各縣區衛健委、功能板塊社會事業局，委屬各單位：
現將連云港市2021年衛生健康綜合監督與職業健康工作要點印發給你們，請認真組織實施。
連云港市衛生健康委員會
2021年3月9日
連云港市2021年衛生健康綜合監督與職業健康工作要點
2021年全市衛生健康綜合監督與職業健康以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平視察江蘇重要講話精神，以新時代衛生健康工作方針和健康連云港建設為指引，緊緊圍繞“防風險、補短板、抓規范、保重點、提能力、促創新”工作主線，穩步推進綜合監督與職業健康各項重點工作，維護群眾健康權益。
一、深入排查風險隱患，強化突出領域專項整治
（一）開展健康相關產品專項整治。以消毒產品、集中消毒餐飲具、涉水產品等為重點，加大對各類健康產品生產企業和銷售市場的監督檢查，全面規范生產經營行為，嚴肅查處違法企業，著力解決與人民群眾身體健康密切相關的健康產品生產經營的突出問題。
（二）開展非法行醫專項整治。以城區背街小巷、城鄉結合部和農村集鎮為重點區域，以離退休鄉村醫生為重點人群，銷賬式管理存量、下力氣遏制增量，疏堵結合、宣教并用、部門聯合，始終保持打擊非法行醫的高壓態勢，加大處罰力度，推進聯合懲戒，不斷凈化醫療服務市場。
（三）開展職業健康專項整治。從質控考核和監督執法兩方面入手，加強職業健康檢查和職業病診斷機構、職業衛生技術服務機構專項整治。以粉塵危害專項整治三年行動為重點，突出重點單位、重點崗位，實施分類管理、分級負責，以遏制職業性塵肺病高發為核心，督促用人單位落實職業衛生管理主體責任。
（四）排查化解職業健康領域風險隱患。建立職業健康領域風險隱患排查化解工作制度，建立排查化解工作專班，對于七大類風險隱患主動發現、建立清單、及時化解，建立健全風險隱患排查化解檔案，實行閉環管理。強化輿情處置，防范化解因勞動者反復越級信訪舉報或在網絡上發布消息而引發的職業健康群體事件和網絡輿情。
二、著力聚焦短板弱項，強化查漏補缺精準發力
（五）加大案件查辦力度。針對一些群眾反映強烈、投訴舉報多、社會影響大等熱點難點問題，始終保持主動出擊的高壓態勢，堅持依法嚴肅查處。進一步擴大案件查處數量，提升辦案質量和辦案能力，建立以查辦案件數量質量成正比的激勵機制，形成嚴格執法、主動履職的良好工作導向。
（六）加大營造積極的輿論氛圍。開展形式多樣、內容多彩的綜合監督與職業健康宣傳工作，對重點、熱點案件進行曝光，對工作和先進事跡進行宣傳，樹立新時代行業新形象。及時通過報紙、電視臺等傳統媒體和微信公眾號、網站等新媒體公開信息，提高輿論引導能力，主動接受群眾監督。
（七）加大衛生監督信息系統的使用。全面梳理排查信息檔案信息，關閉過期信息，對重卡的合并或刪除，確保信息系統數據真實有效。嚴格按照規定及時填報衛生監督數據信息，堅決杜絕虛假填報現象，全面提升完成率、覆蓋率等各項指標水平，杜絕指標墊底現象。
三、狠抓落實制度規范，強化監督檢查執法機制
（八）推進“雙隨機一公開”任務。認真組織做好監督抽檢工作，圓滿完成國家、省下達的“雙隨機一公開”工作任務，加強對隨機抽查結果的分析和應用，利用網絡定期向社會公開抽查情況與查處結果信息。完善“雙隨機一公開”事中事后監管制度，推進依法行政，確保監督執法公平公正。
（九）推進綜合監督專項稽查。以案例評查為抓手，進一步規范執法行為。做好行政執法全過程記錄制度，實現執法全程留痕、可追溯。定期開展專項稽查，及時通報存在問題，對工作開展不力、消極應付、不及時或不按規定開展工作的嚴肅問責，落實通報、約談機制。
（十）推進完善行業誠信體系。聚焦醫療衛生重點領域，堅持信用監管，積極推進“信用+綜合監管”，實施信用分類監管。探索開展醫療衛生行業信用承諾，推動事前信用承諾與信用教育相結合。開展醫療衛生行業“信守健康”誠信醫務工作者評選活動，在系統內營造濃厚的誠信氛圍。
（十一）推進監督執法能力提升。加強衛生監督隊伍作風建設和紀律建設，嚴格落實行政執法全過程記錄制度，加強衛生監督執法能力培訓，落實衛生監督行政執法責任制，規范執法行為，提升辦案質量。舉辦衛生監督執法技能競賽，以賽促學、以賽促改、以賽促進。
四、序時完成重點任務，強化對標對表全面落實
（十二）確保完成國衛復審任務。結合創衛長效管理要求，將公共場所的創衛任務的落實同日常工作結合起來統籌推進。采取現場會、專題培訓的形式，從嚴各類公共場所創衛工作標準。以明察暗訪、“四不兩直”等方式，不斷加大工作督查力度，及時跟進整改情況，確保上半年順利通過復審暗訪。
（十三）確保完成停產整改化工企業的職業健康復產復核。做實做細復產前的現場指導工作，嚴格按照化工企業復工復產23條標準指導企業落實職業健康檢查。成立復核專班，做好現場指導的過程記錄、整改情況記錄，留存證據資料。對于已經復產的企業，做好開工后的職業健康工作落實情況監督檢查，督促企業落實職業健康主體責任。
（十四）確保完成“十四五”專項規劃編制。全面評估“十三五”職業病防治規劃實施取得的成效經驗，采取實地調研、專家討論等方法，年內完成全市“十四五”職業病防治規劃編制工作。以構建現代化綜合監管體系為目標，科學編制衛生健康規劃中的綜合監督篇章。
（十五）確保完成基本公共衛生服務職業病防治項目。完成重點職業病監測、放射性哨點監測、塵肺病病例隨訪、作業場所危害因素監測等中央轉移地方項目。規范使用基本公共衛生服務項目經費。
五、逐步完善能力建設，強化技術支撐服務力量
（十六）加強職業衛生服務機構建設。積極推進市第四人民籌建市職業病防治院，年底前通過職業健康檢查機構備案，力爭具備職業病診斷資質。加強市、縣兩級疾控機構建設，單設職業健康科室，強化疾控機構職業病防治技術能力，確保完成職業病防治項目監測任務，具備職業健康檢查能力的積極申請備案。鼓勵公立醫療機構開展職業健康檢查和職業病診斷工作。強化職業衛生、放射衛生技術服務能力。
（十七）加強衛生監督協管能力建設。組織開展衛生監督協管員培訓和全市十佳衛生監督協管員評選活動。充分發揮衛生監督協管“前哨”功能作用，建立工作規范、高效運轉、橫向到邊、縱向到底的衛生監督協管網絡體系，推動衛生監督功能下沉、執法監督關口前移。
（十八）加強行業綜合監管體系建設。推動《市政府辦公室關于印發連云港市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知》的貫徹落實，建立完善綜合監管協調工作機制，全面落實綜合監管重點任務。組織對各縣區、板塊綜合監管制度實施情況的專項督查。順利通過省政府專項督查。
六、積極探索創新舉措，強化打造監管服務品牌
（十九）組織健康企業建設和職業健康達人評選。年內在職業健康管理較好的用人單位中打造50家左右具有示范效應的健康企業，引導用人單位自覺做好職業病防治工作。開展職業健康達人評選活動，不斷增強勞動者職業健康意識和素養，年內評選職業健康達人約50人。
（二十）組織衛生健康知識培訓。以小課堂、專題討論、案例分析等形式，以案學法、以事促學，組織專家分專業進行業務培訓。開展全市“十大健康衛士”評選活動，發揮示范帶動作用，不斷提升全市衛生監督條線執法水平。積極探索線上職業健康培訓模式，為廣大用人單位提供便捷。
（二十一）組織推進職業危害項目申報。結合基層強鎮賦權改革，積極推進落實地方政府職業病防治責任，以鄉鎮為單位全面排查轄區內職業病危害因素用人單位，督促履行職業危害項目申報法定職責，做到排查一戶申報一戶，為職業健康監管提供基礎數據。
現將連云港市2021年衛生健康綜合監督與職業健康工作要點印發給你們，請認真組織實施。
連云港市衛生健康委員會
2021年3月9日
連云港市2021年衛生健康綜合監督與職業健康工作要點
2021年全市衛生健康綜合監督與職業健康以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平視察江蘇重要講話精神，以新時代衛生健康工作方針和健康連云港建設為指引，緊緊圍繞“防風險、補短板、抓規范、保重點、提能力、促創新”工作主線，穩步推進綜合監督與職業健康各項重點工作，維護群眾健康權益。
一、深入排查風險隱患，強化突出領域專項整治
（一）開展健康相關產品專項整治。以消毒產品、集中消毒餐飲具、涉水產品等為重點，加大對各類健康產品生產企業和銷售市場的監督檢查，全面規范生產經營行為，嚴肅查處違法企業，著力解決與人民群眾身體健康密切相關的健康產品生產經營的突出問題。
（二）開展非法行醫專項整治。以城區背街小巷、城鄉結合部和農村集鎮為重點區域，以離退休鄉村醫生為重點人群，銷賬式管理存量、下力氣遏制增量，疏堵結合、宣教并用、部門聯合，始終保持打擊非法行醫的高壓態勢，加大處罰力度，推進聯合懲戒，不斷凈化醫療服務市場。
（三）開展職業健康專項整治。從質控考核和監督執法兩方面入手，加強職業健康檢查和職業病診斷機構、職業衛生技術服務機構專項整治。以粉塵危害專項整治三年行動為重點，突出重點單位、重點崗位，實施分類管理、分級負責，以遏制職業性塵肺病高發為核心，督促用人單位落實職業衛生管理主體責任。
（四）排查化解職業健康領域風險隱患。建立職業健康領域風險隱患排查化解工作制度，建立排查化解工作專班，對于七大類風險隱患主動發現、建立清單、及時化解，建立健全風險隱患排查化解檔案，實行閉環管理。強化輿情處置，防范化解因勞動者反復越級信訪舉報或在網絡上發布消息而引發的職業健康群體事件和網絡輿情。
二、著力聚焦短板弱項，強化查漏補缺精準發力
（五）加大案件查辦力度。針對一些群眾反映強烈、投訴舉報多、社會影響大等熱點難點問題，始終保持主動出擊的高壓態勢，堅持依法嚴肅查處。進一步擴大案件查處數量，提升辦案質量和辦案能力，建立以查辦案件數量質量成正比的激勵機制，形成嚴格執法、主動履職的良好工作導向。
（六）加大營造積極的輿論氛圍。開展形式多樣、內容多彩的綜合監督與職業健康宣傳工作，對重點、熱點案件進行曝光，對工作和先進事跡進行宣傳，樹立新時代行業新形象。及時通過報紙、電視臺等傳統媒體和微信公眾號、網站等新媒體公開信息，提高輿論引導能力，主動接受群眾監督。
（七）加大衛生監督信息系統的使用。全面梳理排查信息檔案信息，關閉過期信息，對重卡的合并或刪除，確保信息系統數據真實有效。嚴格按照規定及時填報衛生監督數據信息，堅決杜絕虛假填報現象，全面提升完成率、覆蓋率等各項指標水平，杜絕指標墊底現象。
三、狠抓落實制度規范，強化監督檢查執法機制
（八）推進“雙隨機一公開”任務。認真組織做好監督抽檢工作，圓滿完成國家、省下達的“雙隨機一公開”工作任務，加強對隨機抽查結果的分析和應用，利用網絡定期向社會公開抽查情況與查處結果信息。完善“雙隨機一公開”事中事后監管制度，推進依法行政，確保監督執法公平公正。
（九）推進綜合監督專項稽查。以案例評查為抓手，進一步規范執法行為。做好行政執法全過程記錄制度，實現執法全程留痕、可追溯。定期開展專項稽查，及時通報存在問題，對工作開展不力、消極應付、不及時或不按規定開展工作的嚴肅問責，落實通報、約談機制。
（十）推進完善行業誠信體系。聚焦醫療衛生重點領域，堅持信用監管，積極推進“信用+綜合監管”，實施信用分類監管。探索開展醫療衛生行業信用承諾，推動事前信用承諾與信用教育相結合。開展醫療衛生行業“信守健康”誠信醫務工作者評選活動，在系統內營造濃厚的誠信氛圍。
（十一）推進監督執法能力提升。加強衛生監督隊伍作風建設和紀律建設，嚴格落實行政執法全過程記錄制度，加強衛生監督執法能力培訓，落實衛生監督行政執法責任制，規范執法行為，提升辦案質量。舉辦衛生監督執法技能競賽，以賽促學、以賽促改、以賽促進。
四、序時完成重點任務，強化對標對表全面落實
（十二）確保完成國衛復審任務。結合創衛長效管理要求，將公共場所的創衛任務的落實同日常工作結合起來統籌推進。采取現場會、專題培訓的形式，從嚴各類公共場所創衛工作標準。以明察暗訪、“四不兩直”等方式，不斷加大工作督查力度，及時跟進整改情況，確保上半年順利通過復審暗訪。
（十三）確保完成停產整改化工企業的職業健康復產復核。做實做細復產前的現場指導工作，嚴格按照化工企業復工復產23條標準指導企業落實職業健康檢查。成立復核專班，做好現場指導的過程記錄、整改情況記錄，留存證據資料。對于已經復產的企業，做好開工后的職業健康工作落實情況監督檢查，督促企業落實職業健康主體責任。
（十四）確保完成“十四五”專項規劃編制。全面評估“十三五”職業病防治規劃實施取得的成效經驗，采取實地調研、專家討論等方法，年內完成全市“十四五”職業病防治規劃編制工作。以構建現代化綜合監管體系為目標，科學編制衛生健康規劃中的綜合監督篇章。
（十五）確保完成基本公共衛生服務職業病防治項目。完成重點職業病監測、放射性哨點監測、塵肺病病例隨訪、作業場所危害因素監測等中央轉移地方項目。規范使用基本公共衛生服務項目經費。
五、逐步完善能力建設，強化技術支撐服務力量
（十六）加強職業衛生服務機構建設。積極推進市第四人民籌建市職業病防治院，年底前通過職業健康檢查機構備案，力爭具備職業病診斷資質。加強市、縣兩級疾控機構建設，單設職業健康科室，強化疾控機構職業病防治技術能力，確保完成職業病防治項目監測任務，具備職業健康檢查能力的積極申請備案。鼓勵公立醫療機構開展職業健康檢查和職業病診斷工作。強化職業衛生、放射衛生技術服務能力。
（十七）加強衛生監督協管能力建設。組織開展衛生監督協管員培訓和全市十佳衛生監督協管員評選活動。充分發揮衛生監督協管“前哨”功能作用，建立工作規范、高效運轉、橫向到邊、縱向到底的衛生監督協管網絡體系，推動衛生監督功能下沉、執法監督關口前移。
（十八）加強行業綜合監管體系建設。推動《市政府辦公室關于印發連云港市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知》的貫徹落實，建立完善綜合監管協調工作機制，全面落實綜合監管重點任務。組織對各縣區、板塊綜合監管制度實施情況的專項督查。順利通過省政府專項督查。
六、積極探索創新舉措，強化打造監管服務品牌
（十九）組織健康企業建設和職業健康達人評選。年內在職業健康管理較好的用人單位中打造50家左右具有示范效應的健康企業，引導用人單位自覺做好職業病防治工作。開展職業健康達人評選活動，不斷增強勞動者職業健康意識和素養，年內評選職業健康達人約50人。
（二十）組織衛生健康知識培訓。以小課堂、專題討論、案例分析等形式，以案學法、以事促學，組織專家分專業進行業務培訓。開展全市“十大健康衛士”評選活動，發揮示范帶動作用，不斷提升全市衛生監督條線執法水平。積極探索線上職業健康培訓模式，為廣大用人單位提供便捷。
（二十一）組織推進職業危害項目申報。結合基層強鎮賦權改革，積極推進落實地方政府職業病防治責任，以鄉鎮為單位全面排查轄區內職業病危害因素用人單位，督促履行職業危害項目申報法定職責，做到排查一戶申報一戶，為職業健康監管提供基礎數據。
