各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為防止用餐廚廢棄物及廢棄油脂提煉的“地溝油”經(jīng)非法渠道回流到餐桌，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）提出以下實(shí)施意見：
一、開展“地溝油”整治
（一）食用油生產(chǎn)環(huán)節(jié)：以食用油進(jìn)行生產(chǎn)加工的中小型企業(yè)、小作坊、廢棄油脂加工黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)整治對(duì)象。堅(jiān)決取締無證照生產(chǎn)加工食用油的行為，嚴(yán)厲打擊使用餐廚廢棄物及廢棄油脂等禁止使用的油料或過期霉化油料作為原料生產(chǎn)加工食用油的行為，建立食用油原料進(jìn)貨索證和食用油產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)及銷售流向記錄制度，規(guī)范使用食用油包裝容器。
（二）食用油流通環(huán)節(jié)：以經(jīng)營食用油的企業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)、食雜店、集貿(mào)市場和中小型商場超市為重點(diǎn)整治對(duì)象。堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營食用油的行為，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營來源不明、資質(zhì)不齊和篡改包裝及標(biāo)識(shí)食用油的行為，建立食用油進(jìn)貨、儲(chǔ)運(yùn)索證和銷售流向記錄制度。
（三）餐飲業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)：以小食店、建筑工地食堂和中小型餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)整治對(duì)象。堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營餐飲服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊使用來源不明、資質(zhì)不齊和包裝標(biāo)識(shí)不全的食用油行為，建立食用油進(jìn)貨、儲(chǔ)運(yùn)索證和使用臺(tái)賬記錄制度，規(guī)范餐廚廢棄物及廢棄油脂的流向記錄。
（四）餐廚廢棄物及廢棄油脂的回收清運(yùn)處理環(huán)節(jié)：以從事餐廚廢棄物回收、清運(yùn)、處理單位和個(gè)人為重點(diǎn)整治對(duì)象。堅(jiān)決取締未取得資質(zhì)或未經(jīng)備案的餐廚廢棄物及廢棄油脂的回收、清運(yùn)、處理行為，規(guī)范餐廚廢棄物及廢棄油脂的回收、清運(yùn)、處理記錄，建立餐廚廢棄物及廢棄油脂的回收、清運(yùn)、處理資質(zhì)單位的名錄，及時(shí)向社會(huì)公布或向有關(guān)部門通報(bào)。
（五）畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：以畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)整治對(duì)象。堅(jiān)決查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物及廢棄油脂飼養(yǎng)行為，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載包括飼養(yǎng)用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期，屠宰日期。以上記錄應(yīng)當(dāng)保存2年，禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
二、加強(qiáng)餐廚廢棄物管理
（一）建立健全餐廚廢棄物及廢棄油脂處置管理制度
各地要制定和完善餐廚廢棄物及廢棄油脂的管理辦法，明確餐廚廢棄物及廢棄油脂的主管部門，對(duì)餐廚廢棄物等的產(chǎn)生、回收、清運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。各地、各部門要加大餐廚廢棄物管理的執(zhí)法力度，指導(dǎo)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，嚴(yán)厲打擊非法回收、清運(yùn)、處置、加工、銷售餐廚廢棄物的行為。建立健全餐廚廢棄物回收、清運(yùn)、處理的準(zhǔn)入制度，有關(guān)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格并獲得有關(guān)許可或備案。建立高效的信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息手段，全面監(jiān)管餐廚廢棄物從產(chǎn)生到處置各個(gè)環(huán)節(jié)。加快制定餐廚廢棄物收運(yùn)、處置有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)。
（二）加強(qiáng)餐廚廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)管理
1、餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所設(shè)立食品原材料來源及餐廚廢棄物處理公示信息牌，確保公示信息真實(shí)可靠。
2、餐飲服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的餐廚廢棄物收集容器，收集容器保持整潔完好和密閉，并標(biāo)明餐廚廢棄物收集容器字樣。加工經(jīng)營場所面積在500平方米以上的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，安裝油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)備和設(shè)施。禁止將餐廚廢棄物和未經(jīng)處理的油污水裸露存放、排入城市地下雨水管道、污水管道、河道、溝渠和廁所。
3、餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與獲得當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)或備案的收運(yùn)單位或個(gè)人簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)合同或者協(xié)議，有關(guān)合同或者協(xié)議不得違反《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，不得將餐廚廢棄物回收直接作為畜禽飼料和飼料食品的原料。在簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)合同或者協(xié)議時(shí)，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向餐廚廢棄物收運(yùn)者索取證明其具有合法收運(yùn)資格的相關(guān)證明材料，并詳細(xì)登載回收清運(yùn)處理的數(shù)量、種類等信息。
4、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)將餐廚廢棄物與生活垃圾分類，日產(chǎn)日清。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)生后24小時(shí)內(nèi)將其交給回收清運(yùn)單位，不得將餐廚廢棄物交由未經(jīng)批準(zhǔn)的餐廚廢棄物收運(yùn)單位收運(yùn)、處理。餐飲服務(wù)提供者自行收運(yùn)餐廚廢棄物及廢棄油脂的，需要符合當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物主管部門規(guī)定的條件，并獲得相應(yīng)審批或者備案。
5、餐廚廢棄物主管部門要對(duì)餐廚廢棄物及廢棄油脂的產(chǎn)生情況進(jìn)行登記備案，并建檔管理。登記的內(nèi)容包括餐廚廢棄物產(chǎn)生單位名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址、經(jīng)營范圍，日平均產(chǎn)生餐廚廢棄物的數(shù)量、種類、流向、用途，以及餐廚廢棄物收運(yùn)合同等合法證明材料。
6、餐飲服務(wù)者提供者應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物及廢棄油脂產(chǎn)生、收運(yùn)臺(tái)賬，臺(tái)賬記錄應(yīng)當(dāng)保存2年以上。臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)載明餐廚廢棄物的產(chǎn)出數(shù)量、種類、收運(yùn)單位名稱、收運(yùn)或處置的時(shí)間、用途等信息。
（三）加強(qiáng)餐廚廢棄物及廢棄油脂的收運(yùn)環(huán)節(jié)管理
1、對(duì)餐廚廢棄物及廢棄油脂回收清運(yùn)實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理。餐廚廢棄物回收清運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)條件，具體資格條件由各州（市）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。符合規(guī)定資格條件的餐廚廢棄物回收清運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)夭蛷N廢棄物主管部門申請核準(zhǔn)或登記備案。餐廚廢棄物主管部門要建立餐廚廢棄物回收清運(yùn)單位的管理檔案，檔案內(nèi)容包括餐廚廢棄物回收清運(yùn)單位名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址、經(jīng)營范圍，日平均回收清運(yùn)餐廚廢棄物的數(shù)量、種類、流向、用途，以及其提供收運(yùn)服務(wù)的餐飲單位清單和有關(guān)合同復(fù)印件等。
2、餐廚廢棄物回收清運(yùn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)餐廚廢棄物及廢棄油脂實(shí)行單獨(dú)收集，并采用密閉化專用收集容器盛放。清運(yùn)過程中，清運(yùn)車輛要采取防臭、防撒落、防泄漏等措施，防止對(duì)環(huán)境污染。餐廚廢棄物回收清運(yùn)者，不得將餐廚廢棄物及廢棄油脂直接排入城鎮(zhèn)地下雨水網(wǎng)管、污水排水管道、河道、溝渠和廁所。
3、餐廚廢棄物回收清運(yùn)單位每日（含法定節(jié)假日）至少到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位回收清運(yùn)1次餐廚廢棄物及廢棄油脂，并在當(dāng)日內(nèi)將餐廚廢棄物清運(yùn)至餐廚廢棄物處置單位進(jìn)行無害化處理。
4、餐廚廢棄物收運(yùn)車輛要在明顯位置標(biāo)明餐廚廢棄物及廢棄油脂回收清運(yùn)專用車字樣，在中轉(zhuǎn)站或收集點(diǎn)設(shè)立信息公示牌，對(duì)當(dāng)日回收清運(yùn)的餐廚廢棄物和去向信息予以公示，公示信息要真實(shí)可靠。
（四）加強(qiáng)餐廚廢棄物處置環(huán)節(jié)管理
1、餐廚廢棄物及廢棄油脂應(yīng)實(shí)行集中資源化利用和無害化處理。未經(jīng)批準(zhǔn)，餐廚廢棄物及廢棄油脂產(chǎn)生單位不得自行處置。禁止將餐廚廢棄物及廢棄油脂交給未經(jīng)有關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理。不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
2、對(duì)餐廚廢棄物及廢棄油脂處置單位實(shí)行許可或備案管理。將餐廚廢棄物中的泔水粗加工后用于飼喂畜禽的，應(yīng)在屬地縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門建檔備查；將餐廚廢棄物及廢棄油脂用于工業(yè)原料再加工的，應(yīng)在屬地縣級(jí)質(zhì)檢部門建檔備查；將餐廚廢棄物及廢棄油脂進(jìn)行無害化處理，加工生產(chǎn)“有機(jī)蛋白飼料添加劑”、“有機(jī)復(fù)合肥”等再生資源產(chǎn)品的，應(yīng)在屬地縣級(jí)城管部門或縣級(jí)政府指定的管理部門建檔備查。建檔內(nèi)容包括餐廚廢棄物處置單位名稱（含個(gè)人姓名）、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址、經(jīng)營范圍，平均日處置餐廚廢棄物重量、用途等，同時(shí)應(yīng)提供餐廚廢棄物收運(yùn)合同或協(xié)議復(fù)印件。
3、餐廚廢棄物及廢棄油脂處置場所要在明顯位置設(shè)立信息公示牌，對(duì)餐廚廢棄物及廢棄油脂的來源、每日處置的數(shù)量以及最終成品的用途信息進(jìn)行公示，公示信息要真實(shí)可靠。
4、餐廚廢棄物及廢棄油脂處置單位不得接收未經(jīng)批準(zhǔn)或備案的收運(yùn)單位或者個(gè)人運(yùn)送的餐廚廢棄物。餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止在處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等造成二次污染，建立完善的環(huán)保設(shè)備設(shè)施及循環(huán)體系；不得將未經(jīng)處理的餐廚廢棄物和其他非餐廚廢棄物作為畜禽飼料；禁止將廢棄食用油脂或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售。
5、餐廚廢棄物及廢棄油脂處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，通過制造肥料、沼氣、工業(yè)產(chǎn)品等方式提高餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理效益。
（五）嚴(yán)肅查處有關(guān)違法行為
各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位加大查處力度，對(duì)非法生產(chǎn)“地溝油”的窩點(diǎn)一律取締；對(duì)違法經(jīng)營、使用或處置餐廚廢棄物及廢棄油脂單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）建立舉報(bào)制度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督
各地要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要及時(shí)向社會(huì)公布在餐廚廢棄物及廢棄油脂管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)措施、進(jìn)展和成效，對(duì)違法使用廢棄油脂的餐飲企業(yè)和非法制售點(diǎn)予以曝光，同時(shí)要防止不當(dāng)炒作。
（七）積極探索餐廚廢棄物管理長效機(jī)制
有條件的地方，要逐步建立高效的信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息手段，全面監(jiān)管餐廚廢棄物的產(chǎn)生、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。積極開展試點(diǎn)，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極扶持有關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展對(duì)餐廚廢棄物及廢棄油脂回收清運(yùn)處理技術(shù)、工藝流程、技術(shù)應(yīng)用的研究工作。
三、明確分工、落實(shí)責(zé)任
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各州（市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導(dǎo)，建立健全有關(guān)工作機(jī)制，根據(jù)本意見，制定具體實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、工作任務(wù)和落實(shí)措施。各州（市）制定的有關(guān)實(shí)施方案要報(bào)省食品安全委員會(huì)辦公室備案。
（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體意識(shí)，堅(jiān)持誠信守法經(jīng)營，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，加強(qiáng)對(duì)食品原料的檢驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報(bào)告。
（三）建立縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制。各地要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，建立健全餐廚廢棄物及廢棄油脂的監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)基層政府責(zé)任，同時(shí)要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。
（四）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室及食品安全委員會(huì)組成部門，要按照各自職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工，認(rèn)真安排和做好有關(guān)工作。
衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)收集和報(bào)送有關(guān)信息，督促有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物及廢棄油脂生產(chǎn)企業(yè)、食用油生產(chǎn)作坊的監(jiān)督檢查，查明油源購進(jìn)渠道，依法查處無證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假的行為；負(fù)責(zé)牽頭依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點(diǎn)和使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的行為。
工商部門負(fù)責(zé)廢棄油脂回收、處置單位的登記注冊，開展對(duì)食用油市場監(jiān)督檢查，以集貿(mào)市場、批發(fā)單位、食雜店等單位為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，督促經(jīng)營者建立食用油購銷臺(tái)賬，杜絕“地溝油”流入餐桌；對(duì)擅自從事廢棄食用油脂和餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營活動(dòng)的行為，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)以小餐飲、火鍋店、旅游景區(qū)餐飲店、學(xué)校食堂、工地食堂為重點(diǎn)，開展對(duì)餐飲服務(wù)單位采購和使用食用油脂情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄集索證索票制度落實(shí)情況，督促餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位建立有關(guān)管理制度，查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場所的監(jiān)管，禁止直接用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為，做好餐廚廢棄物資源化利用生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)肥料產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
教育、旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合餐飲服務(wù)監(jiān)管部門，分別對(duì)學(xué)校食堂、賓館飯店、工地食堂的餐廚廢棄物處置進(jìn)行監(jiān)督管理。
環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理；協(xié)助質(zhì)檢部門做好取締非法生產(chǎn)“地溝油”黑窩點(diǎn)工作。
城市管理（環(huán)境衛(wèi)生）部門負(fù)責(zé)開展“地溝油”整治及餐廚廢棄物回收、清運(yùn)、處置單位的監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)從業(yè)單位實(shí)行服務(wù)許可或備案管理，加強(qiáng)廢棄食用油脂和餐廚廢棄物產(chǎn)生單位以及收運(yùn)隊(duì)伍的管理，查處有關(guān)違法行為。
質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)開展對(duì)食用油的監(jiān)督抽驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油，監(jiān)督有關(guān)單位停止銷售、使用并銷毀，追蹤溯源，一查到底。
公安部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門依法查處涉嫌“地溝油”問題的犯罪行為。
云南省人民政府辦公廳
二0一一年一月十一日
