貴州省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的通知 (黔環(huán)通〔2018〕110號(hào))

   2019-06-05 273
核心提示:各市(州)環(huán)境保護(hù)局、貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)、貴安新區(qū)環(huán)境保護(hù)局,仁懷市、威寧縣環(huán)境保護(hù)局:為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)
各市(州)環(huán)境保護(hù)局、貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)、貴安新區(qū)環(huán)境保護(hù)局,仁懷市、威寧縣環(huán)境保護(hù)局:
 
    為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?,發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布和應(yīng)急處置等方面的指導(dǎo)作用,結(jié)合近年來(lái)貴州省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)際情況,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理通知如下:
 
    一、加強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理
 
    (一)企業(yè)事業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜秶0础镀髽I(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào))要求,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅膯挝?,特別是對(duì)于涉危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、重金屬、尾礦庫(kù)、有毒有害氣體產(chǎn)生的企業(yè),在環(huán)境敏感點(diǎn)(集中式飲用水源周邊、人群聚集區(qū)、沿江沿河、跨行政區(qū)周邊)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè),污水或生活垃圾集中處理運(yùn)營(yíng)的企業(yè),工業(yè)園區(qū),按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂。
 
    (二)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)為一般、較大的單位,由市(州)級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?,屬地環(huán)保部門參與。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)為重大和跨越省、市(州)行政區(qū)域的企業(yè)、省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)的應(yīng)急預(yù)案由省、市(州)級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行預(yù)案?jìng)浒腹芾?。待貴州省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源管理系統(tǒng)建成后,將實(shí)行統(tǒng)一電子化預(yù)備案管理。
 
    (三)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒柑峤晃募?。?yīng)急預(yù)案根據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)編制,并組織專家進(jìn)行評(píng)審。編制單位應(yīng)根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真修改,修改完成后由專家組進(jìn)行審核并簽署審核意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅膯挝唬杼峤煌话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)的紙質(zhì)文件和電子文件,另增加專家確認(rèn)的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)修改說(shuō)明表,執(zhí)行“5+1要件”形式審核備案。
 
    (四)備案時(shí)限。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在簽署發(fā)布(或修訂)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案后20個(gè)工作日內(nèi)到環(huán)保部門備案;受理備案環(huán)保部門應(yīng)在收到企業(yè)備案文件后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查,對(duì)于符合備案條件的予以備案。
 
    (五)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審要求。評(píng)審人員,一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。評(píng)審專家可以選自省內(nèi)公開(kāi)發(fā)布的省、市級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斐蓡T(與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論為重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、工業(yè)園區(qū)以及涉及跨省、市區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)案,均須有5名(至少3名以上省、市(州)級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓膶<遥<覅⒓釉u(píng)審;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論為一般和較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的預(yù)案須有3名(至少2名以上省、市(州)級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓膶<遥<覅⒓釉u(píng)審,評(píng)審專家人數(shù)一般為奇數(shù)。較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),可邀請(qǐng)可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人參與評(píng)審。
 
    評(píng)審方式可以采取會(huì)議評(píng)審、函審或者相結(jié)合的方式進(jìn)行。較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),應(yīng)采取會(huì)議評(píng)審方式,并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源等進(jìn)行查看核實(shí)。一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)可以采用函審方式。
 
    具體評(píng)審方法參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)》(環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號(hào))文件執(zhí)行。
 
    (六)應(yīng)急預(yù)案修訂。至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。
 
    1.《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ 941-2018)自2018年3月實(shí)施,《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號(hào))的附錄A及附錄B同時(shí)廢止。企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂時(shí),按照《指南》的程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,按照《方法》實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。
 
    2.對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化(環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體、企業(yè)生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化)、應(yīng)急管理組織指揮體系、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)流程和措施、重要應(yīng)急資源等發(fā)生重大變化及在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的、環(huán)保部門在管理中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題提出需要修訂預(yù)案的,應(yīng)及時(shí)修訂,并按新編制預(yù)案程序進(jìn)行。
 
    3.對(duì)于已按《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào))進(jìn)行備案的企業(yè),無(wú)以上重大變化,且近三年內(nèi)無(wú)因違法排放污染物或非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物行為受到環(huán)保部門處罰,對(duì)個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的,工作可適當(dāng)簡(jiǎn)化,不需要變更備案,經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核實(shí)后向市州環(huán)保部門提交材料,材料清單如下:
 
    (1)提供以上無(wú)重大變化的承諾函;
 
    (2)應(yīng)急演練證明材料(重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源每年1次);
 
    (3)近三年內(nèi)無(wú)因違法排放污染物或非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物行為受到環(huán)保部門處罰的承諾;
 
    (4)企業(yè)需按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ 941-2018),對(duì)企業(yè)自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí),組織環(huán)境應(yīng)急專家、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門代表對(duì)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行評(píng)估,提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和有專家簽名的審查意見(jiàn);
 
    (5)預(yù)案修訂變更內(nèi)容前后對(duì)照表。
 
    (七)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督管理。一是按照環(huán)境保護(hù)屬地管理原則,市(州)、縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)環(huán)境保護(hù)落實(shí)情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況、企業(yè)日常環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行監(jiān)督管理。二是市(州)級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,每年3月底前發(fā)布轄區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄。三是市(州)級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門每季度末及時(shí)匯總轄區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r,對(duì)預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。四是市(州)級(jí)環(huán)保部門每年應(yīng)至少組織1次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練;轄區(qū)內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)每年開(kāi)展1次應(yīng)急演練,由企業(yè)所在地環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。五是新建項(xiàng)目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,必須在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前完成應(yīng)急預(yù)案編制并備案。
 
    二、完善政府部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
 
    (一)根據(jù)省人民政府《貴州省土壤污染防治工作方案》(黔府發(fā)〔2016〕31號(hào))要求,2018年11月底前制定本行政區(qū)域縣級(jí)以上《土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
 
    (二)按照《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南(試行)》(生態(tài)環(huán)境部公告 2018年第1號(hào)),于2018年7月底前完成轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂,并定期開(kāi)展演練。省環(huán)保廳將選擇優(yōu)秀預(yù)案匯編成冊(cè),進(jìn)行推廣。
 
    (三)于2018年7月底前完成轄區(qū)內(nèi)各級(jí)工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,編制《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案參照企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制和評(píng)估。
 
    (四)按照“三年一修編”的要求,及時(shí)修訂本轄區(qū)政府和環(huán)保部門編制的環(huán)境類應(yīng)急預(yù)案。市(州)級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門每季度末匯總本轄區(qū)內(nèi)政府部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖鍐?,?duì)預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各類政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案以政府發(fā)文編號(hào)為準(zhǔn)。
 
    各市(州)環(huán)保部門匯總轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案,于2018年7月底前將以上工作開(kāi)展情況、《飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》電子檔、附件1、附件2報(bào)省環(huán)境應(yīng)急中心。于2018年11月底前將《土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》工作開(kāi)展情況、附件1、附件2報(bào)省環(huán)境應(yīng)急中心。
 
    附件:1.貴州省企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖鍐?br> 
    2.貴州省政府部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖鍐?br> 
    2018年5月11日


 
地區(qū): 貴州
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