各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）精神，現(xiàn)就我省實(shí)施新一輪“菜籃子”工程提出以下意見：
一、把握發(fā)展思路，明確目標(biāo)要求
?。ㄒ唬┛傮w思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，通過加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)和市場體系建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，加快推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在保障“菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給的前提下，提高優(yōu)勢產(chǎn)品在全國的市場占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加收入、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。重點(diǎn)抓好菜、肉、蛋、奶、魚、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過5年左右的努力，使規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品占全省產(chǎn)品總量的70%以上；現(xiàn)代市場體系和質(zhì)量監(jiān)測體系基本形成，“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可追溯，全省菜地保有量達(dá)到800萬畝以上，全省大中城市“菜籃子”產(chǎn)品自給水平穩(wěn)步提高，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。力爭實(shí)現(xiàn)主要“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長5%以上，從業(yè)農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，產(chǎn)品檢測合格率保持在98%以上，滿足和適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的需求，把湖北建設(shè)成為全國重要的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
二、突出建設(shè)重點(diǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┩黄菩园l(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，重點(diǎn)支持武漢等大中城市城郊菜、江漢平原低湖地區(qū)水生菜、武陵山區(qū)高山菜和以大洪山為主的食用菌四大優(yōu)勢區(qū)域板塊基地建設(shè)，穩(wěn)定提高基地綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，力爭建設(shè)100個(gè)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化核心示范基地，穩(wěn)定提高蔬菜生產(chǎn)水平。重點(diǎn)扶持設(shè)施化栽培，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，鼓勵(lì)有條件的地方，大力發(fā)展鋼架大棚、避雨栽培和微滴灌節(jié)水栽培，建設(shè)一批設(shè)施化、集約化蔬菜生產(chǎn)基地。進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣“春提早、夏遮陽、秋延后、冬覆蓋”技術(shù)，保障城鄉(xiāng)市場的均衡穩(wěn)定供給。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各類市場主體建設(shè)苗種基地，開展工廠化育苗，為農(nóng)戶和基地提供優(yōu)質(zhì)種苗，提高蔬菜產(chǎn)量。
（二）加快畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化與自主品牌建設(shè)。繼續(xù)完善和落實(shí)畜牧大縣扶持政策，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平和集約化、品牌化程度，加快畜牧業(yè)提檔升級。啟動(dòng)省級畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）創(chuàng)建和認(rèn)定工作，重點(diǎn)支持1000個(gè)生豬、肉羊、肉牛、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）種源建設(shè)與清潔生產(chǎn)，突出抓好年出欄生豬60萬頭以上縣市的生產(chǎn)能力建設(shè)，力爭30個(gè)縣市達(dá)到國家生豬調(diào)出大縣標(biāo)準(zhǔn)；大力支持大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)以及加工企業(yè)發(fā)展一批自主品牌。加強(qiáng)養(yǎng)殖場（小區(qū)）水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治以及疫病防控等方面的設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。充分發(fā)揮我省水產(chǎn)大省的優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范基地，在繼續(xù)完善和落實(shí)支持水產(chǎn)大市、大縣創(chuàng)建發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持全省500萬畝魚池標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，實(shí)施水產(chǎn)健康生態(tài)魚池改造工程，提高規(guī)?；鍓K基地設(shè)施水平，建設(shè)一批集中連片、排灌配套的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。支持100家健康養(yǎng)殖示范場的改造，完善水、電、路和配套機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水生動(dòng)物防疫設(shè)施、循環(huán)水利用與水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，著力支持打造“一魚、一蝦、一蟹”三大品牌，鞏固和提高水產(chǎn)品均衡上市能力和市場份額。開展水生動(dòng)物疫病的監(jiān)測與預(yù)報(bào)，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，保障水產(chǎn)品安全有效供給。
（四）建立“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心。加強(qiáng)農(nóng)科教協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)大專院校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)、培育和推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗、魚苗、種畜禽新品種，快速提高我省良種化水平。加大良種繁育的支持力度，健全和完善良種繁育體系，重點(diǎn)支持建設(shè)20個(gè)育苗能力1000萬株以上的蔬菜集約化育苗廠（場）、10個(gè)果樹無病毒苗圃，改擴(kuò)建100個(gè)畜禽原種場、擴(kuò)繁場和年產(chǎn)5億尾水產(chǎn)原良種苗種場和育種中心。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)和完善“菜籃子”產(chǎn)品市場體系。加快研究制定湖北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)支持“菜籃子”生產(chǎn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃新建產(chǎn)地批發(fā)市場，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造。加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、大中城市低溫配送中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。支持大中城市改造銷地批發(fā)市場，加強(qiáng)市場信息、質(zhì)量安全檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，建立和完善靈敏、安全、規(guī)范、高效的“菜籃子”產(chǎn)品物流和信息平臺(tái)。力爭全省“菜籃子”產(chǎn)品市場交易額超億元的市場達(dá)80個(gè)以上，超10億元市場達(dá)25個(gè)以上，重點(diǎn)培育5—10家與國際接軌、設(shè)施高檔、功能完善、手段先進(jìn)的現(xiàn)代化市場。
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量水平
?。ㄒ唬?qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品保障基地和服務(wù)全省的“菜籃子”規(guī)?；?，建立起分布全省乃至全國的銷售網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對接”，支持在重點(diǎn)集散地和交通樞紐地建設(shè)中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)冷藏配送中心形成對接。重點(diǎn)扶持和發(fā)展分揀清洗、分等分級、整理包裝、預(yù)冷處理、速凍保鮮等初加工業(yè)，延伸“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)后損耗，提高產(chǎn)品利用率和附加值。選擇1-2個(gè)縣市建立生豬交易平臺(tái)，開展肉豬拍賣試點(diǎn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)政府檢測能力建設(shè)。充分利用社會(huì)檢測資源，鼓勵(lì)發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職能明確、運(yùn)行高效、上下貫通、檢測參數(shù)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)和檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，共享國際國內(nèi)質(zhì)量安全信息，共同應(yīng)對重大突發(fā)安全事件。完善全程質(zhì)量追溯體系，建立與國家“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的省級平臺(tái)，并在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯體系。
?。ㄈ﹦?chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。建立政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，依托社會(huì)力量，實(shí)行市場化運(yùn)作，建立企業(yè)自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持農(nóng)民發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。在農(nóng)產(chǎn)品上市環(huán)節(jié)推行委托代理制，允許代理商按事前與農(nóng)民約定的比例從銷售額中收取代理費(fèi)。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型批發(fā)市場積極探索采用會(huì)員制形式組織交易。發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等協(xié)調(diào)和約束市場行為的自律性組織。
?。ㄋ模┘涌煨缕贩N、新技術(shù)的開發(fā)和推廣。充分發(fā)揮科技的支撐作用，積極推進(jìn)種子、種苗、種畜、種禽、種魚的研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營一體化，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，引進(jìn)一批新品種。支持蔬菜水果集約化育苗場、畜禽水產(chǎn)原良種場和遺傳資源保種場建設(shè)。集成、推廣一批關(guān)鍵技術(shù)，培育一批科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的科技企業(yè)。大力推廣生豬“150”、蛋雞“153”、肉牛“165”、肉羊“1235”等家庭式標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式和種青養(yǎng)魚、蔬菜高效模式等新技術(shù)；加強(qiáng)畜禽和水生動(dòng)物重大疫病防控，全面落實(shí)免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強(qiáng)化人畜共患病防控，提高畜禽水產(chǎn)品安全供給水平。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。選擇蔬菜、水產(chǎn)品、生豬、肉雞（鴨）、蛋雞（鴨）、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛等十種產(chǎn)品，開展標(biāo)準(zhǔn)園（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，每年各創(chuàng)建5-10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動(dòng)蔬菜水果、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推動(dòng)全省大規(guī)模發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加快標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和推廣應(yīng)用，制定產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)放心農(nóng)資進(jìn)村入戶，指導(dǎo)建立生產(chǎn)檔案。逐步加大支持對“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌認(rèn)證的力度。
四、加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善扶持政策。在繼續(xù)實(shí)施畜禽良種補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大品種補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。對“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，要簡化增值稅抵扣手續(xù)。落實(shí)和完善“綠色通道”政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)，擴(kuò)大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍。要從嚴(yán)控制菜地的征占用，征占菜地要嚴(yán)格按照《湖北省蔬菜基地建設(shè)保護(hù)辦法》實(shí)行占1還1?5制度，嚴(yán)格征繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征用其他土地按照規(guī)定計(jì)提用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金，要優(yōu)先用于新菜地開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖用地管理政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先組織供地。用地審批要簡化程序，提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。批發(fā)市場用地按工業(yè)用地政策對待，出讓價(jià)比照工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用電用水價(jià)格，按農(nóng)業(yè)用電、用水政策執(zhí)行。
?。ǘ┘哟筚Y金投入力度。各級政府要將“菜籃子”建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，采取多渠道籌集扶持資金，加大財(cái)政投入力度。要整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和種子、沃土、植保工程、標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)等項(xiàng)目資金，用于高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。對已建的“菜籃子”項(xiàng)目，要繼續(xù)給予資金支持；對需要安排建設(shè)的“菜籃子”項(xiàng)目，要按照規(guī)劃抓緊研究立項(xiàng)，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。要支持菜地大棚、畜禽圈舍和池塘網(wǎng)箱等災(zāi)毀設(shè)施的修復(fù)重建。各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，用于新一輪“菜籃子”工程示范區(qū)創(chuàng)建和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對帶動(dòng)農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)的支持力度。積極倡導(dǎo)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，提高“菜籃子”工程建設(shè)的融資能力。
?。ㄈ┙⒔∪L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。大中城市要建立“菜籃子”產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金。積極用信息引導(dǎo)生產(chǎn)，建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)。完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)完善蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，建立蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存，平衡市場供求，維護(hù)市場穩(wěn)定。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)的做法，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極研究利用期貨市場套期保值、對沖風(fēng)險(xiǎn)的功能化解“菜籃子”的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品開展期貨交易，積極探索將生豬、淡水產(chǎn)品拓展為期貨交易品種。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各級政府要高度重視“菜籃子”工程建設(shè)，列入重要議事日程，市縣長親自抓，負(fù)總責(zé)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制蔬菜基地保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局的要求，明確蔬菜基地建設(shè)范圍、規(guī)模和保護(hù)措施。大中城市要根據(jù)城市發(fā)展的需要，確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，并作為市長負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容。將確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量、市場價(jià)格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)等納入各地“菜籃子”工程建設(shè)考核指標(biāo)體系，作為市長目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。建立省“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)檢局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門參加，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程建設(shè)的重大問題，加強(qiáng)對各地“菜籃子”工程建設(shè)情況的檢查督導(dǎo)。各級政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，因地制宜采取有效措施推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，抓好各項(xiàng)政策措施的組織落實(shí)。
湖北省人民政府
二○一○年九月二十一日
