各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕27號(hào)）精神，加快推進(jìn)全省登記注冊(cè)制度便利化，現(xiàn)就推進(jìn)全省“先照后證”登記制度改革提出如下意見。
一、切實(shí)增強(qiáng)“先照后證”登記制度改革的責(zé)任感和工作合力
“先證后照”改為“先照后證”登記制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是省委、省政府學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)、開展先行先試工作的重大工作部署，是工商登記制度改革的核心和關(guān)鍵所在，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，是推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、登記注冊(cè)便利化的必然要求。在全省實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，先行先試“先照后證”登記制度改革，有利于進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高行政效率，節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本；有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，堅(jiān)持“先照后證”為原則、“先證后照”為例外的改革方向，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，合力推進(jìn)。
二、大力壓減“先證后照”項(xiàng)目，實(shí)行“先照后證”登記制度
經(jīng)對(duì)現(xiàn)行“先證后照”項(xiàng)目進(jìn)行清理，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定必須先許可、后辦照的53項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，作為工商登記“先證后照”前置審批事項(xiàng)（具體項(xiàng)目見《湖北省工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》，附件1），仍然實(shí)行“先證后照”登記制外，省政府決定，從2014年9月1日起，在全省范圍內(nèi)，對(duì)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定中未明確規(guī)定必須先許可、后辦照的行政審批事項(xiàng)，以及國務(wù)院通知、部委規(guī)章和省級(jí)文件中提出的行政審批事項(xiàng)計(jì)107項(xiàng)，一律作為工商登記“先照后證”后置審批項(xiàng)目（具體項(xiàng)目見《湖北省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》，附件2），改為實(shí)行“先照后證”登記制。
三、嚴(yán)格“先證后照”審批事項(xiàng)目錄管理，做好“先照后證”審批事項(xiàng)登記銜接工作
“先證后照”審批事項(xiàng)目錄由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于“先照后證”的審批事項(xiàng)，市場(chǎng)主體均可以先向工商機(jī)關(guān)申辦營業(yè)執(zhí)照，后向有關(guān)部門申辦許可審批。為提醒申請(qǐng)人守法經(jīng)營，工商機(jī)關(guān)在核發(fā)“先照后證”事項(xiàng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)在經(jīng)營范圍欄中標(biāo)注“涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營”字樣，并向申請(qǐng)人書面告知應(yīng)辦理的許可事項(xiàng)、許可依據(jù)、實(shí)施許可部門及其聯(lián)系方式。工商機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門，應(yīng)盡早通過湖北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。工商機(jī)關(guān)在公示平臺(tái)上實(shí)時(shí)公示市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息，各有關(guān)部門在公示平臺(tái)上及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和公告屬于本部門職責(zé)內(nèi)的行政審批許可信息。列入“先證后照”審批事項(xiàng)目錄的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)把好登記準(zhǔn)入關(guān)，不得擅自放棄和改變前置審批。
四、切實(shí)加強(qiáng)“先照后證”審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理工作
各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本方針，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、監(jiān)管不到位。各級(jí)政府要按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，明確和落實(shí)各行政許可部門的監(jiān)管職責(zé)。要抓緊修訂《湖北省無照經(jīng)營行政處罰辦法》，相關(guān)行政許可部門要完善配套措施，指導(dǎo)、督促“先照后證”市場(chǎng)主體依法申辦行政許可，對(duì)未取得許可擅自從事許可項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的，依法予以查處。建立職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，工商部門要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主力軍作用，依法查處無照經(jīng)營等各類違法行為，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營行為，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)行政許可部門依法處理。行政許可部門要密切配合，共同提高監(jiān)管和執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，培育壯大更多的市場(chǎng)主體。
省政府確定武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、襄陽市、宜昌市為全省深化“先照后證”改革試驗(yàn)區(qū)，在保障國家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步減少工商登記前置審批事項(xiàng)，加大“先照后證”登記制度改革力度。具體改革方案分別由武漢市、襄陽市、宜昌市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
附件：1.湖北省工商登記前置審批事項(xiàng)目錄
附件：2.湖北省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄 
附件下載.pdf
2014年8月19日
