伊犁哈薩克自治州人民政府，各地、州、市人民政府（行政公署），自治區各部門、各單位，各有關企業，中央駐疆企業：
為認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府安全生產決策部署，著力解決自治區安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，進一步加強安全生產工作，堅決防范和遏制重特大事故發生，確保全年安全生產目標任務順利完成，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，現將有關要求通知如下：
一、牢固樹立安全紅線意識，進一步增強做好防范和遏制重特大事故工作的責任感和使命感
2018年，是全面深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是自治區奮力推進社會穩定和長治久安總目標的關鍵一年。安全生產是維護社會穩定的重要組成部分，做好安全生產工作，特別是有效防范遏制重特大事故、確保人民群眾生命財產安全意義重大。各地、各部門、各單位要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質量發展要求，堅持安全發展、依法治理，進一步增強做好防范遏制重特大事故工作的責任感和使命感，黨政主要負責人要切實把防范遏制重特大事故工作作為安全生產“牛鼻子”工程親自抓在手上，擺在重中之重的突出位置，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉的通知》（廳字〔2018〕13號）要求，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的規定，認真履行黨政領導干部安全生產職責，聽取防范遏制重特大事故工作匯報，組織研究制定防范遏制重特大事故具體措施，層層壓實防范遏制重特大事故責任，堅決防范和遏制重特大事故發生。
二、強化安全風險管控，提升重特大事故防范水平
各企業要嚴格落實風險管控主體責任，按照有關標準規范，制定有效的安全風險辨識方法，在車間、班組、崗位開展全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環節和人員行為等方面存在的重大安全風險，對排查出的重大安全風險進行分析評估，制定落實切實有效的風險管控措施。要嚴格實施企業安全風險公告警示、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度，對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警，確保安全風險始終處于受控狀態。各地、各部門要認真落實安全風險管控監管責任，以道路交通、消防、煤炭、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、建設、旅游、特種設備、工貿、農機等行業領域為重點，制定重大安全風險辨識、評估標準，組織對本地區、本行業領域易引發重特大事故的重點部位、重要環節及重大危險源進行安全風險辨識、評估，制定管控措施，認真梳理和分析可能導致重特大事故發生的安全風險。要針對可能存在的重大安全隱患風險、企業生產經營狀況和天氣氣候特點等，及時發布安全生產預警信息，研究制定并全面落實有效管用的防控措施，切實防范重特大生產安全事故。
三、強化隱患排查治理，切實消除重大事故隱患
各地、各部門要落實隱患排查治理監管責任，組織編制重大事故隱患判定標準，加強隱患排查治理情況的監督檢查，推動企業落實隱患排查治理主體責任。對整改難度大、問題突出的重大隱患要實施掛牌督辦，明確隱患治理的責任主體、時限和整改要求。要及時組織開展重大隱患整改“回頭看”，對整改不到位的要依法采取停產停業、停止建設等強制措施，確保重大隱患徹底治理。各企業要嚴格落實隱患排查治理主體責任，定期排查事故隱患，建立隱患排查治理清單臺賬，對發現的問題隱患要立即進行整改，對一時無法整改的重大隱患，要安排專人嚴盯死守，并按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”的要求，制定嚴密的治理方案，確保重大隱患整改到位。隱患整治過程中無法保證安全的，要立即停產停業或者停止使用相關設施設備，迅速撤出相關作業人員，堅決防范群死群傷事故發生。
四、堅持問題導向，深入開展安全生產專項治理
各地、各部門要堅持問題導向，緊盯易發生群死群傷事故的重點領域和風險隱患集中的關鍵環節，深入開展安全生產專項治理，切實消除重大事故隱患。根據《2018年自治區安全生產專項行動方案》（新安〔2018〕2號）部署，承擔16個安全生產專項治理任務的部門要制定具體的專項治理工作方案，細化內容標準，明確治理任務要求，確保治理工作取得實效。要成立專項治理督查檢查組，定期組織對本行業領域專項治理進展落實情況進行督促檢查，指導解決安全生產突出問題和重大隱患，提升基層治理隱患水平。要按照《自治區危險化學品安全綜合治理實施方案》的內容、責任單位和時限要求，持續深入推動危險化學品安全綜合治理工作，逐項抓好落實，確保治理任務任務按期完成。要摸清油氣輸送管道途徑人員密集場所高后果區現狀，對風險高后果區實施重點監管，堅決防范因油氣輸送管道安全監管不到位引發的重特大事故。其他部門單位要結合本行業領域安全生產特點，針對事故易發多發的重點風險部位和薄弱環節，組織開展相應的安全生產專項治理，有效整治各類事故隱患。各地要按照自治區安全生產專項治理統一部署，研究制定本地區專項治理工作方案，明確專項治理目標任務，認真組織實施安全生產專項行動。要組織對下級政府和有關部門開展安全生產專項治理行動情況進行專項督查和暗查暗訪，督促落實事故防范措施，堅決杜絕重特大事故發生。
五、嚴格執法檢查，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為
各地、各部門要按照自治區人民政府辦公廳印發的《自治區安全生產檢查辦法》（新政辦發〔2014〕125號）要求，結合本地、本行業領域安全監管重點，有針對性的制定執法檢查計劃，明確檢查重點和頻次，特別是對安全生產任務重、易引發重特大事故的企業要采取重點檢查、突擊檢查、明查暗訪、回頭檢查、聯合執法等多種方式，加大執法檢查力度和頻次。對發現的每一起非法違法行為、每一項事故隱患都要現場依法提出處理意見，規范下達執法文書，嚴格落實執法措施，做到應查盡查、應罰盡罰。對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為，要依法依規嚴格落實查封、扣押、停電、停水、停供火工品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”執法措施。要加強安全執法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關介入安全執法工作機制，對涉嫌犯罪的安全生產非法違法案件,及時移送司法機關追究刑事責任。
六、嚴格事故處理，進一步加大責任追究力度
各地、各部門要嚴格按照“四不放過”的原則和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關規定，依法依規查處各類事故，嚴肅追究事故單位和責任人員的責任，涉嫌犯罪的，要嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）規定，依法追究刑事責任。要加強事故警示教育，認真分析事故原因和發生規律，有針對性制定防范和整改措施，切實用事故教訓推動企業安全生產主體責任落實，防范遏制重特大事故的發生。要加強安全生產領域失信行為懲戒力度，通過事故查處，取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件的企業、聯合懲戒一批安全生產失信企業并納入“黑名單”管理。
七、加強應急管理，提升防范應對重特大事故的能力
各地、各部門要進一步加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強預案演練。一旦發生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作。要加強應急隊伍、救援物資和裝備建設，進一步完善應急救援體制和機制，建立部門之間、政企之間應急協調聯動制度，增強應對重特大事故的協調處置能力。要加強安全生產預報、預警，及時落實防范和應急處置措施。各企業要結合生產經營特點，制定完善綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，加強應急演練，嚴防盲目施救導致事態擴大。要建立健全企業全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識和避險技能培訓，提升從業人員第一時間化解險情和自救互救的能力。
自治區安全生產委員會
2018年4月23日
為認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府安全生產決策部署，著力解決自治區安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，進一步加強安全生產工作，堅決防范和遏制重特大事故發生，確保全年安全生產目標任務順利完成，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，現將有關要求通知如下：
一、牢固樹立安全紅線意識，進一步增強做好防范和遏制重特大事故工作的責任感和使命感
2018年，是全面深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是自治區奮力推進社會穩定和長治久安總目標的關鍵一年。安全生產是維護社會穩定的重要組成部分，做好安全生產工作，特別是有效防范遏制重特大事故、確保人民群眾生命財產安全意義重大。各地、各部門、各單位要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質量發展要求，堅持安全發展、依法治理，進一步增強做好防范遏制重特大事故工作的責任感和使命感，黨政主要負責人要切實把防范遏制重特大事故工作作為安全生產“牛鼻子”工程親自抓在手上，擺在重中之重的突出位置，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉的通知》（廳字〔2018〕13號）要求，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的規定，認真履行黨政領導干部安全生產職責，聽取防范遏制重特大事故工作匯報，組織研究制定防范遏制重特大事故具體措施，層層壓實防范遏制重特大事故責任，堅決防范和遏制重特大事故發生。
二、強化安全風險管控，提升重特大事故防范水平
各企業要嚴格落實風險管控主體責任，按照有關標準規范，制定有效的安全風險辨識方法，在車間、班組、崗位開展全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環節和人員行為等方面存在的重大安全風險，對排查出的重大安全風險進行分析評估，制定落實切實有效的風險管控措施。要嚴格實施企業安全風險公告警示、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度，對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警，確保安全風險始終處于受控狀態。各地、各部門要認真落實安全風險管控監管責任，以道路交通、消防、煤炭、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、建設、旅游、特種設備、工貿、農機等行業領域為重點，制定重大安全風險辨識、評估標準，組織對本地區、本行業領域易引發重特大事故的重點部位、重要環節及重大危險源進行安全風險辨識、評估，制定管控措施，認真梳理和分析可能導致重特大事故發生的安全風險。要針對可能存在的重大安全隱患風險、企業生產經營狀況和天氣氣候特點等，及時發布安全生產預警信息，研究制定并全面落實有效管用的防控措施，切實防范重特大生產安全事故。
三、強化隱患排查治理，切實消除重大事故隱患
各地、各部門要落實隱患排查治理監管責任，組織編制重大事故隱患判定標準，加強隱患排查治理情況的監督檢查，推動企業落實隱患排查治理主體責任。對整改難度大、問題突出的重大隱患要實施掛牌督辦，明確隱患治理的責任主體、時限和整改要求。要及時組織開展重大隱患整改“回頭看”，對整改不到位的要依法采取停產停業、停止建設等強制措施，確保重大隱患徹底治理。各企業要嚴格落實隱患排查治理主體責任，定期排查事故隱患，建立隱患排查治理清單臺賬，對發現的問題隱患要立即進行整改，對一時無法整改的重大隱患，要安排專人嚴盯死守，并按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”的要求，制定嚴密的治理方案，確保重大隱患整改到位。隱患整治過程中無法保證安全的，要立即停產停業或者停止使用相關設施設備，迅速撤出相關作業人員，堅決防范群死群傷事故發生。
四、堅持問題導向，深入開展安全生產專項治理
各地、各部門要堅持問題導向，緊盯易發生群死群傷事故的重點領域和風險隱患集中的關鍵環節，深入開展安全生產專項治理，切實消除重大事故隱患。根據《2018年自治區安全生產專項行動方案》（新安〔2018〕2號）部署，承擔16個安全生產專項治理任務的部門要制定具體的專項治理工作方案，細化內容標準，明確治理任務要求，確保治理工作取得實效。要成立專項治理督查檢查組，定期組織對本行業領域專項治理進展落實情況進行督促檢查，指導解決安全生產突出問題和重大隱患，提升基層治理隱患水平。要按照《自治區危險化學品安全綜合治理實施方案》的內容、責任單位和時限要求，持續深入推動危險化學品安全綜合治理工作，逐項抓好落實，確保治理任務任務按期完成。要摸清油氣輸送管道途徑人員密集場所高后果區現狀，對風險高后果區實施重點監管，堅決防范因油氣輸送管道安全監管不到位引發的重特大事故。其他部門單位要結合本行業領域安全生產特點，針對事故易發多發的重點風險部位和薄弱環節，組織開展相應的安全生產專項治理，有效整治各類事故隱患。各地要按照自治區安全生產專項治理統一部署，研究制定本地區專項治理工作方案，明確專項治理目標任務，認真組織實施安全生產專項行動。要組織對下級政府和有關部門開展安全生產專項治理行動情況進行專項督查和暗查暗訪，督促落實事故防范措施，堅決杜絕重特大事故發生。
五、嚴格執法檢查，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為
各地、各部門要按照自治區人民政府辦公廳印發的《自治區安全生產檢查辦法》（新政辦發〔2014〕125號）要求，結合本地、本行業領域安全監管重點，有針對性的制定執法檢查計劃，明確檢查重點和頻次，特別是對安全生產任務重、易引發重特大事故的企業要采取重點檢查、突擊檢查、明查暗訪、回頭檢查、聯合執法等多種方式，加大執法檢查力度和頻次。對發現的每一起非法違法行為、每一項事故隱患都要現場依法提出處理意見，規范下達執法文書，嚴格落實執法措施，做到應查盡查、應罰盡罰。對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為，要依法依規嚴格落實查封、扣押、停電、停水、停供火工品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”執法措施。要加強安全執法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關介入安全執法工作機制，對涉嫌犯罪的安全生產非法違法案件,及時移送司法機關追究刑事責任。
六、嚴格事故處理，進一步加大責任追究力度
各地、各部門要嚴格按照“四不放過”的原則和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關規定，依法依規查處各類事故，嚴肅追究事故單位和責任人員的責任，涉嫌犯罪的，要嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）規定，依法追究刑事責任。要加強事故警示教育，認真分析事故原因和發生規律，有針對性制定防范和整改措施，切實用事故教訓推動企業安全生產主體責任落實，防范遏制重特大事故的發生。要加強安全生產領域失信行為懲戒力度，通過事故查處，取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件的企業、聯合懲戒一批安全生產失信企業并納入“黑名單”管理。
七、加強應急管理，提升防范應對重特大事故的能力
各地、各部門要進一步加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強預案演練。一旦發生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作。要加強應急隊伍、救援物資和裝備建設，進一步完善應急救援體制和機制，建立部門之間、政企之間應急協調聯動制度，增強應對重特大事故的協調處置能力。要加強安全生產預報、預警，及時落實防范和應急處置措施。各企業要結合生產經營特點，制定完善綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，加強應急演練，嚴防盲目施救導致事態擴大。要建立健全企業全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識和避險技能培訓，提升從業人員第一時間化解險情和自救互救的能力。
自治區安全生產委員會
2018年4月23日
