我省網絡市場競爭秩序和消費環境。

網監處

2.省內電子商務經營者刷單炒信、虛假評價以及泄露倒賣個人信息等違法違規行為的亂象。

3.省內電子商務經營者經營中出現的侵權假冒行為的亂象。

7

廣告職業舉報人打著“職業打假”的旗號，通過投訴、舉報、信訪、紀檢等方式，向商家及監管部門進行自身利益最大化勒索亂象。

1.加強市場監管，對重點行業、重點領域加大監管力度，凈化廣告業市場環境；
2.加大對監管對象的指導宣傳：一是要求其守法自律，打鐵自身硬；二是借助司法力量保護自身權益；
3.依靠社會共治、形成合力，利用聯席會議機制，對相關舉報亂象及時發現線索，移交司法機關。

力爭實現廣告業健康發展，凈化廣告業市場環境。

廣告監管處

8

缺陷產品召回不及時、不到位問題。

加強對召回工作人員的專業培訓，健立完善有效的專家隊伍和技術機構。

解決缺陷產品召回不及時、不到位問題。

質量發展處

9

1.食品生產企業自律意識不強，主體責任落實不到位；

開展落實企業主體責任年活動，督促企業重點抓好生產過程控制、食品安全自查、追溯體系建設等工作；

企業章法觀念、自律意識明顯增強，食品安全自查率在90%以上，乳制品、肉制品企業自查率達100%。

食品生產處

2.食品生產加工小作坊衛生環境差、加工條件簡陋以及無證加工等問題。

2019年重點整治肉制品和食用植物油生產加工小作坊。

年底前，全省肉制品和食用植物油生產加工小作坊許可持證率達到100%。

10

1.農村食品安全還不同程度存在著銷售假冒偽劣食品問題。

1.加強宣傳指導，幫助農村食品銷售者提高法規意識；
2.督促農村食品銷售者落實主體責任，嚴格進貨查驗，開展食品安全自查，不購進假冒偽劣食品；
3.嚴厲打擊違法違規行為，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。

嚴厲打擊農村銷售假冒偽劣食品行為，農村食品銷售行為進一步規范，農村食品質量水平進一步提升。

食品流通處     

2.食用農產品批發市場還存在著進貨查驗不到位，檢驗設施設備與經營規模不適應的問題。

1.加強宣傳教育，督促批發市場落實主體責任，做到知法、懂法、用法，主動履行市場開辦者和入場銷售者的法定義務；
2.開展批發市場規范化建設行動。健全食品安全制度體系和組織機構，落實市場開辦者和入場銷售者的義務，重點實現三個百分之百的目標任務（即批發市場建檔率、制度上墻率、銷售憑證使用率達到百分之百）。

健全完善批發市場各項管理制度并得到有效落實，質量安全監管機制基本形成，批發市場銷售行為得到有效規范。

3.各類超市還存在著銷售過期、“三無”食品和不按溫度儲存要求儲存食品問題。

1.加強宣傳教育，督促監管部門認真開展監督檢查，督促銷售者認真履行食品安全主體責任；
2.加大基層行政執法指導力度，督促基層監管部門嚴格執法，提高執法能力水平。

食品銷售者履行食品安全主體責任意識明顯提升，基層行政執法能力進一步提高，有效化解食品安全風險隱患。

11

1.小型餐飲服務經營者加工操作不規范，加工場所環境衛生臟亂的問題。

1.開展“三個一批”行動，將小型餐飲單位區分不同層次，效益較好的提升一批，經營狀況一般的改革一批，經營狀況較差的淘汰一批；
2.大力開展“明廚亮灶”改革，將小型餐飲服務經營者廚房通過視頻傳輸、明廳明檔或玻璃幕墻等方式將餐食加工制作過程展示出來，接受公眾監督；
3.開展A級店選樹培育，為其室內室外懸掛公示牌，引導公眾“看笑臉選餐館”，激發經營者自身加強管理，提檔升級的動力。

1.廚房環境衛生有所改善，違規行為逐漸減少。
2.名廚亮廚亮灶率不低于全國平均水平。

餐飲服務處

2.網絡訂餐線上線下地址不一致，無實體門店從事網絡訂餐經營的問題。

1.定期（每季度）、不定期（發現為題隨時）約談訂餐平臺負責人，要求其嚴格按照國家總局下發的《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》相關標準執行；
2.通過技術手段（簡稱：爬蟲技術）加強對上平臺的餐飲企業進行檢測，發現違法違規企業，按屬地監管原則交當地監管部門限期查處；
3.發揮投訴舉報獎勵作用（誘之以利），調動平臺騎士積極性；
4.加強面向社會宣傳力度。強化對網絡訂餐從業人員的培訓的監督。聘請平臺相對穩定的管理層為義務監督員，形成社會共治的良好氛圍。

1.入網經營者持證率顯著提高。
2.絕大部分經營者能做飯線上線下一致，網絡送餐標準與進店堂食標準一致。

3.校園周邊家庭托管班存在食品安全隱患的問題。

1.有條件學習要自建食堂，暫時沒有條件建設的學校，應統一組織專業的配餐機構進行配送，從源頭上解決問題；
2.相關部門聯合出臺相關文件，針對家庭托管班這一特殊業態，明確責任，拿出具體監管措施辦法。

1.學校自行供餐或者統一訂餐數量增加，學生食品安全更有保障
2.校外家庭托管班數量減少，能夠規范有序經營

12

1.保健食品虛假宣傳。

1.明確企業主體責任。督促特殊食品生產經營企業應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，并按照批準或備案的生產工藝和技術要求組織生產；
2.開展監督檢查。重點檢查生產企業質量管理、原料采購驗收與使用、產品配方和工藝、廠房設備設施、生產記錄、產品留樣和產品出廠檢驗；
3.加大抽檢力度。協同食品安全抽檢檢測處，對我省保健食品生產企業進行抽樣檢驗；
4.做好科普宣傳引導。梳理特殊食品相關法律法規編印成冊，向特殊食品生產企業免費發放。通過科普宣傳，引導消費者樹立正確的健康養生意識，提高對虛假宣傳、消費欺詐的辨識能力。

1.構建良好監管體系。進一步明確改革后省、市、縣三級的職責分工，細化工作措施和要求，確保監管工作有效銜接，不留死角，確保不出現保健食品非法添加、無證生產等違法行為。
2.精準監管方式。通過摸底調查和數據統計，分析監管工作面臨的形勢，查找主要矛盾，突出監管工作重點，綜合運用檢查、檢測、監測等手段，提升監管的有效性。
3.培育社會共治氛圍。將保健食品宣傳教育作為監管工作的有效抓手，列入常態化的工作計劃，不斷提升消費者整體的安全意識和鑒別能力，有效發揮市場引導作用。

特殊食品處

2.會銷等非法銷售保健食品。

3.黑作坊無證生產、在保健食品中非法添加藥品。

13

1.農藥獸藥殘留超標問題。

1、針對農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假問題，加大食品生產、流通、餐飲環節抽檢力度；
2、對在產獲證食品種類進行全履蓋抽檢，涵蓋27個食品大類、140個食品細類，全年計劃抽檢16000批次；
3、進一步優化抽檢信息和數據的公示與運用，將公示內容與信用監管掛鉤，列入食品企業信用記錄 。

發現問題、排查隱患、風險預警，凈化市場秩序。引導消費與監管的同時，倒逼企業提高食品生產質量。

食品抽檢處

2.“兩超一非”即：超范圍、超限量使用食品添加劑，非法添加非食用物質問題。

14

1.特種設備使用單位不依法辦理使用登記、不依法進行定期檢驗，無證人員上崗操作問題。

1.在全省范圍內開展特種設備安全整治活動，嚴厲查處特種設備使用單位不依法辦理使用登記、不依法進行定期檢驗和無證人員上崗操作等違法違規問題；
2.對特種設備重點使用單位進行暗查暗訪。對特種設備使用單位是否“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”進行重點檢查；
3.繼續開展特種設備安全承諾和隱患約談，加強對特種設備生產、使用單位監督管理。

特種設備使用單位不依法辦理使用登記、不依法進行定期檢驗、無證人員上崗操作等違法違規問題得到有效遏制。

特種設備處

14

2.電梯、鍋爐、大型游樂設施和客運架空索道、危險化學品相關特種設備存在安全隱患問題。

1.對全省3000臺在用電梯實施監督抽查，對監督抽查中發現的隱患和故障，督促相關單位逐臺、逐項進行整改，限定時限，落實責任；
2.以電站鍋爐范圍內管道為重點開展隱患排查整治，對主蒸氣母管超期未檢、流量計殼體存在安全隱患、制造監檢不落實、安裝施工分包混亂等突出問題加大整治力度，會同能源監管機構及電力管理部門加強對有關電力企業和特種設備生產企業開展電站鍋爐管材質量安全風險防控和隱患排查整治情況的監督檢查；
3.對轄區內在用大型游樂設施和客運架空索道進行安全隱患排查，對安全壓杠、安全擋桿、安全帶、擋繩板、脫索保護裝置等存在的問題和隱患進行全面整治；
4.對涉及硝化反應工藝裝置和生產、儲存硝化物企業的特種設備進行全面排查，抽查、檢查“煤改氣”相關特種設備設計、制造和安裝單位許可資質、移動式壓力容器和氣瓶充裝站許可資質，持續推動移動壓力容器、氣瓶充裝（檢驗）站和油氣輸送管道等承壓類特種設備使用單位落實制度，加強風險防控。

有效堵塞特種設備安全漏洞，進一步保持全省特種設備安全高壓態勢，倒逼企業落實主任責任，防止特種設備重特大事故發生。              

特種設備處

15

侵犯注冊商標專用權行為問題。

1.開展吉林省知識產權執法保護專項行動；
2.加強商標執法工作的指導，嚴格依法處置商標違法行為，規范地理標志專用標志使用行為

加大案件查處力度，嚴厲打擊侵犯商標專用權行為，侵權行為得到有效遏制。

商標處

16

個別企業為單純追求專利數量發生的無序專利申請現象。

1.工作中一經發現類似無序或非正常專利申請行為，應立即報告國家知識產權局和通報有關部門；
2.根據國家局提供的非正常申請信息，及時向有關企業、代理機構了解情況，確定產生原因，采取相應措施；
3.廣泛宣傳《關于規范專利申請行為的若干規定》（國家知識產權局75號令），讓企業了解非正常專利申請的范疇；
4.發揮政策引導作用，明確對無序或非正常專利申請不予專利補貼，不予批準優先審查。對已發放的補貼建議有關部門予以追回。

1.推動各級知識產權管理部門、專利代理機構、企業對無序或非正常（低質量）專利申請高度重視，申請人主動撤回申請。
2.推動申請量較大的單位建立內部專利申請備案制度。
3.通過加強對企業專利法律及實務能力專項培訓，努力減少無序或非正常專利申請。4.既要保護和鼓勵企業發明創造的積極性，又要堅持引導高質量專利申請，杜絕無序或非正常專利申請現象。

知產保護處

17

專利代理機構不按規定登記法人信息問題。

1.向各專利代理機構發放《規范專利代理行為提示函》；
2.組織專利代理機構網上提交年度報告并審核；
3.依據“雙隨機一公開”原則實施包容審慎監管。

1.全省專利代理機構《規范專利代理行為提示函》發放率達到100%；
2.專利代理機構年度報告信息真實、完整、有效，與其在市場監督管理部門或者司法行政部門公示的信息一致，法人信息準確；
3.全省24家專利代理機構檢查全覆蓋，加強引導糾正，促進專利代理行業健康有序發展。

知產服務處

18

企業不主動申報年報問題。

1.面向省直企業加強年報法規宣傳工作。通過發布年報公告、開展電話催報、向企業聯絡員群發提示短信、向外企代表機構郵寄提示函等方式，進一步增強省直企業法律意識和年報主體責任意識；
2.加強經營異常名錄管理和嚴重違法失信企業名單管理，促進省直企業依法履行年報公示義務；
3.利用《企業信息公示暫行條例》等法規修訂契機，積極向上級部門建議增加對不年報企業實施懲戒的條款。

力爭實現省直企業年報率逐年提高。

企管局

19

辦理預付卡亂象。

1.針對群體性投訴事件，加大調處力度，有效維護消費者權益；
2.及時溝通企業登記注冊部門，對有預付卡糾紛的經營者，暫緩辦理企業注銷手續；
3.預付金額較大，涉嫌詐騙的，依法移送公安部門；
4.加強宣傳，發布消費提示、警示，避免消費者上當受騙。

1.提高消費者購買預付卡的警惕性，有效避免群體性消費糾紛的發生。
2.通過預付式消費違法行為的查處，對侵害消費者權益的違法經營者形成震懾作用。
3.通過廣泛宣傳，形成謹慎購買預付卡的社會氛圍。

消審局

20

不公平合同格式條款問題。

1、按照總局工作部署，年內針對房地產、汽車買賣、家庭裝修行業中侵害消費者權益的不公平合同格式條款，進行集中整治、指導基層局查辦案件；
2、在汽車銷售領域與汽車行業協會共同推行使用《汽車買賣合同（示范文本）》，規范企業合同行為。

提高行業自律意識，促使企業合法經營，提高消費者的甄別防范能力，維護消費者合法權益。

合同局

21

1.部分藥品生產企業存在違反藥品生產質量管理規范生產藥品的問題。

1.制定出臺《關于全面加強藥品安全監管工作的意見》；
2.加快建立藥品生產風險研判機制；
3.集中開展好風險隱患排查工作；
4.加強藥品生產監管及從業人員素質；             
5.強化行政執法與刑事司法有效銜接，落實掃黑除惡專項斗爭要求。

通過嚴厲打擊藥品生產領域違法違規行為，凈化醫藥市場，整治和規范藥品生產環節秩序和行為，提升藥品質量。嚴格履行監管職責，促進依法行政，保證人民用藥安全，全力治理藥品生產領域行業亂象。

藥品生產監管處

省藥監局

2.個別藥品生產企業存在生產假藥、劣藥的問題。

1.藥品零售企業存在執業藥師“掛證”問題。

1.制定藥品零售企業執業醫師“掛證”行為整治方案，加大對執業醫師＂掛證＂和＂不憑處方銷售處方藥＂行為查處力度；
2.對檢查發現藥品零售企業存在從非法渠道購進藥品的，按嚴重違反《藥品經營質量管理規范》情形，撤銷其《藥品經營質量管理規范認證證書》。

1.通過整治，查處曝光一批違法違規的藥品零售企業和從業人員，有效遏制藥品零售企業中存在的執業藥師“掛證” 行為。
2.通過開展藥品零售企業執業藥師證書“掛證”行為整治工作，有效遏制藥品零售企業不憑醫生處方銷售處方藥問題。
3.通過重點整治藥品零售企業從非法渠道購進藥品行為，有效遏制藥品零售企業從非法渠道購進藥品問題。

藥品流通監管處

2.藥品零售企業存在不憑醫生處方銷售處方藥問題。

3.藥品零售企業存在從非法渠道購進藥品行為問題。

21

存在未經許可生產、經營和生產、經營、使用無證醫療器械的問題。

1.醫療器械生產經營企業和使用單位嚴格落實主體責任，嚴格依照法規和標準從事生產經營活動，全面加強風險防控和質量管理；
2.各級監督管理部門認真履行監管職責，全面加強醫療器械生產經營使用環節監管，依法嚴厲查處違法違規行為。  

1.保障醫療器械質量安全。
2.保證公眾用械安全。
3.保障醫療器械相關法規、規范、標準得到有效執行，企業法治意識、責任意識、風險意識、質量意識、自律意識、誠信意識進一步提升。

醫療器械監管處

省藥監局

1.化妝品存在違法宣傳問題。

1.在國家局修訂相關法律法規過程中提出合理化建議；
2.督促企業落實主體責任，加強監督檢查；                                 
3.在監督抽檢中，突出對違法添加禁用組分、超限使用限用組分的檢驗檢測；

4.大力宣傳化妝品法規和使用常識，引導消費者理性購買；                                                        
5.建立長效機制，將違法宣傳、違法添加等行為列入日常監管重要內容。

通過開展相關工作，進一步提升從業人員法律和專業意識，提升消費者識別合法產品能力，保持化妝品監管高壓態勢。

化妝品監管處

2.化妝品存在違禁添加問題。