劉新宇委員：
您提出的關(guān)于“推動廢棄油脂制生物柴油的生產(chǎn)應(yīng)用，助力上海國際航運中心綠色低碳發(fā)展的提案”收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
餐廚廢棄油脂制生物柴油的推廣應(yīng)用已在本市有多年的實踐，在保障食品安全的同時，打通了“地溝油”資源化利用的路徑。“雙碳”背景下，全球性能源革命正在興起，綠色燃料替代化石燃料的需求逐步提升，特別是航運業(yè)已在液化天然氣、綠色甲醇、綠氨等領(lǐng)域逐步探索。生物柴油作為重要的綠色燃料之一，對于提高交通運輸燃料的可再生能源占比、減少柴油車溫室氣體排放、推動碳達峰碳中和工作具有重要現(xiàn)實意義。針對您提出的關(guān)于建立航運領(lǐng)域碳減排規(guī)則和船用燃料油新標(biāo)準(zhǔn)體系、依托長三角一體化和航運中心優(yōu)勢打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、加快航運中心整體性新能源應(yīng)用推動低碳綠色轉(zhuǎn)型等方面建議，我們開展了以下幾方面的工作：
一、關(guān)于本市餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用
上海于2013年3月1日正式實施《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，強化了餐廚廢棄油脂產(chǎn)生、收運、處置全過程監(jiān)管，并形成了閉環(huán)管理。目前本市建立了“17+2”（17家收運單位、2家處置單位）的“定向收運、定向處置”體系，源頭產(chǎn)生的餐廚廢棄油脂全量定向交付給經(jīng)各區(qū)招標(biāo)確定的餐廚廢棄油脂收運單位進行初加工，形成含油率95%以上的“毛油”后，定向交付市區(qū)處置單位加工成BD100生物柴油等無法回流餐桌的產(chǎn)品，確保食品安全，實現(xiàn)“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”。
經(jīng)統(tǒng)計，2023年本市餐廚廢棄油脂收運量為11.85萬噸，同比增長38%，日均收運量較2013年增長149%；餐廚廢棄油脂（毛油）處置量為8.58萬噸，同比增長149%，日均處置量較2013年增長180%。
同時，為促進生物柴油推廣應(yīng)用，拓展生物柴油至B5生物柴油，在中石化、中石油等成品油加油站內(nèi)進行加注銷售。為鼓勵生物柴油推廣應(yīng)用，2018年起，制定實施《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用管理辦法》，按照“閉環(huán)管理、市場化運作、支持應(yīng)用”的原則，對調(diào)制銷售企業(yè)出售的B5生物柴油給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補貼，并設(shè)置了應(yīng)急托底保障機制，在油價市場波動時保障處置企業(yè)及收運企業(yè)平穩(wěn)運營，促進本市餐廚廢棄油脂資源化利用。經(jīng)統(tǒng)計，2018年至今，通過政策引導(dǎo)，本市共消納BD100生物柴油9.46萬噸，調(diào)制B5生物柴油后應(yīng)用于市內(nèi)加油站以及公交等行業(yè)內(nèi)部加油站共計252.11萬噸，市級財政補貼共計7.12億元。
二、關(guān)于船用生物柴油標(biāo)準(zhǔn)體系
為促進廢棄油脂制生物柴油的推廣應(yīng)用，2015年本市開展了餐廚廢棄油脂制生物柴油標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，在“車用生物柴油”方面進行研究。作為該標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的成果之一，市食品安全聯(lián)合會組織制定發(fā)布了《餐廚廢棄油脂制車用生物柴油調(diào)和燃料（B10）》團體標(biāo)準(zhǔn)。隨后，本市以公交客運車輛為載體，開展餐廚廢棄油脂制車用生物柴油調(diào)和燃料應(yīng)用試點。通過實驗表明該團體標(biāo)準(zhǔn)滿足試點企業(yè)車輛對油品質(zhì)量的要求。自2019年起，市市場監(jiān)管局著手推動將《餐廚廢棄油脂制B10柴油》團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，形成草案。2023年，全國石油產(chǎn)品和潤管劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會接受該項標(biāo)準(zhǔn)草案和本市建議，在《生物柴油調(diào)和燃料（B5）》國家標(biāo)準(zhǔn)修訂中采用了本市團體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容、成果。
同時，為推動生物柴油應(yīng)用渠道拓寬，2021年，市食品安全聯(lián)合會開展“船用生物柴油”研究，并與石油全標(biāo)委溝通銜接。目前石油全標(biāo)委正在按照國家能源局的工作部署，啟動“餐廚廢棄油脂制B24船用柴油”標(biāo)準(zhǔn)研制工作，其中也吸納了本市相關(guān)研究成果。
此外，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，鑒于地方標(biāo)準(zhǔn)在制定產(chǎn)品及其監(jiān)測方法等方面有一定的限制和要求，本市積極鼓勵加強“航運領(lǐng)域生物柴油減碳”團體標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，發(fā)布高質(zhì)量團體標(biāo)準(zhǔn)，由團體成員自愿采用，先行先試，推動行業(yè)自律發(fā)展。生物柴油作為船舶燃料替代方案之一，國家已于2023年底組織開展了生物柴油推廣應(yīng)用試點示范，推動將生物柴油納入國家核證自愿減排量機制。
三、關(guān)于發(fā)展綠色能源推動航運中心綠色轉(zhuǎn)型
市交通委等部門制定了《提升上海航運服務(wù)業(yè)能級助力國際航運中心建設(shè)行動方案》，積極推進上海港新能源加注中心建設(shè)工作，上海港已順利實現(xiàn)國際航行船舶液化天然氣加注。今年以來，相關(guān)部門積極組織推進綠色甲醇加注工作，先后印發(fā)《關(guān)于上海港推進國際航行船舶綠色甲醇燃料加注業(yè)務(wù)的工作方案》、《上海港國際航行船舶綠色甲醇燃料加注業(yè)務(wù)試點方案》。4月10日，試點企業(yè)上海港致遠燃料有限公司的綠色甲醇加注船“海港致遠”號，成功實現(xiàn)為靠泊洋山港冠東碼頭的“阿斯特麗德馬士基”輪進行船到船同步加注作業(yè)，共加注綠色甲醇500噸。該項業(yè)務(wù)的順利開展，標(biāo)志著上海港自2022年成為全球少數(shù)具備“船到船加注保稅LNG”服務(wù)能力的港口后，再次成為國內(nèi)首個擁有綠色甲醇船對船同步加注能力的港口，進一步提升了上海國際航運中心對國際班輪的綜合服務(wù)能級。
同時，在長三角一體化合作框架下，加大生物燃料科創(chuàng)及資源共享，實施國家科技部、三省一市協(xié)同的長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃，健全戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求共同凝練、協(xié)同實施路徑，建立“清單式管理”、“科技成果市場化評價機制”，推進建設(shè)長三角重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體培養(yǎng)機制。支持各類創(chuàng)新主體申報“科技創(chuàng)新行動計劃長三角科技創(chuàng)新共同體領(lǐng)域項目”，面向生物燃料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)需求，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作及大中小企業(yè)協(xié)同，鼓勵通過組件創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合創(chuàng)新中心等形式，建立跨區(qū)域長效合作機制。
感謝您對本市生物柴油資源化利用的關(guān)心，下一步，我們將會同相關(guān)職能部門繼續(xù)關(guān)注生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，推動關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的攻關(guān)和示范工程建設(shè)，積極搭建生物燃料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展體系，推動上海乃至長三角生物燃料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
上海市發(fā)展和改革委員會
2024年5月17日
