伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位：
為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管，理順部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)依法行政、服務(wù)民生、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定的原則，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就自治區(qū)部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督管理）職責(zé)確定如下：
一、部分監(jiān)管領(lǐng)域的部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)
（一）、食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)加工小作坊(指依照相關(guān)法律法規(guī)從事食品生產(chǎn),有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，加工規(guī)模小,無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝,銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）單位或個(gè)人)的監(jiān)督管理，由自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)；超市、商場(chǎng)和其他有形市場(chǎng)內(nèi)外的現(xiàn)做現(xiàn)賣食品的監(jiān)督管理由自治區(qū)工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
（二）、食品攤販的監(jiān)督管理。食品攤販（指在街頭或其他公共場(chǎng)所不定點(diǎn)銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者）中提供餐飲服務(wù)的食品攤販（包括早、夜市等集中餐飲食品攤販）的監(jiān)督管理，由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)；不提供餐飲服務(wù)食品攤販的監(jiān)督管理，由自治區(qū)工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）、“小飯桌”的監(jiān)督管理。“小飯桌”（指群眾間以委托、協(xié)議等形式，為學(xué)生、老人等提供餐飲經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)所、消費(fèi)服務(wù)）的監(jiān)督管理，由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
（四）、中央廚房和甜品店的監(jiān)督管理。中央廚房（指一些餐飲連鎖企業(yè)建立的具有獨(dú)立的場(chǎng)所和設(shè)施，集中完成食品加工制作然后將成品或半成品配送給本企業(yè)餐廳或外銷給其他企業(yè)）、甜品站（指一些快餐餐飲企業(yè)出于拓展業(yè)務(wù)和營(yíng)銷需要而在餐飲附近開(kāi)設(shè)的，銷售冰激凌、奶茶、可樂(lè)、水果沙拉等自制食品的附屬店面）納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管。 對(duì)其他與中央廚房和甜品站屬于同類情況的，參照上述原則處理。
（五）、輻照食品的監(jiān)督管理。自治區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織輻照食品安全性評(píng)估，組織制定輻照食品有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、目錄；自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)輻照裝置單位輻射安全許可和監(jiān)督管理，輻照人員資格和培訓(xùn)管理；自治區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范輻照食品標(biāo)簽管理，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、目錄和檢驗(yàn)方法對(duì)經(jīng)輻照裝置單位加工處理的食品、食品生產(chǎn)單位使用的輻照食品原料進(jìn)行監(jiān)督管理。
（六）、餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所的監(jiān)督管理。本著一個(gè)主體以一個(gè)部門(mén)為主監(jiān)管和方便相對(duì)人的原則，餐飲服務(wù)及相應(yīng)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（七）、“豆芽菜、蘑菇”等食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)保等部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)積極配合，認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)政府要逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。實(shí)行準(zhǔn)入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類（名錄）、市場(chǎng)類型（名錄）以及實(shí)施時(shí)間由各地州市政府（行署）確定并公布。
（八）、散裝生鮮乳銷售的監(jiān)督管理。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》，畜牧部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，其他部門(mén)依法履責(zé)積極配合，在國(guó)家出臺(tái)其他管理辦法之前，由畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)奶畜的監(jiān)管，出具奶畜健康證，監(jiān)測(cè)散裝生鮮乳的質(zhì)量；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)銷售人員的體檢，出具健康證明；工商部門(mén)負(fù)責(zé)銷售監(jiān)管。散裝生鮮乳實(shí)行定點(diǎn)銷售，僅限于銷售給個(gè)人消費(fèi)，不得銷售給加工乳品的企業(yè)、作坊、餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)用于加工乳品。由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定銷售點(diǎn)并予以公布，負(fù)責(zé)出具定點(diǎn)銷售證明。縣級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定、職能分工比較模糊的監(jiān)管領(lǐng)域,監(jiān)管工作出現(xiàn)縫隙和空擋，要及時(shí)協(xié)調(diào)并明確具體監(jiān)管部門(mén)。
以上部分領(lǐng)域的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快制定實(shí)施辦法并及時(shí)向社會(huì)公布。預(yù)期公布的時(shí)間應(yīng)向食品安全委員會(huì)辦公室備案。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化屬地政府管理職責(zé)
（一）上述領(lǐng)域的監(jiān)管是薄弱環(huán)節(jié)，各地要依照《食品安全法》落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照地方政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)的要求，實(shí)行食品安全監(jiān)管行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，協(xié)同做好食品安全工作。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理。各地要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)人民政府與各地州市政府（行署）簽署的食品安全責(zé)任書(shū)的要求，將食品安全監(jiān)管納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，發(fā)生重大食品安全事故的，實(shí)行目標(biāo)考核一票否決。
（三）嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管縫隙。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品消費(fèi)還會(huì)出現(xiàn)新的形式，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，職能分工比較模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，各級(jí)政府要及時(shí)協(xié)調(diào)并明確具體監(jiān)管部門(mén)，報(bào)上級(jí)政府備案，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)予支持。
（四）鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)改造適宜食品攤販經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其逐步進(jìn)行集中交易市場(chǎng)、店鋪等場(chǎng)所；積極發(fā)展和支持企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
三、建立健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
（一）各級(jí)政府要在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定一名食品安全監(jiān)管員，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人兼任；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心確定一名食品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)信息報(bào)告。具體辦法由地州市食品安全委員會(huì)制定，報(bào)自治區(qū)食品安全委員會(huì)備案。
（二）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的清理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作到位。
二〇一二年三月一日
為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管，理順部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)依法行政、服務(wù)民生、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定的原則，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就自治區(qū)部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督管理）職責(zé)確定如下：
一、部分監(jiān)管領(lǐng)域的部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)
（一）、食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)加工小作坊(指依照相關(guān)法律法規(guī)從事食品生產(chǎn),有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，加工規(guī)模小,無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝,銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）單位或個(gè)人)的監(jiān)督管理，由自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)；超市、商場(chǎng)和其他有形市場(chǎng)內(nèi)外的現(xiàn)做現(xiàn)賣食品的監(jiān)督管理由自治區(qū)工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
（二）、食品攤販的監(jiān)督管理。食品攤販（指在街頭或其他公共場(chǎng)所不定點(diǎn)銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者）中提供餐飲服務(wù)的食品攤販（包括早、夜市等集中餐飲食品攤販）的監(jiān)督管理，由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)；不提供餐飲服務(wù)食品攤販的監(jiān)督管理，由自治區(qū)工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）、“小飯桌”的監(jiān)督管理。“小飯桌”（指群眾間以委托、協(xié)議等形式，為學(xué)生、老人等提供餐飲經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)所、消費(fèi)服務(wù)）的監(jiān)督管理，由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
（四）、中央廚房和甜品店的監(jiān)督管理。中央廚房（指一些餐飲連鎖企業(yè)建立的具有獨(dú)立的場(chǎng)所和設(shè)施，集中完成食品加工制作然后將成品或半成品配送給本企業(yè)餐廳或外銷給其他企業(yè)）、甜品站（指一些快餐餐飲企業(yè)出于拓展業(yè)務(wù)和營(yíng)銷需要而在餐飲附近開(kāi)設(shè)的，銷售冰激凌、奶茶、可樂(lè)、水果沙拉等自制食品的附屬店面）納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管。 對(duì)其他與中央廚房和甜品站屬于同類情況的，參照上述原則處理。
（五）、輻照食品的監(jiān)督管理。自治區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織輻照食品安全性評(píng)估，組織制定輻照食品有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、目錄；自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)輻照裝置單位輻射安全許可和監(jiān)督管理，輻照人員資格和培訓(xùn)管理；自治區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范輻照食品標(biāo)簽管理，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、目錄和檢驗(yàn)方法對(duì)經(jīng)輻照裝置單位加工處理的食品、食品生產(chǎn)單位使用的輻照食品原料進(jìn)行監(jiān)督管理。
（六）、餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所的監(jiān)督管理。本著一個(gè)主體以一個(gè)部門(mén)為主監(jiān)管和方便相對(duì)人的原則，餐飲服務(wù)及相應(yīng)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（七）、“豆芽菜、蘑菇”等食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)保等部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)積極配合，認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)政府要逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。實(shí)行準(zhǔn)入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類（名錄）、市場(chǎng)類型（名錄）以及實(shí)施時(shí)間由各地州市政府（行署）確定并公布。
（八）、散裝生鮮乳銷售的監(jiān)督管理。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》，畜牧部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，其他部門(mén)依法履責(zé)積極配合，在國(guó)家出臺(tái)其他管理辦法之前，由畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)奶畜的監(jiān)管，出具奶畜健康證，監(jiān)測(cè)散裝生鮮乳的質(zhì)量；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)銷售人員的體檢，出具健康證明；工商部門(mén)負(fù)責(zé)銷售監(jiān)管。散裝生鮮乳實(shí)行定點(diǎn)銷售，僅限于銷售給個(gè)人消費(fèi)，不得銷售給加工乳品的企業(yè)、作坊、餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)用于加工乳品。由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定銷售點(diǎn)并予以公布，負(fù)責(zé)出具定點(diǎn)銷售證明。縣級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定、職能分工比較模糊的監(jiān)管領(lǐng)域,監(jiān)管工作出現(xiàn)縫隙和空擋，要及時(shí)協(xié)調(diào)并明確具體監(jiān)管部門(mén)。
以上部分領(lǐng)域的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快制定實(shí)施辦法并及時(shí)向社會(huì)公布。預(yù)期公布的時(shí)間應(yīng)向食品安全委員會(huì)辦公室備案。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化屬地政府管理職責(zé)
（一）上述領(lǐng)域的監(jiān)管是薄弱環(huán)節(jié)，各地要依照《食品安全法》落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照地方政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)的要求，實(shí)行食品安全監(jiān)管行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，協(xié)同做好食品安全工作。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理。各地要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)人民政府與各地州市政府（行署）簽署的食品安全責(zé)任書(shū)的要求，將食品安全監(jiān)管納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，發(fā)生重大食品安全事故的，實(shí)行目標(biāo)考核一票否決。
（三）嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管縫隙。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品消費(fèi)還會(huì)出現(xiàn)新的形式，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，職能分工比較模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，各級(jí)政府要及時(shí)協(xié)調(diào)并明確具體監(jiān)管部門(mén)，報(bào)上級(jí)政府備案，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)予支持。
（四）鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)改造適宜食品攤販經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其逐步進(jìn)行集中交易市場(chǎng)、店鋪等場(chǎng)所；積極發(fā)展和支持企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
三、建立健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
（一）各級(jí)政府要在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定一名食品安全監(jiān)管員，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人兼任；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心確定一名食品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)信息報(bào)告。具體辦法由地州市食品安全委員會(huì)制定，報(bào)自治區(qū)食品安全委員會(huì)備案。
（二）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的清理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作到位。
二〇一二年三月一日
