各縣市區(qū)人民政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會，市直相關(guān)部門：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《河北省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（冀政字〔2020〕71號）要求，加快實施“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下簡稱“三線一單”），構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實省委九屆十一次全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以支撐京津冀協(xié)同發(fā)展和衡水湖生態(tài)保護為核心，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為目標(biāo)，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)衡水經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為加快建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗衡水提供保障。
（二）基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“三線一單”為導(dǎo)向，將生態(tài)文明建設(shè)要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、效率等多層次多領(lǐng)域，推動全市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌銜接，突出重點領(lǐng)域。落實國家、河北省、衡水市生態(tài)環(huán)境保護總體要求，突出全市生態(tài)環(huán)境管控的系統(tǒng)性、整體性，加強重點區(qū)域和流域統(tǒng)籌治理，充分銜接資源、生態(tài)、環(huán)境保護等相關(guān)工作成果，統(tǒng)籌抓好重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境綜合管控。
堅持因地制宜，實施差別管控。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面，明確差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求，融入經(jīng)濟社會發(fā)展各類規(guī)劃之中，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人居環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大提升，打造水林田湖草一體化生態(tài)系統(tǒng)格局。
生態(tài)保護紅線。重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
環(huán)境質(zhì)量底線。地表水國、省考斷面優(yōu)良（Ⅲ類以上）比例逐步提升；PM2.5年均濃度持續(xù)降低，達(dá)到45微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升，達(dá)到75%；土壤受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率穩(wěn)步提升。
資源利用上線。以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，合理確定全市資源利用上線目標(biāo)，實現(xiàn)水資源與水環(huán)境、能源與大氣環(huán)境的協(xié)同管控。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成藍(lán)天、碧水、凈土的美麗衡水。
二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
綜合生態(tài)資源環(huán)境要素管控分區(qū)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展特征，劃定全市環(huán)境管控單元。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實施全市差別化生態(tài)環(huán)境管控。
（一）生態(tài)環(huán)境管控單元劃分
全市共劃定優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元，共計113個。
1.優(yōu)先保護單元。共計28個，占全市國土面積的10.5%，主要包括衡水湖自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、森林公園、重要引調(diào)水通道及其他具有重要生態(tài)環(huán)境功能的區(qū)域。
2.重點管控單元。共計77個，占全市國土面積的46.6%，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強度高、污染物排放強度大、生態(tài)環(huán)境問題較為突出的區(qū)域等。
3.一般管控單元。共計8個，占全市國土面積的42.9%，指優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的區(qū)域。
（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
以全市發(fā)展和保護的戰(zhàn)略格局為導(dǎo)向，以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從全市、單元兩個尺度，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等四個維度，明確禁止、限制、修復(fù)與整治等生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和管控要求，建立“1+113”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。“1”為全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求，包括生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)與管控的基本要求；“113”為細(xì)化全市環(huán)境管控單元，重點以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，實施差異化的生態(tài)環(huán)境管控。
（三）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求
突出區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略要求，強化生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境污染治理，加強生態(tài)空間分區(qū)管控。不斷加強以衡水湖為重點的生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴(yán)格控制衡水湖周邊區(qū)域開發(fā)與建設(shè)管控；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)化管控，有序推進(jìn)重點流域水污染防治；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強揮發(fā)性有機物與氮氧化物協(xié)同控制；實施農(nóng)用地分類管理和污染地塊分用途管理，加強土壤、地下水污染風(fēng)險防控。
1.優(yōu)先保護單元
嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管理要求，除有限人為活動外，依法禁止其他城鎮(zhèn)和建設(shè)活動。一般生態(tài)空間突出生態(tài)保護，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。重大引水工程河流兩側(cè)范圍嚴(yán)格執(zhí)行引調(diào)水工程等相關(guān)法律規(guī)定。
2.重點管控單元
城鎮(zhèn)重點管控單元。優(yōu)化產(chǎn)城空間布局，有序?qū)嵤└呶廴尽⒏吲欧殴I(yè)企業(yè)整改或搬遷退出；強化交通污染源管控；完善污水治理設(shè)施；加快城鎮(zhèn)河流水系環(huán)境整治；加強工業(yè)污染場地環(huán)境風(fēng)險防控和開發(fā)再利用監(jiān)管。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點管控單元。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)設(shè)施建設(shè)，推動設(shè)施提標(biāo)改造；深化污染物治理措施，落實排污許可證制度；強化資源利用效率和地下水開采管控。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點管控單元。優(yōu)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖布局，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步推進(jìn)農(nóng)村污水和生活垃圾治理；減少化肥農(nóng)藥施用量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動秸稈綜合利用；控制地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)地下水開采。
3.一般管控單元
嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等管控要求。
三、實施要求
（一）支撐服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
強化“三線一單”與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的互動銜接，把“三線一單”作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址的重要依據(jù)，不斷強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要指導(dǎo)作用，各類開發(fā)建設(shè)活動要將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施全過程，以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控支撐服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保發(fā)展不超載、底線不突破。
（二）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護
各縣市區(qū)人民政府、衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會、各相關(guān)市直部門（以下簡稱“各縣市區(qū)、相關(guān)市直部門”）在相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定中要將“三線一單”確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系等作為重要參考依據(jù)。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為核心，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的基礎(chǔ)性作用，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染物排放聯(lián)動管理，強化“三線一單”相關(guān)成果在生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用。
（三）做好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)保支撐
各縣市區(qū)、相關(guān)市直部門要落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，將“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評審查和建設(shè)項目環(huán)評審批中，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為具體產(chǎn)業(yè)園區(qū)和單元項目準(zhǔn)入的重要支撐。
（四）提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管針對性
生態(tài)環(huán)境保護和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門要將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化。
（五）建立評估調(diào)整更新機制
原則上每五年由市生態(tài)環(huán)境局組織一次全市“三線一單”實施情況評估與調(diào)整，會同市有關(guān)部門編制調(diào)整更新方案，按程序報批發(fā)布。五年內(nèi)，因法律、法規(guī)以及國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及生態(tài)保護紅線、自然保護地等依法依規(guī)調(diào)整后導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容需更新的，由市人民政府向省政府提出申請，按照程序報批后及時更新。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化技術(shù)支撐
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣市區(qū)、相關(guān)市直部門要充分認(rèn)識建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實實施主體責(zé)任，將“三線一單”作為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的有力抓手，切實抓好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施和監(jiān)管。
（二）強化技術(shù)支撐
建立“三線一單”調(diào)整的工作機制，組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍，落實相關(guān)工作經(jīng)費，切實做好“三線一單”工作技術(shù)保障，不斷探索和推動“三線一單”成果落地應(yīng)用。
（三）強化實施監(jiān)督
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同各縣市區(qū)、相關(guān)市直部門，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，切實加強監(jiān)督，推進(jìn)實施應(yīng)用。
（四）開展宣傳培訓(xùn)
充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展多種形式“三線一單”成果及實施應(yīng)用宣傳、教育與培訓(xùn)，推動試點、加強示范，深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)中的重大意義和作用，提高信息公開和公眾參與水平，營造良好社會氛圍。
衡水市人民政府
2021年6月1日
（此件公開發(fā)布）
