各區市場監督管理局（食品藥品監督管理局）、雨花臺區衛生局、市餐飲服務食品安全監督所：
現將《2015年全市餐飲服務食品安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
南京市食品藥品監督管理局
2015年3月18日
2015年全市餐飲服務食品安全監管工作要點
為認真貫徹落實全省食品藥品監管工作會議精神，按照國家總局《2015年全國食品經營監管工作要點》、省局《2015年全省餐飲服務食品安全監管工作要點》及《南京市食品藥品監督管理局2015年工作要點》的有關要求，結合我市實際，確定2015年全市餐飲服務食品安全工作要點。
一、全面提升餐飲服務食品安全監管能力
1、強化監管人員業務能力建設。以培訓教育為抓手，以餐飲食品安全監管基礎理論、基本知識、基本技能為重點，科學制定培訓計劃，組織開展不同規模、不同層次的教育培訓和實踐鍛煉，提高餐飲服務食品安全監管人員業務能力。結合《食品安全法》等法律法規的修訂，開展相關法律法規學習、貫徹、宣傳工作，增強監管人員依法行政的意識和水平。
2、強化餐飲安全監管制度建設。加強新興餐飲業態的調查研究，結合南京實際，研究制定實用性強、易操作的餐飲食品安全監管工作規范性文件。根據《食品安全法》的修訂和實施情況，及時對相關監管制度作出調整、補充和完善。制定完善餐飲安全監管工作指南，實現監管工作有標準、可量化、可評價，切實落實監管責任，規范監督檢查行為。
3、強化餐飲安全技術支撐建設。開展餐飲安全監督抽檢、評價性檢測和風險監測，擴大檢測品種和抽查單位的覆蓋面，及時公布餐飲食品檢測結果。對抽檢過程中發現的問題，要依法依規及時處置，做到處置率達100%。推進快速檢測手段在餐飲食品安全日常監管中的應用，及時發現、預警餐飲服務環節食品安全隱患，有效防范餐飲服務環節食品安全風險。
二、著力夯實餐飲服務食品安全監管基礎
1、規范許可管理工作。按照法律法規等要求，把好資料審查關和現場核查關，依法開展餐飲服務新辦、延續、變更工作。做好餐飲服務基礎數據的更新和管理，完善餐飲安全許可檔案。按照國家總局《餐飲服務許可證》、《食品流通許可證》“兩證合一”改革要求，及時開展《食品經營許可證》啟用及新發證相關工作。
2、強化日常監管工作。按照屬地化、網格化、痕跡化的監管要求，繼續加大餐飲服務環節食品安全風險排查。加大對餐飲單位落實《餐飲服務食品安全操作規范》等制度的監督檢查和飛行檢查。督促餐飲服務單位建立健全管理制度，嚴格執行各項規定，對發現的問題及時解決，整改到位。
3、提升輿論宣傳工作。充分發揮新聞媒體作用，調動社會各界參與的積極性。通過食品安全宣傳周等多種形式和平臺，加大餐飲安全法律法規和監管工作的宣傳力度，普及飲食安全知識和預防食物中毒知識，提高廣大人民群眾自我防范、自我保護意識和能力，大力推進餐飲安全社會共治格局建設。
三、重點抓好學校食堂食品安全監管工作
1、全面落實食品安全責任。主動加強與教育主管部門溝通合作，充分發揮部門聯動協作機制作用，進一步完善落實學校食堂食品安全責任體系。
2、有效防控食品安全事故。組織開展春秋季開學期間、中高考期間學校食堂食品安全風險排查及校園周邊餐飲安全巡查，重點防控群體性食品安全事故的發生。
3、提高食品安全管理水平。繼續推進學校食堂量化分級管理工作，不斷提高A級食堂比例，逐步減少C級食堂數量。督促學校食堂按照《江蘇省學校食堂食品安全管理操作指南》要求，健全長效管理機制，進一步優化布局流程，加強食品制作加工過程控制。
四、深入開展餐飲服務食品安全專項整治
1、開展集中整治。按照國家總局和省局統一部署要求，進一步加大對乳制品、肉及肉制品、水產品、兒童食品、食品添加劑等高風險食品的整治工作力度。
2、組織專項整治。針對可能導致系統性、區域性食品安全風險發生的共性問題，在全市面上組織開展專項整治行動。各區組織開展具有地區特色的專項整治行動，及時查處違法行為，規范餐飲服務市場秩序。
3、實施綜合治理。堅持問題導向，科學分析監督抽檢數據結果，加強對高風險品種、高風險場所和高風險危害因素的綜合治理。進一步鞏固深化小餐飲整治工作成果，探索建立小餐飲綜合治理的長效監管機制。
4、加大案件查辦力度。及時從日常監管、專項整治、事故處置、投訴舉報等工作中發現案件線索，嚴厲打擊餐飲服務食品安全違法違規行為。同時，加強行政執法和刑事司法的有效銜接。市局對影響大、群眾反映強烈、社會普遍關注的案件將進行督查督辦。
五、全力防控餐飲服務食品安全重大事故
1、做好重大活動監督保障工作。按照地方黨委和政府的統一要求，提前介入重大活動的籌辦，依照規范程序開展評估，綜合運用法律、技術等手段實施監管，確保不發生重大餐飲安全事故。
2、強化重點時段重點區域監管。針對夏秋季、傳統節假日等時段餐飲消費特點，以農村地區、城鄉結合部、中小學校及其周邊、旅游景區等為重點區域，組織開展食品安全風險隱患排查，加強應急值守，確保有效應對、妥善處理食品安全突發事件和重大事故。
3、切實提升應急處置工作能力。進一步明確食品安全重大事故和突發事件的處置原則和程序，暢通信息報送渠道，加強應急值守，提高應急處置能力，確保一旦發生餐飲安全事故，能夠有效應對、妥善處理。
4、加大食品從業人員培訓力度。按照“誰執法、誰普法”的原則，把法律法規、食品安全風險管控培訓相結合，通過集中培訓、上門宣教等多種方式，加大對從業人員食品安全風險管控方面的培訓力度，進一步提高從業人員對風險認知和管理的水平。
六、建立健全餐飲服務食品安全監管長效機制
1、繼續完善量化分級管理機制。加強對評定程序、評定內容、公示樣式等規范化建設，科學評估前期量化分級管理工作效果，有效運用評估結果，將監管力量向等級低、風險高、安全保障能力相對較弱的餐飲單位傾斜，實現量化分級管理與日常監管的有機結合。
2、積極開展餐飲業明廚亮灶建設。積極引導學校食堂、大型以上餐館、集體用餐配送單位、連鎖餐飲企業及其中央廚房等參與“明廚亮灶”建設，并結合量化分級管理要求，把“明廚亮灶”建設要求與量化分級評定標準相結合，逐步拓寬“明廚亮灶”建設范圍。
3、探索建立餐飲安全工作站管理模式。依托餐飲聚集區現有的管理機構，引入第三方管理機制，在餐飲業集中區探索建立“食品安全管理工作站”，協作監管部門共同監管企業、服務企業、聯系企業，實現對餐飲企業的長效、常態管理。
附件：1、食品經營許可（餐飲服務）情況數據匯總表
2、餐飲服務日常監管情況數據匯總表[官網附件不能下]
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南京市食品藥品監督管理局
2015年3月18日
2015年全市餐飲服務食品安全監管工作要點
為認真貫徹落實全省食品藥品監管工作會議精神，按照國家總局《2015年全國食品經營監管工作要點》、省局《2015年全省餐飲服務食品安全監管工作要點》及《南京市食品藥品監督管理局2015年工作要點》的有關要求，結合我市實際，確定2015年全市餐飲服務食品安全工作要點。
一、全面提升餐飲服務食品安全監管能力
1、強化監管人員業務能力建設。以培訓教育為抓手，以餐飲食品安全監管基礎理論、基本知識、基本技能為重點，科學制定培訓計劃，組織開展不同規模、不同層次的教育培訓和實踐鍛煉，提高餐飲服務食品安全監管人員業務能力。結合《食品安全法》等法律法規的修訂，開展相關法律法規學習、貫徹、宣傳工作，增強監管人員依法行政的意識和水平。
2、強化餐飲安全監管制度建設。加強新興餐飲業態的調查研究，結合南京實際，研究制定實用性強、易操作的餐飲食品安全監管工作規范性文件。根據《食品安全法》的修訂和實施情況，及時對相關監管制度作出調整、補充和完善。制定完善餐飲安全監管工作指南，實現監管工作有標準、可量化、可評價，切實落實監管責任，規范監督檢查行為。
3、強化餐飲安全技術支撐建設。開展餐飲安全監督抽檢、評價性檢測和風險監測，擴大檢測品種和抽查單位的覆蓋面，及時公布餐飲食品檢測結果。對抽檢過程中發現的問題，要依法依規及時處置，做到處置率達100%。推進快速檢測手段在餐飲食品安全日常監管中的應用，及時發現、預警餐飲服務環節食品安全隱患，有效防范餐飲服務環節食品安全風險。
二、著力夯實餐飲服務食品安全監管基礎
1、規范許可管理工作。按照法律法規等要求，把好資料審查關和現場核查關，依法開展餐飲服務新辦、延續、變更工作。做好餐飲服務基礎數據的更新和管理，完善餐飲安全許可檔案。按照國家總局《餐飲服務許可證》、《食品流通許可證》“兩證合一”改革要求，及時開展《食品經營許可證》啟用及新發證相關工作。
2、強化日常監管工作。按照屬地化、網格化、痕跡化的監管要求，繼續加大餐飲服務環節食品安全風險排查。加大對餐飲單位落實《餐飲服務食品安全操作規范》等制度的監督檢查和飛行檢查。督促餐飲服務單位建立健全管理制度，嚴格執行各項規定，對發現的問題及時解決，整改到位。
3、提升輿論宣傳工作。充分發揮新聞媒體作用，調動社會各界參與的積極性。通過食品安全宣傳周等多種形式和平臺，加大餐飲安全法律法規和監管工作的宣傳力度，普及飲食安全知識和預防食物中毒知識，提高廣大人民群眾自我防范、自我保護意識和能力，大力推進餐飲安全社會共治格局建設。
三、重點抓好學校食堂食品安全監管工作
1、全面落實食品安全責任。主動加強與教育主管部門溝通合作，充分發揮部門聯動協作機制作用，進一步完善落實學校食堂食品安全責任體系。
2、有效防控食品安全事故。組織開展春秋季開學期間、中高考期間學校食堂食品安全風險排查及校園周邊餐飲安全巡查，重點防控群體性食品安全事故的發生。
3、提高食品安全管理水平。繼續推進學校食堂量化分級管理工作，不斷提高A級食堂比例，逐步減少C級食堂數量。督促學校食堂按照《江蘇省學校食堂食品安全管理操作指南》要求，健全長效管理機制，進一步優化布局流程，加強食品制作加工過程控制。
四、深入開展餐飲服務食品安全專項整治
1、開展集中整治。按照國家總局和省局統一部署要求，進一步加大對乳制品、肉及肉制品、水產品、兒童食品、食品添加劑等高風險食品的整治工作力度。
2、組織專項整治。針對可能導致系統性、區域性食品安全風險發生的共性問題，在全市面上組織開展專項整治行動。各區組織開展具有地區特色的專項整治行動，及時查處違法行為，規范餐飲服務市場秩序。
3、實施綜合治理。堅持問題導向，科學分析監督抽檢數據結果，加強對高風險品種、高風險場所和高風險危害因素的綜合治理。進一步鞏固深化小餐飲整治工作成果，探索建立小餐飲綜合治理的長效監管機制。
4、加大案件查辦力度。及時從日常監管、專項整治、事故處置、投訴舉報等工作中發現案件線索，嚴厲打擊餐飲服務食品安全違法違規行為。同時，加強行政執法和刑事司法的有效銜接。市局對影響大、群眾反映強烈、社會普遍關注的案件將進行督查督辦。
五、全力防控餐飲服務食品安全重大事故
1、做好重大活動監督保障工作。按照地方黨委和政府的統一要求，提前介入重大活動的籌辦，依照規范程序開展評估，綜合運用法律、技術等手段實施監管，確保不發生重大餐飲安全事故。
2、強化重點時段重點區域監管。針對夏秋季、傳統節假日等時段餐飲消費特點，以農村地區、城鄉結合部、中小學校及其周邊、旅游景區等為重點區域，組織開展食品安全風險隱患排查，加強應急值守，確保有效應對、妥善處理食品安全突發事件和重大事故。
3、切實提升應急處置工作能力。進一步明確食品安全重大事故和突發事件的處置原則和程序，暢通信息報送渠道，加強應急值守，提高應急處置能力，確保一旦發生餐飲安全事故，能夠有效應對、妥善處理。
4、加大食品從業人員培訓力度。按照“誰執法、誰普法”的原則，把法律法規、食品安全風險管控培訓相結合，通過集中培訓、上門宣教等多種方式，加大對從業人員食品安全風險管控方面的培訓力度，進一步提高從業人員對風險認知和管理的水平。
六、建立健全餐飲服務食品安全監管長效機制
1、繼續完善量化分級管理機制。加強對評定程序、評定內容、公示樣式等規范化建設，科學評估前期量化分級管理工作效果，有效運用評估結果，將監管力量向等級低、風險高、安全保障能力相對較弱的餐飲單位傾斜，實現量化分級管理與日常監管的有機結合。
2、積極開展餐飲業明廚亮灶建設。積極引導學校食堂、大型以上餐館、集體用餐配送單位、連鎖餐飲企業及其中央廚房等參與“明廚亮灶”建設，并結合量化分級管理要求，把“明廚亮灶”建設要求與量化分級評定標準相結合，逐步拓寬“明廚亮灶”建設范圍。
3、探索建立餐飲安全工作站管理模式。依托餐飲聚集區現有的管理機構，引入第三方管理機制，在餐飲業集中區探索建立“食品安全管理工作站”，協作監管部門共同監管企業、服務企業、聯系企業，實現對餐飲企業的長效、常態管理。
附件：1、食品經營許可（餐飲服務）情況數據匯總表
2、餐飲服務日常監管情況數據匯總表[官網附件不能下]
