遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定 (政府令第237號)

   2019-03-11 948
核心提示:《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2009年8月20日遼寧省第十一屆人民政府第27次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2009年10
    《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2009年8月20日遼寧省第十一屆人民政府第27次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2009年10月15日起施行。
 
    省 長 陳政高
 
    二○○九年九月十三日
 
    遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定
 
    第一條 為完善規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作機制,維護法制統(tǒng)一,促進依法行政,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)定。
 
    第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章,包括省政府和較大的市政府制定的規(guī)章。
 
    本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指省、市、縣(含縣級市、區(qū),下同)政府及其所屬部門,依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細則、解釋等實施對社會管理的文件。省、市、縣政府(含政府辦公廳、辦公室)制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;省、市、縣政府所屬部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織等制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
 
    本規(guī)定所稱規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理,是指規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān),根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策的要求或者本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,按照法定權(quán)限和程序,定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進行審查,確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效的工作制度。
 
    第三條 規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理,適用本規(guī)定。
 
    第四條 政府所屬部門負責(zé)本部門組織實施的規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理的具體工作。
 
    政府法制部門和部門法制機構(gòu)負責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
 
    第五條 規(guī)章、規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的管理和監(jiān)督,并提供必要的人員、經(jīng)費等保障。
 
    第六條 規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理應(yīng)當(dāng)堅持以下原則:
 
    (一)合法原則。清理程序和清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)維護法制統(tǒng)一,符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。
 
    (二)科學(xué)原則。從實際出發(fā),清理程序和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效能,有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。
 
    (三)民主原則。清理過程應(yīng)當(dāng)采取多種形式,充分聽取和采納公民、法人和其他組織的意見和建議,充分反映最廣大人民群眾的根本利益。
 
    (四)及時原則。對與法律、法規(guī)規(guī)定不一致或者與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)及時予以修改、廢止或者宣布失效。
 
    第七條 省政府所屬部門、較大的市政府所屬部門分別對其負責(zé)組織實施的規(guī)章進行初步清理,提出清理意見后,送同級政府法制部門進行審核;政府法制部門提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見,按立法程序報政府審定。政府所屬部門對其負責(zé)組織實施的政府規(guī)范性文件進行初步清理,提出清理意見后,送同級政府法制部門進行審核;政府法制部門提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見,按規(guī)范性文件制定程序報政府審定。
 
    政府所屬部門對其制定的部門規(guī)范性文件清理后,作出具體處理決定。
 
    兩個或者兩個以上部門共同實施的規(guī)章、規(guī)范性文件,由主要實施部門聯(lián)合其他實施部門聯(lián)合進行清理。
 
    第八條 規(guī)章、規(guī)范性文件實行定期清理制度。規(guī)章實施后,每5年清理一次;規(guī)范性文件實施后,每2年清理一次。但有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)即時清理:
 
    (一)新的法律、法規(guī)施行,上級行政機關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理的;
 
    (二)制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題的;
 
    (三)制定機關(guān)認為規(guī)章、規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要,應(yīng)當(dāng)進行清理的。
 
    第九條 規(guī)章、規(guī)范性文件實施后,實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章或者規(guī)范性文件存在重大問題,需要做出調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)及時報告制定機關(guān)。
 
    第十條 規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的,應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的,有效期最長為5年,標(biāo)注“暫行”、“試行”的,有效期不超過2年。有效期滿的,規(guī)范性文件自動失效。
 
    制定機關(guān)認為規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的,政府規(guī)范性文件的實施機關(guān)或者部門規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估,認為需要繼續(xù)施行的,應(yīng)當(dāng)重新公布;需要修改的,按制定程序辦理。
 
    第十一條 規(guī)章施行后滿3年,實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其實施情況進行評估。
 
    規(guī)范性文件實施后,制定機關(guān)或者實施機關(guān)認為有必要的,可以對其實施情況進行評估。
 
    第十二條 規(guī)章、規(guī)范性文件評估工作應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),遵循客觀真實、公開透明、民主參與、科學(xué)系統(tǒng)、經(jīng)濟效能的原則,采用科學(xué)、民主的評估方法,保證評估結(jié)果客觀、真實。
 
    評估主要包括以下內(nèi)容:
 
    (一)是否符合依法行政基本原則;
 
    (二)具體行政管理措施是否合法適當(dāng);
 
    (三)是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利;
 
    (四)是否有利于經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。
 
    第十三條 規(guī)章、規(guī)范性文件清理的標(biāo)準:
 
    (一)合法性,即規(guī)章、規(guī)范性文件是否與上位法一致或者相抵觸;
 
    (二)合理性,即規(guī)章、規(guī)范性文件是否與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng);
 
    (三)協(xié)調(diào)性,即規(guī)章、規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致;
 
    (四)操作性,即規(guī)章、規(guī)范性文件是否需要進一步完善;
 
    (五)實施效果,即規(guī)章、規(guī)范性文件是否實現(xiàn)了立法目的。
 
    第十四條 規(guī)章、規(guī)范性文件符合有關(guān)法律、法規(guī)及國家政策的規(guī)定,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,可以繼續(xù)適用的,予以保留。
 
    第十五條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止:
 
    (一)主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)等上位法或者國家和省的政策規(guī)定相抵觸的;
 
    (二)依據(jù)的法律、法規(guī)等上位法已廢止的;
 
    (三)主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)等上位法涵蓋的;
 
    (四)主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章替代的;
 
    (五)主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;
 
    (六)其他原因需要予以廢止的。
 
    第十六條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)宣布失效:
 
    (一)適用期已滿的;
 
    (二)調(diào)整對象已消失的;
 
    (三)其他原因需要予以宣布失效的。
 
    第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以修改:
 
    (一)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)等上位法不一致或者相抵觸的;
 
    (二)國家政策重大調(diào)整,部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的;
 
    (三)部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;
 
    (四)部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強,需要予以細化和完善的;
 
    (五)政府規(guī)章之間、政府規(guī)章與國家部委規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的;
 
    (六)其他原因需要予以修改的。
 
    第十八條 政府所屬部門向同級政府法制部門報送規(guī)章、政府規(guī)范性文件初步清理意見,應(yīng)當(dāng)包括下列材料:
 
    (一)初步清理意見;
 
    (二)提出初步清理意見的依據(jù)和理由;
 
    (三)征求相關(guān)部門意見及其采納情況;
 
    (四)其他相關(guān)材料。
 
    第十九條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對同級政府所屬部門報送的規(guī)章、規(guī)范性文件的初步清理意見進行審查后形成清理報告,報制定機關(guān)。
 
    清理報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
 
    (一)清理的基本情況以及廢止規(guī)章、規(guī)范性文件的決定(草案);
 
    (二)宣布失效規(guī)章、規(guī)范性文件的決定(草案);
 
    (三)修改規(guī)章、規(guī)范性文件的決定(草案)。
 
    第二十條 規(guī)章、規(guī)范性文件制定機關(guān)做出清理決定后,應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的規(guī)章、規(guī)范性文件名稱、公布及修訂時間、文號及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。修改規(guī)章、規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)同時公布修改規(guī)章、規(guī)范性文件決定及修改后規(guī)章、規(guī)范性文件文本。
 
    繼續(xù)有效的規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。
 
    未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)章、規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
 
    第二十一條 采用廢舊立新方式制定規(guī)章、政府規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)列入政府年度立法計劃。
 
    第二十二條 開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作,應(yīng)當(dāng)收集與規(guī)章、規(guī)范性文件相關(guān)的報刊、傳媒資料,對其反映的執(zhí)行情況及存在問題進行分析。
 
    第二十三條 規(guī)章、規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行信息反饋制度,準確獲得規(guī)章、規(guī)范性文件的實施情況,發(fā)現(xiàn)存在問題,并及時研究和處理。
 
    第二十四條 政府法制部門和部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤分析、執(zhí)法檢查等方式,掌握規(guī)章、規(guī)范性文件的實施情況,收集相關(guān)資料。
 
    第二十五條 開展規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)和知情權(quán)。
 
    第二十六條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站設(shè)立規(guī)章、規(guī)范性文件清理專欄,登載規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行、立法后評估和清理工作情況等信息,設(shè)立公眾意見反饋專欄,方便公眾發(fā)表意見和提出建議。
 
    第二十七條 公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網(wǎng)上提意見等方式,向政府法制部門或者政府其他所屬部門對規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作提出意見和建議。
 
    第二十八條 公民、法人或者其他組織提出規(guī)章、規(guī)范性文件清理建議的,制定機關(guān)的政府法制部門或者規(guī)章、規(guī)范性文件的實施部門應(yīng)當(dāng)在收到建議后15日內(nèi)予以答復(fù)。
 
    第二十九條 規(guī)章、政府規(guī)范性文件的實施機關(guān)和部門規(guī)范性文件的制定機關(guān)未按照本規(guī)定第八條規(guī)定,進行定期清理和即時清理的,對規(guī)章、政府規(guī)范性文件,由同級政府法制部門提請其制定機關(guān)責(zé)令其限期改正;對部門規(guī)范性文件,由同級政府法制部門責(zé)令制定機關(guān)限期改正。造成重大影響的,對主要負責(zé)人和直接負責(zé)人依法給予處分。
 
    第三十條 規(guī)章、政府規(guī)范性文件的實施機關(guān)和部門規(guī)范性文件的制定機關(guān)未按照本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定,在規(guī)定期限內(nèi)對規(guī)章、規(guī)范性文件實施情況進行評估的,對規(guī)章、政府規(guī)范性文件,由同級政府法制部門提請其制定機關(guān)責(zé)令其限期改正;對部門規(guī)范性文件,由同級政府法制部門責(zé)令制定機關(guān)限期改正。
 
    第三十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府規(guī)范性文件的定期清理參照本規(guī)定執(zhí)行。
 
    第三十二條 本規(guī)定自2009年10月15日起施行。


 
地區(qū): 遼寧
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