各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：
《北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市環(huán)境保護(hù)局
2017年9月4日
（此文主動(dòng)公開(kāi)）
北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃
北京市環(huán)境保護(hù)局
2017年9月
目 錄
前 言
一、“十二五”時(shí)期大氣污染防治成果
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善
（二）大氣污染防治工作力度空前
1. 健全機(jī)制，共同防治體系初步建成
2. 科學(xué)施治，減排措施取得實(shí)效
3. 改革創(chuàng)新，政策法規(guī)體系更富效率
4. 聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域大氣協(xié)同減排工作成效顯著
5. 強(qiáng)化信息公開(kāi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民依法有序參與
二、存在的主要問(wèn)題及面臨形勢(shì)
（一）主要問(wèn)題
（二）面臨的壓力和挑戰(zhàn)
（三）發(fā)展機(jī)遇
三、“十三五”環(huán)境保護(hù)總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）主要原則
1. 環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展
2. 重點(diǎn)突破，綜合防治
3. 依法治污，改革創(chuàng)新
4. 區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控
（三）目標(biāo)指標(biāo)
四、深化大氣污染協(xié)同減排
（一）控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車低排放化
1. 政策引導(dǎo)和法律約束并舉，優(yōu)化綠色出行
2. 強(qiáng)化“車、油”源頭控制，推廣新能源等“零排放”“低排放”車
3. 加快高排放車更新淘汰，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)
4. 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，重點(diǎn)加強(qiáng)重型貨運(yùn)車管理
5. 依法依規(guī)劃定，強(qiáng)化非道路機(jī)械管控
（二）疏功能強(qiáng)治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化
1. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
2. 調(diào)整疏解非首都功能，淘汰退出落后產(chǎn)業(yè)
3. 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展
4. 聚焦揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施環(huán)保技術(shù)升級(jí)改造
5. 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施環(huán)保提質(zhì)增效工程
（三）壓規(guī)模促保潔，推進(jìn)揚(yáng)塵治理精細(xì)化
1. 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制
2. 提高道路揚(yáng)塵控制水平，降低路面塵負(fù)荷
3. 提高治污水平，加強(qiáng)生產(chǎn)源揚(yáng)塵控制
4. 落實(shí)責(zé)任制，加大城鄉(xiāng)揚(yáng)塵面源污染整治力度
（四）調(diào)電調(diào)氣壓煤，推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化
1. 能源清潔高效利用，實(shí)施能源和煤炭消費(fèi)量雙控
2. 電力生產(chǎn)全面燃?xì)饣畲笙薅冉档捅镜嘏欧?br>
3. 加快清潔能源改造，實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)基本無(wú)燃煤
4. 重點(diǎn)治理散煤，城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖清潔化
5. 全面推進(jìn)低氮提標(biāo)改造，燃?xì)馊紵O(shè)施上水平
6. 加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，全面滿足清潔能源利用需求
（五）壓規(guī)模促治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化
1. 壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模
2. 開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖行業(yè)氨排放治理
3. 減少化肥和農(nóng)藥使用量
（六）強(qiáng)綠化擴(kuò)容量，推進(jìn)城市宜居化
1. 鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障
2. 擴(kuò)大平原區(qū)綠色空間
3. 提高城區(qū)綠化水平
4. 恢復(fù)建設(shè)集中連片的濕地
（七）完善協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
1. 有序推進(jìn)并實(shí)施區(qū)域大氣污染治理工作
2. 進(jìn)一步完善運(yùn)行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
五、制度建設(shè)及政策保障
（一）強(qiáng)化績(jī)效考核，完善大氣污染防治責(zé)任落實(shí)機(jī)制
（二）完善環(huán)境法規(guī)體系，提升依法行政能力
（三）加強(qiáng)科研和技術(shù)示范帶動(dòng)，提升科技支撐水平
（四）完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用
（五）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用
（六）完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力
（七）完善大氣污染防治監(jiān)管制度，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管
（八）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推進(jìn)生活方式綠色化
北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃
前 言
“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。作為最公平的社會(huì)公共產(chǎn)品之一，首都大氣環(huán)境質(zhì)量已成為全市人民最關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。“十二五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，將大氣污染防治工作作為民生工程、轉(zhuǎn)型工程、生態(tài)工程、公信工程，舉全市之力防治大氣污染，取得了一定成效。
“十三五”時(shí)期（2016－2020年）是首都全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，是主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的重要五年。為進(jìn)一步提升首都大氣環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等編制本規(guī)劃，提出了“十三五”時(shí)期大氣污染防治的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策保障，作為指導(dǎo)今后五年本市大氣污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和重要依據(jù)推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
規(guī)劃期限為2016年至2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。
一、“十二五”時(shí)期大氣污染防治成果
“十二五”期間，北京市立足和諧宜居城市的功能定位，組織實(shí)施“十二五”大氣污染防治規(guī)劃，貫徹落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)實(shí)施《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領(lǐng)域，健全體制機(jī)制，取得了積極成效。
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善
“十二五”期間，本市大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢(shì)，2015年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別比2010年下降了57.8%、12.3%、16.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，其中二氧化硫已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，年均濃度與南方非取暖城市水平相當(dāng)。2015年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為80.6微克/立方米，較2012年同期下降了15.8%。
（二）大氣污染防治工作力度空前
1. 健全機(jī)制，共同防治體系初步建成
加強(qiáng)了對(duì)全市大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善公共治理體系，著力構(gòu)建了政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、單位施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共治的新局面基本形成。公眾環(huán)保意識(shí)明顯提升，積極踐行綠色出行、綠色生活方式。
2. 科學(xué)施治，減排措施取得實(shí)效
對(duì)PM2.5狀況科學(xué)監(jiān)測(cè)、科學(xué)解析。建成了覆蓋全市范圍的35個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布主要污染物的空氣質(zhì)量信息，發(fā)布了系統(tǒng)的PM2.5源解析結(jié)果。
“壓減燃煤”取得里程碑式成果。堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，引進(jìn)天然氣等清潔能源替代燃煤，壓減燃煤近1400萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)能源占比提高到86%以上。建成投運(yùn)四大燃?xì)鉄犭娭行模瑢?shí)現(xiàn)了城六區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐、核心區(qū)基本“無(wú)煤化”。
“控車減油”全國(guó)領(lǐng)先。以“車、油、路”為導(dǎo)向，以“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”為原則，優(yōu)化全市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)。機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全國(guó)，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)動(dòng)車總量控制，加快新能源車推廣使用，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車183.2萬(wàn)輛，并率先淘汰黃標(biāo)車。
“治污減排”成效顯著。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，率先在全國(guó)出臺(tái)地方性新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。加大污染企業(yè)淘汰退出，制訂工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目錄，退出工業(yè)污染企業(yè)1370家，水泥產(chǎn)能壓縮到400萬(wàn)噸以內(nèi)。
“清潔降塵”有所突破。完成平原造林105萬(wàn)畝，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到25%以上。在全國(guó)首推建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金管理，5000平方米以上施工工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。渣土車實(shí)現(xiàn)密閉化改造，機(jī)械化清掃新工藝作業(yè)率達(dá)到86%以上。
3. 改革創(chuàng)新，政策法規(guī)體系更富效率
法規(guī)體系不斷完善。頒布了《北京市大氣污染防治條例》，在總量控制、環(huán)評(píng)審批、應(yīng)急預(yù)警、法律職責(zé)等制度設(shè)計(jì)方面取得新突破。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策多元化。建立了節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)大額專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持大氣減排項(xiàng)目，出臺(tái)實(shí)施了差別化、懲罰性電價(jià)政策，實(shí)施階梯式、差別化排污收費(fèi)，首創(chuàng)征收揮發(fā)性有機(jī)物和施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。出臺(tái)實(shí)施了促進(jìn)老舊車淘汰、燃煤設(shè)施改清潔能源、工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出等政策。
大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本實(shí)現(xiàn)與世界先進(jìn)水平接軌。至2015年本市大氣污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到38項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)體系完整、標(biāo)準(zhǔn)限值嚴(yán)格，有力引導(dǎo)排污單位加快污染治理或者轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4. 聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域大氣協(xié)同減排工作成效顯著
在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制更加完善。與河北廊坊、保定兩市建立了大氣污染防治對(duì)接合作機(jī)制, 重點(diǎn)加大對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)等污染防治項(xiàng)目的資金、技術(shù)等支持力度；深入探索推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排超排、非法焚燒秸稈、非法使用劣質(zhì)散煤等行為；搭建了區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商平臺(tái)，區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)更加有效。區(qū)域協(xié)同共同保障“APEC”會(huì)議、“世錦賽”、“9·3”閱兵和 “一帶一路”高峰論壇等重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量。
5. 強(qiáng)化信息公開(kāi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民依法有序參與
大氣污染防治是一項(xiàng)需要全民參與、全社會(huì)共治的行動(dòng)。本市持續(xù)強(qiáng)化政府環(huán)境信息公開(kāi)工作，通過(guò)多種渠道發(fā)布空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)察等政府環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)市民依法有序參與，踐行綠色生活方式，推動(dòng)環(huán)保組織成為做好本市環(huán)保工作的重要力量；出臺(tái)“有獎(jiǎng)舉報(bào)”管理辦法，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)大氣污染違法行為；新聞媒體發(fā)揮“聚光燈”作用，宣傳成效、曝光違法、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)保理念在廣大公眾中逐步“入心化行”。
二、存在的主要問(wèn)題及面臨形勢(shì)
（一）主要問(wèn)題
雖然本市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，但距環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廣大群眾要求、首都功能定位仍有較大差距。2015年除二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、臭氧年均濃度分別超標(biāo)25%、45%、130%和27%。特別是秋冬季空氣重污染頻發(fā)，在一定程度上影響了人民群眾的獲得感。
當(dāng)前本市人口增速雖已放緩，但拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的剛性需求還在增加，大氣污染物排放總量仍超過(guò)環(huán)境容量，大氣環(huán)境承載力嚴(yán)重超載情況短期難以發(fā)生根本性變化，資源與環(huán)境壓力日益凸顯，大氣污染防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。本市已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理的深化，生產(chǎn)排放得到有效控制；能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放大幅削減，環(huán)境空氣中二氧化硫濃度已達(dá)到峰值并進(jìn)入穩(wěn)定下降通道；但因化石燃料燃燒帶來(lái)的氮氧化物排放仍保持較高水平，環(huán)境空氣中二氧化氮濃度處在平臺(tái)期；對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物和氨等前體物控制力度不足，未來(lái)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降難度較大。而且，臭氧污染問(wèn)題有所突出，難以在短期內(nèi)得到有效遏制?？傮w上要實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物排放總量的大幅度減排，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，仍然還是一個(gè)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的過(guò)程。
（二）面臨的壓力和挑戰(zhàn)
一是污染治理的長(zhǎng)期性和空氣質(zhì)量改善的緊迫性矛盾日益突出。雖然本市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但環(huán)境改善基礎(chǔ)仍不牢靠，整體生態(tài)環(huán)境較脆弱、環(huán)境敏感性強(qiáng)，如遇不利氣象條件，區(qū)域性重污染天氣時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響群眾獲得感?？諝赓|(zhì)量改善的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，改善進(jìn)程與公眾熱切期盼、迫切需求仍有較大差距。
二是日益突出的“生活消費(fèi)型”污染特征使空氣質(zhì)量改善難度越來(lái)越大。隨著本市大規(guī)模疏解非首都功能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是隨著大氣污染防治工作的深入，污染特征已從以“工業(yè)生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)向“生活消費(fèi)型”，超大型城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民日常生活剛需所排放的大氣污染物占比越來(lái)越大。容易推進(jìn)、成效顯著的措施已經(jīng)實(shí)施，結(jié)構(gòu)性減排潛力收窄。進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量需采取的措施涉及城市運(yùn)行、服務(wù)保障、工程建設(shè)等，難度越來(lái)越大。
三是現(xiàn)有環(huán)境管理體系與迫切的空氣質(zhì)量改善要求不相適應(yīng)。雖然本市的環(huán)境監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，但面對(duì)現(xiàn)階段散煤、餐飲等面廣、量大、點(diǎn)散的生活面源污染，在監(jiān)管方式創(chuàng)新和能力提升、環(huán)境治理機(jī)制完善、精細(xì)化管理水平等方面亟需提高。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，北京市大氣環(huán)境保護(hù)工作面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要組成，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，為首都環(huán)保工作提供了根本的制度保障。二是深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化四個(gè)中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都，為調(diào)整疏解功能、優(yōu)化空間布局提供了依據(jù)。三是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，環(huán)境資源承載力不足等突出問(wèn)題可以納入京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略空間加以考量，京津冀協(xié)同推進(jìn)治理污染和生態(tài)建設(shè)，為解決區(qū)域污染問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件。
三、“十三五”環(huán)境保護(hù)總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握新時(shí)期首都發(fā)展階段性特征，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以治理PM2.5為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治理和創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合、政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、常態(tài)治理和應(yīng)急減排相結(jié)合、本地治污和區(qū)域協(xié)作相結(jié)合，全面提升污染防治水平，不斷改善空氣質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供良好的空氣質(zhì)量保障和環(huán)境支撐。
（二）主要原則
1. 環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展
堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，遵循自然規(guī)律，以綠色化引領(lǐng)生產(chǎn)、生活方式的調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)。
2. 重點(diǎn)突破，綜合防治
緊抓非首都功能疏解、城市副中心建設(shè)、籌辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大機(jī)遇，根據(jù)本市大氣復(fù)合型、生活消費(fèi)型等污染特征，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板的原則，針對(duì)散煤、高排放車、城鄉(xiāng)結(jié)合部污染等面廣、量大、點(diǎn)多的難點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排。
3. 依法治污，改革創(chuàng)新
貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《北京市大氣污染防治條例》，完善相應(yīng)法律法規(guī)體系，健全市場(chǎng)化治污機(jī)制，依法從嚴(yán)管理。在生態(tài)文明制度體系構(gòu)建框架下，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，在資源有償使用和補(bǔ)償、大氣環(huán)境治理體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察督察領(lǐng)域、環(huán)境績(jī)效考核和責(zé)任追究等方面，通過(guò)政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方式，破解大氣污染防治難題。
4. 區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控
針對(duì)大氣環(huán)境污染的區(qū)域性特征，抓住京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，遵從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”的原則，根據(jù)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，率先示范，主動(dòng)作為，在更高層次上、更寬視野內(nèi)推動(dòng)解決首都環(huán)境問(wèn)題，示范帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善。
（三）目標(biāo)指標(biāo)
到2020年，在周邊區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善的情況下，本市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣清新，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供良好環(huán)境。
2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到56%以上。其中，南部地區(qū)（豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)）空氣質(zhì)量得到明顯改善，PM2.5年均濃度比2015年下降35%以上。
四、深化大氣污染協(xié)同減排
針對(duì)本市大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、區(qū)域性污染特點(diǎn)，從機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面推進(jìn)多種污染物（氮氧化物、二氧化硫、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨）協(xié)同減排，從本地及周邊等方面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排。
（一）控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車低排放化
堅(jiān)持“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰”的技術(shù)路線，以重型貨運(yùn)車（柴油機(jī)械）管控為重點(diǎn)、以深化管理機(jī)制改革為動(dòng)力，發(fā)展公共交通、優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)、提升油品質(zhì)量，通過(guò)政策引導(dǎo)和法律約束等綜合手段，使全市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)向更加低排放化方向發(fā)展。
1. 政策引導(dǎo)和法律約束并舉，優(yōu)化綠色出行
進(jìn)一步完善小客車數(shù)量調(diào)控政策。研究推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)污染減排，通過(guò)“規(guī)”、“建”、“管”、“限”措施，打造綠色、便民、智慧交通體系；大力規(guī)劃建設(shè)以五環(huán)內(nèi)主要交通干線為重點(diǎn)和連接新城的公交專用道，打造綠色出行生活圈和綠色出行通勤圈，提高綠色出行比例。
2. 強(qiáng)化“車、油”源頭控制，推廣新能源等“零排放”“低排放”車
實(shí)施機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，2016年起全市新增重型柴油車應(yīng)選用安裝壁流式顆粒捕集器（DPF）的車型。2017年1月起實(shí)施第六階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)主要環(huán)保指標(biāo)。在公共領(lǐng)域和社會(huì)用車等領(lǐng)域，加大新能源車、節(jié)能型乘用車等推廣使用，并基本建成與新能源車使用規(guī)模相適應(yīng)的充電網(wǎng)絡(luò)。
3. 加快高排放車更新淘汰，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格執(zhí)行新增出租車“8改6”強(qiáng)制淘汰制度，并定期更換三元催化器，到2017年完成一輪更換；到2020年，全市在用燃油出租車力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城市公交、郊區(qū)客運(yùn)、省際客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、旅游、建筑垃圾運(yùn)輸車、郵政、駕校、機(jī)場(chǎng)巴士等行業(yè)車輛基本更新為新能源車或國(guó)Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)車輛。
4. 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，重點(diǎn)加強(qiáng)重型貨運(yùn)車管理
研究出臺(tái)促進(jìn)高排放貨運(yùn)車輛更新淘汰鼓勵(lì)政策，促進(jìn)國(guó)三重型車加快更新淘汰，推廣使用國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)水平以上貨運(yùn)車輛。研究建立對(duì)違法車輛實(shí)施聯(lián)合處罰機(jī)制，嚴(yán)厲查處重型柴油車超標(biāo)排放行為。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，按照“內(nèi)客、外貨”的原則，推動(dòng)織密京津冀區(qū)域城際客運(yùn)鐵路網(wǎng)和鐵路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步引導(dǎo)區(qū)域性物流中心退出，加快疏解五環(huán)路內(nèi)客運(yùn)場(chǎng)站，推廣新能源車、節(jié)能乘用車等在中心城區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。
5. 依法依規(guī)劃定，強(qiáng)化非道路機(jī)械管控
落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，研究分時(shí)分步劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。2017年，城六區(qū)和通州區(qū)部分區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)劃定為高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，并逐步擴(kuò)大。加強(qiáng)在用非道路用動(dòng)力機(jī)械排放監(jiān)管，禁止租賃、使用并逐步淘汰排放超標(biāo)的動(dòng)力機(jī)械。除特殊車型外，機(jī)場(chǎng)地面支持設(shè)備和車輛使用電能，原有設(shè)備和車輛加快更新改造。
（二）疏功能強(qiáng)治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化
以京津冀協(xié)同發(fā)展綱要為引領(lǐng)，結(jié)合非首都功能有序疏解，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政多種手段，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)強(qiáng)化污染治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排、工業(yè)污染實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型減排。
1. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴(yán)格控制不符合首都功能定位的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全市范圍禁止新建、擴(kuò)建傳統(tǒng)的煉油石化、冶金建材、化工等工業(yè)項(xiàng)目，城六區(qū)禁止新建和擴(kuò)建制造業(yè)、火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)中燃煤和燃油熱力生產(chǎn)；限制揮發(fā)性有機(jī)物排放量大的現(xiàn)代裝備制造、汽車制造等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)于與城市運(yùn)行保障密切相關(guān)的行業(yè)，實(shí)施產(chǎn)能總量控制。全市水泥行業(yè)全面實(shí)施調(diào)整轉(zhuǎn)型，保留的水泥窯全部用于協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，煉油規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)噸以內(nèi)。嚴(yán)格控制第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型、附加值低的行業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等非生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)用地集約化水平。
2. 調(diào)整疏解非首都功能，淘汰退出落后產(chǎn)業(yè)
調(diào)整退出不符合首都功能定位的一般性制造業(yè)，特別是高消耗、污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，到2017年，鑄造、鍛造、彩鋼板、瀝青防水材料生產(chǎn)、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有機(jī)溶劑型涂料、使用有機(jī)溶劑型涂料的家具制造（木、鐵）制造、化學(xué)原料藥制造等整體淘汰。推進(jìn)水泥制品、商品包裝印刷、玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品制造、有機(jī)化學(xué)品制造等行業(yè)調(diào)整。開(kāi)展清理整治違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)，2017年基本完成“散亂污”企業(yè)及企業(yè)集群清理整治，并實(shí)施“動(dòng)態(tài)清零”。
3. 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展
對(duì)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展生態(tài)化建設(shè)，推進(jìn)全市鎮(zhèn)村工業(yè)聚集區(qū)綜合治理，結(jié)合拆除違建、棚戶區(qū)改造、綠化造林等工作，取締鎮(zhèn)村工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)企業(yè)，合法企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔能源改造、達(dá)標(biāo)排放。符合首都功能定位的、引導(dǎo)入園區(qū)，實(shí)施集約化發(fā)展。未達(dá)到生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，禁止新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目。
4. 聚焦揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施環(huán)保技術(shù)升級(jí)改造
燕山石化公司全面實(shí)施泄漏檢測(cè)修復(fù)工程（LDAR），嚴(yán)格控制密封點(diǎn)無(wú)組織排放，到2020年，泄漏率控制在1%以下；嚴(yán)格生產(chǎn)管理，完善石化生產(chǎn)裝置開(kāi)停車、檢維修等非正常狀態(tài)的污染物排放管理制度。汽車制造、印刷、電子、裝備制造、金屬制品制造、汽車修理等行業(yè)推廣低VOCs原輔材料替代，升級(jí)噴涂設(shè)備及生產(chǎn)工藝，實(shí)施有機(jī)廢氣密閉收集和深度治理，并推進(jìn)汽修噴漆集約化和印刷工藝綠色化。
5. 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施環(huán)保提質(zhì)增效工程
在石油化工、汽車制造、包裝印刷、機(jī)械電子等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。到2020年，400家以上企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，其中強(qiáng)制性審核企業(yè)120家。
（三）壓規(guī)模促保潔，推進(jìn)揚(yáng)塵治理精細(xì)化
1. 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制
大力推動(dòng)新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目裝配式建造比例，推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房。
針對(duì)不同類型施工工地，采取針對(duì)性揚(yáng)塵控制措施。在房屋建筑施工工地推進(jìn)預(yù)拌混凝土（砂漿）、高效自動(dòng)洗輪機(jī)、防塵抑塵材料等新技術(shù)。軌道交通施工工地密閉作業(yè)，并安裝高效除塵設(shè)備。市政道路、水利施工工地和拆遷工地分段施工，加強(qiáng)施工區(qū)域及周邊清掃保潔作業(yè)，加大灑水抑塵頻次。鼓勵(lì)企業(yè)采用高效自動(dòng)洗輪機(jī)、多功能抑塵射霧器、高空噴霧抑塵裝置等新技術(shù)，進(jìn)一步減少揚(yáng)塵污染。
嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位揚(yáng)塵污染控制主體責(zé)任，將“建、管、督”責(zé)任分離，依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督，并實(shí)施違法信息公開(kāi)。研究完善施工工地場(chǎng)界環(huán)境空氣中顆粒物濃度的在線監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核辦法。
2. 提高道路揚(yáng)塵控制水平，降低路面塵負(fù)荷
深化城市道路清潔保潔等級(jí)管理，進(jìn)一步嚴(yán)格道路清掃保潔作業(yè)規(guī)程，提高道路清掃保潔水平。到2020年城市道路機(jī)械清掃新工藝作業(yè)率達(dá)到92%。落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)單位責(zé)任，加大郊區(qū)公路的除塵清掃保潔力度，有效減少路面積塵。
按照“標(biāo)本兼治”的原則，完善源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后端嚴(yán)懲的施工運(yùn)輸車輛管理體系，實(shí)施建設(shè)單位生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，推行專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)模式。在京使用的外地牌照的渣土運(yùn)輸車輛，要達(dá)到《建筑垃圾車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》（DB11/T1077-2014）要求。
3. 提高治污水平，加強(qiáng)生產(chǎn)源揚(yáng)塵控制
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化混凝土攪拌站布局，根據(jù)施工規(guī)模同步壓縮混凝土攪拌規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)混凝土攪拌站遷建的監(jiān)督管理；修改完善混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施混凝土攪拌站提標(biāo)改造工作，實(shí)現(xiàn)全流程密閉、清潔、綠色生產(chǎn)。制定預(yù)拌砂漿綠色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于生產(chǎn)中使用水泥、砂石等粉狀物料的，實(shí)施儲(chǔ)存和運(yùn)輸全密閉改造，避免無(wú)組織排放。
4. 落實(shí)責(zé)任制，加大城鄉(xiāng)揚(yáng)塵面源污染整治力度
落實(shí)屬地職責(zé)，將施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、裸地?fù)P塵監(jiān)管職責(zé)納入街鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“門(mén)前三包”，村容清潔責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無(wú)土堆、無(wú)裸地、無(wú)道路渣土遺撒等。
采取綠化、覆蓋、硬化等措施，整治廢棄砂石坑、裸地、建筑渣土和垃圾堆場(chǎng)等揚(yáng)塵污染。
（四）調(diào)電調(diào)氣壓煤，推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化
大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化，積極引進(jìn)外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，逐步推進(jìn)形成以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的能源供應(yīng)體系。按照“能源節(jié)約利用、全面壓減燃煤、重點(diǎn)整治散煤”的思路，最大限度降低化石能源利用排放對(duì)大氣環(huán)境的影響。
1. 能源清潔高效利用，實(shí)施能源和煤炭消費(fèi)量雙控
強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)量雙控，減少污染新增量。限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高能源利用效率、加大節(jié)能力度，到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在7600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；實(shí)施“以電代煤、以氣代煤”工程，到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到95%以上。
2. 電力生產(chǎn)全面燃?xì)饣?，最大限度降低本地排?br>
建成四大燃?xì)鉄犭娭行模?016-2017年采暖季華能電廠燃煤機(jī)組停備，本市電力生產(chǎn)燃?xì)饣?。全市不再新建電廠，新增電力負(fù)荷原則上通過(guò)外調(diào)電解決。按照“調(diào)峰發(fā)電、供暖季以熱定電”等原則，最大限度降低本地電廠排污。
3. 加快清潔能源改造，實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)基本無(wú)燃煤
以天然氣為主、外埠電廠余熱和工業(yè)廢熱等為補(bǔ)充，推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)各類燃煤設(shè)施清潔能源改造。到2017年，遠(yuǎn)郊區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下和建成區(qū)35蒸噸及以下供暖和工業(yè)燃煤鍋爐，其中，房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)平原地區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐。
4. 重點(diǎn)治理散煤，城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖清潔化
按照整村連片、集中實(shí)施、因地制宜、分類推廣的原則，采取“煤改電”“煤改氣”“太陽(yáng)能+輔助熱源”等多種方式，推進(jìn)壓減城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)居民用生活散煤。2017年底前，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)的平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)平房采暖基本“無(wú)煤化”；到2020年底，全市平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)平房采暖基本“無(wú)煤化”。
5. 全面推進(jìn)低氮提標(biāo)改造，燃?xì)馊紵O(shè)施上水平
全面實(shí)施《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2015年版），新建燃?xì)忮仩t采用超低氮燃燒技術(shù)，氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以內(nèi)。按照由內(nèi)及外、分步推進(jìn)的原則，實(shí)施在用燃?xì)狻⑷加湾仩t低氮改造，到2017年全市在用燃?xì)忮仩t實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
6. 加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，全面滿足清潔能源利用需求
加快外受電力通道、變電設(shè)施、高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以外調(diào)電為主的電力供應(yīng)系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力，為農(nóng)村地區(qū)用能清潔化提供堅(jiān)強(qiáng)的電力支撐。
進(jìn)一步拓展燃?xì)夤?yīng)服務(wù)能力。加快推進(jìn)陜京四線、中俄東線、京津天然氣管線等氣源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多氣源調(diào)度，形成“兩大環(huán)網(wǎng)、三種氣源、八條通道”的輸配體系，增加本市外埠氣源進(jìn)氣通道。完善城市輸配管網(wǎng)，加快遠(yuǎn)郊村鎮(zhèn)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，逐步在有條件村莊完善管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣多元互補(bǔ)的天然氣供應(yīng)體系；以籌備冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，加快推進(jìn)延慶區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。到2017年底前，全市基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
（五）壓規(guī)模促治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化
按照源頭減量化、過(guò)程協(xié)同治理、全過(guò)程資源化的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氨減排。壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，減少化肥和農(nóng)藥使用量，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的基本資源化利用。
1. 壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模
結(jié)合非首都功能疏解，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)，有序壓縮農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。
2. 開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖行業(yè)氨排放治理
從飼喂、畜禽圈舍、糞污存儲(chǔ)和糞肥土地利用等氨排放環(huán)節(jié)采取控制措施。對(duì)保留的規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)，實(shí)施污染綜合治理，開(kāi)展畜舍廢氣密閉收集和惡臭氣體凈化。在氨氣排放量大的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展氨氣排放控制技術(shù)示范推廣，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合應(yīng)用氨排放控制技術(shù)。
3. 減少化肥和農(nóng)藥使用量
繼續(xù)開(kāi)展測(cè)土配方施肥，推廣水肥一體化技術(shù)和精準(zhǔn)施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，大力推廣使用低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，降低化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度。
（六）強(qiáng)綠化擴(kuò)容量，推進(jìn)城市宜居化
統(tǒng)籌考慮“山、水、林、田、湖、路、城”的和諧相融，構(gòu)建“一南（京津保地區(qū)森林濕地大板塊）、一北（西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）、一環(huán)（環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園環(huán)）、多廊道（重點(diǎn)生態(tài)廊道）”的綠色空間格局，加強(qiáng)造林綠化撫育，提升生態(tài)環(huán)境功能。
1. 鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障
繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程，全面完成宜林荒山綠化，實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、低效林改造和封山育林。到2020年，全市宜林荒山綠化和關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基本完成。
2. 擴(kuò)大平原區(qū)綠色空間
推動(dòng)京津保中心區(qū)過(guò)渡帶退耕還林，實(shí)施平原地區(qū)造林綠化工程；推動(dòng)永定河全流域生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等四條重要水系兩側(cè)綠化；重點(diǎn)加大九大楔形綠地建設(shè)力度，通過(guò)加寬加厚、改造河道和干線道路兩側(cè)綠化帶，構(gòu)建連通區(qū)域、林水相依的平原生態(tài)廊道骨架；在荒灘荒地、砂石坑、農(nóng)村溝渠周邊等地實(shí)施綠化，提高生態(tài)用地?cái)?shù)量。
3. 提高城區(qū)綠化水平
實(shí)施城市道路“增綠添彩”工程，提升主干道和次干道道路綠地景觀；繼續(xù)推進(jìn)濱水綠廊建設(shè)，保證沿清河、永引渠、亮馬河、大羊坊溝等主要河道兩側(cè)綠地的寬度規(guī)模；加強(qiáng)城市中心區(qū)公園綠地建設(shè)，積極推進(jìn)小微綠地建設(shè)和多元增綠工程。
4. 恢復(fù)建設(shè)集中連片的濕地
構(gòu)建“一核、三橫、四縱”濕地總體布局，加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，推進(jìn)濕地公園建設(shè)，圍繞京津保過(guò)渡帶和張承生態(tài)功能區(qū)大力恢復(fù)建設(shè)濕地，進(jìn)一步保護(hù)和恢復(fù)重點(diǎn)歷史河湖濕地。
（七）完善協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
以京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要及京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，完善有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度保障。
1. 有序推進(jìn)并實(shí)施區(qū)域大氣污染治理工作
推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成京津冀及周邊大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃研究工作。推進(jìn)聯(lián)合防治，進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染防治結(jié)對(duì)合作機(jī)制，繼續(xù)支持河北保定、廊坊等重點(diǎn)區(qū)域加快燃煤鍋爐清潔能源改造以及脫硫、脫硝、除塵改造等工程。加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)三河熱電二期余熱進(jìn)通州、京能涿州電廠熱源進(jìn)房山、張家口綠色風(fēng)電進(jìn)延慶等區(qū)域引熱工程。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)跨區(qū)域的機(jī)動(dòng)車排放、秸稈焚燒、煤炭和油品質(zhì)量等問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，重點(diǎn)加大京津冀及周邊地區(qū)新車排放一致性、在用車環(huán)保符合性以及重型柴油車檢查力度。
2. 進(jìn)一步完善運(yùn)行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
重點(diǎn)建立完善跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商、機(jī)動(dòng)車異地環(huán)境違法信息共享和異地處罰機(jī)制。逐步完善京津冀及周邊地區(qū)七?。▍^(qū)、市）的空氣重污染預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)同做好國(guó)家重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障工作。
五、制度建設(shè)及政策保障
（一）強(qiáng)化績(jī)效考核，完善大氣污染防治責(zé)任落實(shí)機(jī)制
完善以空氣質(zhì)量改善為導(dǎo)向的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃考核機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)各區(qū)政府落實(shí)屬地管理職責(zé)、深化污染治理。按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，建立本市環(huán)境保護(hù)督察制度，對(duì)各區(qū)大氣污染防治措施執(zhí)行情況進(jìn)行全面督察、延伸督察和下沉督察。
以加強(qiáng)基層環(huán)保力量、推進(jìn)監(jiān)管重心下移為原則，進(jìn)一步健全基層監(jiān)管制度，完善環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理模式，充分發(fā)揮基層環(huán)保的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)面廣、量大、點(diǎn)散的污染源的全方位監(jiān)管。推進(jìn)構(gòu)建落實(shí)到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣重污染應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案，明確減排措施清單。
（二）完善環(huán)境法規(guī)體系，提升依法行政能力
堅(jiān)持依法治污，適時(shí)開(kāi)展《北京市大氣污染防治條例》的修訂；研究構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會(huì)信用體系；研究制定環(huán)境治理第三方實(shí)施管理辦法，推進(jìn)第三方治理的專業(yè)化和市場(chǎng)化治污機(jī)制。
研究生態(tài)保護(hù)紅線管理、生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)等制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁任意改變用途。
（三）加強(qiáng)科研和技術(shù)示范帶動(dòng)，提升科技支撐水平
以科技創(chuàng)新促進(jìn)精準(zhǔn)治污。深入開(kāi)展細(xì)顆粒物形成機(jī)理研究。深入開(kāi)展大氣污染源解析研究，研究細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同減排策略，完善大氣污染源排放清單編制方法和定期更新機(jī)制。研究建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的最佳可行技術(shù)庫(kù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣，重點(diǎn)推廣交通節(jié)能減排、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、農(nóng)業(yè)氨減排等技術(shù)。
（四）完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用
進(jìn)一步完善大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程管控，逐步構(gòu)建產(chǎn)品VOCs含量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生活消費(fèi)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政策引導(dǎo)和加強(qiáng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低產(chǎn)品使用過(guò)程VOCs排放；完善大氣VOCs監(jiān)測(cè)配套標(biāo)準(zhǔn)。率先制定實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車車用油品標(biāo)準(zhǔn)；制定餐飲行業(yè)等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
（五）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用
發(fā)揮資源價(jià)格調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)構(gòu)建分區(qū)域、差別化的電、氣、熱等資源能源價(jià)格體系，加大對(duì)功能疏解支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金的支持和引導(dǎo)作用，實(shí)施“以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向”的區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策等。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源改造管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助政策、運(yùn)行補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)償、行政審批綠色通道等配套政策；出臺(tái)實(shí)施燃?xì)忮仩t氮氧化物減排政策。
發(fā)揮金融政策的保障和杠桿作用，進(jìn)一步完善“綠色信貸”，研究把低碳環(huán)保的“綠色指標(biāo)”納入信貸考核體系，增加對(duì)大氣污染減排企業(yè)的信貸支持。
（六）完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力
全力推進(jìn)“北京市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)”等建設(shè)，優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置，開(kāi)展完善地基遙感監(jiān)測(cè)、細(xì)顆粒物基準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、近地面垂直監(jiān)測(cè)和大氣綜合觀測(cè)。完善“空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)決策支持平臺(tái)”，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的能力。
強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展低濃度污染物、揮發(fā)性有機(jī)物、源成分譜等監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研究，研究揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)控體系。
拓展流動(dòng)源排放檢測(cè)能力，建設(shè)北京市機(jī)動(dòng)車排放實(shí)驗(yàn)室二期項(xiàng)目；加強(qiáng)新車環(huán)保一致性和在用符合型檢測(cè)的綜合性實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，配合第六階段機(jī)動(dòng)車油品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，完善實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備。
（七）完善大氣污染防治監(jiān)管制度，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管
推行排污許可證制度，實(shí)現(xiàn)固定源“一證式監(jiān)管”。構(gòu)建以排污許可證為載體的污染源環(huán)境管理體系，完善覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)成熟、動(dòng)態(tài)更新的大氣污染源排放清單，對(duì)污染源實(shí)行分類分級(jí)管理。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求和污染源的排放貢獻(xiàn)，分期分批核發(fā)排污許可證。
（八）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推進(jìn)生活方式綠色化
利用環(huán)境教育基地和北京環(huán)保公眾網(wǎng)等，建立綠色生活宣傳和展示平臺(tái)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展以生活方式綠色化為主題的浸入式、互動(dòng)式宣傳教育。將綠色生活方式納入國(guó)民教育和干部教育培訓(xùn)體系，使之成為素質(zhì)教育、職業(yè)教育和終身教育的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，開(kāi)展廣泛的社會(huì)宣傳，通過(guò)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)交通等活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，引導(dǎo)公眾使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能家電、綠色建材等。加強(qiáng)環(huán)保輿情分析，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。
《北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市環(huán)境保護(hù)局
2017年9月4日
（此文主動(dòng)公開(kāi)）
北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃
北京市環(huán)境保護(hù)局
2017年9月
目 錄
前 言
一、“十二五”時(shí)期大氣污染防治成果
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善
（二）大氣污染防治工作力度空前
1. 健全機(jī)制，共同防治體系初步建成
2. 科學(xué)施治，減排措施取得實(shí)效
3. 改革創(chuàng)新，政策法規(guī)體系更富效率
4. 聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域大氣協(xié)同減排工作成效顯著
5. 強(qiáng)化信息公開(kāi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民依法有序參與
二、存在的主要問(wèn)題及面臨形勢(shì)
（一）主要問(wèn)題
（二）面臨的壓力和挑戰(zhàn)
（三）發(fā)展機(jī)遇
三、“十三五”環(huán)境保護(hù)總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）主要原則
1. 環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展
2. 重點(diǎn)突破，綜合防治
3. 依法治污，改革創(chuàng)新
4. 區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控
（三）目標(biāo)指標(biāo)
四、深化大氣污染協(xié)同減排
（一）控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車低排放化
1. 政策引導(dǎo)和法律約束并舉，優(yōu)化綠色出行
2. 強(qiáng)化“車、油”源頭控制，推廣新能源等“零排放”“低排放”車
3. 加快高排放車更新淘汰，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)
4. 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，重點(diǎn)加強(qiáng)重型貨運(yùn)車管理
5. 依法依規(guī)劃定，強(qiáng)化非道路機(jī)械管控
（二）疏功能強(qiáng)治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化
1. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
2. 調(diào)整疏解非首都功能，淘汰退出落后產(chǎn)業(yè)
3. 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展
4. 聚焦揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施環(huán)保技術(shù)升級(jí)改造
5. 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施環(huán)保提質(zhì)增效工程
（三）壓規(guī)模促保潔，推進(jìn)揚(yáng)塵治理精細(xì)化
1. 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制
2. 提高道路揚(yáng)塵控制水平，降低路面塵負(fù)荷
3. 提高治污水平，加強(qiáng)生產(chǎn)源揚(yáng)塵控制
4. 落實(shí)責(zé)任制，加大城鄉(xiāng)揚(yáng)塵面源污染整治力度
（四）調(diào)電調(diào)氣壓煤，推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化
1. 能源清潔高效利用，實(shí)施能源和煤炭消費(fèi)量雙控
2. 電力生產(chǎn)全面燃?xì)饣畲笙薅冉档捅镜嘏欧?br>
3. 加快清潔能源改造，實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)基本無(wú)燃煤
4. 重點(diǎn)治理散煤，城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖清潔化
5. 全面推進(jìn)低氮提標(biāo)改造，燃?xì)馊紵O(shè)施上水平
6. 加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，全面滿足清潔能源利用需求
（五）壓規(guī)模促治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化
1. 壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模
2. 開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖行業(yè)氨排放治理
3. 減少化肥和農(nóng)藥使用量
（六）強(qiáng)綠化擴(kuò)容量，推進(jìn)城市宜居化
1. 鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障
2. 擴(kuò)大平原區(qū)綠色空間
3. 提高城區(qū)綠化水平
4. 恢復(fù)建設(shè)集中連片的濕地
（七）完善協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
1. 有序推進(jìn)并實(shí)施區(qū)域大氣污染治理工作
2. 進(jìn)一步完善運(yùn)行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
五、制度建設(shè)及政策保障
（一）強(qiáng)化績(jī)效考核，完善大氣污染防治責(zé)任落實(shí)機(jī)制
（二）完善環(huán)境法規(guī)體系，提升依法行政能力
（三）加強(qiáng)科研和技術(shù)示范帶動(dòng)，提升科技支撐水平
（四）完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用
（五）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用
（六）完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力
（七）完善大氣污染防治監(jiān)管制度，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管
（八）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推進(jìn)生活方式綠色化
北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃
前 言
“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。作為最公平的社會(huì)公共產(chǎn)品之一，首都大氣環(huán)境質(zhì)量已成為全市人民最關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。“十二五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，將大氣污染防治工作作為民生工程、轉(zhuǎn)型工程、生態(tài)工程、公信工程，舉全市之力防治大氣污染，取得了一定成效。
“十三五”時(shí)期（2016－2020年）是首都全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，是主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的重要五年。為進(jìn)一步提升首都大氣環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等編制本規(guī)劃，提出了“十三五”時(shí)期大氣污染防治的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策保障，作為指導(dǎo)今后五年本市大氣污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和重要依據(jù)推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
規(guī)劃期限為2016年至2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。
一、“十二五”時(shí)期大氣污染防治成果
“十二五”期間，北京市立足和諧宜居城市的功能定位，組織實(shí)施“十二五”大氣污染防治規(guī)劃，貫徹落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)實(shí)施《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領(lǐng)域，健全體制機(jī)制，取得了積極成效。
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善
“十二五”期間，本市大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢(shì)，2015年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別比2010年下降了57.8%、12.3%、16.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，其中二氧化硫已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，年均濃度與南方非取暖城市水平相當(dāng)。2015年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為80.6微克/立方米，較2012年同期下降了15.8%。
（二）大氣污染防治工作力度空前
1. 健全機(jī)制，共同防治體系初步建成
加強(qiáng)了對(duì)全市大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善公共治理體系，著力構(gòu)建了政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、單位施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共治的新局面基本形成。公眾環(huán)保意識(shí)明顯提升，積極踐行綠色出行、綠色生活方式。
2. 科學(xué)施治，減排措施取得實(shí)效
對(duì)PM2.5狀況科學(xué)監(jiān)測(cè)、科學(xué)解析。建成了覆蓋全市范圍的35個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布主要污染物的空氣質(zhì)量信息，發(fā)布了系統(tǒng)的PM2.5源解析結(jié)果。
“壓減燃煤”取得里程碑式成果。堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，引進(jìn)天然氣等清潔能源替代燃煤，壓減燃煤近1400萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)能源占比提高到86%以上。建成投運(yùn)四大燃?xì)鉄犭娭行模瑢?shí)現(xiàn)了城六區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐、核心區(qū)基本“無(wú)煤化”。
“控車減油”全國(guó)領(lǐng)先。以“車、油、路”為導(dǎo)向，以“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”為原則，優(yōu)化全市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)。機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全國(guó)，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)動(dòng)車總量控制，加快新能源車推廣使用，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車183.2萬(wàn)輛，并率先淘汰黃標(biāo)車。
“治污減排”成效顯著。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，率先在全國(guó)出臺(tái)地方性新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。加大污染企業(yè)淘汰退出，制訂工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目錄，退出工業(yè)污染企業(yè)1370家，水泥產(chǎn)能壓縮到400萬(wàn)噸以內(nèi)。
“清潔降塵”有所突破。完成平原造林105萬(wàn)畝，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到25%以上。在全國(guó)首推建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金管理，5000平方米以上施工工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。渣土車實(shí)現(xiàn)密閉化改造，機(jī)械化清掃新工藝作業(yè)率達(dá)到86%以上。
3. 改革創(chuàng)新，政策法規(guī)體系更富效率
法規(guī)體系不斷完善。頒布了《北京市大氣污染防治條例》，在總量控制、環(huán)評(píng)審批、應(yīng)急預(yù)警、法律職責(zé)等制度設(shè)計(jì)方面取得新突破。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策多元化。建立了節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)大額專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持大氣減排項(xiàng)目，出臺(tái)實(shí)施了差別化、懲罰性電價(jià)政策，實(shí)施階梯式、差別化排污收費(fèi)，首創(chuàng)征收揮發(fā)性有機(jī)物和施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。出臺(tái)實(shí)施了促進(jìn)老舊車淘汰、燃煤設(shè)施改清潔能源、工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出等政策。
大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本實(shí)現(xiàn)與世界先進(jìn)水平接軌。至2015年本市大氣污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到38項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)體系完整、標(biāo)準(zhǔn)限值嚴(yán)格，有力引導(dǎo)排污單位加快污染治理或者轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4. 聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域大氣協(xié)同減排工作成效顯著
在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制更加完善。與河北廊坊、保定兩市建立了大氣污染防治對(duì)接合作機(jī)制, 重點(diǎn)加大對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)等污染防治項(xiàng)目的資金、技術(shù)等支持力度；深入探索推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排超排、非法焚燒秸稈、非法使用劣質(zhì)散煤等行為；搭建了區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商平臺(tái)，區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)更加有效。區(qū)域協(xié)同共同保障“APEC”會(huì)議、“世錦賽”、“9·3”閱兵和 “一帶一路”高峰論壇等重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量。
5. 強(qiáng)化信息公開(kāi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民依法有序參與
大氣污染防治是一項(xiàng)需要全民參與、全社會(huì)共治的行動(dòng)。本市持續(xù)強(qiáng)化政府環(huán)境信息公開(kāi)工作，通過(guò)多種渠道發(fā)布空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)察等政府環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)市民依法有序參與，踐行綠色生活方式，推動(dòng)環(huán)保組織成為做好本市環(huán)保工作的重要力量；出臺(tái)“有獎(jiǎng)舉報(bào)”管理辦法，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)大氣污染違法行為；新聞媒體發(fā)揮“聚光燈”作用，宣傳成效、曝光違法、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)保理念在廣大公眾中逐步“入心化行”。
二、存在的主要問(wèn)題及面臨形勢(shì)
（一）主要問(wèn)題
雖然本市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，但距環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廣大群眾要求、首都功能定位仍有較大差距。2015年除二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、臭氧年均濃度分別超標(biāo)25%、45%、130%和27%。特別是秋冬季空氣重污染頻發(fā)，在一定程度上影響了人民群眾的獲得感。
當(dāng)前本市人口增速雖已放緩，但拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的剛性需求還在增加，大氣污染物排放總量仍超過(guò)環(huán)境容量，大氣環(huán)境承載力嚴(yán)重超載情況短期難以發(fā)生根本性變化，資源與環(huán)境壓力日益凸顯，大氣污染防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。本市已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理的深化，生產(chǎn)排放得到有效控制；能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放大幅削減，環(huán)境空氣中二氧化硫濃度已達(dá)到峰值并進(jìn)入穩(wěn)定下降通道；但因化石燃料燃燒帶來(lái)的氮氧化物排放仍保持較高水平，環(huán)境空氣中二氧化氮濃度處在平臺(tái)期；對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物和氨等前體物控制力度不足，未來(lái)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降難度較大。而且，臭氧污染問(wèn)題有所突出，難以在短期內(nèi)得到有效遏制?？傮w上要實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物排放總量的大幅度減排，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，仍然還是一個(gè)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的過(guò)程。
（二）面臨的壓力和挑戰(zhàn)
一是污染治理的長(zhǎng)期性和空氣質(zhì)量改善的緊迫性矛盾日益突出。雖然本市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但環(huán)境改善基礎(chǔ)仍不牢靠，整體生態(tài)環(huán)境較脆弱、環(huán)境敏感性強(qiáng)，如遇不利氣象條件，區(qū)域性重污染天氣時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響群眾獲得感?？諝赓|(zhì)量改善的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，改善進(jìn)程與公眾熱切期盼、迫切需求仍有較大差距。
二是日益突出的“生活消費(fèi)型”污染特征使空氣質(zhì)量改善難度越來(lái)越大。隨著本市大規(guī)模疏解非首都功能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是隨著大氣污染防治工作的深入，污染特征已從以“工業(yè)生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)向“生活消費(fèi)型”，超大型城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民日常生活剛需所排放的大氣污染物占比越來(lái)越大。容易推進(jìn)、成效顯著的措施已經(jīng)實(shí)施，結(jié)構(gòu)性減排潛力收窄。進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量需采取的措施涉及城市運(yùn)行、服務(wù)保障、工程建設(shè)等，難度越來(lái)越大。
三是現(xiàn)有環(huán)境管理體系與迫切的空氣質(zhì)量改善要求不相適應(yīng)。雖然本市的環(huán)境監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，但面對(duì)現(xiàn)階段散煤、餐飲等面廣、量大、點(diǎn)散的生活面源污染，在監(jiān)管方式創(chuàng)新和能力提升、環(huán)境治理機(jī)制完善、精細(xì)化管理水平等方面亟需提高。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，北京市大氣環(huán)境保護(hù)工作面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要組成，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，為首都環(huán)保工作提供了根本的制度保障。二是深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化四個(gè)中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都，為調(diào)整疏解功能、優(yōu)化空間布局提供了依據(jù)。三是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，環(huán)境資源承載力不足等突出問(wèn)題可以納入京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略空間加以考量，京津冀協(xié)同推進(jìn)治理污染和生態(tài)建設(shè)，為解決區(qū)域污染問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件。
三、“十三五”環(huán)境保護(hù)總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握新時(shí)期首都發(fā)展階段性特征，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以治理PM2.5為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治理和創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合、政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、常態(tài)治理和應(yīng)急減排相結(jié)合、本地治污和區(qū)域協(xié)作相結(jié)合，全面提升污染防治水平，不斷改善空氣質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供良好的空氣質(zhì)量保障和環(huán)境支撐。
（二）主要原則
1. 環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展
堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，遵循自然規(guī)律，以綠色化引領(lǐng)生產(chǎn)、生活方式的調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)。
2. 重點(diǎn)突破，綜合防治
緊抓非首都功能疏解、城市副中心建設(shè)、籌辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大機(jī)遇，根據(jù)本市大氣復(fù)合型、生活消費(fèi)型等污染特征，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板的原則，針對(duì)散煤、高排放車、城鄉(xiāng)結(jié)合部污染等面廣、量大、點(diǎn)多的難點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排。
3. 依法治污，改革創(chuàng)新
貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《北京市大氣污染防治條例》，完善相應(yīng)法律法規(guī)體系，健全市場(chǎng)化治污機(jī)制，依法從嚴(yán)管理。在生態(tài)文明制度體系構(gòu)建框架下，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，在資源有償使用和補(bǔ)償、大氣環(huán)境治理體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察督察領(lǐng)域、環(huán)境績(jī)效考核和責(zé)任追究等方面，通過(guò)政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方式，破解大氣污染防治難題。
4. 區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控
針對(duì)大氣環(huán)境污染的區(qū)域性特征，抓住京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，遵從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”的原則，根據(jù)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，率先示范，主動(dòng)作為，在更高層次上、更寬視野內(nèi)推動(dòng)解決首都環(huán)境問(wèn)題，示范帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善。
（三）目標(biāo)指標(biāo)
到2020年，在周邊區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善的情況下，本市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣清新，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供良好環(huán)境。
2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到56%以上。其中，南部地區(qū)（豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)）空氣質(zhì)量得到明顯改善，PM2.5年均濃度比2015年下降35%以上。
四、深化大氣污染協(xié)同減排
針對(duì)本市大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、區(qū)域性污染特點(diǎn)，從機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面推進(jìn)多種污染物（氮氧化物、二氧化硫、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨）協(xié)同減排，從本地及周邊等方面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排。
（一）控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車低排放化
堅(jiān)持“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰”的技術(shù)路線，以重型貨運(yùn)車（柴油機(jī)械）管控為重點(diǎn)、以深化管理機(jī)制改革為動(dòng)力，發(fā)展公共交通、優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)、提升油品質(zhì)量，通過(guò)政策引導(dǎo)和法律約束等綜合手段，使全市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)向更加低排放化方向發(fā)展。
1. 政策引導(dǎo)和法律約束并舉，優(yōu)化綠色出行
進(jìn)一步完善小客車數(shù)量調(diào)控政策。研究推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)污染減排，通過(guò)“規(guī)”、“建”、“管”、“限”措施，打造綠色、便民、智慧交通體系；大力規(guī)劃建設(shè)以五環(huán)內(nèi)主要交通干線為重點(diǎn)和連接新城的公交專用道，打造綠色出行生活圈和綠色出行通勤圈，提高綠色出行比例。
2. 強(qiáng)化“車、油”源頭控制，推廣新能源等“零排放”“低排放”車
實(shí)施機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，2016年起全市新增重型柴油車應(yīng)選用安裝壁流式顆粒捕集器（DPF）的車型。2017年1月起實(shí)施第六階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)主要環(huán)保指標(biāo)。在公共領(lǐng)域和社會(huì)用車等領(lǐng)域，加大新能源車、節(jié)能型乘用車等推廣使用，并基本建成與新能源車使用規(guī)模相適應(yīng)的充電網(wǎng)絡(luò)。
3. 加快高排放車更新淘汰，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格執(zhí)行新增出租車“8改6”強(qiáng)制淘汰制度，并定期更換三元催化器，到2017年完成一輪更換；到2020年，全市在用燃油出租車力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城市公交、郊區(qū)客運(yùn)、省際客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、旅游、建筑垃圾運(yùn)輸車、郵政、駕校、機(jī)場(chǎng)巴士等行業(yè)車輛基本更新為新能源車或國(guó)Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)車輛。
4. 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，重點(diǎn)加強(qiáng)重型貨運(yùn)車管理
研究出臺(tái)促進(jìn)高排放貨運(yùn)車輛更新淘汰鼓勵(lì)政策，促進(jìn)國(guó)三重型車加快更新淘汰，推廣使用國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)水平以上貨運(yùn)車輛。研究建立對(duì)違法車輛實(shí)施聯(lián)合處罰機(jī)制，嚴(yán)厲查處重型柴油車超標(biāo)排放行為。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，按照“內(nèi)客、外貨”的原則，推動(dòng)織密京津冀區(qū)域城際客運(yùn)鐵路網(wǎng)和鐵路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步引導(dǎo)區(qū)域性物流中心退出，加快疏解五環(huán)路內(nèi)客運(yùn)場(chǎng)站，推廣新能源車、節(jié)能乘用車等在中心城區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。
5. 依法依規(guī)劃定，強(qiáng)化非道路機(jī)械管控
落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，研究分時(shí)分步劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。2017年，城六區(qū)和通州區(qū)部分區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)劃定為高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，并逐步擴(kuò)大。加強(qiáng)在用非道路用動(dòng)力機(jī)械排放監(jiān)管，禁止租賃、使用并逐步淘汰排放超標(biāo)的動(dòng)力機(jī)械。除特殊車型外，機(jī)場(chǎng)地面支持設(shè)備和車輛使用電能，原有設(shè)備和車輛加快更新改造。
（二）疏功能強(qiáng)治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化
以京津冀協(xié)同發(fā)展綱要為引領(lǐng)，結(jié)合非首都功能有序疏解，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政多種手段，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)強(qiáng)化污染治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排、工業(yè)污染實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型減排。
1. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴(yán)格控制不符合首都功能定位的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全市范圍禁止新建、擴(kuò)建傳統(tǒng)的煉油石化、冶金建材、化工等工業(yè)項(xiàng)目，城六區(qū)禁止新建和擴(kuò)建制造業(yè)、火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)中燃煤和燃油熱力生產(chǎn)；限制揮發(fā)性有機(jī)物排放量大的現(xiàn)代裝備制造、汽車制造等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)于與城市運(yùn)行保障密切相關(guān)的行業(yè)，實(shí)施產(chǎn)能總量控制。全市水泥行業(yè)全面實(shí)施調(diào)整轉(zhuǎn)型，保留的水泥窯全部用于協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，煉油規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)噸以內(nèi)。嚴(yán)格控制第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型、附加值低的行業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等非生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)用地集約化水平。
2. 調(diào)整疏解非首都功能，淘汰退出落后產(chǎn)業(yè)
調(diào)整退出不符合首都功能定位的一般性制造業(yè)，特別是高消耗、污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，到2017年，鑄造、鍛造、彩鋼板、瀝青防水材料生產(chǎn)、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有機(jī)溶劑型涂料、使用有機(jī)溶劑型涂料的家具制造（木、鐵）制造、化學(xué)原料藥制造等整體淘汰。推進(jìn)水泥制品、商品包裝印刷、玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品制造、有機(jī)化學(xué)品制造等行業(yè)調(diào)整。開(kāi)展清理整治違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)，2017年基本完成“散亂污”企業(yè)及企業(yè)集群清理整治，并實(shí)施“動(dòng)態(tài)清零”。
3. 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展
對(duì)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展生態(tài)化建設(shè)，推進(jìn)全市鎮(zhèn)村工業(yè)聚集區(qū)綜合治理，結(jié)合拆除違建、棚戶區(qū)改造、綠化造林等工作，取締鎮(zhèn)村工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)企業(yè)，合法企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔能源改造、達(dá)標(biāo)排放。符合首都功能定位的、引導(dǎo)入園區(qū)，實(shí)施集約化發(fā)展。未達(dá)到生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，禁止新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目。
4. 聚焦揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施環(huán)保技術(shù)升級(jí)改造
燕山石化公司全面實(shí)施泄漏檢測(cè)修復(fù)工程（LDAR），嚴(yán)格控制密封點(diǎn)無(wú)組織排放，到2020年，泄漏率控制在1%以下；嚴(yán)格生產(chǎn)管理，完善石化生產(chǎn)裝置開(kāi)停車、檢維修等非正常狀態(tài)的污染物排放管理制度。汽車制造、印刷、電子、裝備制造、金屬制品制造、汽車修理等行業(yè)推廣低VOCs原輔材料替代，升級(jí)噴涂設(shè)備及生產(chǎn)工藝，實(shí)施有機(jī)廢氣密閉收集和深度治理，并推進(jìn)汽修噴漆集約化和印刷工藝綠色化。
5. 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施環(huán)保提質(zhì)增效工程
在石油化工、汽車制造、包裝印刷、機(jī)械電子等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。到2020年，400家以上企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，其中強(qiáng)制性審核企業(yè)120家。
（三）壓規(guī)模促保潔，推進(jìn)揚(yáng)塵治理精細(xì)化
1. 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制
大力推動(dòng)新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目裝配式建造比例，推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房。
針對(duì)不同類型施工工地，采取針對(duì)性揚(yáng)塵控制措施。在房屋建筑施工工地推進(jìn)預(yù)拌混凝土（砂漿）、高效自動(dòng)洗輪機(jī)、防塵抑塵材料等新技術(shù)。軌道交通施工工地密閉作業(yè)，并安裝高效除塵設(shè)備。市政道路、水利施工工地和拆遷工地分段施工，加強(qiáng)施工區(qū)域及周邊清掃保潔作業(yè)，加大灑水抑塵頻次。鼓勵(lì)企業(yè)采用高效自動(dòng)洗輪機(jī)、多功能抑塵射霧器、高空噴霧抑塵裝置等新技術(shù)，進(jìn)一步減少揚(yáng)塵污染。
嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位揚(yáng)塵污染控制主體責(zé)任，將“建、管、督”責(zé)任分離，依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督，并實(shí)施違法信息公開(kāi)。研究完善施工工地場(chǎng)界環(huán)境空氣中顆粒物濃度的在線監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核辦法。
2. 提高道路揚(yáng)塵控制水平，降低路面塵負(fù)荷
深化城市道路清潔保潔等級(jí)管理，進(jìn)一步嚴(yán)格道路清掃保潔作業(yè)規(guī)程，提高道路清掃保潔水平。到2020年城市道路機(jī)械清掃新工藝作業(yè)率達(dá)到92%。落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)單位責(zé)任，加大郊區(qū)公路的除塵清掃保潔力度，有效減少路面積塵。
按照“標(biāo)本兼治”的原則，完善源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后端嚴(yán)懲的施工運(yùn)輸車輛管理體系，實(shí)施建設(shè)單位生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，推行專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)模式。在京使用的外地牌照的渣土運(yùn)輸車輛，要達(dá)到《建筑垃圾車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》（DB11/T1077-2014）要求。
3. 提高治污水平，加強(qiáng)生產(chǎn)源揚(yáng)塵控制
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化混凝土攪拌站布局，根據(jù)施工規(guī)模同步壓縮混凝土攪拌規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)混凝土攪拌站遷建的監(jiān)督管理；修改完善混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施混凝土攪拌站提標(biāo)改造工作，實(shí)現(xiàn)全流程密閉、清潔、綠色生產(chǎn)。制定預(yù)拌砂漿綠色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于生產(chǎn)中使用水泥、砂石等粉狀物料的，實(shí)施儲(chǔ)存和運(yùn)輸全密閉改造，避免無(wú)組織排放。
4. 落實(shí)責(zé)任制，加大城鄉(xiāng)揚(yáng)塵面源污染整治力度
落實(shí)屬地職責(zé)，將施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、裸地?fù)P塵監(jiān)管職責(zé)納入街鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“門(mén)前三包”，村容清潔責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無(wú)土堆、無(wú)裸地、無(wú)道路渣土遺撒等。
采取綠化、覆蓋、硬化等措施，整治廢棄砂石坑、裸地、建筑渣土和垃圾堆場(chǎng)等揚(yáng)塵污染。
（四）調(diào)電調(diào)氣壓煤，推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化
大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化，積極引進(jìn)外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，逐步推進(jìn)形成以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的能源供應(yīng)體系。按照“能源節(jié)約利用、全面壓減燃煤、重點(diǎn)整治散煤”的思路，最大限度降低化石能源利用排放對(duì)大氣環(huán)境的影響。
1. 能源清潔高效利用，實(shí)施能源和煤炭消費(fèi)量雙控
強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)量雙控，減少污染新增量。限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高能源利用效率、加大節(jié)能力度，到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在7600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；實(shí)施“以電代煤、以氣代煤”工程，到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到95%以上。
2. 電力生產(chǎn)全面燃?xì)饣?，最大限度降低本地排?br>
建成四大燃?xì)鉄犭娭行模?016-2017年采暖季華能電廠燃煤機(jī)組停備，本市電力生產(chǎn)燃?xì)饣?。全市不再新建電廠，新增電力負(fù)荷原則上通過(guò)外調(diào)電解決。按照“調(diào)峰發(fā)電、供暖季以熱定電”等原則，最大限度降低本地電廠排污。
3. 加快清潔能源改造，實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)基本無(wú)燃煤
以天然氣為主、外埠電廠余熱和工業(yè)廢熱等為補(bǔ)充，推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)各類燃煤設(shè)施清潔能源改造。到2017年，遠(yuǎn)郊區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下和建成區(qū)35蒸噸及以下供暖和工業(yè)燃煤鍋爐，其中，房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)平原地區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐。
4. 重點(diǎn)治理散煤，城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖清潔化
按照整村連片、集中實(shí)施、因地制宜、分類推廣的原則，采取“煤改電”“煤改氣”“太陽(yáng)能+輔助熱源”等多種方式，推進(jìn)壓減城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)居民用生活散煤。2017年底前，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)的平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)平房采暖基本“無(wú)煤化”；到2020年底，全市平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)平房采暖基本“無(wú)煤化”。
5. 全面推進(jìn)低氮提標(biāo)改造，燃?xì)馊紵O(shè)施上水平
全面實(shí)施《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2015年版），新建燃?xì)忮仩t采用超低氮燃燒技術(shù)，氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以內(nèi)。按照由內(nèi)及外、分步推進(jìn)的原則，實(shí)施在用燃?xì)狻⑷加湾仩t低氮改造，到2017年全市在用燃?xì)忮仩t實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
6. 加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，全面滿足清潔能源利用需求
加快外受電力通道、變電設(shè)施、高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以外調(diào)電為主的電力供應(yīng)系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力，為農(nóng)村地區(qū)用能清潔化提供堅(jiān)強(qiáng)的電力支撐。
進(jìn)一步拓展燃?xì)夤?yīng)服務(wù)能力。加快推進(jìn)陜京四線、中俄東線、京津天然氣管線等氣源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多氣源調(diào)度，形成“兩大環(huán)網(wǎng)、三種氣源、八條通道”的輸配體系，增加本市外埠氣源進(jìn)氣通道。完善城市輸配管網(wǎng)，加快遠(yuǎn)郊村鎮(zhèn)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，逐步在有條件村莊完善管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣多元互補(bǔ)的天然氣供應(yīng)體系；以籌備冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，加快推進(jìn)延慶區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。到2017年底前，全市基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
（五）壓規(guī)模促治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化
按照源頭減量化、過(guò)程協(xié)同治理、全過(guò)程資源化的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氨減排。壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，減少化肥和農(nóng)藥使用量，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的基本資源化利用。
1. 壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模
結(jié)合非首都功能疏解，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)，有序壓縮農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。
2. 開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖行業(yè)氨排放治理
從飼喂、畜禽圈舍、糞污存儲(chǔ)和糞肥土地利用等氨排放環(huán)節(jié)采取控制措施。對(duì)保留的規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)，實(shí)施污染綜合治理，開(kāi)展畜舍廢氣密閉收集和惡臭氣體凈化。在氨氣排放量大的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展氨氣排放控制技術(shù)示范推廣，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合應(yīng)用氨排放控制技術(shù)。
3. 減少化肥和農(nóng)藥使用量
繼續(xù)開(kāi)展測(cè)土配方施肥，推廣水肥一體化技術(shù)和精準(zhǔn)施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，大力推廣使用低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，降低化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度。
（六）強(qiáng)綠化擴(kuò)容量，推進(jìn)城市宜居化
統(tǒng)籌考慮“山、水、林、田、湖、路、城”的和諧相融，構(gòu)建“一南（京津保地區(qū)森林濕地大板塊）、一北（西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）、一環(huán)（環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園環(huán)）、多廊道（重點(diǎn)生態(tài)廊道）”的綠色空間格局，加強(qiáng)造林綠化撫育，提升生態(tài)環(huán)境功能。
1. 鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障
繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程，全面完成宜林荒山綠化，實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、低效林改造和封山育林。到2020年，全市宜林荒山綠化和關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基本完成。
2. 擴(kuò)大平原區(qū)綠色空間
推動(dòng)京津保中心區(qū)過(guò)渡帶退耕還林，實(shí)施平原地區(qū)造林綠化工程；推動(dòng)永定河全流域生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等四條重要水系兩側(cè)綠化；重點(diǎn)加大九大楔形綠地建設(shè)力度，通過(guò)加寬加厚、改造河道和干線道路兩側(cè)綠化帶，構(gòu)建連通區(qū)域、林水相依的平原生態(tài)廊道骨架；在荒灘荒地、砂石坑、農(nóng)村溝渠周邊等地實(shí)施綠化，提高生態(tài)用地?cái)?shù)量。
3. 提高城區(qū)綠化水平
實(shí)施城市道路“增綠添彩”工程，提升主干道和次干道道路綠地景觀；繼續(xù)推進(jìn)濱水綠廊建設(shè)，保證沿清河、永引渠、亮馬河、大羊坊溝等主要河道兩側(cè)綠地的寬度規(guī)模；加強(qiáng)城市中心區(qū)公園綠地建設(shè)，積極推進(jìn)小微綠地建設(shè)和多元增綠工程。
4. 恢復(fù)建設(shè)集中連片的濕地
構(gòu)建“一核、三橫、四縱”濕地總體布局，加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，推進(jìn)濕地公園建設(shè)，圍繞京津保過(guò)渡帶和張承生態(tài)功能區(qū)大力恢復(fù)建設(shè)濕地，進(jìn)一步保護(hù)和恢復(fù)重點(diǎn)歷史河湖濕地。
（七）完善協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
以京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要及京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，完善有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度保障。
1. 有序推進(jìn)并實(shí)施區(qū)域大氣污染治理工作
推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成京津冀及周邊大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃研究工作。推進(jìn)聯(lián)合防治，進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染防治結(jié)對(duì)合作機(jī)制，繼續(xù)支持河北保定、廊坊等重點(diǎn)區(qū)域加快燃煤鍋爐清潔能源改造以及脫硫、脫硝、除塵改造等工程。加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)三河熱電二期余熱進(jìn)通州、京能涿州電廠熱源進(jìn)房山、張家口綠色風(fēng)電進(jìn)延慶等區(qū)域引熱工程。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)跨區(qū)域的機(jī)動(dòng)車排放、秸稈焚燒、煤炭和油品質(zhì)量等問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，重點(diǎn)加大京津冀及周邊地區(qū)新車排放一致性、在用車環(huán)保符合性以及重型柴油車檢查力度。
2. 進(jìn)一步完善運(yùn)行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
重點(diǎn)建立完善跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商、機(jī)動(dòng)車異地環(huán)境違法信息共享和異地處罰機(jī)制。逐步完善京津冀及周邊地區(qū)七?。▍^(qū)、市）的空氣重污染預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)同做好國(guó)家重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障工作。
五、制度建設(shè)及政策保障
（一）強(qiáng)化績(jī)效考核，完善大氣污染防治責(zé)任落實(shí)機(jī)制
完善以空氣質(zhì)量改善為導(dǎo)向的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃考核機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)各區(qū)政府落實(shí)屬地管理職責(zé)、深化污染治理。按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，建立本市環(huán)境保護(hù)督察制度，對(duì)各區(qū)大氣污染防治措施執(zhí)行情況進(jìn)行全面督察、延伸督察和下沉督察。
以加強(qiáng)基層環(huán)保力量、推進(jìn)監(jiān)管重心下移為原則，進(jìn)一步健全基層監(jiān)管制度，完善環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理模式，充分發(fā)揮基層環(huán)保的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)面廣、量大、點(diǎn)散的污染源的全方位監(jiān)管。推進(jìn)構(gòu)建落實(shí)到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣重污染應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案，明確減排措施清單。
（二）完善環(huán)境法規(guī)體系，提升依法行政能力
堅(jiān)持依法治污，適時(shí)開(kāi)展《北京市大氣污染防治條例》的修訂；研究構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會(huì)信用體系；研究制定環(huán)境治理第三方實(shí)施管理辦法，推進(jìn)第三方治理的專業(yè)化和市場(chǎng)化治污機(jī)制。
研究生態(tài)保護(hù)紅線管理、生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)等制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁任意改變用途。
（三）加強(qiáng)科研和技術(shù)示范帶動(dòng)，提升科技支撐水平
以科技創(chuàng)新促進(jìn)精準(zhǔn)治污。深入開(kāi)展細(xì)顆粒物形成機(jī)理研究。深入開(kāi)展大氣污染源解析研究，研究細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同減排策略，完善大氣污染源排放清單編制方法和定期更新機(jī)制。研究建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的最佳可行技術(shù)庫(kù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣，重點(diǎn)推廣交通節(jié)能減排、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、農(nóng)業(yè)氨減排等技術(shù)。
（四）完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用
進(jìn)一步完善大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程管控，逐步構(gòu)建產(chǎn)品VOCs含量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生活消費(fèi)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政策引導(dǎo)和加強(qiáng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低產(chǎn)品使用過(guò)程VOCs排放；完善大氣VOCs監(jiān)測(cè)配套標(biāo)準(zhǔn)。率先制定實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車車用油品標(biāo)準(zhǔn)；制定餐飲行業(yè)等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
（五）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用
發(fā)揮資源價(jià)格調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)構(gòu)建分區(qū)域、差別化的電、氣、熱等資源能源價(jià)格體系，加大對(duì)功能疏解支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金的支持和引導(dǎo)作用，實(shí)施“以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向”的區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策等。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源改造管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助政策、運(yùn)行補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)償、行政審批綠色通道等配套政策；出臺(tái)實(shí)施燃?xì)忮仩t氮氧化物減排政策。
發(fā)揮金融政策的保障和杠桿作用，進(jìn)一步完善“綠色信貸”，研究把低碳環(huán)保的“綠色指標(biāo)”納入信貸考核體系，增加對(duì)大氣污染減排企業(yè)的信貸支持。
（六）完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力
全力推進(jìn)“北京市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)”等建設(shè)，優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置，開(kāi)展完善地基遙感監(jiān)測(cè)、細(xì)顆粒物基準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、近地面垂直監(jiān)測(cè)和大氣綜合觀測(cè)。完善“空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)決策支持平臺(tái)”，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的能力。
強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展低濃度污染物、揮發(fā)性有機(jī)物、源成分譜等監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研究，研究揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)控體系。
拓展流動(dòng)源排放檢測(cè)能力，建設(shè)北京市機(jī)動(dòng)車排放實(shí)驗(yàn)室二期項(xiàng)目；加強(qiáng)新車環(huán)保一致性和在用符合型檢測(cè)的綜合性實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，配合第六階段機(jī)動(dòng)車油品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，完善實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備。
（七）完善大氣污染防治監(jiān)管制度，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管
推行排污許可證制度，實(shí)現(xiàn)固定源“一證式監(jiān)管”。構(gòu)建以排污許可證為載體的污染源環(huán)境管理體系，完善覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)成熟、動(dòng)態(tài)更新的大氣污染源排放清單，對(duì)污染源實(shí)行分類分級(jí)管理。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求和污染源的排放貢獻(xiàn)，分期分批核發(fā)排污許可證。
（八）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推進(jìn)生活方式綠色化
利用環(huán)境教育基地和北京環(huán)保公眾網(wǎng)等，建立綠色生活宣傳和展示平臺(tái)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展以生活方式綠色化為主題的浸入式、互動(dòng)式宣傳教育。將綠色生活方式納入國(guó)民教育和干部教育培訓(xùn)體系，使之成為素質(zhì)教育、職業(yè)教育和終身教育的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，開(kāi)展廣泛的社會(huì)宣傳，通過(guò)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)交通等活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，引導(dǎo)公眾使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能家電、綠色建材等。加強(qiáng)環(huán)保輿情分析，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。
