各區人民政府，市人民政府各部門：
根據《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）、《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發〔2010〕18號）和《省人民政府關于推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（鄂政發〔2010〕57號）精神，結合我市實際，經研究，現就統籌推進我市新一輪“菜籃子”工程建設提出如下意見：
一、理順發展思路，明確目標要求
?。ㄒ唬┛傮w思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持現代都市農業發展方向，加快轉變農業發展方式，按照“市場調節與政府調控相結合、能力建設與機制創新相統一、生產發展與環境保護相協調”的原則，統籌推進我市新一輪“菜籃子”工程建設，進一步提高“菜籃子”產品生產能力，健全市場流通體系，完善調控保障機制，確保“菜籃子”產品有效供給、價格穩定可控、質量安全可靠，促進農民穩定增收，推動農業可持續發展。
?。ǘ┲饕繕?。重點抓好菜、魚、蛋、肉、奶、菌、果、茶等產品生產。進一步擴大“菜籃子”產品生產基地規模，提高設施裝備水平；加快現代市場體系建設和培育，不斷探索和發展新型流通業態；增強“菜籃子”應急調控能力，構建全程可追溯的質量安全監管體系。到2015年，全市蔬菜常年園達到100萬畝，其中，水生菜面積穩定在30萬畝，快生菜面積達到15萬畝。標準化畜禽養殖小區控制在300個以內，肉類、禽蛋、鮮奶產量分別達到40萬噸、20萬噸和10萬噸。新（改、擴）建精養魚池面積40萬畝，水產實現健康養殖，水產品總產量達到50萬噸，其中，名特優品種比重達到70%。全市果茶面積由33萬畝發展到43萬畝。主要“菜籃子”產品自給率達到70%以上，從業農民人均純收入年均增長13%以上，“菜籃子”產品檢測合格率保持在98％以上。
二、加強生產能力建設，提高“菜籃子”產品自給率
?。ㄒ唬┘涌彀l展集約化蔬菜基地。加強蔬菜標準園創建，搞好水、電、路等基礎設施建設，進一步優化區域布局，重點在東西湖區的新溝鎮、辛安渡、東柏路兩側的東山及柏泉，新洲區的鳳（凰）大（埠）公路沿線，黃陂區的灄水河兩岸、黃孝河沿線，江夏區的武嘉公路及107國道沿線，蔡甸區的318國道沿線及張灣，漢南區的漢洪高速沿線等地建設一批萬畝以上的集約化、設施化、標準化、機械化、水利化蔬菜生產基地，穩定提高蔬菜生產水平。重點扶持設施化栽培，采取以獎代補形式，大力發展鋼架大棚、噴（滴）灌栽培。大力推廣先進實用栽培技術，提高蔬菜基地生產能力，保障市場均衡穩定供給。
?。ǘ┨岣咝笄菀幠；B殖水平?？茖W規劃生產布局，加快標準化畜禽養殖小區（場）建設，全市畜禽養殖小區（場）實現畜禽良種化、養殖機械化、生產規范化、防疫制度化、排泄無害化、監管常態化。以黃陂、新洲區為主的生豬養殖規?？刂圃?50萬頭，以黃陂區為主的奶牛存欄規模達到2萬頭，以新洲區為主的蛋雞存籠量控制在1200萬只以內，以江夏、黃陂區為主的水禽出籠量達到4000萬只以上。加強畜禽養殖小區（場）治污工程建設，全市畜禽養殖小區（場）排泄物全部實現達標排放。
?。ㄈ┐罅ν七M水產健康養殖。按照規模化、集約化、標準化的要求，對現有老化淤塞的魚池進行改造升級，實施“低改水”工程，在江夏區南部、新洲區西南部、黃陂區南部、蔡甸區西南部、東西湖區西北部、漢南區湘口等地新建20萬畝集中連片、排灌配套的標準化精養魚池基地，提高規?；卦O施水平。重點支持一批健康水產養殖示范場的改造升級。積極發展名特優水產品，提高水產品生產能力和經濟效益。
（四）積極發展特色果茶。重點發展優質柑桔、桃、梨、草莓、茶葉等特色果茶，滿足市場多樣化需求，切實增加農民收入。全市特色果茶規模達到43萬畝，其中，新發展板栗、柑桔、桃、梨、茶葉等特色干鮮果茶10萬畝，改造干鮮果低效園4萬畝。
?。ㄎ澹┳ズ?ldquo;菜籃子”產品良種繁育中心建設。建立健全“菜籃子”新品種引進、試驗和示范推廣體系，研發、培育和推廣一批高產優質蔬菜、水產品、畜禽新品種，快速提高我市良種化水平。通過政府引導、企業主體、市場運作的方式，加強我市“菜籃子”產品良種繁育體系建設。重點扶持建設改造8—10個育苗能力達1000萬株以上的蔬菜集約化育苗廠（場），20個年出欄2萬頭以上的生豬原、良種場，8個年供苗5萬套（只）以上的種禽場，10個年繁育魚苗2億尾以上的名特優水產原、良種場。到2015年，蔬菜工廠化育苗能力達到20億株，年出欄種豬達到50萬頭，種禽存籠達到100萬套，名特優新水產苗種供應達到80億尾以上。
三、加快轉變發展方式，提高“菜籃子”產品質量安全水平
（一）加強農業投入環節及投入品監管。全面貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》、《湖北省實施〈中華人民共和國農產品質量安全法〉辦法》和《武漢市蔬菜農藥殘留監督管理條例》，加強對農藥、肥料、添加劑、調節劑、動物飼料、獸藥、漁藥等投入品的監管，推廣生物肥料，推行農藥、化肥減量化生產，農藥、化肥使用強度年均降低10%以上，確保“菜籃子”產品安全生產。
?。ǘ┩七M標準化生產。選擇蔬菜、水產品、生豬、水禽、肉雞、蛋雞、奶牛、肉牛、水果、茶葉等產品，開展標準園（區）創建活動，帶動蔬菜、畜禽、水產品、水果、茶葉等標準化生產，推動全市大規模發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。加快標準制定、修訂及推廣應用工作，制定產品生產技術要求和操作規程，開展標準化生產宣傳培訓，推動放心農資進村入戶，指導建立生產檔案。加大對無公害農產品、綠色食品、有機農產品等優質農產品的支持和推廣力度，增加市場占有率，全面提高我市“菜籃子”產品質量。
?。ㄈ﹦撔录夹g推廣模式。推進種子、種苗、種畜、種禽、種魚的研發、生產經營一體化，加快培育具有自主知識產權的品種，引進一批新品種，支持建設蔬菜集約化育苗場和畜禽水產原、良種場，集成、推廣一批關鍵技術，培育一批科技轉化能力強的科技型農業企業。創新推廣機制，促進政府與企業推廣的有機結合，大力推廣生豬、蛋雞、肉牛、水禽等標準化規模養殖模式和蔬菜高效模式等新技術；加強畜禽和水生動物重大疫病防控，推進基層防疫體系建設，全面落實免疫、監測、檢疫監管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽水產品安全供給水平。
（四）加強“菜籃子”產品質量安全監管。繼續完善“兩級三層”農產品質量安全監管體系，加強政府檢測能力建設，充分利用社會檢測資源，鼓勵發展第三方檢驗檢測機構，支持農產品批發市場建設農產品質檢站，形成標準統一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。建立農產品質量安全風險預警信息平臺和檢驗檢疫風險預警體系，共同應對重大突發安全事件。完善全程質量追溯體系，在“菜籃子”產品生產企業或農民專業合作組織中建立完善的農產品全程質量追溯信息采集系統，支持企業創造條件，實行“菜籃子”產品追溯制度，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標志和身份證明的全程質量追溯體系。強化農產品質量安全執法。
四、加強現代物流和信息化建設，提高產銷銜接能力
?。ㄒ唬娀a銷銜接功能。鼓勵農貿市場與農產品生產、流通企業和生產基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農產品流通企業與農民專業合作組織的“農超對接”，建設農產品直接采購基地。重點扶持和發展分揀清洗、分等分級、整理包裝、預冷處理、速凍保鮮等初加工和配送企業，延伸“菜籃子”產品產業鏈，降低產后損耗，提高產品利用率和附加值。大力開展鮮活農產品進超市、進機關、進高校、進企業、進社區等活動。
?。ǘ┳ズ檬袌龊屠滏滙w系建設。扶持白沙洲農產品大市場、漢口北等大型農產品批發市場配套設施建設。對規模以上的蔬菜基地支持配套建設產地批發市場，解決農民賣菜難問題。支持農民專業合作組織和配送企業為解決物流配送難題而興建冷藏物流市場。支持為滿足消費、方便市民買菜而興建集貿市場，推進“農改超”升級。推進凈菜上市進社區，到2015年，全市發展凈菜專店專區400個以上。大力扶持冷鏈系統建設。加強冷藏保鮮和包裝加工基礎設施建設，滿足不同功能需求，實現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮，以便調控市場。對流通企業和千畝以上的蔬菜基地建設冷庫給予一定扶持。
?。ㄈ┘訌姰a銷信息化建設。依托武漢農業信息網，建立覆蓋全市主要生產基地和主要批發市場的“菜籃子”產品產銷信息公共服務平臺。加強生產基地、批發市場、大型超市等信息采集點建設，定期收集、發布“菜籃子”產品生產、供求、質量、價格等信息。鼓勵開展電子結算和網上電子交易。加強對“菜籃子”市場信息的監測、分析和預報，建立完善的“菜籃子”產品市場監測預警機制。
五、加強政策扶持，強化組織領導
?。ㄒ唬┻M一步完善扶持政策。對“菜籃子”產品初加工和流通企業，簡化增值稅抵扣手續，取消不合理的行政事業性收費。
農業、公安交通管理部門要理順、完善、落實“綠色通道”政策，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通，對整車合法裝載鮮活農產品車輛免收車輛通行費，擴大“綠色通道”政策覆蓋的“菜籃子”品種范圍，在特定時段為流動菜攤開辟通道和專門區域銷售，切實解決賣菜難問題。
支持蔬菜良種繁育，扶持建設工廠化育苗基地，開展標準園創建。支持水產精養魚池健康生態改造，穩定提高水產綜合生產能力。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入。認真貫徹落實國家重大動物疫病撲殺補貼政策，增加重大動物疫病防控經費等投入。嚴格執行規?；笄菟a養殖用地管理政策。
支持農村集體經濟組織在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的前提下，使用本村集體土地從事農產品批發市場建設；涉及農用地轉用的，應納入年度土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續，并優先組織供地；簡化用地審批程序，提供優質快捷服務。
逐步加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度，扶持發展“菜籃子”產品專業合作組織，提高“菜籃子”產品生產與流通組織化程度。繼續落實市人民政府關于加快林果產業發展的政策，對新建基地連片500畝以上的給予經費補助支持。
（二）多渠道籌集建設資金。各級政府要將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，多渠道籌集扶持資金，加大財政投入力度。
依法修改完善《武漢市蔬菜基地管理辦法》，嚴格控制征（占）用菜地，確需征（占）用菜地的要嚴格按照《湖北省蔬菜基地建設保護辦法》（省人民政府令第146號）實行占1還1.5制度，嚴格征繳新菜地開發建設基金。征用其他土地按照規定計提用于農業開發的土地出讓金，要優先用于新菜地開發。市、區新菜地開發建設基金主要用于“菜籃子”工程建設。整合土地整理、農業綜合開發、農田水利建設和現代都市農業建設等涉農資金，重點支持“菜籃子”產品生產基地建設。各級財政要安排專項資金，用于新一輪“菜籃子”工程示范區創建和獎勵。建立“政府投資為引導、農民和企業投資為主體”的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。鼓勵銀行業金融機構對帶動農戶多、有競爭力和市場潛力的農業龍頭企業加大支持力度；充分利用武漢農村綜合產權交易所交易平臺及市、區兩級農業投資公司融資平臺，大力支持農業龍頭企業開發擔保業務，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。
?。ㄈ┙⒔∪L險應對機制。建立“菜籃子”產品風險基金，每年安排蔬菜風險資金2000萬元，主要用于蔬菜生產風險、市場風險和質量風險調控，以及推進凈菜上市工程。積極用信息引導生產，建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節機制，避免總量供求失衡和價格大幅波動。完善“菜籃子”產品儲備體系，加強“菜籃子”產品基地儲存和活體儲存，實行動態庫存，平衡市場供求，維護市場穩定。加快建立“菜籃子”產品生產保險制度，在有條件的地方實現“菜籃子”骨干品種保險全覆蓋。積極穩妥地推進“菜籃子”產品開展期貨交易和拍賣試點示范。
?。ㄋ模┻M一步強化“菜籃子”責任制。成立由市人民政府市長任組長、分管副市長任副組長、各區人民政府區長和市直相關部門負責人為成員的市統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設領導小組（具體名單附后），組織協調解決“菜籃子”工程建設的重大問題，加強對各區“菜籃子”工程建設情況的檢查督導。各區人民政府要高度重視“菜籃子”工程建設，將其列入重要議事日程，區長親自抓，負總責；要依據土地利用總體規劃和城鄉規劃編制蔬菜基地保護與建設規劃，明確蔬菜基地建設范圍、規模和保護措施，明確將蔬菜基地規劃中的菜地納入基本農田進行嚴格保護；將確保“菜籃子”產品質量、市場價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環境得到有效保護等納入“菜籃子”工程建設考核指標體系。中心城區人民政府區長主要負責居民購菜方便和消費安全，遠城區人民政府區長主要負責菜地面積穩定、農產品質量安全及城鎮居民購菜方便等。各級人民政府要高度重視，加強領導，因地制宜，采取有效措施推進新一輪“菜籃子”工程建設，抓好各項政策措施的組織落實。
二０一０年十一月十八日
市統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設
領導小組組成人員名單
組 長：阮成發 市人民政府市長
副組長：張學忙 市人民政府副市長
成 員：鄭先平 市人民政府副秘書長
郭勝偉 市發展改革委主任
彭 俊 市交通運輸委主任
張福來 市財政局局長
張文彤 市國土規劃局局長
張培增 市環保局局長
姜鐵兵 市水務局局長
付明星 市農業局局長
林肖濱 市商務局局長
李 燕 市食品藥品監管局局長
陳 偉 市林業局局長
吳 清 市工商局局長
樊啟祥 市質監局局長
蘇建平 市統計局局長
姜偉琳 市物價局局長
劉立新 市人民政府金融辦副主任
張幸平 市監察局副局長
程耀明 市農業局副局長
唐昌文 市公安局交通管理局局長
蔡 杰 江岸區人民政府區長
李 強 江漢區人民政府區長
胡勤華 硚口區人民政府區長
涂山峰 漢陽區人民政府區長
吳志振 武昌區人民政府區長
黃家喜 青山區人民政府區長
劉 濤 洪山區人民政府區長
謝宗孝 蔡甸區人民政府區長
胡亞波 江夏區人民政府代區長
汪祥旺 東西湖區人民政府區長
吳明益 漢南區人民政府區長
胡洪春 黃陂區人民政府區長
余世平 新洲區人民政府區長
領導小組下設辦公室，在市農業局辦公，由付明星兼任主任，程耀明兼任副主任，具體負責日常工作。
