各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為防止用餐廚廢棄物及廢棄油脂提煉的“地溝油”經非法渠道回流到餐桌，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，經省人民政府同意，現就貫徹落實《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）提出以下實施意見：
一、開展“地溝油”整治
（一）食用油生產環節：以食用油進行生產加工的中小型企業、小作坊、廢棄油脂加工黑窩點為重點整治對象。堅決取締無證照生產加工食用油的行為，嚴厲打擊使用餐廚廢棄物及廢棄油脂等禁止使用的油料或過期霉化油料作為原料生產加工食用油的行為，建立食用油原料進貨索證和食用油產品出廠檢驗及銷售流向記錄制度，規范使用食用油包裝容器。
（二）食用油流通環節：以經營食用油的企業、儲運、食雜店、集貿市場和中小型商場超市為重點整治對象。堅決取締無證照經營食用油的行為，嚴厲打擊經營來源不明、資質不齊和篡改包裝及標識食用油的行為，建立食用油進貨、儲運索證和銷售流向記錄制度。
（三）餐飲業服務環節：以小食店、建筑工地食堂和中小型餐飲服務單位為重點整治對象。堅決取締無證照經營餐飲服務行為，嚴厲打擊使用來源不明、資質不齊和包裝標識不全的食用油行為，建立食用油進貨、儲運索證和使用臺賬記錄制度，規范餐廚廢棄物及廢棄油脂的流向記錄。
（四）餐廚廢棄物及廢棄油脂的回收清運處理環節：以從事餐廚廢棄物回收、清運、處理單位和個人為重點整治對象。堅決取締未取得資質或未經備案的餐廚廢棄物及廢棄油脂的回收、清運、處理行為，規范餐廚廢棄物及廢棄油脂的回收、清運、處理記錄，建立餐廚廢棄物及廢棄油脂的回收、清運、處理資質單位的名錄，及時向社會公布或向有關部門通報。
?。ㄎ澹┬笄蒺B殖環節：以畜禽養殖場、養殖小區為重點整治對象。堅決查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物及廢棄油脂飼養行為，建立農產品生產記錄，如實記載包括飼養用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期，屠宰日期。以上記錄應當保存2年，禁止偽造農產品生產記錄。
二、加強餐廚廢棄物管理
（一）建立健全餐廚廢棄物及廢棄油脂處置管理制度
各地要制定和完善餐廚廢棄物及廢棄油脂的管理辦法，明確餐廚廢棄物及廢棄油脂的主管部門，對餐廚廢棄物等的產生、回收、清運、處理各環節加強管理。各地、各部門要加大餐廚廢棄物管理的執法力度，指導餐廚廢棄物產生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，嚴厲打擊非法回收、清運、處置、加工、銷售餐廚廢棄物的行為。建立健全餐廚廢棄物回收、清運、處理的準入制度，有關從業單位應當具備相應資格并獲得有關許可或備案。建立高效的信息系統，充分利用現代信息手段，全面監管餐廚廢棄物從產生到處置各個環節。加快制定餐廚廢棄物收運、處置有關技術規范和標準。大力推廣餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術。
（二）加強餐廚廢棄物產生環節管理
1、餐飲服務提供者應當在經營場所設立食品原材料來源及餐廚廢棄物處理公示信息牌，確保公示信息真實可靠。
2、餐飲服務提供單位應當設置專門的餐廚廢棄物收集容器，收集容器保持整潔完好和密閉，并標明餐廚廢棄物收集容器字樣。加工經營場所面積在500平方米以上的餐飲服務提供者應當按照環境保護管理的有關規定，安裝油水分離器或隔油池等污染防治設備和設施。禁止將餐廚廢棄物和未經處理的油污水裸露存放、排入城市地下雨水管道、污水管道、河道、溝渠和廁所。
3、餐飲服務提供者應當與獲得當地主管部門批準或備案的收運單位或個人簽訂餐廚廢棄物收運合同或者協議，有關合同或者協議不得違反《中華人民共和國食品安全法》有關規定，不得將餐廚廢棄物回收直接作為畜禽飼料和飼料食品的原料。在簽訂餐廚廢棄物收運合同或者協議時，餐飲服務提供者應當向餐廚廢棄物收運者索取證明其具有合法收運資格的相關證明材料，并詳細登載回收清運處理的數量、種類等信息。
4、餐廚廢棄物產生單位應將餐廚廢棄物與生活垃圾分類，日產日清。餐廚廢棄物應當在產生后24小時內將其交給回收清運單位，不得將餐廚廢棄物交由未經批準的餐廚廢棄物收運單位收運、處理。餐飲服務提供者自行收運餐廚廢棄物及廢棄油脂的，需要符合當地餐廚廢棄物主管部門規定的條件，并獲得相應審批或者備案。
5、餐廚廢棄物主管部門要對餐廚廢棄物及廢棄油脂的產生情況進行登記備案，并建檔管理。登記的內容包括餐廚廢棄物產生單位名稱、法定代表人或負責人、地址、經營范圍，日平均產生餐廚廢棄物的數量、種類、流向、用途，以及餐廚廢棄物收運合同等合法證明材料。
6、餐飲服務者提供者應當建立餐廚廢棄物及廢棄油脂產生、收運臺賬，臺賬記錄應當保存2年以上。臺賬應當載明餐廚廢棄物的產出數量、種類、收運單位名稱、收運或處置的時間、用途等信息。
?。ㄈ┘訌姴蛷N廢棄物及廢棄油脂的收運環節管理
1、對餐廚廢棄物及廢棄油脂回收清運實行核準或備案管理。餐廚廢棄物回收清運單位應當具備相應的設施、設備和技術條件，具體資格條件由各州（市）依據有關法律、法規，并結合當地實際確定。符合規定資格條件的餐廚廢棄物回收清運單位應當到當地餐廚廢棄物主管部門申請核準或登記備案。餐廚廢棄物主管部門要建立餐廚廢棄物回收清運單位的管理檔案，檔案內容包括餐廚廢棄物回收清運單位名稱、法定代表人或負責人、地址、經營范圍，日平均回收清運餐廚廢棄物的數量、種類、流向、用途，以及其提供收運服務的餐飲單位清單和有關合同復印件等。
2、餐廚廢棄物回收清運者應當對餐廚廢棄物及廢棄油脂實行單獨收集，并采用密閉化專用收集容器盛放。清運過程中，清運車輛要采取防臭、防撒落、防泄漏等措施，防止對環境污染。餐廚廢棄物回收清運者，不得將餐廚廢棄物及廢棄油脂直接排入城鎮地下雨水網管、污水排水管道、河道、溝渠和廁所。
3、餐廚廢棄物回收清運單位每日（含法定節假日）至少到餐廚廢棄物產生單位回收清運1次餐廚廢棄物及廢棄油脂，并在當日內將餐廚廢棄物清運至餐廚廢棄物處置單位進行無害化處理。
4、餐廚廢棄物收運車輛要在明顯位置標明餐廚廢棄物及廢棄油脂回收清運專用車字樣，在中轉站或收集點設立信息公示牌，對當日回收清運的餐廚廢棄物和去向信息予以公示，公示信息要真實可靠。
?。ㄋ模┘訌姴蛷N廢棄物處置環節管理
1、餐廚廢棄物及廢棄油脂應實行集中資源化利用和無害化處理。未經批準，餐廚廢棄物及廢棄油脂產生單位不得自行處置。禁止將餐廚廢棄物及廢棄油脂交給未經有關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。
2、對餐廚廢棄物及廢棄油脂處置單位實行許可或備案管理。將餐廚廢棄物中的泔水粗加工后用于飼喂畜禽的，應在屬地縣級農業部門建檔備查；將餐廚廢棄物及廢棄油脂用于工業原料再加工的，應在屬地縣級質檢部門建檔備查；將餐廚廢棄物及廢棄油脂進行無害化處理，加工生產“有機蛋白飼料添加劑”、“有機復合肥”等再生資源產品的，應在屬地縣級城管部門或縣級政府指定的管理部門建檔備查。建檔內容包括餐廚廢棄物處置單位名稱（含個人姓名）、法定代表人或負責人、地址、經營范圍，平均日處置餐廚廢棄物重量、用途等，同時應提供餐廚廢棄物收運合同或協議復印件。
3、餐廚廢棄物及廢棄油脂處置場所要在明顯位置設立信息公示牌，對餐廚廢棄物及廢棄油脂的來源、每日處置的數量以及最終成品的用途信息進行公示，公示信息要真實可靠。
4、餐廚廢棄物及廢棄油脂處置單位不得接收未經批準或備案的收運單位或者個人運送的餐廚廢棄物。餐廚廢棄物處置單位應當采取措施防止在處理過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等造成二次污染，建立完善的環保設備設施及循環體系；不得將未經處理的餐廚廢棄物和其他非餐廚廢棄物作為畜禽飼料；禁止將廢棄食用油脂或者其加工產品用于食品加工和銷售。
5、餐廚廢棄物及廢棄油脂處置單位應當按照國家有關規定和技術標準，對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，通過制造肥料、沼氣、工業產品等方式提高餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理效益。
?。ㄎ澹﹪烂C查處有關違法行為
各地、各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，對重點區域、重點環節、重點單位加大查處力度，對非法生產“地溝油”的窩點一律取締；對違法經營、使用或處置餐廚廢棄物及廢棄油脂單位依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任；對機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂（餐廳）不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。
?。┙⑴e報制度，加強輿論監督
各地要建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要及時向社會公布在餐廚廢棄物及廢棄油脂管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄要加強與新聞媒體的溝通聯絡，支持新聞媒體及時報道有關措施、進展和成效，對違法使用廢棄油脂的餐飲企業和非法制售點予以曝光，同時要防止不當炒作。
?。ㄆ撸┓e極探索餐廚廢棄物管理長效機制
有條件的地方，要逐步建立高效的信息系統，充分利用現代信息手段，全面監管餐廚廢棄物的產生、加工、銷售等各個環節。積極開展試點，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式，維護城市市容環境衛生，促進資源循環利用。積極扶持有關企業發展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。鼓勵單位和個人開展對餐廚廢棄物及廢棄油脂回收清運處理技術、工藝流程、技術應用的研究工作。
三、明確分工、落實責任
（一）加強領導。各州（市）人民政府要加強對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導，建立健全有關工作機制，根據本意見，制定具體實施方案，明確整治目標、工作任務和落實措施。各州（市）制定的有關實施方案要報省食品安全委員會辦公室備案。
（二）強化食品生產經營單位的主體責任。食品生產經營單位要強化食品安全責任主體意識，堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。要嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并認真落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。
（三）建立縣（市、區）長負責制。各地要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作縣（市、區）長負責制，加強統一領導和組織協調，明確工作目標和任務分工，建立健全餐廚廢棄物及廢棄油脂的監管工作機制，落實基層政府責任，同時要及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實。
?。ㄋ模┞鋵嵅块T監管責任。各級食品安全委員會辦公室及食品安全委員會組成部門，要按照各自職責和食品安全整頓任務分工，認真安排和做好有關工作。
衛生部門牽頭負責“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，加強統籌協調，及時收集和報送有關信息，督促有關部門落實監管責任。
質監部門負責加強對餐廚廢棄物及廢棄油脂生產企業、食用油生產作坊的監督檢查，查明油源購進渠道，依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假的行為；負責牽頭依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點和使用“地溝油”生產加工食品的行為。
工商部門負責廢棄油脂回收、處置單位的登記注冊，開展對食用油市場監督檢查，以集貿市場、批發單位、食雜店等單位為重點加強監管，督促經營者建立食用油購銷臺賬，杜絕“地溝油”流入餐桌；對擅自從事廢棄食用油脂和餐廚廢棄物收集、運輸、處置經營活動的行為，依照《無照經營查處取締辦法》的規定予以處罰。
食品藥品監管部門負責以小餐飲、火鍋店、旅游景區餐飲店、學校食堂、工地食堂為重點，開展對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況的監督檢查，嚴查進貨查驗記錄集索證索票制度落實情況，督促餐廚廢棄物的產生單位建立有關管理制度，查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。
農業部門負責加強對畜禽養殖場所的監管，禁止直接用餐廚廢棄物喂養畜禽的行為，做好餐廚廢棄物資源化利用生產的有機農業肥料產品的推廣應用。
教育、旅游、住房城鄉建設部門負責配合餐飲服務監管部門，分別對學校食堂、賓館飯店、工地食堂的餐廚廢棄物處置進行監督管理。
環境保護部門負責加強對餐飲服務單位污染防治設施的監督管理；協助質檢部門做好取締非法生產“地溝油”黑窩點工作。
城市管理（環境衛生）部門負責開展“地溝油”整治及餐廚廢棄物回收、清運、處置單位的監督檢查，對有關從業單位實行服務許可或備案管理，加強廢棄食用油脂和餐廚廢棄物產生單位以及收運隊伍的管理，查處有關違法行為。
質檢、工商和食品藥品監管部門根據各自職責，負責開展對食用油的監督抽驗，發現不符合安全標準的食用油，監督有關單位停止銷售、使用并銷毀，追蹤溯源，一查到底。
公安部門負責配合有關部門依法查處涉嫌“地溝油”問題的犯罪行為。
云南省人民政府辦公廳
二0一一年一月十一日
