各區市場監管局、臨港新片區市場監管局，市局機關各處室、執法總隊、機場分局，相關直屬單位：
現將《2021年上海市產品質量安全監督管理工作計劃》印發給你們，請結合本地區、本單位的實際情況，認真貫徹實施。
上海市市場監督管理局
2021年2月20日
2021年上海市產品質量安全監督管理工作計劃
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，堅持以人民為中心的發展思想，把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，不斷推進產品質量安全治理能力和治理體系能力現代化。根據市場監管總局關于全國產品質量安全監管工作的總體部署，結合本市實際，制定本計劃。
一、總體目標
踐行“大市場、大質量、大監管”理念，以推動高質量發展為主題，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，服務改革創新大局和社會經濟發展，做好“十四五”起步工作。堅持問題、需求和效果導向，聚焦重點人群，發力重點產品，跟蹤重點企業，努力做到讓監督抽查更加有力，專項整治更加有效，違法查處更加嚴厲，許可管理更加嚴格，風險監測更加智慧，不斷探索建立適應上海超大城市特點的產品質量安全預警機制，防范系統性、區域性、行業性產品質量安全風險。
二、主要任務
（一）深化制度改革，不斷優化營商環境
1．落實工業產品生產許可證制度改革。認真落實《上海市工業產品生產許可管理實施辦法（試行）》，配套印發《上海市重要工業產品生產許可證核發辦事指南》和業務手冊，調整優化生產許可審批系統，完善工作機制。推進工業產品生產許可證發證和注銷事項“跨省通辦”。加強對取消許可企業事中事后監管，繼續探索組織第三方專業機構開展質量評估，做好評估結果分析應用。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局、市局行政服務中心）
2．加大長三角產品質量安全監管。落實《長三角產品質量安全監管合作備忘錄》，建立長三角區域性產品質量安全風險信息共享和監測預警協作機制。落實長三角監督抽查結果互認機制，組織實施塑膠玩具、塑料購物袋、電動自行車充電器、非醫用口罩、智能座便器5種產品長三角聯動抽查。（責任部門：產品監督處，配合部門：市質檢院）
（二）深化主責主業，發揮產品質量監督抽查震懾作用
3．堅持問題導向的產品質量監督抽查。制定《2021年上海市產品質量監督抽查計劃》，聚焦產品質量安全風險高、社會影響力大，消費者關注度高的產品，加大對流通領域、電商領域的抽查力度，強化對不合格生產企業的“跟蹤抽查”，強化不合格問題發現率考核。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局、臨港新片區市場監管局，市局機場分局）
4．完善產品質量監督抽查結果發布機制。全面、準確、及時地發布監督抽查結果，做好發布前輿情評估和發布后輿情監測，防止引起社會公眾誤讀。完善產品質量監督抽查定期通報、重大問題專項通報的機制。開通“上海市場監管”微信平臺產品質量監督抽查結果自主查詢功能。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局、臨港新片區市場監管局，市局機場分局）
5．加大不合格產品后處理力度。建立并實施監督抽查后處理考核評估制度，嚴格落實不合格后處理工作要求，強化后處理結果應用，加大對監督抽查承檢機構的業務指導，組織開展承檢機構工作質量評價。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局、臨港新片區市場監管局，市局機場分局）
6．加大重點領域產品質量執法。加大產品質量違法行為的查處力度，健全產品質量違法線索反饋機制，及時發布典型執法案例。開展產品質量執法案卷評查工作，指導執法人員依法準確履職。制訂產品質量現場檢查記錄等文書，規范現場檢查行為。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局、臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局）
（三）開展專項整治，加強突出問題質量安全監管
7．加強環保相關產品質量安全監管。落實塑料污染治理和清潔空氣行動計劃，組織開展生產、銷售環節塑料購物袋、農用地膜、機動車用汽油、柴油和車用尿素產品質量的監督檢查和監督抽查。組織、指導、協調做好商務領域報廢機動車回收拆解、再生資源回收和塑料污染治理相關違法行為的查處工作。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局）
8．做好消防相關產品質量安全監管。落實《上海市場監管消防安全責任清單》，組織對生產和流通領域的消防產品、電動自行車等產品開展質量監督抽查。暢通與消防部門信息通報機制，聯合開展消防產品質量專項整治。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局）
9．做好防疫相關產品質量安全監管。推進口罩產品質量提升工作，部署開展非醫用口罩等疫情防控防護產品“回頭看”專項監督檢查。落實《進一步加強防疫物資產品質量執法大檢查行動方案》，加強非醫用口罩等防疫物資的專項監督抽查和檢查。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局）
10．加強特定人群相關產品質量安全監管。制定專項工作方案，綜合運用監督檢查、監督抽查、風險評估等手段，落實屬地監管責任和企業主體責任，多元聯動實施綜合治理，進一步加強涉及兒童、學生、老人等特定人群的產品質量安全監管。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局）
11．做好重點工業品質量安全監管。推進安全生產專項整治三年行動，強化工業產品生產許可證獲證企業的證后監督檢查，組織開展危險化學品、電線電纜、食品相關產品等重點工業產品質量安全專項整治。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市局行政服務中心）
12．做好重大活動產品質量安全保障。健全產品質量安全服務保障和專項監管流程，做好第四屆中國國際進口博覽會、建黨100周年等重大活動以及元旦、春節、中秋、國慶等重要時間節點產品質量安全保障。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市質檢院、市局行政服務中心）
（四）聚焦風險監管，構建評估預警體系
13．完善風險信息監測。健全風險信息多元化獲取機制，完善運用大數據的分析研判方法模型。以風險信息監測站為中樞，將信息監測網絡向骨干企業延伸，健全網格化信息監測交換、風險快速反應和協同處置工作機制。（責任部門：市質檢院（市產品質量安全評估中心），配合部門：各風險信息監測站）
14．實施重點產品風險實驗室評估。模擬消費場景，彌補監督抽查等監管手段短板，聚焦電商平臺、專業市場等重點領域，開展食品相關產品等重點產品風險實驗室評估。制訂并實施《2021年產品質量安全風險實驗室評估計劃》。（責任部門：市質檢院（市產品質量安全評估中心））
15．加強風險研判和預警處置。加強風險信息研判，定期召開產品質量安全形勢綜合會商研判會，適時召開專題分析會，啟動風險預警系統建設，基于風險研判、評估結論，主動發布風險警示。（責任部門：產品監督處，配合部門：市質檢院（市產品質量安全評估中心））
16．完善風險監測預警體系工作機制。制定《關于進一步加強產品質量安全評估預警工作的指導意見》和《產品質量安全風險信息監測站工作規范》，修訂《上海市產品質量安全風險實驗室評估指南》。完善基于風險的分級分類監管機制，動態修訂、調整重點產品質量監控目錄。（責任部門：產品監督處，配合部門：市質檢院（市產品質量安全評估中心））
（五）夯實能力建設，提升質量供給能力
17．發揮信息化支撐作用。依托事中事后“雙隨機”監管系統，完善企業名錄庫。系統集成審批系統、證后移動監管系統和“雙隨機”系統，形成“事前事中事后”監管信息化系統一張網。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市質檢院、市局行政服務中心）
18．優化質量安全社會共治。拓寬《產品質量安全資訊》內刊應用場景和應用范圍。鞏固產品質量“質識點”、質量科普“質識哥”團隊的質量安全消費知識科普解讀，聚焦政策宣貫解讀、專項整治工作成效、監管典型案例的宣傳發聲。深入開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者“三進”教育活動，探索與檢驗機構、區局、風險信息監測站共建消費品質量安全宣傳矩陣，繼續開展消費品質量安全知曉度調查。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市質檢院、市局行政服務中心）
19．強化監管隊伍能力建設。開展產品質量監督抽查、風險監測、許可證管理、事中事后監管等相關法律法規和業務技能培訓。舉辦產品質量安全立功競賽，提升一線監管執法人員綜合監管能力。制定工業產品生產許可實地核查人員培訓、考核、使用等工作規范，推進專業實地核查人員隊伍建設。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市質檢院、市局行政服務中心）
附件：2021年產品質量安全風險實驗室評估項目
附件
2021年產品質量安全風險實驗室評估項目
共10種產品。
1．紙吸管；
2．餐飲用油煙凈化器；
3．食品直接接觸用塑料購物袋；
4．食品接觸用AS和ABS產品；
5．燒烤炭；
6．棉花糖機；
7．廚房烹飪套裝玩具；
8．3D繪畫筆；
9．兒童統感球；
10．水暖電熱毯。
現將《2021年上海市產品質量安全監督管理工作計劃》印發給你們，請結合本地區、本單位的實際情況，認真貫徹實施。
上海市市場監督管理局
2021年2月20日
2021年上海市產品質量安全監督管理工作計劃
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，堅持以人民為中心的發展思想，把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，不斷推進產品質量安全治理能力和治理體系能力現代化。根據市場監管總局關于全國產品質量安全監管工作的總體部署，結合本市實際，制定本計劃。
一、總體目標
踐行“大市場、大質量、大監管”理念，以推動高質量發展為主題，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，服務改革創新大局和社會經濟發展，做好“十四五”起步工作。堅持問題、需求和效果導向，聚焦重點人群，發力重點產品，跟蹤重點企業，努力做到讓監督抽查更加有力，專項整治更加有效，違法查處更加嚴厲，許可管理更加嚴格，風險監測更加智慧，不斷探索建立適應上海超大城市特點的產品質量安全預警機制，防范系統性、區域性、行業性產品質量安全風險。
二、主要任務
（一）深化制度改革，不斷優化營商環境
1．落實工業產品生產許可證制度改革。認真落實《上海市工業產品生產許可管理實施辦法（試行）》，配套印發《上海市重要工業產品生產許可證核發辦事指南》和業務手冊，調整優化生產許可審批系統，完善工作機制。推進工業產品生產許可證發證和注銷事項“跨省通辦”。加強對取消許可企業事中事后監管，繼續探索組織第三方專業機構開展質量評估，做好評估結果分析應用。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局、市局行政服務中心）
2．加大長三角產品質量安全監管。落實《長三角產品質量安全監管合作備忘錄》，建立長三角區域性產品質量安全風險信息共享和監測預警協作機制。落實長三角監督抽查結果互認機制，組織實施塑膠玩具、塑料購物袋、電動自行車充電器、非醫用口罩、智能座便器5種產品長三角聯動抽查。（責任部門：產品監督處，配合部門：市質檢院）
（二）深化主責主業，發揮產品質量監督抽查震懾作用
3．堅持問題導向的產品質量監督抽查。制定《2021年上海市產品質量監督抽查計劃》，聚焦產品質量安全風險高、社會影響力大，消費者關注度高的產品，加大對流通領域、電商領域的抽查力度，強化對不合格生產企業的“跟蹤抽查”，強化不合格問題發現率考核。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局、臨港新片區市場監管局，市局機場分局）
4．完善產品質量監督抽查結果發布機制。全面、準確、及時地發布監督抽查結果，做好發布前輿情評估和發布后輿情監測，防止引起社會公眾誤讀。完善產品質量監督抽查定期通報、重大問題專項通報的機制。開通“上海市場監管”微信平臺產品質量監督抽查結果自主查詢功能。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局、臨港新片區市場監管局，市局機場分局）
5．加大不合格產品后處理力度。建立并實施監督抽查后處理考核評估制度，嚴格落實不合格后處理工作要求，強化后處理結果應用，加大對監督抽查承檢機構的業務指導，組織開展承檢機構工作質量評價。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局、臨港新片區市場監管局，市局機場分局）
6．加大重點領域產品質量執法。加大產品質量違法行為的查處力度，健全產品質量違法線索反饋機制，及時發布典型執法案例。開展產品質量執法案卷評查工作，指導執法人員依法準確履職。制訂產品質量現場檢查記錄等文書，規范現場檢查行為。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局、臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局）
（三）開展專項整治，加強突出問題質量安全監管
7．加強環保相關產品質量安全監管。落實塑料污染治理和清潔空氣行動計劃，組織開展生產、銷售環節塑料購物袋、農用地膜、機動車用汽油、柴油和車用尿素產品質量的監督檢查和監督抽查。組織、指導、協調做好商務領域報廢機動車回收拆解、再生資源回收和塑料污染治理相關違法行為的查處工作。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局）
8．做好消防相關產品質量安全監管。落實《上海市場監管消防安全責任清單》，組織對生產和流通領域的消防產品、電動自行車等產品開展質量監督抽查。暢通與消防部門信息通報機制，聯合開展消防產品質量專項整治。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局）
9．做好防疫相關產品質量安全監管。推進口罩產品質量提升工作，部署開展非醫用口罩等疫情防控防護產品“回頭看”專項監督檢查。落實《進一步加強防疫物資產品質量執法大檢查行動方案》，加強非醫用口罩等防疫物資的專項監督抽查和檢查。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局）
10．加強特定人群相關產品質量安全監管。制定專項工作方案，綜合運用監督檢查、監督抽查、風險評估等手段，落實屬地監管責任和企業主體責任，多元聯動實施綜合治理，進一步加強涉及兒童、學生、老人等特定人群的產品質量安全監管。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局）
11．做好重點工業品質量安全監管。推進安全生產專項整治三年行動，強化工業產品生產許可證獲證企業的證后監督檢查，組織開展危險化學品、電線電纜、食品相關產品等重點工業產品質量安全專項整治。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市局行政服務中心）
12．做好重大活動產品質量安全保障。健全產品質量安全服務保障和專項監管流程，做好第四屆中國國際進口博覽會、建黨100周年等重大活動以及元旦、春節、中秋、國慶等重要時間節點產品質量安全保障。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市質檢院、市局行政服務中心）
（四）聚焦風險監管，構建評估預警體系
13．完善風險信息監測。健全風險信息多元化獲取機制，完善運用大數據的分析研判方法模型。以風險信息監測站為中樞，將信息監測網絡向骨干企業延伸，健全網格化信息監測交換、風險快速反應和協同處置工作機制。（責任部門：市質檢院（市產品質量安全評估中心），配合部門：各風險信息監測站）
14．實施重點產品風險實驗室評估。模擬消費場景，彌補監督抽查等監管手段短板，聚焦電商平臺、專業市場等重點領域，開展食品相關產品等重點產品風險實驗室評估。制訂并實施《2021年產品質量安全風險實驗室評估計劃》。（責任部門：市質檢院（市產品質量安全評估中心））
15．加強風險研判和預警處置。加強風險信息研判，定期召開產品質量安全形勢綜合會商研判會，適時召開專題分析會，啟動風險預警系統建設，基于風險研判、評估結論，主動發布風險警示。（責任部門：產品監督處，配合部門：市質檢院（市產品質量安全評估中心））
16．完善風險監測預警體系工作機制。制定《關于進一步加強產品質量安全評估預警工作的指導意見》和《產品質量安全風險信息監測站工作規范》，修訂《上海市產品質量安全風險實驗室評估指南》。完善基于風險的分級分類監管機制，動態修訂、調整重點產品質量監控目錄。（責任部門：產品監督處，配合部門：市質檢院（市產品質量安全評估中心））
（五）夯實能力建設，提升質量供給能力
17．發揮信息化支撐作用。依托事中事后“雙隨機”監管系統，完善企業名錄庫。系統集成審批系統、證后移動監管系統和“雙隨機”系統，形成“事前事中事后”監管信息化系統一張網。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市質檢院、市局行政服務中心）
18．優化質量安全社會共治。拓寬《產品質量安全資訊》內刊應用場景和應用范圍。鞏固產品質量“質識點”、質量科普“質識哥”團隊的質量安全消費知識科普解讀，聚焦政策宣貫解讀、專項整治工作成效、監管典型案例的宣傳發聲。深入開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者“三進”教育活動，探索與檢驗機構、區局、風險信息監測站共建消費品質量安全宣傳矩陣，繼續開展消費品質量安全知曉度調查。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市質檢院、市局行政服務中心）
19．強化監管隊伍能力建設。開展產品質量監督抽查、風險監測、許可證管理、事中事后監管等相關法律法規和業務技能培訓。舉辦產品質量安全立功競賽，提升一線監管執法人員綜合監管能力。制定工業產品生產許可實地核查人員培訓、考核、使用等工作規范，推進專業實地核查人員隊伍建設。（責任部門：產品監督處，配合部門：各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市質檢院、市局行政服務中心）
附件：2021年產品質量安全風險實驗室評估項目
附件
2021年產品質量安全風險實驗室評估項目
共10種產品。
1．紙吸管；
2．餐飲用油煙凈化器；
3．食品直接接觸用塑料購物袋；
4．食品接觸用AS和ABS產品；
5．燒烤炭；
6．棉花糖機；
7．廚房烹飪套裝玩具；
8．3D繪畫筆；
9．兒童統感球；
10．水暖電熱毯。
