各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）精神，切實(shí)抓好全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年努力，建立健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平位于全國(guó)先進(jìn)行列，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上，無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)安全品牌占到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)抽檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。
二、工作措施
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)源頭監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、保護(hù)和修復(fù)制度，定期開(kāi)展產(chǎn)地安全普查。推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體備案許可、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)銷制度，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和直銷配送。建立農(nóng)業(yè)投入品抽查制度，加強(qiáng)對(duì)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定及生產(chǎn)檔案記錄制度，推廣安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色防控技術(shù)。
（二）強(qiáng)化收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的管理辦法，落實(shí)收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的交貨查驗(yàn)、檔案記錄、自查自檢和無(wú)害化處理等措施，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體備案登記管理制度，規(guī)范保鮮劑、防腐劑、添加劑和農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理。
（三）抓好畜禽屠宰和奶站管理。落實(shí)畜禽屠宰定點(diǎn)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化屠宰企業(yè)進(jìn)場(chǎng)檢查登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等工作，嚴(yán)格屠宰檢疫，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。完善無(wú)害化處理制度，夯實(shí)病死畜禽處理責(zé)任。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、販運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格奶站經(jīng)營(yíng)許可管理，堅(jiān)決取締生鮮乳收購(gòu)“黑窩點(diǎn)”。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，大力推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽及水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。建立“三品一標(biāo)”認(rèn)證以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品年檢制度和退出機(jī)制，推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控體系。
（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。推進(jìn)市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，依法查處違法違規(guī)行為。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置、輿情引導(dǎo)和信息通報(bào)機(jī)制。
（六）深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲查處非法添加、制假售假等案件，切實(shí)解決違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問(wèn)題。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴(yán)懲違法犯罪行為。
（七）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和運(yùn)行機(jī)制。建立健全質(zhì)量安全追溯管理制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地合格證明制度，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)政府績(jī)效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià)措施。建立約談和責(zé)任追究制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。農(nóng)業(yè)部門要確實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)同級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。
（二）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照新增職能與監(jiān)管工作相匹配的原則，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)監(jiān)管力量，建立健全各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系，確保監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，可在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（辦）加掛牌子，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的檢測(cè)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)職能。建立村級(jí)監(jiān)管員制度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。
（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機(jī)制，完善扶持政策，加大資金投入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。各級(jí)發(fā)展改革部門要優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，支持有關(guān)設(shè)施、設(shè)備等硬件投資；財(cái)政部門要將監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校的力量，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍和從業(yè)人員素質(zhì)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、健康消費(fèi)的宣傳力度，及時(shí)宣傳監(jiān)管措施和成效，曝光違法犯罪行為，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管良好社會(huì)氛圍。
陜西省人民政府辦公廳
2014年4月2日
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）精神，切實(shí)抓好全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年努力，建立健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平位于全國(guó)先進(jìn)行列，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上，無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)安全品牌占到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)抽檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。
二、工作措施
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)源頭監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、保護(hù)和修復(fù)制度，定期開(kāi)展產(chǎn)地安全普查。推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體備案許可、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)銷制度，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和直銷配送。建立農(nóng)業(yè)投入品抽查制度，加強(qiáng)對(duì)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定及生產(chǎn)檔案記錄制度，推廣安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色防控技術(shù)。
（二）強(qiáng)化收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的管理辦法，落實(shí)收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的交貨查驗(yàn)、檔案記錄、自查自檢和無(wú)害化處理等措施，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體備案登記管理制度，規(guī)范保鮮劑、防腐劑、添加劑和農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理。
（三）抓好畜禽屠宰和奶站管理。落實(shí)畜禽屠宰定點(diǎn)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化屠宰企業(yè)進(jìn)場(chǎng)檢查登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等工作，嚴(yán)格屠宰檢疫，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。完善無(wú)害化處理制度，夯實(shí)病死畜禽處理責(zé)任。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、販運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格奶站經(jīng)營(yíng)許可管理，堅(jiān)決取締生鮮乳收購(gòu)“黑窩點(diǎn)”。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，大力推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽及水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。建立“三品一標(biāo)”認(rèn)證以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品年檢制度和退出機(jī)制，推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控體系。
（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。推進(jìn)市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，依法查處違法違規(guī)行為。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置、輿情引導(dǎo)和信息通報(bào)機(jī)制。
（六）深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲查處非法添加、制假售假等案件，切實(shí)解決違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問(wèn)題。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴(yán)懲違法犯罪行為。
（七）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和運(yùn)行機(jī)制。建立健全質(zhì)量安全追溯管理制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地合格證明制度，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)政府績(jī)效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià)措施。建立約談和責(zé)任追究制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。農(nóng)業(yè)部門要確實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)同級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。
（二）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照新增職能與監(jiān)管工作相匹配的原則，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)監(jiān)管力量，建立健全各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系，確保監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，可在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（辦）加掛牌子，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的檢測(cè)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)職能。建立村級(jí)監(jiān)管員制度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。
（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機(jī)制，完善扶持政策，加大資金投入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。各級(jí)發(fā)展改革部門要優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，支持有關(guān)設(shè)施、設(shè)備等硬件投資；財(cái)政部門要將監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校的力量，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍和從業(yè)人員素質(zhì)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、健康消費(fèi)的宣傳力度，及時(shí)宣傳監(jiān)管措施和成效，曝光違法犯罪行為，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管良好社會(huì)氛圍。
陜西省人民政府辦公廳
2014年4月2日
