各區（市）人民政府，棗莊高新區管委會，市政府各部門，各大企業：
為進一步促進蔬菜生產，保障蔬菜市場供應，根據上級關于推進“菜籃子”工程建設等有關文件精神，結合我市實際，現提出以下意見：
一、充分認識加快蔬菜生產的重要意義
多年來，經各級各有關部門的共同努力，我市蔬菜產業已成為特色鮮明、效益突出的優勢產業。但近年來，我市蔬菜種植面積和總產有所下降，同時還存在蔬菜生產結構層次偏低、產業化程度不高等問題。各級、各有關部門要充分認識做好蔬菜生產和市場供應，對于促進農民增收、保障和改善城鄉居民生活的重要意義，按照上級統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的要求，采取有效措施，切實把這一民生工程抓緊抓好、抓出成效。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以保障城市供應和增加農民收入為目的，以提高效益為核心，以科技進步為動力，以基地建設、質量標準、市場供應、保障調控四大體系建設為抓手，推動蔬菜產業步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民實惠放心的可持續發展軌道。
（二）主要目標。力爭到“十二五”末，全市常年菜地面積穩定在30萬畝以上，其中城郊常年菜地達到10萬畝以上，蔬菜播種面積穩定在140萬畝左右，總產450萬噸左右，其中設施蔬菜（日光溫室、大中小拱棚）面積達到100萬畝，創建蔬菜標準園（日光溫室200畝以上，或保護地蔬菜500畝以上，或露地1000畝以上）20個，應季蔬菜自給率達到80%以上，蔬菜價格基本穩定，把棗莊市建成全省重要的蔬菜生產基地。
三、優化蔬菜基地布局，提高蔬菜自給率和抗風險能力
（一）建設15萬畝蔬菜城鎮保障和出口基地。實行城郊菜地最低保有量制度，按照城鎮常住人口人均不低于0.05畝的標準建設城鎮蔬菜基地。重點建設7萬畝城鎮保障蔬菜基地，以張范鎮、木石鎮、西王莊鄉、壇山街道等近郊鄉鎮為核心，以城區其他較近鄉鎮為補充，各區（市）自行建立蔬菜保障供應基地。建設8萬畝蔬菜加工出口基地，以海風冠都、龍業果蔬等企業為龍頭，著力發展10個年加工出口能力5000噸或配送蔬菜8000噸以上的蔬菜加工、出口、貯藏企業。
（二）建設100萬畝設施蔬菜基地。以日光溫室為主，形成日光溫室、大棚和中小拱棚相互銜接配套的設施蔬菜生產及技術體系，提高設施蔬菜產出率。重點發展周營鎮、古邵鎮、馬蘭屯鎮、泥溝鎮、桑村鎮、齊村鎮、界河鎮、龍陽鎮、姜屯鎮等設施蔬菜生產，打造輻射帶動面廣、集約化程度高的蔬菜標準園區，培育蔬菜無公害農產品、綠色食品、有機農產品基地。全市重點支持建設集中連片日光溫室200畝以上（或保護地蔬菜500畝以上）的設施蔬菜標準園10個。
（三）建設15萬畝特色蔬菜基地。以在省內外知名的蕓豆、食用菌、黃姜、大蔥、毛芋、有機蓮藕、黃心白菜等特色精細菜為重點，開展品質改良和開發利用，推行標準化生產、商品化處理和品牌化營銷。全市重點支持建設集中連片1000畝以上露地蔬菜標準園10個。
（四）抓好蔬菜良種繁育中心建設。建立健全蔬菜新品種研發培育、引進試驗和示范推廣體系，扶持以新品種繁育和工廠化育苗中心為主的種苗企業。重點建設改造5—7個育苗能力達500萬株以上的蔬菜集約化育苗廠（場）；到“十二五”末，全市蔬菜集約化育苗能力達到5000萬株以上。
四、建立質量標準體系，提高產業化經營水平
（一）推行標準化生產。加快健全質量標準推廣體系和檢驗檢測體系，建立風險可控的全程質量追溯制度，加強商品蔬菜的規格化、標識化包裝管理。創建蔬菜標準園力爭達到“十有”標準，即有龍頭帶動、有技術負責人、有管理制度、有技術規程、有生產記錄、有標識上市、有速測設備、有可追溯制度、有電腦上網、有標志牌。每年引進和制（修）訂蔬菜生產標準5項以上，到“十二五”末，全市新認證蔬菜無公害農產品、綠色食品、有機農產品50個以上，改擴建蔬菜產品檢測站（點）30個，標準化生產覆蓋率達到80%。
（二）提高科技支撐能力。加強蔬菜新品種、新技術的引進、試驗、示范和推廣，依托科研院校和技術推廣部門，組織實施一批蔬菜重大科技項目。支持組建各級蔬菜科技服務中心和蔬菜技術服務團，對農民技術員可評定職稱。鼓勵科技人員到蔬菜重點鄉鎮和專業村開展多種形式的技術承包和技術服務，使每戶菜農都能掌握2—3項蔬菜生產實用技術，全市蔬菜良種普及率達到95%以上。
（三）推進蔬菜產業化經營。加強蔬菜專業村鎮建設，深入推進農村土地使用產權制度改革和蔬菜規模經營，推動農村承包土地向種菜能手、專業大戶、專業合作社等集中。支持蔬菜加工和流通企業以訂單、合同方式帶動蔬菜基地發展，推行“企業+基地+農戶”等產業化經營模式，重點扶持10個蔬菜產業化龍頭企業和大宗優勢蔬菜產品的產后處理及加工，延伸產業鏈條，推進蔬菜產業化經營。
（四）加強蔬菜專業合作社建設。積極引導農民建立蔬菜專業合作社，發揮其聯結產銷的帶動作用。全市重點扶持10個蔬菜生產專業合作社，支持其健全管理機制，開展信息傳遞、技術培訓、生產管理和市場營銷等方面的服務。
五、健全市場供應體系，暢通產品流通渠道
（一）加快構建現代物流體系。采取靈活多樣的形式，更新農貿市場、冷藏等設施，加快發展農產品冷鏈物流，進一步改善經營環境。積極引導農產品市場引入連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，提高蔬菜流通效率。加快完善產地交易、凈菜整理、冷藏配套等蔬菜采后處理設施，不斷改善市場流通基礎條件。
（二）加強城區蔬菜市場建設。將農產品批發市場、農貿市場建設納入城鄉基礎設施建設總體規劃，合理布局蔬菜批發市場、農貿市場。今后5年，重點改造升級10家蔬菜綜合批發市場和10家蔬菜產地批發市場。建立蔬菜儲備制度，確保重要蔬菜品種的動態存量達到5—7天的消費量。城區菜市場以社區居民為基本單位，按服務人口1—3萬人或服務半徑800—1000米，科學編制菜市場專項規劃；抓緊實施原有的城區菜市場改造，促進菜市場提檔升級；落實各項扶持政策，鼓勵單位和個人建設菜市場。
（三）強化產銷銜接功能。引導大型連鎖超市、農產品流通企業大力發展訂單生產和“農超對接”，開展新鮮蔬菜進超市、進機關、進學校、進企業、進社區等活動，實行“園廠掛鉤”、“園企掛鉤”、“園校掛鉤”。發展蔬菜會展經濟，培育一批經紀人隊伍，促進蔬菜產品流通。
（四）加強產銷信息化建設。依托市農業信息網、市三農服務網，建立覆蓋全市主要生產基地和批發市場的蔬菜產銷信息公共服務平臺，定期收集、發布蔬菜產品生產、供求、質量、價格等信息。配套建立蔬菜質量安全檢測網絡平臺和信息服務體系。鼓勵開展電子結算和網上電子交易。建立產品市場監測預警機制和應急反應機制，迅速反饋、發布相關信息，穩定市場預期。
六、進一步加大扶持力度，完善保障調控體系
（一）加大資金投入力度。多渠道籌集蔬菜基地建設資金，新菜地開發建設資金應足額用于蔬菜基地建設。市財政安排專項資金，用于支持蔬菜基地、良種種苗繁育、大棚溫室基礎設施、批發市場改造升級等。積極推進支農資金整合，加大金融支持力度，開展蔬菜生產設施抵押擔保，提高蔬菜生產融資能力。
（二）建立健全風險應對機制。各區（市）要建立蔬菜生產風險調節專項資金，主要用于必要蔬菜儲備和蔬菜生產經營補貼。加強對蔬菜生產、供需及價格走勢的預警分析，建立市場異常波動防范和應急處理機制。鼓勵開展蔬菜保險試點工作，對日光溫室、大棚蔬菜和重點基地等逐步實現應保盡保。
（三）實行蔬菜基地保護政策。要把城市蔬菜產業發展納入經濟社會發展總體規劃和相關專項規劃，并設立基地保護標志。征占蔬菜基地必須遵循“占1還1.5”的蔬菜基地保護制度。
（四）落實和完善“綠色通道”政策。擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，在全市范圍內對整車合法運輸鮮活農產品的車輛一律按有關規定免收車輛通行費，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通安全。對蔬菜產品出口，按照國家現行有關規定享受優惠政策。
七、加強組織領導，建立健全長效工作機制
（一）切實加強組織領導。保障蔬菜產品有效供給是各級政府的重要職責和任務。要強化“菜籃子”行政首長責任制，各級政府要提供更多的政策支持。市里將制定全市“十二五”蔬菜產業發展規劃，建立由市農業部門牽頭，市有關部門參加的蔬菜生產聯席會議制度，及時協調解決蔬菜生產、流通與供應保障工作中的問題。
（二）實行督導檢查制度。市里將組織有關部門加強對蔬菜生產的檢查督導，促進各項措施落實到位。要把“穩菜地、活流通、能應急”作為工作重點，把菜地保有量和蔬菜基地保護、主要蔬菜自給率、蔬菜價格基本穩定、蔬菜產品質量安全合格率等指標，納入蔬菜生產考核指標體系；特別要突出把蔬菜產量作為對區（市）考核的重要內容。各區（市）政府應建立相應的規章制度，切實履行協調指導和管理服務的職責。
（三）加強蔬菜工作人才隊伍建設。各區（市）要健全蔬菜工作機構和科研、技術推廣單位；蔬菜生產專業鄉鎮和專業村，應建立蔬菜管理組織并設立技術員崗位。各級農業部門要加強對蔬菜專業技術人員的培訓，不斷提高其業務水平，促進蔬菜產業又好又快發展。
附件：棗莊市蔬菜常年菜地、城郊常年菜地和標準園建設任務分解表(略)
二〇一一年十一月十六日
