各地級以上市安全生產委員會，省消防救援總隊，各地級以上市應急管理局：
為貫徹《國務院安全生產委員會關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》（安委明電〔2019〕1號）精神，貫徹落實國家及省有關安全生產工作部署，按照《國務院安委會辦公室 應急管理部關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號）要求，省安委會辦公室 省應急管理廳制定了《危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案》（詳見附件），現印發給你們，請遵照執行。
附件：危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案
廣東省安全生產委員會辦公室 廣東省應急管理廳
2019年4月1日
附件
危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案
為貫徹《國務院安全生產委員會關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》（安委明電〔2019〕1號）精神，貫徹落實國家及省有關安全生產工作部署，按照《國務院安委會辦公室 應急管理部關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號）要求，確保危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查（下稱專項執法檢查）取得實效，特制定本實施方案。
一、工作目標
通過開展專項執法檢查，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大安全隱患，關閉取締一批違法違規和不具備安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，促進企業落實安全生產責任，主動糾正違法行為，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保人民群眾生命和財產安全，為廣東奮力實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”創造更加安全穩定的環境。
二、主要任務和時間安排
（一）制定方案（2019年4月初）。本方案印發后，各地要結合本地區實際，抓緊制定具體實施方案，明確專項執法主要任務、重點內容和工作要求，確保專項執法檢查有序推進。各地要將國家、省和本地區的實施方案發至轄區內相關企業和單位。
（二）企業自查自糾（2019年4月上旬）。各企業要全面落實安全生產主體責任，企業主要負責人、安全生產管理機構及安全生產管理人員應切實依法履行安全生產管理職責，根據有關規定認真開展自查自糾工作，全面梳理、排查企業的每個部位、每個環節、每個崗位存在的安全風險和隱患，對發現的安全風險和隱患，能馬上整改的要立即采取有效措施整改，對一時難以完成整改的，要采取有效措施保證安全，列出問題清單，制定整改計劃方案，做到責任、資金、措施、期限和應急預案“五落實”。
（三）專項執法檢查（2019年4月中旬）。各地要在企業自查的基礎上，組織相關監管執法人員深入企業開展執法檢查。對發現的安全生產違法行為，應當嚴格依法查處；對發現的事故隱患，要依法督促企業落實整改，落實防范措施，堅決防止因隱患整改不到位釀成事故，影響周邊企業單位安全。
（四）重點督導檢查（2019年4月中下旬）。省安委會辦公室和應急管理廳將分類制定專項督導方案，并組織專家指導工作組，對地方執法檢查工作進行指導服務。同時，將采取“四不兩直”的方式，對重點地區工作進展情況開展專項督導，對重點企業進行突擊檢查、明察暗訪和隨機抽查，推動專項執法檢查各項工作落到實處。
（五）總結報告（2019年4月底）。各地對本次專項執法檢查的工作情況進行總結并逐級匯總上報，于4月26日前將工作總結報送省應急管理廳。（聯系人：省消防救援總隊，姚炯，020-87119124；省應急管理廳危化監管處，蔡俊豪，020-83135794；省應急管理廳執法監督處，林振琦，020-83133341）
三、重點內容
（一）危險化學品。按照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，重點對涉及“兩重點一重大”、硝化物、劇毒化學品的化工和危險化學品企業進行執法檢查，重點整治“規模小、管理亂、基礎差、風險高”的企業。一查主要負責人、分管負責人等全員安全生產責任制建立并落實情況。二查生產安全風險防控及事故隱患排查治理制度實施等情況。三查安全生產管理制度和崗位操作規程的制定執行情況。四查自動化控制系統和緊急切斷系統配置運行情況。五查危險化學品和易燃易爆物品儲存安全管理情況。六查事故應急處置能力和應急演練情況。同時，要對化工園區區域安全風險評估與整改情況進行檢查，特別是園區內企業對周邊單位的安全影響情況。
（二）非煤礦山。以尾礦庫為重點開展專項執法檢查，突出汛期關鍵時段，以“頭頂庫”、病庫為重點，通過專項執法檢查保障尾礦庫企業防汛度汛安全。一查主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力是否按規定經考核合格；二查尾礦工是否按規定取得特種作業人員操作證；三查壩體是否出現貫穿性橫向裂縫，且出現較大范圍管涌，局部壩體隆起的情況；四查安全超高和最小干灘長度位是否小于設計文件規定值；五查浸潤線埋深是否小于控制浸潤線埋深；六查排洪系統是否存在嚴重堵塞或坍塌，不能排水或排水能力急劇降低，排水井是否存在顯著傾斜，有倒塌的跡象；七查是否存在設計以外的尾礦排放管道進行尾礦、廢料或者廢水排放。
（三）消防。各地、各牽頭部門要按照省政府辦公廳《關于進一步做好全省火災事故防范工作的簽報意見》和省消防安全委員會《2019年度全省消防工作意見》《2019年度全省消防安全領域專項整治工作方案》明確的工作任務和責任分工，扎實推進電氣和電動自行車火災綜合治理、“打通生命通道”、群租房和“三合一”專項整治、博物館和文物建筑消防安全大檢查“回頭看”、大型商業綜合體消防安全專項整治“回頭看”、安全生產違規操作集中整治、建設“消防安全家園”專項活動和高層住宅消防安全大檢查行動，集中開展消防安全專項整治。一查各地、各部門動員部署和貫徹落實情況。二查行業部門履行消防安全職責抓落實情況。三查單位消防安全管理主體責任落實以及自查自改情況。四查各地對于檢查發現的重大隱患，是否按照“四個一批”（掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批）的要求，依法依規嚴肅查處。
四、工作要求
（一）提高政治站位，著力防范化解重大風險。各地要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要指示精神，充分認識到當前安全生產工作仍處于脆弱期爬坡期過坎期，充分認識到當前危險化學品、非煤礦山、消防等重點行業領域安全形勢的復雜性、嚴峻性，充分認識到當前企業安全生產主體責任落實依然任重道遠，進一步增強安全生產責任感、緊迫感。要以對黨和人民高度負責的態度，始終繃緊安全這根孩，認真吸取事故教訓，堅持問題導向，組織對本地區、本行業領域重大安全風險進行系統排查和研判，抓住核心關健要素化解風險，狠抓各項安全防范措施落實，堅決打好重大安全風險攻堅戰，全力保障人民生命財產安全。
（二）嚴格執法處罰，嚴厲打擊安全生產違法違規行為。專項執法檢查工作要嚴格按照《安全生產執法程序規定》要求，采取暗查暗訪、異地互查等的方式，深入基層一線和企業現場從嚴從實開展專項執法檢查，專項執法檢查過程中發現的違法行為，要嚴格依法作出行政處罰決定，下達執法文書，依法落實停產整頓、提請關閉取締、追究法律責任等執法措施，依法運用查封、扣押、停電等強制措施，進一步強化執法震懾作用。根據需要，及時發出建議函、警示函、整改督辦函。以“零容忍”的堅決態度和“嚴執法”的實際行動，遏制各類生產安全事故的發生。
（三）強化專家指導服務，動員社會各方力量參與監督。要創新執法檢查方式，創造公平公正規范透明的執法環境，為企業提供良好的生產經營環境，集中監管部門、服務機構、大型企業等方面專家力量，根據專項執法檢查內容，分門別類成立專家指導服務團，共同參與專項執法檢查，增強安全生產監管執法的技術支撐。發揮本地區、本行業領域安全生產專家庫作用，建立專家服務企業常態化機制，向企業提供咨詢服務，達到安全生產執法的示范、教育和培訓目的，并向企業講解相關法律法規要求，通過督促其履職盡責，主動整改消除企業的安全生產違法行為，推動企業落實主體責任。要充分發揮各類媒體作用，對專項執法檢查工作期間查處的重大違法違規企業一律在當地主流媒體進行公開曝光，形成強大輿論聲勢。要健全完善舉報獎勵渠道，建立網上舉報平臺，落實舉報獎勵制度，加強舉報人員信息保密，激勵動員廣大企業從業人員和家屬舉報安全生產違法行為，形成安全生產嚴格執法高壓態勢。
（四）強化監督考核問責，確保專項執法檢查取得實效。各地要嚴格安全隱患整改標準，對發現的違法違規問題要一盯到底，做到閉環管理。凡是發現企業存在重大安全隱患和非法違法行為的，一律停產整頓；凡是經停產整頓到期仍達不到要求的，一律關閉取締。對存在重大安全風險、不具備安全生產條件，一律盡快關閉，依法吊銷企業相關證照，并向社會公告。對專項執法檢查中發現的一些苗頭性、傾向性問題、涉及有關主管部門負責監管的問題，及時以安委會辦公室名義向有關地方政府、行業主管部門和有關企業發出工作建議函，督促認真進行整改。要加強監督考核，對因自查檢查走形式、安全隱患整治不徹底、執法查處不嚴格而導致發生事故的，堅決倒查責任、依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。各地開展專項執法檢查情況將作為一項重要內容，納入省安委會即將開展的安全生產和消防工作考核巡查。
（五）嚴格工作紀律，樹立安全監管執法隊伍形象。所有參與專項執法檢查的工作人員要貫徹落實中央八項規定精神，嚴格執行黨風廉政建設有關規定，廉潔自律。在開展專項執法檢查工作中，要嚴格組織紀律、轉變工作作風、注重執法實效，堅決克服形式主義和官僚主義，做到執法與服務結合，嚴格落實執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的具體要求，依照法定程序、權限對企業存在的違法行為進行執法，確保專項執法檢查的實效性，全面提升執法水平，通過規范文明執法，進一步樹立安全監管執法的威信，形成執法的強大威懾力。
為貫徹《國務院安全生產委員會關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》（安委明電〔2019〕1號）精神，貫徹落實國家及省有關安全生產工作部署，按照《國務院安委會辦公室 應急管理部關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號）要求，省安委會辦公室 省應急管理廳制定了《危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案》（詳見附件），現印發給你們，請遵照執行。
附件：危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案
廣東省安全生產委員會辦公室 廣東省應急管理廳
2019年4月1日
附件
危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案
為貫徹《國務院安全生產委員會關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》（安委明電〔2019〕1號）精神，貫徹落實國家及省有關安全生產工作部署，按照《國務院安委會辦公室 應急管理部關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號）要求，確保危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查（下稱專項執法檢查）取得實效，特制定本實施方案。
一、工作目標
通過開展專項執法檢查，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大安全隱患，關閉取締一批違法違規和不具備安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，促進企業落實安全生產責任，主動糾正違法行為，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保人民群眾生命和財產安全，為廣東奮力實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”創造更加安全穩定的環境。
二、主要任務和時間安排
（一）制定方案（2019年4月初）。本方案印發后，各地要結合本地區實際，抓緊制定具體實施方案，明確專項執法主要任務、重點內容和工作要求，確保專項執法檢查有序推進。各地要將國家、省和本地區的實施方案發至轄區內相關企業和單位。
（二）企業自查自糾（2019年4月上旬）。各企業要全面落實安全生產主體責任，企業主要負責人、安全生產管理機構及安全生產管理人員應切實依法履行安全生產管理職責，根據有關規定認真開展自查自糾工作，全面梳理、排查企業的每個部位、每個環節、每個崗位存在的安全風險和隱患，對發現的安全風險和隱患，能馬上整改的要立即采取有效措施整改，對一時難以完成整改的，要采取有效措施保證安全，列出問題清單，制定整改計劃方案，做到責任、資金、措施、期限和應急預案“五落實”。
（三）專項執法檢查（2019年4月中旬）。各地要在企業自查的基礎上，組織相關監管執法人員深入企業開展執法檢查。對發現的安全生產違法行為，應當嚴格依法查處；對發現的事故隱患，要依法督促企業落實整改，落實防范措施，堅決防止因隱患整改不到位釀成事故，影響周邊企業單位安全。
（四）重點督導檢查（2019年4月中下旬）。省安委會辦公室和應急管理廳將分類制定專項督導方案，并組織專家指導工作組，對地方執法檢查工作進行指導服務。同時，將采取“四不兩直”的方式，對重點地區工作進展情況開展專項督導，對重點企業進行突擊檢查、明察暗訪和隨機抽查，推動專項執法檢查各項工作落到實處。
（五）總結報告（2019年4月底）。各地對本次專項執法檢查的工作情況進行總結并逐級匯總上報，于4月26日前將工作總結報送省應急管理廳。（聯系人：省消防救援總隊，姚炯，020-87119124；省應急管理廳危化監管處，蔡俊豪，020-83135794；省應急管理廳執法監督處，林振琦，020-83133341）
三、重點內容
（一）危險化學品。按照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，重點對涉及“兩重點一重大”、硝化物、劇毒化學品的化工和危險化學品企業進行執法檢查，重點整治“規模小、管理亂、基礎差、風險高”的企業。一查主要負責人、分管負責人等全員安全生產責任制建立并落實情況。二查生產安全風險防控及事故隱患排查治理制度實施等情況。三查安全生產管理制度和崗位操作規程的制定執行情況。四查自動化控制系統和緊急切斷系統配置運行情況。五查危險化學品和易燃易爆物品儲存安全管理情況。六查事故應急處置能力和應急演練情況。同時，要對化工園區區域安全風險評估與整改情況進行檢查，特別是園區內企業對周邊單位的安全影響情況。
（二）非煤礦山。以尾礦庫為重點開展專項執法檢查，突出汛期關鍵時段，以“頭頂庫”、病庫為重點，通過專項執法檢查保障尾礦庫企業防汛度汛安全。一查主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力是否按規定經考核合格；二查尾礦工是否按規定取得特種作業人員操作證；三查壩體是否出現貫穿性橫向裂縫，且出現較大范圍管涌，局部壩體隆起的情況；四查安全超高和最小干灘長度位是否小于設計文件規定值；五查浸潤線埋深是否小于控制浸潤線埋深；六查排洪系統是否存在嚴重堵塞或坍塌，不能排水或排水能力急劇降低，排水井是否存在顯著傾斜，有倒塌的跡象；七查是否存在設計以外的尾礦排放管道進行尾礦、廢料或者廢水排放。
（三）消防。各地、各牽頭部門要按照省政府辦公廳《關于進一步做好全省火災事故防范工作的簽報意見》和省消防安全委員會《2019年度全省消防工作意見》《2019年度全省消防安全領域專項整治工作方案》明確的工作任務和責任分工，扎實推進電氣和電動自行車火災綜合治理、“打通生命通道”、群租房和“三合一”專項整治、博物館和文物建筑消防安全大檢查“回頭看”、大型商業綜合體消防安全專項整治“回頭看”、安全生產違規操作集中整治、建設“消防安全家園”專項活動和高層住宅消防安全大檢查行動，集中開展消防安全專項整治。一查各地、各部門動員部署和貫徹落實情況。二查行業部門履行消防安全職責抓落實情況。三查單位消防安全管理主體責任落實以及自查自改情況。四查各地對于檢查發現的重大隱患，是否按照“四個一批”（掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批）的要求，依法依規嚴肅查處。
四、工作要求
（一）提高政治站位，著力防范化解重大風險。各地要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要指示精神，充分認識到當前安全生產工作仍處于脆弱期爬坡期過坎期，充分認識到當前危險化學品、非煤礦山、消防等重點行業領域安全形勢的復雜性、嚴峻性，充分認識到當前企業安全生產主體責任落實依然任重道遠，進一步增強安全生產責任感、緊迫感。要以對黨和人民高度負責的態度，始終繃緊安全這根孩，認真吸取事故教訓，堅持問題導向，組織對本地區、本行業領域重大安全風險進行系統排查和研判，抓住核心關健要素化解風險，狠抓各項安全防范措施落實，堅決打好重大安全風險攻堅戰，全力保障人民生命財產安全。
（二）嚴格執法處罰，嚴厲打擊安全生產違法違規行為。專項執法檢查工作要嚴格按照《安全生產執法程序規定》要求，采取暗查暗訪、異地互查等的方式，深入基層一線和企業現場從嚴從實開展專項執法檢查，專項執法檢查過程中發現的違法行為，要嚴格依法作出行政處罰決定，下達執法文書，依法落實停產整頓、提請關閉取締、追究法律責任等執法措施，依法運用查封、扣押、停電等強制措施，進一步強化執法震懾作用。根據需要，及時發出建議函、警示函、整改督辦函。以“零容忍”的堅決態度和“嚴執法”的實際行動，遏制各類生產安全事故的發生。
（三）強化專家指導服務，動員社會各方力量參與監督。要創新執法檢查方式，創造公平公正規范透明的執法環境，為企業提供良好的生產經營環境，集中監管部門、服務機構、大型企業等方面專家力量，根據專項執法檢查內容，分門別類成立專家指導服務團，共同參與專項執法檢查，增強安全生產監管執法的技術支撐。發揮本地區、本行業領域安全生產專家庫作用，建立專家服務企業常態化機制，向企業提供咨詢服務，達到安全生產執法的示范、教育和培訓目的，并向企業講解相關法律法規要求，通過督促其履職盡責，主動整改消除企業的安全生產違法行為，推動企業落實主體責任。要充分發揮各類媒體作用，對專項執法檢查工作期間查處的重大違法違規企業一律在當地主流媒體進行公開曝光，形成強大輿論聲勢。要健全完善舉報獎勵渠道，建立網上舉報平臺，落實舉報獎勵制度，加強舉報人員信息保密，激勵動員廣大企業從業人員和家屬舉報安全生產違法行為，形成安全生產嚴格執法高壓態勢。
（四）強化監督考核問責，確保專項執法檢查取得實效。各地要嚴格安全隱患整改標準，對發現的違法違規問題要一盯到底，做到閉環管理。凡是發現企業存在重大安全隱患和非法違法行為的，一律停產整頓；凡是經停產整頓到期仍達不到要求的，一律關閉取締。對存在重大安全風險、不具備安全生產條件，一律盡快關閉，依法吊銷企業相關證照，并向社會公告。對專項執法檢查中發現的一些苗頭性、傾向性問題、涉及有關主管部門負責監管的問題，及時以安委會辦公室名義向有關地方政府、行業主管部門和有關企業發出工作建議函，督促認真進行整改。要加強監督考核，對因自查檢查走形式、安全隱患整治不徹底、執法查處不嚴格而導致發生事故的，堅決倒查責任、依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。各地開展專項執法檢查情況將作為一項重要內容，納入省安委會即將開展的安全生產和消防工作考核巡查。
（五）嚴格工作紀律，樹立安全監管執法隊伍形象。所有參與專項執法檢查的工作人員要貫徹落實中央八項規定精神，嚴格執行黨風廉政建設有關規定，廉潔自律。在開展專項執法檢查工作中，要嚴格組織紀律、轉變工作作風、注重執法實效，堅決克服形式主義和官僚主義，做到執法與服務結合，嚴格落實執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的具體要求，依照法定程序、權限對企業存在的違法行為進行執法，確保專項執法檢查的實效性，全面提升執法水平，通過規范文明執法，進一步樹立安全監管執法的威信，形成執法的強大威懾力。
