各市人民政府，省政府各廳委，各直屬機(jī)構(gòu)：
2013年8月9日，省委、省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2013〕15號，以下簡稱《實(shí)施意見》），要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。省政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，用3至5年時間完成《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就落實(shí)《實(shí)施意見》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：
一、2013年完成的任務(wù)（共11項(xiàng)）
（一）取消一批地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批不符合《行政許可法》規(guī)定的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的登記、年檢、年審、審核、強(qiáng)制性備案、事前備案等行政審批或管理措施。（省編委辦會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（二）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省財政廳、省物價局分別會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（三）將市、縣實(shí)施更方便有效的審批權(quán)限下放給市、縣政府，將法律法規(guī)、國務(wù)院及省政府文件規(guī)定由縣級以上政府實(shí)施或直接面向基層、由縣級政府就近實(shí)施更為便利的審批事項(xiàng)交給縣級政府組織實(shí)施。（省編委辦會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（四）按照省委、省政府關(guān)于向城區(qū)放權(quán)的文件精神，落實(shí)城區(qū)政府與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保和城市管理等審批權(quán)限。（省服務(wù)業(yè)委會同省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省人防辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（五）落實(shí)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新城享有的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新市鎮(zhèn)享有的縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，出臺調(diào)整園區(qū)設(shè)置、完善管理體制等方面的配套措施。（省發(fā)展改革委會同省編委辦、省科技廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（六）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。選擇工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會開展管理體制改革試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省民政廳會同省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年11月底前啟動工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點(diǎn)，2013年12月底前提出脫鉤方案。）
（七）做好中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放的銜接工作，減少、合并省政府對市、縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（省財政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（八）取消省政府部門實(shí)施的，沒有國家法律法規(guī)或國務(wù)院明確規(guī)定的達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動。（省人力資源社會保障廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（九）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，省政府規(guī)章原則上不再設(shè)定臨時性行政許可項(xiàng)目。需要省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。（省政府法制辦會同省編委辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施。）
（十）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上審批，打造更為高效的政務(wù)服務(wù)平臺。（省編委辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（十一）提出一批《實(shí)施意見》涉及的法規(guī)規(guī)章的修訂建議。（省政府法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前根據(jù)《實(shí)施意見》實(shí)施情況同步提出建議。）
二、2014年完成的任務(wù)（共24項(xiàng)）
（一）整合食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生與計劃生育職責(zé)、新聞出版與廣播電影電視管理職責(zé)等。（省編委辦負(fù)責(zé)。2014年3月底前完成。）
（二）重新界定省政府部門的主要職能，優(yōu)化各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉重復(fù)、分工過細(xì)和非業(yè)務(wù)處室過多等問題。（省編委辦會同各部門負(fù)責(zé)。2014年3月底前完成。）
（三）通過修訂或制定省政府部門“三定”規(guī)定，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。（省編委辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年3月底前完成。）
（四）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動這類機(jī)構(gòu)與政府脫鉤。（省編委辦會同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年3月底前完成。）
（五）對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（省民政廳會同省政府法制辦負(fù)責(zé)。2014年3月底前實(shí)施新制度。）
（六）全面清理和廢止市場流通的限制性規(guī)定，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。（省服務(wù)業(yè)委、省地稅局會同省發(fā)展改革委、省工商局、省物價局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施。2014年3月底前省服務(wù)業(yè)委牽頭解決一批突出問題。）
（七）公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，建立健全政府購買社會組織服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)。（省財政廳、省發(fā)展改革委會同省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年3月底前提出具體政策。）
（八）選擇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點(diǎn)工作，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。（省編委辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前啟動改革。）
（九）減少一批投資審批事項(xiàng)，修訂省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。（省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)委、省服務(wù)業(yè)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前發(fā)布新修訂的省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。）
（十）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)。（省編委辦會同省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省財政廳等部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成。）
（十一）規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施，研究制定《省非行政許可類審批事項(xiàng)管理辦法》。（省編委辦負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（十二）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省發(fā)展改革委會同省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省地稅局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2014年9月底前提出方案。由省編委辦對方案進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。）
（十三）推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。（省發(fā)展改革委會同省工商局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省服務(wù)業(yè)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2014年9月底前提出方案。由省編委辦對方案進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。）
（十四）按照《省行政權(quán)力公開運(yùn)行規(guī)定》要求，進(jìn)一步規(guī)范省政府部門的行政權(quán)力運(yùn)行，調(diào)整完善各部門的《行政職權(quán)目錄》，明確責(zé)任主體、辦事依據(jù)、工作流程和辦理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化自由裁量權(quán)，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、限時辦結(jié)。（省編委辦會同省監(jiān)察廳、省政府法制辦等部門負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（十五）深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政督察，拓寬群眾監(jiān)督渠道，把行政權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下。完善行政問責(zé)制度和績效管理制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。（省政府辦公廳、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省審計廳分別負(fù)責(zé)。2014年9月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施。）
（十六）取消省政府部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進(jìn)行水平評價的事項(xiàng)，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省編委辦會同省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（十七）做好中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放的銜接工作，減少、合并省政府對市、縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。出臺并實(shí)施完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的意見。（省財政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（十八）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。（省財政廳、省物價局分別會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（十九）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（省編委辦負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（二十）提出一批《實(shí)施意見》涉及的法規(guī)規(guī)章的修訂建議。（省政府法制辦負(fù)責(zé)。2014年9月底前根據(jù)《實(shí)施意見》實(shí)施情況同步提出建議。）
（二十一）取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批非許可審批事項(xiàng)和一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省編委辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（二十二）貫徹落實(shí)國務(wù)院及國家有關(guān)部門的安排部署，積極推進(jìn)將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”工作。（省工商局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成。）
（二十三）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)。（省編委辦會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省畜牧局等部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成。）
（二十四）取消省政府部門沒有法律法規(guī)規(guī)定的初審或?qū)徍隧?xiàng)目，取消審批事項(xiàng)的中間審批環(huán)節(jié)，改由終審部門向相關(guān)部門征求意見。（省編委辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成。）
三、2015年完成的任務(wù)（共4項(xiàng)）
（一）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（省編委辦會同質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2015年3月底前完成。）
（二）按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，修改完善相關(guān)非稅收入制度。（省財政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2015年6月底前完成。）
（三）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省民政廳會同省國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2015年6月底前總結(jié)脫鉤工作和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見。）
（四）清理整頓和整合執(zhí)法監(jiān)管力量，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法重心下移，防止多層執(zhí)法。（省編委辦會同省政府法制辦等部門負(fù)責(zé)。2015年6月底前完成。）
四、2016年完成的任務(wù)（共9項(xiàng)）
（一）基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。（省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省農(nóng)委、省水利廳、省環(huán)保廳、省服務(wù)業(yè)委、省外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（二）基本完成取消生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、取消非許可審批事項(xiàng)、取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)工作，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省編委辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（三）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（省編委辦負(fù)責(zé)。）
（四）基本完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作。（省編委辦會同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（五）基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺實(shí)行一業(yè)多會的具體辦法。（省發(fā)展改革委、省民政廳會同省國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（六）推進(jìn)商務(wù)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)對市場主體和市場活動的事中、事后管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)市場秩序。（省發(fā)展改革委、省地稅局會同省服務(wù)業(yè)委、省工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出具體辦法，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。）
（七）基本完成將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、行業(yè)準(zhǔn)入審查、資產(chǎn)項(xiàng)目評估、行業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)成果推廣等行業(yè)管理與技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會組織工作。（省編委辦、省民政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（八）基本完成將環(huán)境影響評估、衛(wèi)生評價、審計、驗(yàn)資等需由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定或評估的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給專業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施工作。（省編委辦、省發(fā)展改革委、省民政廳會同省環(huán)保廳、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省工商局等部門負(fù)責(zé)。）
（九）基本完成《實(shí)施意見》涉及的法規(guī)規(guī)章的修訂工作。（省政府法制辦負(fù)責(zé)。）
五、2017年完成的任務(wù)（共4項(xiàng)）
（一）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。（省發(fā)展改革委會同省工商局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省服務(wù)業(yè)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（二）基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（省民政廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（省民政廳、省編委辦分別負(fù)責(zé)。）
（四）基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的省政府機(jī)構(gòu)職能體系。（省編委辦負(fù)責(zé)。）
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要深刻認(rèn)識省政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作的重大意義，將落實(shí)《實(shí)施意見》作為今后一個時期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（二）明確分工，形成合力。各部門要立即建立落實(shí)《實(shí)施意見》的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。落實(shí)任務(wù)分工需要增加參與部門的，請牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。
（三）突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。各部門要把職能轉(zhuǎn)變放在突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會、下級政府放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。同時，要加強(qiáng)監(jiān)管，做到放而有序，放而有管。要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保有序銜接，平穩(wěn)推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。省編委辦負(fù)責(zé)對《實(shí)施意見》落實(shí)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。省政府辦公廳將對各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位。?????
遼寧省人民政府辦公廳
2013年10月18日
2013年8月9日，省委、省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2013〕15號，以下簡稱《實(shí)施意見》），要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。省政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，用3至5年時間完成《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就落實(shí)《實(shí)施意見》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：
一、2013年完成的任務(wù)（共11項(xiàng)）
（一）取消一批地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批不符合《行政許可法》規(guī)定的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的登記、年檢、年審、審核、強(qiáng)制性備案、事前備案等行政審批或管理措施。（省編委辦會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（二）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省財政廳、省物價局分別會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（三）將市、縣實(shí)施更方便有效的審批權(quán)限下放給市、縣政府，將法律法規(guī)、國務(wù)院及省政府文件規(guī)定由縣級以上政府實(shí)施或直接面向基層、由縣級政府就近實(shí)施更為便利的審批事項(xiàng)交給縣級政府組織實(shí)施。（省編委辦會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（四）按照省委、省政府關(guān)于向城區(qū)放權(quán)的文件精神，落實(shí)城區(qū)政府與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保和城市管理等審批權(quán)限。（省服務(wù)業(yè)委會同省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省人防辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（五）落實(shí)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新城享有的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新市鎮(zhèn)享有的縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，出臺調(diào)整園區(qū)設(shè)置、完善管理體制等方面的配套措施。（省發(fā)展改革委會同省編委辦、省科技廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（六）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。選擇工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會開展管理體制改革試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省民政廳會同省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年11月底前啟動工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點(diǎn)，2013年12月底前提出脫鉤方案。）
（七）做好中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放的銜接工作，減少、合并省政府對市、縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（省財政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（八）取消省政府部門實(shí)施的，沒有國家法律法規(guī)或國務(wù)院明確規(guī)定的達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動。（省人力資源社會保障廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（九）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，省政府規(guī)章原則上不再設(shè)定臨時性行政許可項(xiàng)目。需要省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。（省政府法制辦會同省編委辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施。）
（十）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上審批，打造更為高效的政務(wù)服務(wù)平臺。（省編委辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成。）
（十一）提出一批《實(shí)施意見》涉及的法規(guī)規(guī)章的修訂建議。（省政府法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前根據(jù)《實(shí)施意見》實(shí)施情況同步提出建議。）
二、2014年完成的任務(wù)（共24項(xiàng)）
（一）整合食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生與計劃生育職責(zé)、新聞出版與廣播電影電視管理職責(zé)等。（省編委辦負(fù)責(zé)。2014年3月底前完成。）
（二）重新界定省政府部門的主要職能，優(yōu)化各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉重復(fù)、分工過細(xì)和非業(yè)務(wù)處室過多等問題。（省編委辦會同各部門負(fù)責(zé)。2014年3月底前完成。）
（三）通過修訂或制定省政府部門“三定”規(guī)定，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。（省編委辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年3月底前完成。）
（四）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動這類機(jī)構(gòu)與政府脫鉤。（省編委辦會同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年3月底前完成。）
（五）對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（省民政廳會同省政府法制辦負(fù)責(zé)。2014年3月底前實(shí)施新制度。）
（六）全面清理和廢止市場流通的限制性規(guī)定，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。（省服務(wù)業(yè)委、省地稅局會同省發(fā)展改革委、省工商局、省物價局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施。2014年3月底前省服務(wù)業(yè)委牽頭解決一批突出問題。）
（七）公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，建立健全政府購買社會組織服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)。（省財政廳、省發(fā)展改革委會同省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年3月底前提出具體政策。）
（八）選擇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點(diǎn)工作，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。（省編委辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前啟動改革。）
（九）減少一批投資審批事項(xiàng)，修訂省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。（省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)委、省服務(wù)業(yè)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前發(fā)布新修訂的省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。）
（十）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)。（省編委辦會同省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省財政廳等部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成。）
（十一）規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施，研究制定《省非行政許可類審批事項(xiàng)管理辦法》。（省編委辦負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（十二）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省發(fā)展改革委會同省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省地稅局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2014年9月底前提出方案。由省編委辦對方案進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。）
（十三）推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。（省發(fā)展改革委會同省工商局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省服務(wù)業(yè)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2014年9月底前提出方案。由省編委辦對方案進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。）
（十四）按照《省行政權(quán)力公開運(yùn)行規(guī)定》要求，進(jìn)一步規(guī)范省政府部門的行政權(quán)力運(yùn)行，調(diào)整完善各部門的《行政職權(quán)目錄》，明確責(zé)任主體、辦事依據(jù)、工作流程和辦理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化自由裁量權(quán)，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、限時辦結(jié)。（省編委辦會同省監(jiān)察廳、省政府法制辦等部門負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（十五）深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政督察，拓寬群眾監(jiān)督渠道，把行政權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下。完善行政問責(zé)制度和績效管理制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。（省政府辦公廳、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省審計廳分別負(fù)責(zé)。2014年9月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施。）
（十六）取消省政府部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進(jìn)行水平評價的事項(xiàng)，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省編委辦會同省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（十七）做好中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放的銜接工作，減少、合并省政府對市、縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。出臺并實(shí)施完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的意見。（省財政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（十八）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。（省財政廳、省物價局分別會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（十九）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（省編委辦負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（二十）提出一批《實(shí)施意見》涉及的法規(guī)規(guī)章的修訂建議。（省政府法制辦負(fù)責(zé)。2014年9月底前根據(jù)《實(shí)施意見》實(shí)施情況同步提出建議。）
（二十一）取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批非許可審批事項(xiàng)和一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省編委辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年9月底前完成。）
（二十二）貫徹落實(shí)國務(wù)院及國家有關(guān)部門的安排部署，積極推進(jìn)將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”工作。（省工商局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成。）
（二十三）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)。（省編委辦會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省畜牧局等部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成。）
（二十四）取消省政府部門沒有法律法規(guī)規(guī)定的初審或?qū)徍隧?xiàng)目，取消審批事項(xiàng)的中間審批環(huán)節(jié)，改由終審部門向相關(guān)部門征求意見。（省編委辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成。）
三、2015年完成的任務(wù)（共4項(xiàng)）
（一）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（省編委辦會同質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2015年3月底前完成。）
（二）按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，修改完善相關(guān)非稅收入制度。（省財政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2015年6月底前完成。）
（三）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省民政廳會同省國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2015年6月底前總結(jié)脫鉤工作和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見。）
（四）清理整頓和整合執(zhí)法監(jiān)管力量，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法重心下移，防止多層執(zhí)法。（省編委辦會同省政府法制辦等部門負(fù)責(zé)。2015年6月底前完成。）
四、2016年完成的任務(wù)（共9項(xiàng)）
（一）基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。（省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省農(nóng)委、省水利廳、省環(huán)保廳、省服務(wù)業(yè)委、省外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（二）基本完成取消生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、取消非許可審批事項(xiàng)、取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)工作，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省編委辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（三）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（省編委辦負(fù)責(zé)。）
（四）基本完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作。（省編委辦會同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（五）基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺實(shí)行一業(yè)多會的具體辦法。（省發(fā)展改革委、省民政廳會同省國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（六）推進(jìn)商務(wù)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)對市場主體和市場活動的事中、事后管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)市場秩序。（省發(fā)展改革委、省地稅局會同省服務(wù)業(yè)委、省工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出具體辦法，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。）
（七）基本完成將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、行業(yè)準(zhǔn)入審查、資產(chǎn)項(xiàng)目評估、行業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)成果推廣等行業(yè)管理與技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會組織工作。（省編委辦、省民政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（八）基本完成將環(huán)境影響評估、衛(wèi)生評價、審計、驗(yàn)資等需由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定或評估的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給專業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施工作。（省編委辦、省發(fā)展改革委、省民政廳會同省環(huán)保廳、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省工商局等部門負(fù)責(zé)。）
（九）基本完成《實(shí)施意見》涉及的法規(guī)規(guī)章的修訂工作。（省政府法制辦負(fù)責(zé)。）
五、2017年完成的任務(wù)（共4項(xiàng)）
（一）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。（省發(fā)展改革委會同省工商局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省服務(wù)業(yè)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（二）基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（省民政廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。）
（三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（省民政廳、省編委辦分別負(fù)責(zé)。）
（四）基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的省政府機(jī)構(gòu)職能體系。（省編委辦負(fù)責(zé)。）
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要深刻認(rèn)識省政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作的重大意義，將落實(shí)《實(shí)施意見》作為今后一個時期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（二）明確分工，形成合力。各部門要立即建立落實(shí)《實(shí)施意見》的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。落實(shí)任務(wù)分工需要增加參與部門的，請牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。
（三）突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。各部門要把職能轉(zhuǎn)變放在突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會、下級政府放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。同時，要加強(qiáng)監(jiān)管，做到放而有序，放而有管。要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保有序銜接，平穩(wěn)推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。省編委辦負(fù)責(zé)對《實(shí)施意見》落實(shí)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。省政府辦公廳將對各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位。?????
遼寧省人民政府辦公廳
2013年10月18日
