各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2014年常德市人民政府工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
常德市人民政府
2014年2月19日
2014年常德市人民政府工作要點
為確保全面完成2014年市政府各項工作任務(wù)，根據(jù)市六屆人大三次會議通過的《政府工作報告》，制定本工作要點。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握新常德新創(chuàng)業(yè)的總要求，堅持改革創(chuàng)新，堅持“三量齊升”，強化基本公共服務(wù)，著力打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長13%以上，財政總收入和公共財政預(yù)算收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入增長13%以上，居民消費價格指數(shù)控制在全省平均漲幅以內(nèi)，完成省委省政府下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)和要求，主要抓好以下十一個方面的工作：
一、堅持改革引領(lǐng)
1、推進(jìn)投融資體制改革，完善政府性投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資模式，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國資委）
2、推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，構(gòu)建“一權(quán)兩制一司”的管理模式。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市編委辦、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市住建局、市房管局、市法制辦、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
3、推進(jìn)城市建設(shè)與管理體制改革，逐步實行重心下移、分級管理、市場運作，調(diào)動和發(fā)揮各級積極性。（責(zé)任單位：市編委辦、市城市辦、市城管執(zhí)法局、市住建局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、武陵區(qū)政府、鼎城區(qū)政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）
4、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)要素合理流動，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善林權(quán)質(zhì)押等制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市經(jīng)管局、市林業(yè)局）
5、推進(jìn)土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。（責(zé)任單位：市國土資源局）
6、積極對接中央財稅體制改革，理順市區(qū)財政體制。（責(zé)任單位：市財政局、武陵區(qū)政府、鼎城區(qū)政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）
7、完善國有資產(chǎn)管理機制，提高國有資產(chǎn)管理水平和使用效益。（責(zé)任單位：市國資委）
8、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實施公路管理體制等方面改革。（責(zé)任單位：市編委辦、市人社局、市公路局、市財政局）
9、推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。（責(zé)任單位：市金融辦、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社常德辦事處、常德銀監(jiān)分局、人民銀行常德市中心支行）
10、按照統(tǒng)一要求，搞好地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市編委辦）
11、加強開放平臺建設(shè)，更好發(fā)揮海關(guān)、檢驗檢疫等職能機構(gòu)的作用，申報常德經(jīng)開區(qū)公共保稅倉，確保鹽關(guān)碼頭二類水運口岸建成運營。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城市辦、市交通運輸局、常德海關(guān)、常德出入境檢驗檢疫局、市海事局、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
12、推進(jìn)與泛湘西北城市群融合，加強與長株潭、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶城市的對接，開辟新的鐵路、港口、航空線路。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市海事局、市航線辦）
13、加強與國內(nèi)外友好城市、港澳臺地區(qū)交流，爭取更多國際國內(nèi)高水平賽事、展會落戶常德。（責(zé)任單位：市外事僑務(wù)辦、市體育局、市貿(mào)促會）
14、實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵本地企業(yè)境外上市。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）
15、切實降低門檻、放寬準(zhǔn)入、激發(fā)活力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市發(fā)改委）
二、堅持工業(yè)主導(dǎo)
16、突出打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役，努力實現(xiàn)全市規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元、規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)突破1000家的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
17、全力推進(jìn)“1115”工程，實施專項規(guī)劃，落實“三特”政策。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
18、加快千億工業(yè)走廊建設(shè)，爭取中聯(lián)重卡、中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等重大項目落地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
19、推進(jìn)常德經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，抓好項目立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、機制活區(qū)，啟動南車產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入等主要指標(biāo)30%以上增長。（責(zé)任單位：常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
20、夯實千億煙草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，常德煙廠易地技擴改主體工程要有突破性進(jìn)展，確保常德煙機技改、金鵬印務(wù)芙蓉王煙標(biāo)生產(chǎn)線技改等項目建成投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市煙改辦）
21、支持“1115”工程企業(yè)做大做強，主營業(yè)務(wù)收入過50億元的企業(yè)增加到3家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
22、抓好園區(qū)規(guī)劃修編，完善園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)城融合，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會）
23、改革和完善園區(qū)管理體制、運行機制，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會）
24、加強園區(qū)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引各方面資本投入生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全年完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入25億元以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會）
25、市財政安排1億元資金，對各園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)實行以獎代補，全年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬平方米。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會）
26、積極支持中小微企業(yè)，加強財稅扶持，市財政整合安排專項資金1500萬元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
27、做好金融支持，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放，對融資性擔(dān)保機構(gòu)新增中小微工業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款給予財政風(fēng)險補償，支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。（責(zé)任單位：市金融辦）
28、優(yōu)化涉企服務(wù)，推進(jìn)工商注冊制度便利化，加快市縣中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，穩(wěn)定擴大政府采購項目面向中小微企業(yè)的份額，優(yōu)先采購“兩型”產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市財政局）
29、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)控各類涉企檢查，堅決取消各種不合規(guī)收費，對符合政策的企業(yè)給予培訓(xùn)補貼和社保補貼。（責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市物價局）
30、引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。全年新增小微企業(yè)1000家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局）
31、實施產(chǎn)業(yè)升級工程，著力培育煙草、裝備制造、食品生物醫(yī)藥、有色金屬及新材料、紡織服裝、電子信息等六大產(chǎn)業(yè)集群。增強常德煙廠、創(chuàng)元鋁業(yè)、中聯(lián)重科、云錦紡織等龍頭企業(yè)的帶動輻射能力。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，提高重點產(chǎn)品聚集度。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
32、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)名品名牌創(chuàng)建，全年新增中國馳名商標(biāo)3件以上。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委）
33、著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，爭取忠旺集團、力元新材能源包等戰(zhàn)略投資項目落戶常德。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市國資委、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
34、年內(nèi)全市組織3次大的專題招商活動，突出長三角、珠三角和港澳臺等重點區(qū)域招商，實現(xiàn)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新突破。抓好以商招商、平臺招商、商會招商，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)組建專業(yè)專職招商小分隊。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委）
35、實施招商引資“一把手”工程，黨政主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揚“螞蟥精神”，用“釘釘子”的辦法，務(wù)求招商引資的實效。全年引進(jìn)投資過億元工業(yè)項目100個以上，引進(jìn)內(nèi)外資500億元以上，直接利用外資增長15%以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、西湖管理區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
三、堅持城鎮(zhèn)帶動
36、完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與城市城鎮(zhèn)融合發(fā)展。中心城區(qū)按照“沿江發(fā)展、濱湖生活”的空間布局，堅持內(nèi)提外拓、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，構(gòu)建“一江兩岸、一體三極”的城市發(fā)展新格局，做好城市功能分區(qū)、江北江南統(tǒng)籌發(fā)展、水系連通等策劃規(guī)劃，完成總體城市設(shè)計和生態(tài)保護、水系、景觀等專項規(guī)劃編制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）
37、進(jìn)一步完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系，推進(jìn)洞庭大道東拓、柳葉大道西延、皂果路過江通道等骨干路網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市城市辦、市住建局、市城建投集團、市經(jīng)建投集團）
38、進(jìn)一步搞活城市經(jīng)營，突出柳葉湖、白馬湖、江南風(fēng)光帶等區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，啟動白馬湖國際商務(wù)中心、常德大劇院建設(shè)，高水平打造地標(biāo)性建筑。（責(zé)任單位：市城市辦、市規(guī)劃局、市國土資源局、市經(jīng)建投集團、市城建投集團）
39、進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)“三改四化”，完成路改掃尾工程，加快城市和周邊城鎮(zhèn)雨污分流、江河湖水連通等工程，全市完成棚戶區(qū)和城中村改造2萬戶以上；繼續(xù)開展“城市家具”和門店招牌整建，完成主次干道沿線拆圍透綠工作，搞好臨江建筑物、城市橋梁、街道路燈的夜景景觀設(shè)計與建設(shè)，提升數(shù)字化系統(tǒng)運行管理水平。（責(zé)任單位：市“三改四化”指揮部、市城市辦、市住建局、市城管執(zhí)法局、市房管局、市公用事業(yè)局、市園林局、市城建投集團、市經(jīng)建投集團、武陵區(qū)政府、鼎城區(qū)政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）
40、全面實施城市管理“一改四化”，完善城市管理長效機制，開展中心城區(qū)交通秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固提升全國文明城市和國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果。（責(zé)任單位：市城市辦、市編委辦、市城管執(zhí)法局、市公安局、市財政局、市交警支隊、市環(huán)衛(wèi)處）
41、加強縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)縣城撤鎮(zhèn)并鄉(xiāng)設(shè)街道，提高縣城在縣域經(jīng)濟中的首位度。引導(dǎo)各縣(市)城區(qū)以宜居宜業(yè)為取向，加快推進(jìn)地下管網(wǎng)、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)“五縣一市”天然氣輸配管網(wǎng)工程。（責(zé)任單位：市城市辦、市規(guī)劃局、市住建局、市公用事業(yè)局、各縣市政府）
42、積極推進(jìn)津澧融城，打造市域“副中心”。爭取將千億工業(yè)走廊和城鎮(zhèn)帶發(fā)展納入全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點。重點支持和培育一批有地域文化積淀、有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣?zhèn)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城市辦、市住建局、市發(fā)改委、各區(qū)縣市政府）
43、推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上。（責(zé)任單位：市公安局、市城市辦、市住建局、市發(fā)改委）
44、按照“以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”的要求，推進(jìn)完美社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整街道、社區(qū)的布局和區(qū)劃，開展“3+N”社區(qū)管理模式試點。市財政連續(xù)3年每年安排1億元，帶動各方投入3億元以上，重點推進(jìn)社區(qū)辦公服務(wù)場所、警務(wù)室、衛(wèi)生健康服務(wù)室、文體活動室、幼兒園等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、西湖管理區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
45、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展休閑旅游等新業(yè)態(tài)，加強旅游資源整合和宣傳營銷，加快創(chuàng)建柳葉湖國家級旅游度假區(qū)和桃花源國際文化旅游度假區(qū)，推進(jìn)六大旅游精品工程，確保歡樂水世界水公園投入運營，建成世外桃源古鎮(zhèn)一期工程，完成太陽山旅游配套設(shè)施建設(shè)。支持區(qū)縣市發(fā)展特色旅游。（責(zé)任單位：市旅游局、各區(qū)縣市政府、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
46、提升金融業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，年內(nèi)引進(jìn)和培育村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、小額貸款公司等各類金融機構(gòu)15家以上，新增銀行貸款120億元以上、表外融資120億元以上。重視和加強企業(yè)上市工作，力爭1家以上企業(yè)掛牌上市。（責(zé)任單位：市金融辦、常德銀監(jiān)分局、人民銀行常德市中心支行、市財政局）
47、推進(jìn)城市商圈、大型專業(yè)市場、物流園區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好湘西北汽貿(mào)城、東鵬國際陶瓷中心、興隆國際裝飾城等項目。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市經(jīng)建投集團、市城建投集團、武陵區(qū)政府、鼎城區(qū)政府）
48、培育壯大影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、演藝娛樂等特色文化產(chǎn)業(yè)，組織好湘西北首屆動漫大賽。發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市文廣新局、市商務(wù)局、市房管局）
49、出臺政策措施，完善配套服務(wù)，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局）；全年完成社會消費品零售總額820億元，增長13%（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市統(tǒng)計局）。
四、堅持強農(nóng)惠農(nóng)
50、落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)五個“雙百億產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展花木、茶葉、煙葉、葡萄等高效產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市蔬菜辦）
51、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，加大優(yōu)質(zhì)種苗、先進(jìn)實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械推廣力度。完善農(nóng)業(yè)保險。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)機械化管理局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市財政局）
52、高度重視防汛抗旱。加強動植物防疫、森林防火和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市水利局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局）
53、培育新型經(jīng)營主體，推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。新發(fā)展農(nóng)民合作社500家以上、生產(chǎn)經(jīng)營大戶2000戶以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)管局、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局）
54、繼續(xù)實施加工流通“雙百雙十”工程，加快推進(jìn)雨潤食品、金健米業(yè)百億工程、常德農(nóng)產(chǎn)品物流交易展示中心等產(chǎn)業(yè)化項目。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、西洞庭管理區(qū)管委會、武陵區(qū)政府）
55、發(fā)揮好市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司的作用，提升西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)常德農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)，加大區(qū)縣市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、西湖管理區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司、常德農(nóng)業(yè)科學(xué)院〈籌〉）
56、開展?fàn)巹?chuàng)農(nóng)業(yè)品牌活動，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證100個以上，其中國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和證明商標(biāo)3個以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市供銷社）
57、加強水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型水庫除險加固、蓄洪垸堤防加固、三峽后續(xù)影響處理、中小河流治理等項目建設(shè)，啟動沅澧水河湖連通工程。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)三年行動。完善水利工程日常管理機制，確保長效運行。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委）
58、抓好農(nóng)村公路、通信、機耕道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造，完成德山善卷、鼎城黃土店等輸變電工程。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市交通運輸局、中國電信常德分公司、市農(nóng)業(yè)機械化管理局、國家電網(wǎng)常德供電公司、市發(fā)改委）
59、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田12萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)開辦）
60、按照生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧的要求，全面啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市財政安排專項資金2000萬元。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，開展“百村示范、千村創(chuàng)建”行動，探索農(nóng)村社區(qū)“3+X”建設(shè)模式，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，調(diào)動社會力量投入建設(shè)的積極性。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市財政局、市民政局）
61、重點整治農(nóng)村環(huán)境，推行農(nóng)村垃圾分類減量、分戶處理，加強農(nóng)村面源污染和畜禽集中養(yǎng)殖污染治理。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）
62、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，支持種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦實業(yè)，增加經(jīng)營性收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。保障農(nóng)民對承包地、集體資產(chǎn)和土地增值的收益權(quán)，增加財產(chǎn)資產(chǎn)性收入。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市旅游局、市經(jīng)管局、市人社局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）
63、執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管高壓態(tài)勢，保障各項惠農(nóng)政策全面落實。（責(zé)任單位：市經(jīng)管局、市糧食局）
五、堅持交通先行
64、年內(nèi)常安高速，澧水艷洲大橋，澧縣黃橋至卷橋、三岔路至臨澧、周家店至西湖、西湖園藝村至漢壽罐頭嘴等公路建成通車。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公路局、市高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)區(qū)縣市政府）
65、加快石長鐵路增建二線、桃花源機場擴建、319國道桃花源景區(qū)改線、臨澧安福至石門青玄公路、臨澧林伯渠故居至石門夾山公路建設(shè)，抓好陸家渡大橋和官垱大橋建設(shè)，力爭完成主體工程。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公路局、市發(fā)改委、市財政局、常德桃花源機場分公司、相關(guān)區(qū)縣市政府）
66、開工建設(shè)黔張常鐵路、安慈高速、長常高速常益段改造、207和319國道市城區(qū)改線、石龜山大橋重建、石門太平至柳家埡公路等項目，加快宜張高速等項目前期工作。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公路局、市發(fā)改委、市高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、市交建投、相關(guān)區(qū)縣市政府）
67、積極對接國家區(qū)域和交通發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)一批提升樞紐位置的重大交通項目，把更多項目擠進(jìn)上級籠子，推進(jìn)更多項目提前開工建設(shè)。謀劃和啟動長益常城際鐵路、常岳九鐵路、宜常客運專線、洞庭湖環(huán)湖公路、常德綜合樞紐站等重大項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市公路局）
68、加大路政執(zhí)法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超載運輸；加強公路管理養(yǎng)護，完善干線公路、農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，提高公路維修及時度和綜合優(yōu)良率，確保交通設(shè)施建得起、管到位、受益久。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公路局、市交警支隊）
六、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)
69、積極幫助區(qū)縣市爭取上級轉(zhuǎn)移支付和項目資金，市財政整合安排專項資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局）；區(qū)縣市重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先列入市重點項目建設(shè)計劃（責(zé)任單位：市發(fā)改委）；鼓勵市級金融機構(gòu)在區(qū)縣市設(shè)立分支機構(gòu)，支持市級擔(dān)保公司擴大對縣域經(jīng)濟的擔(dān)保投資（責(zé)任單位：市金融辦、常德銀監(jiān)分局、人民銀行常德市中心支行、常德財鑫擔(dān)保有限公司）。
70、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、中心城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展規(guī)劃“三張藍(lán)圖”，積極打造推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的公司化平臺、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三大平臺”。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市國資委）
71、加快構(gòu)建市到縣和縣域之間的“四縱三橫”快速通道，在充分論證的基礎(chǔ)上，盡快啟動沅澧快速干線一、二號大道建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局）
72、各區(qū)縣市要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，揚長避短發(fā)展工業(yè)，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和新型產(chǎn)業(yè)培育；加強城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把縣城和中心鎮(zhèn)做強做實；加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有效益的特色種養(yǎng)業(yè)；爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟十強縣、二十強縣。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、各區(qū)縣市政府）
73、完善對口幫扶制度，改善基層生產(chǎn)生活條件（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市財政局、市民政局）；保障鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)，保障基層干部正常待遇（責(zé)任單位：市財政局、各區(qū)縣市政府）；組織好第九次村民委員會換屆選舉工作（責(zé)任單位：市民政局）。
七、堅持科教先導(dǎo)
74、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和教授工作站等科技創(chuàng)新平臺，全年培育4家院士工作站。（責(zé)任單位：市科技局）
75、實施一批重大科技專項，推進(jìn)常德智慧谷、常德技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技創(chuàng)新載體建設(shè)；促進(jìn)科技與金融結(jié)合，優(yōu)化科技投入機制，推進(jìn)博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，重視科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市文廣新局、市金融辦、市城建投集團、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司）
76、加快培育高新技術(shù)企業(yè)，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到650億元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局）
77、實施合格學(xué)校建設(shè)和校安工程，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，編制中心城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃；進(jìn)一步提升普通高中教育辦學(xué)水平；培育職教品牌，加強職業(yè)教育示范學(xué)校、精品特色專業(yè)建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局）
78、促進(jìn)高等教育升級提質(zhì)，支持同德職院“專升本”和湖南高爾夫旅游職院爭創(chuàng)全國示范性高爾夫教學(xué)實訓(xùn)基地，加快湖南幼師高專、常德技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，申辦常德財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市城建投集團）
79、支持學(xué)前教育、民辦教育、特殊教育、社區(qū)教育、老年教育健康發(fā)展；促進(jìn)教育公平，抓好家庭困難學(xué)生資助工作，完善校長教師交流輪崗制度，推進(jìn)教育信息化工程，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。（責(zé)任單位：市教育局）
80、創(chuàng)新教育激勵機制，加強學(xué)校文化、師德師風(fēng)和平安校園建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市安監(jiān)局、市交警支隊）
81、啟動常德云計算中心建設(shè)，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的信息資源共享交換系統(tǒng)，拓展提升常德政府網(wǎng)站群，建設(shè)面向公眾、企業(yè)、政府的公共信息服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市電子政務(wù)辦、市財政局）
82、管好用好智慧城管、智能交通、平安常德數(shù)字防控系統(tǒng)，建設(shè)社會管理綜合信息平臺，提升社會管理和公共服務(wù)的智能化水平。（責(zé)任單位：市電子政務(wù)辦、市財政局、市城管執(zhí)法局、市交警支隊、市公安局）
83、加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市電子政務(wù)辦、中國電信常德分公司、中國移動常德分公司、中國聯(lián)通常德分公司、湖南有線常德公司）
84、發(fā)展一批信息化應(yīng)用示范企業(yè)和示范園區(qū)，積極培育智慧產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市電子政務(wù)辦）
八、堅持綠色發(fā)展
85、加強生態(tài)文明教育，開展節(jié)能減排、環(huán)境保護全民行動，落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費政策，大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，開展生態(tài)文明家庭、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）
86、加強生態(tài)文明制度建設(shè)，落實最嚴(yán)格的源頭保護、損害賠償、責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局）
87、加快生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程，加大耕地、森林、河流、湖泊、濕地保護和修復(fù)力度（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水利局）；開展植樹造林，鞏固退耕還林和封山育林成果，抓好城鎮(zhèn)綠蔭工程和公園建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市住建局、市園林局）；強化重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治（責(zé)任單位：市國土資源局）；抓好大氣污染、固體廢物污染和城市噪聲、油煙、粉塵污染專項治理，推進(jìn)中心城區(qū)“煤改氣”和機動車環(huán)保標(biāo)識管理（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市文廣新局、市質(zhì)監(jiān)局、市交警支隊）。
88、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅決防止高能耗、高污染項目引進(jìn)（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）；嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建局、市交通運輸局）；繼續(xù)推進(jìn)電力、水泥、化工等重點行業(yè)節(jié)能減排工程建設(shè)，重點實施火電行業(yè)脫硫脫硝，城鎮(zhèn)污水處理，印染、造紙等廢水深度治理和涉重金屬污染治理（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建局）。
九、堅持民生優(yōu)先
89、全面完成省市為民辦實事任務(wù)。（責(zé)任單位：市實事考核辦、相關(guān)實事項目責(zé)任單位）
90、落實政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)村辦、市民政局、市農(nóng)業(yè)局）；加強職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，建設(shè)覆蓋全市的公共就業(yè)人才信息服務(wù)系統(tǒng)，加大市場配置人力資源的推進(jìn)力度（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市農(nóng)教辦）；完善企業(yè)工資集體協(xié)商與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制（責(zé)任單位：市人社局、市總工會）；年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人以上（責(zé)任單位：市人社局）。
91、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。（責(zé)任單位：市民政局）
92、開展社保擴面行動，推進(jìn)社會保險全覆蓋，年內(nèi)新增各類保險參保8萬人次以上。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在全市推行“五險”統(tǒng)一征繳。（責(zé)任單位：市人社局）
93、辦好示范養(yǎng)老機構(gòu)，改建擴建農(nóng)村敬老院15所，引導(dǎo)和加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展公益慈善事業(yè)。（責(zé)任單位：市民政局）
94、健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市民政局、市人口計生委、市婦聯(lián)、團市委）
95、推進(jìn)保障性安居工程，年內(nèi)建設(shè)5.2萬套。（責(zé)任單位：市住建局、市城市辦、市林業(yè)局、市房管局、市農(nóng)墾辦、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西湖管理區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
96、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基本藥物制度，開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快街道衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)室、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市人社局）
97、抓好疾病防控、婦幼保健、愛國衛(wèi)生運動工作。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）
98、做好人口計生工作。（責(zé)任單位：市人口計生委）
99、統(tǒng)籌推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)家書屋、廣播電視村村通村村響等文化惠民工程，支持文藝精品創(chuàng)作。（責(zé)任單位：市文廣新局）
100、發(fā)掘地方歷史文化，保護利用好各類文化遺產(chǎn)，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和鼓書文化生態(tài)保護區(qū)。開展“百團大賽”等群眾文化活動，創(chuàng)建“中國書法名城”。（責(zé)任單位：市文廣新局）
101、加強文化市場監(jiān)管。（責(zé)任單位：市文化市場綜合執(zhí)法局）
102、把解決好城鄉(xiāng)居民飲水安全問題作為政府工作的重大任務(wù)。建立工作機制，做好科學(xué)規(guī)劃，強化治污措施，抓好工程建設(shè)，籌劃備用水源。（責(zé)任單位：市水利局、市環(huán)保局、市住建局）
103、實行最嚴(yán)格的飲用水源地保護措施，強力推行水庫、河湖禁止投肥養(yǎng)殖，中心城區(qū)周邊禁止畜禽集中養(yǎng)殖，保護好沅水、澧水母親河，保障飲用水源安全。（責(zé)任單位：市水利局、市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）
104、全年解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。（責(zé)任單位：市水利局、各區(qū)縣市政府）
105、堅持真扶貧、扶真貧，推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧。切實抓好300個重點村的扶貧幫困工作。全年實現(xiàn)脫貧11萬人以上。（責(zé)任單位：市扶貧辦、相關(guān)區(qū)縣市政府）
106、做好發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務(wù)和教育三件大事，制定實施義務(wù)教育、危房改造、飲水安全、衛(wèi)生設(shè)施、交通基礎(chǔ)、社會保障6件扶貧實事三年行動計劃，做到一家一本臺帳、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，推動水、電、路、氣、房和環(huán)境整治“六到戶”。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市農(nóng)村辦、市教育局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)生局、市交通運輸局、市民政局、相關(guān)區(qū)縣市政府）
107、支持革命老區(qū)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）
108、搞好移民安置和后扶工作。（責(zé)任單位：市移民局）
109、增強財政杠桿意識，加強財稅收入征管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。全年財政總收入和公共財政預(yù)算收入增長13%以上。（責(zé)任單位：市財政局）
110、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理“十統(tǒng)一”規(guī)定，做好征地拆遷安置工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障重大項目用地需求。（責(zé)任單位：市國土資源局）
111、加強住房公積金歸集管理（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心）；加強知識產(chǎn)權(quán)保護（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）；加大科普宣傳力度（責(zé)任單位：市科協(xié)）；認(rèn)真組織第三次全國經(jīng)濟普查（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）；開展全民健身運動，提升競技體育水平（責(zé)任單位：市體育局）；完善殘疾人保障和服務(wù)體系（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）；積極支持工會擴大工作覆蓋面，維護職工群眾切身利益（責(zé)任單位：市總工會）。
112、加強國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，抓好國防教育和征兵工作，深入開展“雙帶雙促”和“雙擁”共建活動，推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全省“雙擁”模范城。（責(zé)任單位：市人防辦、市民政局、市人社局）
十、堅持穩(wěn)定為重
113、堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，改進(jìn)社會治理方式，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：市公安局、市信訪局、市司法局、市法制辦）
114、以完美社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會治理重心下移，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會管理模式，探索公共服務(wù)事項委托辦理機制，將更多的人、財、物集中到鄉(xiāng)村組織。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)村辦、市公安局、市政務(wù)中心、市財政局）
115、完善立體化社會治安防控體系，抓好流動人口和特殊人群管理服務(wù)，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動。鼓勵和支持社會組織參與社會治理。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市司法局）
116、重視網(wǎng)絡(luò)輿情，依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理。（責(zé)任單位：市網(wǎng)宣辦）
117、強化和落實維穩(wěn)工作責(zé)任，對引發(fā)重大涉穩(wěn)問題的單位和個人實行嚴(yán)格追責(zé)，對各類違法行為實行依法查處。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上預(yù)防和化解社會矛盾，減少涉穩(wěn)事件發(fā)生。（責(zé)任單位：市信訪局、市公安局）
118、堅持運用法治思維規(guī)范信訪工作，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立及時就地解決群眾合理訴求機制。（責(zé)任單位：市信訪局）
119、抓好“六五”普法，做好社區(qū)矯正工作，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。（責(zé)任單位：市司法局）
120、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，深入開展道路和水上交通、礦山、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、消防等領(lǐng)域安全專項整治，持續(xù)開展安全生產(chǎn)打非治違行動，開展隱患排查整治，堅決防范重特大安全事故發(fā)生。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市安委成員單位、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會、西湖管理區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
121、完善食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大全程監(jiān)管和風(fēng)險防控力度，突出熱點問題專項治理，推進(jìn)食用油放心工程，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。（責(zé)任單位：市食安辦、市藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、常德出入境檢驗檢疫局、市郵政局、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會、西湖管理區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
122、強化應(yīng)急管理，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高救援和處置能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦）
十一、加強政府自身建設(shè)
123、切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制特別是行政審批制度改革，推行地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向基層放權(quán)。市一級審批事項再壓減107項，只保留154項。區(qū)縣市要切實把放下去的管理事項接住、辦好。（責(zé)任單位：市編委辦、市監(jiān)察局、市政務(wù)中心、市法制辦、各區(qū)縣市政府）
124、要更多地推廣政府購買公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、各區(qū)縣市政府）
125、要切實做到依法決策，完善重大決策程序和責(zé)任追究機制。（責(zé)任單位：市政府辦、市政府經(jīng)研中心、市法制辦）
126、要嚴(yán)格公正執(zhí)法，從實體到程序、從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果都必須符合法律規(guī)定。（責(zé)任單位：市法制辦、市監(jiān)察局）
127、加強監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市審計局）
128、要大力提高辦事時效，優(yōu)化辦事流程，把辦事要件一次告知、一門受理、全程代理、并聯(lián)審批、超時默認(rèn)、首問負(fù)責(zé)、“兩集中三到位”等一系列行之有效的制度，在政府各個部門全面推行，決不允許“門好進(jìn)、話好聽、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦、市政務(wù)中心、各區(qū)縣市政府）
129、要大力整治發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行“六個嚴(yán)禁、三個一律”規(guī)定，著重治理涉企“三亂”和涉項“三強”現(xiàn)象，維護納稅人、企業(yè)和投資者的合法權(quán)益；整頓規(guī)范市場秩序，重點對項目中介服務(wù)機構(gòu)收費貴、服務(wù)差、壟斷經(jīng)營等問題進(jìn)行綜合治理，讓破壞建設(shè)環(huán)境、擾亂經(jīng)濟秩序的企業(yè)和個人退出常德市場。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦）
130、要大力優(yōu)化服務(wù)平臺，加強和完善政務(wù)服務(wù)中心平臺、社區(qū)服務(wù)平臺、社會求助服務(wù)平臺、電子政務(wù)平臺和公共資源交易平臺建設(shè)，積極推行網(wǎng)上辦事，打造“不下班的政府”。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市民政局、市政府辦、市電子政務(wù)辦、市公共資源交易中心）
131、要堅持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行好廉潔從政各項規(guī)定，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局）
132、要堅決貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費，進(jìn)一步降低行政運行成本。（責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市監(jiān)察局）
133、大力推行公開曬權(quán)、公開承諾、公開問政、公開測評、公開曝光，讓政府工作陽光操作、陽光運行。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦、市政務(wù)中心）
上述工作責(zé)任分解中，凡市委、市政府成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的，該領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為牽頭責(zé)任單位；由幾家單位共同完成的事項，排第一的單位為牽頭責(zé)任單位，分管該單位的市級領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；所有綜合性、共同性工作，各區(qū)縣市政府及常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)（籌）管委會均為責(zé)任單位。
各責(zé)任單位都要根據(jù)工作要點制定貫徹落實方案，將相關(guān)工作細(xì)化、具體化，明確全年目標(biāo)任務(wù)、工作要求和工作措施。牽頭單位要履行好牽頭抓總的職責(zé)，分解好相關(guān)工作任務(wù)。各單位制定的實施方案報分管的市級領(lǐng)導(dǎo)審核后，于2月底前報送市政府督查室，作為全年工作要點督查考核的依據(jù)。
現(xiàn)將《2014年常德市人民政府工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
常德市人民政府
2014年2月19日
2014年常德市人民政府工作要點
為確保全面完成2014年市政府各項工作任務(wù)，根據(jù)市六屆人大三次會議通過的《政府工作報告》，制定本工作要點。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握新常德新創(chuàng)業(yè)的總要求，堅持改革創(chuàng)新，堅持“三量齊升”，強化基本公共服務(wù)，著力打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長13%以上，財政總收入和公共財政預(yù)算收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入增長13%以上，居民消費價格指數(shù)控制在全省平均漲幅以內(nèi)，完成省委省政府下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)和要求，主要抓好以下十一個方面的工作：
一、堅持改革引領(lǐng)
1、推進(jìn)投融資體制改革，完善政府性投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資模式，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國資委）
2、推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，構(gòu)建“一權(quán)兩制一司”的管理模式。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市編委辦、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市住建局、市房管局、市法制辦、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
3、推進(jìn)城市建設(shè)與管理體制改革，逐步實行重心下移、分級管理、市場運作，調(diào)動和發(fā)揮各級積極性。（責(zé)任單位：市編委辦、市城市辦、市城管執(zhí)法局、市住建局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、武陵區(qū)政府、鼎城區(qū)政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）
4、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)要素合理流動，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善林權(quán)質(zhì)押等制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市經(jīng)管局、市林業(yè)局）
5、推進(jìn)土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。（責(zé)任單位：市國土資源局）
6、積極對接中央財稅體制改革，理順市區(qū)財政體制。（責(zé)任單位：市財政局、武陵區(qū)政府、鼎城區(qū)政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）
7、完善國有資產(chǎn)管理機制，提高國有資產(chǎn)管理水平和使用效益。（責(zé)任單位：市國資委）
8、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實施公路管理體制等方面改革。（責(zé)任單位：市編委辦、市人社局、市公路局、市財政局）
9、推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。（責(zé)任單位：市金融辦、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社常德辦事處、常德銀監(jiān)分局、人民銀行常德市中心支行）
10、按照統(tǒng)一要求，搞好地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市編委辦）
11、加強開放平臺建設(shè)，更好發(fā)揮海關(guān)、檢驗檢疫等職能機構(gòu)的作用，申報常德經(jīng)開區(qū)公共保稅倉，確保鹽關(guān)碼頭二類水運口岸建成運營。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城市辦、市交通運輸局、常德海關(guān)、常德出入境檢驗檢疫局、市海事局、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
12、推進(jìn)與泛湘西北城市群融合，加強與長株潭、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶城市的對接，開辟新的鐵路、港口、航空線路。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市海事局、市航線辦）
13、加強與國內(nèi)外友好城市、港澳臺地區(qū)交流，爭取更多國際國內(nèi)高水平賽事、展會落戶常德。（責(zé)任單位：市外事僑務(wù)辦、市體育局、市貿(mào)促會）
14、實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵本地企業(yè)境外上市。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）
15、切實降低門檻、放寬準(zhǔn)入、激發(fā)活力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市發(fā)改委）
二、堅持工業(yè)主導(dǎo)
16、突出打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役，努力實現(xiàn)全市規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元、規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)突破1000家的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
17、全力推進(jìn)“1115”工程，實施專項規(guī)劃，落實“三特”政策。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
18、加快千億工業(yè)走廊建設(shè)，爭取中聯(lián)重卡、中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等重大項目落地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
19、推進(jìn)常德經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，抓好項目立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、機制活區(qū)，啟動南車產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入等主要指標(biāo)30%以上增長。（責(zé)任單位：常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
20、夯實千億煙草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，常德煙廠易地技擴改主體工程要有突破性進(jìn)展，確保常德煙機技改、金鵬印務(wù)芙蓉王煙標(biāo)生產(chǎn)線技改等項目建成投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市煙改辦）
21、支持“1115”工程企業(yè)做大做強，主營業(yè)務(wù)收入過50億元的企業(yè)增加到3家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
22、抓好園區(qū)規(guī)劃修編，完善園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)城融合，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會）
23、改革和完善園區(qū)管理體制、運行機制，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會）
24、加強園區(qū)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引各方面資本投入生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全年完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入25億元以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會）
25、市財政安排1億元資金，對各園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)實行以獎代補，全年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬平方米。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會）
26、積極支持中小微企業(yè)，加強財稅扶持，市財政整合安排專項資金1500萬元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
27、做好金融支持，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放，對融資性擔(dān)保機構(gòu)新增中小微工業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款給予財政風(fēng)險補償，支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。（責(zé)任單位：市金融辦）
28、優(yōu)化涉企服務(wù)，推進(jìn)工商注冊制度便利化，加快市縣中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，穩(wěn)定擴大政府采購項目面向中小微企業(yè)的份額，優(yōu)先采購“兩型”產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市財政局）
29、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)控各類涉企檢查，堅決取消各種不合規(guī)收費，對符合政策的企業(yè)給予培訓(xùn)補貼和社保補貼。（責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市物價局）
30、引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。全年新增小微企業(yè)1000家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局）
31、實施產(chǎn)業(yè)升級工程，著力培育煙草、裝備制造、食品生物醫(yī)藥、有色金屬及新材料、紡織服裝、電子信息等六大產(chǎn)業(yè)集群。增強常德煙廠、創(chuàng)元鋁業(yè)、中聯(lián)重科、云錦紡織等龍頭企業(yè)的帶動輻射能力。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，提高重點產(chǎn)品聚集度。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
32、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)名品名牌創(chuàng)建，全年新增中國馳名商標(biāo)3件以上。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委）
33、著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，爭取忠旺集團、力元新材能源包等戰(zhàn)略投資項目落戶常德。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市國資委、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
34、年內(nèi)全市組織3次大的專題招商活動，突出長三角、珠三角和港澳臺等重點區(qū)域招商，實現(xiàn)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新突破。抓好以商招商、平臺招商、商會招商，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)組建專業(yè)專職招商小分隊。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委）
35、實施招商引資“一把手”工程，黨政主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揚“螞蟥精神”，用“釘釘子”的辦法，務(wù)求招商引資的實效。全年引進(jìn)投資過億元工業(yè)項目100個以上，引進(jìn)內(nèi)外資500億元以上，直接利用外資增長15%以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、西湖管理區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
三、堅持城鎮(zhèn)帶動
36、完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與城市城鎮(zhèn)融合發(fā)展。中心城區(qū)按照“沿江發(fā)展、濱湖生活”的空間布局，堅持內(nèi)提外拓、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，構(gòu)建“一江兩岸、一體三極”的城市發(fā)展新格局，做好城市功能分區(qū)、江北江南統(tǒng)籌發(fā)展、水系連通等策劃規(guī)劃，完成總體城市設(shè)計和生態(tài)保護、水系、景觀等專項規(guī)劃編制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）
37、進(jìn)一步完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系，推進(jìn)洞庭大道東拓、柳葉大道西延、皂果路過江通道等骨干路網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市城市辦、市住建局、市城建投集團、市經(jīng)建投集團）
38、進(jìn)一步搞活城市經(jīng)營，突出柳葉湖、白馬湖、江南風(fēng)光帶等區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，啟動白馬湖國際商務(wù)中心、常德大劇院建設(shè)，高水平打造地標(biāo)性建筑。（責(zé)任單位：市城市辦、市規(guī)劃局、市國土資源局、市經(jīng)建投集團、市城建投集團）
39、進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)“三改四化”，完成路改掃尾工程，加快城市和周邊城鎮(zhèn)雨污分流、江河湖水連通等工程，全市完成棚戶區(qū)和城中村改造2萬戶以上；繼續(xù)開展“城市家具”和門店招牌整建，完成主次干道沿線拆圍透綠工作，搞好臨江建筑物、城市橋梁、街道路燈的夜景景觀設(shè)計與建設(shè)，提升數(shù)字化系統(tǒng)運行管理水平。（責(zé)任單位：市“三改四化”指揮部、市城市辦、市住建局、市城管執(zhí)法局、市房管局、市公用事業(yè)局、市園林局、市城建投集團、市經(jīng)建投集團、武陵區(qū)政府、鼎城區(qū)政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會）
40、全面實施城市管理“一改四化”，完善城市管理長效機制，開展中心城區(qū)交通秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固提升全國文明城市和國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果。（責(zé)任單位：市城市辦、市編委辦、市城管執(zhí)法局、市公安局、市財政局、市交警支隊、市環(huán)衛(wèi)處）
41、加強縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)縣城撤鎮(zhèn)并鄉(xiāng)設(shè)街道，提高縣城在縣域經(jīng)濟中的首位度。引導(dǎo)各縣(市)城區(qū)以宜居宜業(yè)為取向，加快推進(jìn)地下管網(wǎng)、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)“五縣一市”天然氣輸配管網(wǎng)工程。（責(zé)任單位：市城市辦、市規(guī)劃局、市住建局、市公用事業(yè)局、各縣市政府）
42、積極推進(jìn)津澧融城，打造市域“副中心”。爭取將千億工業(yè)走廊和城鎮(zhèn)帶發(fā)展納入全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點。重點支持和培育一批有地域文化積淀、有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣?zhèn)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城市辦、市住建局、市發(fā)改委、各區(qū)縣市政府）
43、推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上。（責(zé)任單位：市公安局、市城市辦、市住建局、市發(fā)改委）
44、按照“以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”的要求，推進(jìn)完美社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整街道、社區(qū)的布局和區(qū)劃，開展“3+N”社區(qū)管理模式試點。市財政連續(xù)3年每年安排1億元，帶動各方投入3億元以上，重點推進(jìn)社區(qū)辦公服務(wù)場所、警務(wù)室、衛(wèi)生健康服務(wù)室、文體活動室、幼兒園等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、西湖管理區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
45、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展休閑旅游等新業(yè)態(tài)，加強旅游資源整合和宣傳營銷，加快創(chuàng)建柳葉湖國家級旅游度假區(qū)和桃花源國際文化旅游度假區(qū)，推進(jìn)六大旅游精品工程，確保歡樂水世界水公園投入運營，建成世外桃源古鎮(zhèn)一期工程，完成太陽山旅游配套設(shè)施建設(shè)。支持區(qū)縣市發(fā)展特色旅游。（責(zé)任單位：市旅游局、各區(qū)縣市政府、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
46、提升金融業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，年內(nèi)引進(jìn)和培育村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、小額貸款公司等各類金融機構(gòu)15家以上，新增銀行貸款120億元以上、表外融資120億元以上。重視和加強企業(yè)上市工作，力爭1家以上企業(yè)掛牌上市。（責(zé)任單位：市金融辦、常德銀監(jiān)分局、人民銀行常德市中心支行、市財政局）
47、推進(jìn)城市商圈、大型專業(yè)市場、物流園區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好湘西北汽貿(mào)城、東鵬國際陶瓷中心、興隆國際裝飾城等項目。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市經(jīng)建投集團、市城建投集團、武陵區(qū)政府、鼎城區(qū)政府）
48、培育壯大影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、演藝娛樂等特色文化產(chǎn)業(yè)，組織好湘西北首屆動漫大賽。發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市文廣新局、市商務(wù)局、市房管局）
49、出臺政策措施，完善配套服務(wù)，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局）；全年完成社會消費品零售總額820億元，增長13%（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市統(tǒng)計局）。
四、堅持強農(nóng)惠農(nóng)
50、落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)五個“雙百億產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展花木、茶葉、煙葉、葡萄等高效產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市蔬菜辦）
51、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，加大優(yōu)質(zhì)種苗、先進(jìn)實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械推廣力度。完善農(nóng)業(yè)保險。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)機械化管理局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市財政局）
52、高度重視防汛抗旱。加強動植物防疫、森林防火和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市水利局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局）
53、培育新型經(jīng)營主體，推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。新發(fā)展農(nóng)民合作社500家以上、生產(chǎn)經(jīng)營大戶2000戶以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)管局、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局）
54、繼續(xù)實施加工流通“雙百雙十”工程，加快推進(jìn)雨潤食品、金健米業(yè)百億工程、常德農(nóng)產(chǎn)品物流交易展示中心等產(chǎn)業(yè)化項目。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、西洞庭管理區(qū)管委會、武陵區(qū)政府）
55、發(fā)揮好市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司的作用，提升西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)常德農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)，加大區(qū)縣市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、西湖管理區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司、常德農(nóng)業(yè)科學(xué)院〈籌〉）
56、開展?fàn)巹?chuàng)農(nóng)業(yè)品牌活動，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證100個以上，其中國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和證明商標(biāo)3個以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市供銷社）
57、加強水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型水庫除險加固、蓄洪垸堤防加固、三峽后續(xù)影響處理、中小河流治理等項目建設(shè)，啟動沅澧水河湖連通工程。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)三年行動。完善水利工程日常管理機制，確保長效運行。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委）
58、抓好農(nóng)村公路、通信、機耕道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造，完成德山善卷、鼎城黃土店等輸變電工程。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市交通運輸局、中國電信常德分公司、市農(nóng)業(yè)機械化管理局、國家電網(wǎng)常德供電公司、市發(fā)改委）
59、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田12萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)開辦）
60、按照生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧的要求，全面啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市財政安排專項資金2000萬元。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，開展“百村示范、千村創(chuàng)建”行動，探索農(nóng)村社區(qū)“3+X”建設(shè)模式，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，調(diào)動社會力量投入建設(shè)的積極性。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市財政局、市民政局）
61、重點整治農(nóng)村環(huán)境，推行農(nóng)村垃圾分類減量、分戶處理，加強農(nóng)村面源污染和畜禽集中養(yǎng)殖污染治理。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）
62、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，支持種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦實業(yè)，增加經(jīng)營性收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。保障農(nóng)民對承包地、集體資產(chǎn)和土地增值的收益權(quán)，增加財產(chǎn)資產(chǎn)性收入。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市旅游局、市經(jīng)管局、市人社局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）
63、執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管高壓態(tài)勢，保障各項惠農(nóng)政策全面落實。（責(zé)任單位：市經(jīng)管局、市糧食局）
五、堅持交通先行
64、年內(nèi)常安高速，澧水艷洲大橋，澧縣黃橋至卷橋、三岔路至臨澧、周家店至西湖、西湖園藝村至漢壽罐頭嘴等公路建成通車。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公路局、市高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)區(qū)縣市政府）
65、加快石長鐵路增建二線、桃花源機場擴建、319國道桃花源景區(qū)改線、臨澧安福至石門青玄公路、臨澧林伯渠故居至石門夾山公路建設(shè)，抓好陸家渡大橋和官垱大橋建設(shè)，力爭完成主體工程。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公路局、市發(fā)改委、市財政局、常德桃花源機場分公司、相關(guān)區(qū)縣市政府）
66、開工建設(shè)黔張常鐵路、安慈高速、長常高速常益段改造、207和319國道市城區(qū)改線、石龜山大橋重建、石門太平至柳家埡公路等項目，加快宜張高速等項目前期工作。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公路局、市發(fā)改委、市高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、市交建投、相關(guān)區(qū)縣市政府）
67、積極對接國家區(qū)域和交通發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)一批提升樞紐位置的重大交通項目，把更多項目擠進(jìn)上級籠子，推進(jìn)更多項目提前開工建設(shè)。謀劃和啟動長益常城際鐵路、常岳九鐵路、宜常客運專線、洞庭湖環(huán)湖公路、常德綜合樞紐站等重大項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市公路局）
68、加大路政執(zhí)法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超載運輸；加強公路管理養(yǎng)護，完善干線公路、農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，提高公路維修及時度和綜合優(yōu)良率，確保交通設(shè)施建得起、管到位、受益久。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公路局、市交警支隊）
六、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)
69、積極幫助區(qū)縣市爭取上級轉(zhuǎn)移支付和項目資金，市財政整合安排專項資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局）；區(qū)縣市重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先列入市重點項目建設(shè)計劃（責(zé)任單位：市發(fā)改委）；鼓勵市級金融機構(gòu)在區(qū)縣市設(shè)立分支機構(gòu)，支持市級擔(dān)保公司擴大對縣域經(jīng)濟的擔(dān)保投資（責(zé)任單位：市金融辦、常德銀監(jiān)分局、人民銀行常德市中心支行、常德財鑫擔(dān)保有限公司）。
70、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、中心城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展規(guī)劃“三張藍(lán)圖”，積極打造推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的公司化平臺、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三大平臺”。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市國資委）
71、加快構(gòu)建市到縣和縣域之間的“四縱三橫”快速通道，在充分論證的基礎(chǔ)上，盡快啟動沅澧快速干線一、二號大道建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局）
72、各區(qū)縣市要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，揚長避短發(fā)展工業(yè)，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和新型產(chǎn)業(yè)培育；加強城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把縣城和中心鎮(zhèn)做強做實；加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有效益的特色種養(yǎng)業(yè)；爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟十強縣、二十強縣。（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、各區(qū)縣市政府）
73、完善對口幫扶制度，改善基層生產(chǎn)生活條件（責(zé)任單位：市農(nóng)村辦、市財政局、市民政局）；保障鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)，保障基層干部正常待遇（責(zé)任單位：市財政局、各區(qū)縣市政府）；組織好第九次村民委員會換屆選舉工作（責(zé)任單位：市民政局）。
七、堅持科教先導(dǎo)
74、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和教授工作站等科技創(chuàng)新平臺，全年培育4家院士工作站。（責(zé)任單位：市科技局）
75、實施一批重大科技專項，推進(jìn)常德智慧谷、常德技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技創(chuàng)新載體建設(shè)；促進(jìn)科技與金融結(jié)合，優(yōu)化科技投入機制，推進(jìn)博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，重視科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市文廣新局、市金融辦、市城建投集團、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司）
76、加快培育高新技術(shù)企業(yè)，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到650億元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局）
77、實施合格學(xué)校建設(shè)和校安工程，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，編制中心城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃；進(jìn)一步提升普通高中教育辦學(xué)水平；培育職教品牌，加強職業(yè)教育示范學(xué)校、精品特色專業(yè)建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局）
78、促進(jìn)高等教育升級提質(zhì)，支持同德職院“專升本”和湖南高爾夫旅游職院爭創(chuàng)全國示范性高爾夫教學(xué)實訓(xùn)基地，加快湖南幼師高專、常德技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，申辦常德財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市城建投集團）
79、支持學(xué)前教育、民辦教育、特殊教育、社區(qū)教育、老年教育健康發(fā)展；促進(jìn)教育公平，抓好家庭困難學(xué)生資助工作，完善校長教師交流輪崗制度，推進(jìn)教育信息化工程，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。（責(zé)任單位：市教育局）
80、創(chuàng)新教育激勵機制，加強學(xué)校文化、師德師風(fēng)和平安校園建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市安監(jiān)局、市交警支隊）
81、啟動常德云計算中心建設(shè)，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的信息資源共享交換系統(tǒng)，拓展提升常德政府網(wǎng)站群，建設(shè)面向公眾、企業(yè)、政府的公共信息服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市電子政務(wù)辦、市財政局）
82、管好用好智慧城管、智能交通、平安常德數(shù)字防控系統(tǒng)，建設(shè)社會管理綜合信息平臺，提升社會管理和公共服務(wù)的智能化水平。（責(zé)任單位：市電子政務(wù)辦、市財政局、市城管執(zhí)法局、市交警支隊、市公安局）
83、加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市電子政務(wù)辦、中國電信常德分公司、中國移動常德分公司、中國聯(lián)通常德分公司、湖南有線常德公司）
84、發(fā)展一批信息化應(yīng)用示范企業(yè)和示范園區(qū)，積極培育智慧產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市電子政務(wù)辦）
八、堅持綠色發(fā)展
85、加強生態(tài)文明教育，開展節(jié)能減排、環(huán)境保護全民行動，落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費政策，大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，開展生態(tài)文明家庭、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）
86、加強生態(tài)文明制度建設(shè)，落實最嚴(yán)格的源頭保護、損害賠償、責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局）
87、加快生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程，加大耕地、森林、河流、湖泊、濕地保護和修復(fù)力度（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水利局）；開展植樹造林，鞏固退耕還林和封山育林成果，抓好城鎮(zhèn)綠蔭工程和公園建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市住建局、市園林局）；強化重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治（責(zé)任單位：市國土資源局）；抓好大氣污染、固體廢物污染和城市噪聲、油煙、粉塵污染專項治理，推進(jìn)中心城區(qū)“煤改氣”和機動車環(huán)保標(biāo)識管理（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市文廣新局、市質(zhì)監(jiān)局、市交警支隊）。
88、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅決防止高能耗、高污染項目引進(jìn)（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）；嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建局、市交通運輸局）；繼續(xù)推進(jìn)電力、水泥、化工等重點行業(yè)節(jié)能減排工程建設(shè)，重點實施火電行業(yè)脫硫脫硝，城鎮(zhèn)污水處理，印染、造紙等廢水深度治理和涉重金屬污染治理（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建局）。
九、堅持民生優(yōu)先
89、全面完成省市為民辦實事任務(wù)。（責(zé)任單位：市實事考核辦、相關(guān)實事項目責(zé)任單位）
90、落實政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)村辦、市民政局、市農(nóng)業(yè)局）；加強職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，建設(shè)覆蓋全市的公共就業(yè)人才信息服務(wù)系統(tǒng)，加大市場配置人力資源的推進(jìn)力度（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市農(nóng)教辦）；完善企業(yè)工資集體協(xié)商與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制（責(zé)任單位：市人社局、市總工會）；年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人以上（責(zé)任單位：市人社局）。
91、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。（責(zé)任單位：市民政局）
92、開展社保擴面行動，推進(jìn)社會保險全覆蓋，年內(nèi)新增各類保險參保8萬人次以上。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在全市推行“五險”統(tǒng)一征繳。（責(zé)任單位：市人社局）
93、辦好示范養(yǎng)老機構(gòu)，改建擴建農(nóng)村敬老院15所，引導(dǎo)和加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展公益慈善事業(yè)。（責(zé)任單位：市民政局）
94、健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市民政局、市人口計生委、市婦聯(lián)、團市委）
95、推進(jìn)保障性安居工程，年內(nèi)建設(shè)5.2萬套。（責(zé)任單位：市住建局、市城市辦、市林業(yè)局、市房管局、市農(nóng)墾辦、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西湖管理區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
96、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基本藥物制度，開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快街道衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)室、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市人社局）
97、抓好疾病防控、婦幼保健、愛國衛(wèi)生運動工作。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）
98、做好人口計生工作。（責(zé)任單位：市人口計生委）
99、統(tǒng)籌推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)家書屋、廣播電視村村通村村響等文化惠民工程，支持文藝精品創(chuàng)作。（責(zé)任單位：市文廣新局）
100、發(fā)掘地方歷史文化，保護利用好各類文化遺產(chǎn)，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和鼓書文化生態(tài)保護區(qū)。開展“百團大賽”等群眾文化活動，創(chuàng)建“中國書法名城”。（責(zé)任單位：市文廣新局）
101、加強文化市場監(jiān)管。（責(zé)任單位：市文化市場綜合執(zhí)法局）
102、把解決好城鄉(xiāng)居民飲水安全問題作為政府工作的重大任務(wù)。建立工作機制，做好科學(xué)規(guī)劃，強化治污措施，抓好工程建設(shè)，籌劃備用水源。（責(zé)任單位：市水利局、市環(huán)保局、市住建局）
103、實行最嚴(yán)格的飲用水源地保護措施，強力推行水庫、河湖禁止投肥養(yǎng)殖，中心城區(qū)周邊禁止畜禽集中養(yǎng)殖，保護好沅水、澧水母親河，保障飲用水源安全。（責(zé)任單位：市水利局、市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）
104、全年解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。（責(zé)任單位：市水利局、各區(qū)縣市政府）
105、堅持真扶貧、扶真貧，推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧。切實抓好300個重點村的扶貧幫困工作。全年實現(xiàn)脫貧11萬人以上。（責(zé)任單位：市扶貧辦、相關(guān)區(qū)縣市政府）
106、做好發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務(wù)和教育三件大事，制定實施義務(wù)教育、危房改造、飲水安全、衛(wèi)生設(shè)施、交通基礎(chǔ)、社會保障6件扶貧實事三年行動計劃，做到一家一本臺帳、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，推動水、電、路、氣、房和環(huán)境整治“六到戶”。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市農(nóng)村辦、市教育局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)生局、市交通運輸局、市民政局、相關(guān)區(qū)縣市政府）
107、支持革命老區(qū)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）
108、搞好移民安置和后扶工作。（責(zé)任單位：市移民局）
109、增強財政杠桿意識，加強財稅收入征管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。全年財政總收入和公共財政預(yù)算收入增長13%以上。（責(zé)任單位：市財政局）
110、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理“十統(tǒng)一”規(guī)定，做好征地拆遷安置工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障重大項目用地需求。（責(zé)任單位：市國土資源局）
111、加強住房公積金歸集管理（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心）；加強知識產(chǎn)權(quán)保護（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）；加大科普宣傳力度（責(zé)任單位：市科協(xié)）；認(rèn)真組織第三次全國經(jīng)濟普查（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）；開展全民健身運動，提升競技體育水平（責(zé)任單位：市體育局）；完善殘疾人保障和服務(wù)體系（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）；積極支持工會擴大工作覆蓋面，維護職工群眾切身利益（責(zé)任單位：市總工會）。
112、加強國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，抓好國防教育和征兵工作，深入開展“雙帶雙促”和“雙擁”共建活動，推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全省“雙擁”模范城。（責(zé)任單位：市人防辦、市民政局、市人社局）
十、堅持穩(wěn)定為重
113、堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，改進(jìn)社會治理方式，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：市公安局、市信訪局、市司法局、市法制辦）
114、以完美社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會治理重心下移，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會管理模式，探索公共服務(wù)事項委托辦理機制，將更多的人、財、物集中到鄉(xiāng)村組織。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)村辦、市公安局、市政務(wù)中心、市財政局）
115、完善立體化社會治安防控體系，抓好流動人口和特殊人群管理服務(wù)，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動。鼓勵和支持社會組織參與社會治理。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市司法局）
116、重視網(wǎng)絡(luò)輿情，依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理。（責(zé)任單位：市網(wǎng)宣辦）
117、強化和落實維穩(wěn)工作責(zé)任，對引發(fā)重大涉穩(wěn)問題的單位和個人實行嚴(yán)格追責(zé)，對各類違法行為實行依法查處。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上預(yù)防和化解社會矛盾，減少涉穩(wěn)事件發(fā)生。（責(zé)任單位：市信訪局、市公安局）
118、堅持運用法治思維規(guī)范信訪工作，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立及時就地解決群眾合理訴求機制。（責(zé)任單位：市信訪局）
119、抓好“六五”普法，做好社區(qū)矯正工作，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。（責(zé)任單位：市司法局）
120、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，深入開展道路和水上交通、礦山、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、消防等領(lǐng)域安全專項整治，持續(xù)開展安全生產(chǎn)打非治違行動，開展隱患排查整治，堅決防范重特大安全事故發(fā)生。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市安委成員單位、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會、西湖管理區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
121、完善食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大全程監(jiān)管和風(fēng)險防控力度，突出熱點問題專項治理，推進(jìn)食用油放心工程，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。（責(zé)任單位：市食安辦、市藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、常德出入境檢驗檢疫局、市郵政局、各區(qū)縣市政府、常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會、西湖管理區(qū)管委會、西洞庭管理區(qū)管委會、桃花源旅游管理區(qū)管委會〈籌〉）
122、強化應(yīng)急管理，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高救援和處置能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦）
十一、加強政府自身建設(shè)
123、切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制特別是行政審批制度改革，推行地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向基層放權(quán)。市一級審批事項再壓減107項，只保留154項。區(qū)縣市要切實把放下去的管理事項接住、辦好。（責(zé)任單位：市編委辦、市監(jiān)察局、市政務(wù)中心、市法制辦、各區(qū)縣市政府）
124、要更多地推廣政府購買公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、各區(qū)縣市政府）
125、要切實做到依法決策，完善重大決策程序和責(zé)任追究機制。（責(zé)任單位：市政府辦、市政府經(jīng)研中心、市法制辦）
126、要嚴(yán)格公正執(zhí)法，從實體到程序、從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果都必須符合法律規(guī)定。（責(zé)任單位：市法制辦、市監(jiān)察局）
127、加強監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市審計局）
128、要大力提高辦事時效，優(yōu)化辦事流程，把辦事要件一次告知、一門受理、全程代理、并聯(lián)審批、超時默認(rèn)、首問負(fù)責(zé)、“兩集中三到位”等一系列行之有效的制度，在政府各個部門全面推行，決不允許“門好進(jìn)、話好聽、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦、市政務(wù)中心、各區(qū)縣市政府）
129、要大力整治發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行“六個嚴(yán)禁、三個一律”規(guī)定，著重治理涉企“三亂”和涉項“三強”現(xiàn)象，維護納稅人、企業(yè)和投資者的合法權(quán)益；整頓規(guī)范市場秩序，重點對項目中介服務(wù)機構(gòu)收費貴、服務(wù)差、壟斷經(jīng)營等問題進(jìn)行綜合治理，讓破壞建設(shè)環(huán)境、擾亂經(jīng)濟秩序的企業(yè)和個人退出常德市場。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦）
130、要大力優(yōu)化服務(wù)平臺，加強和完善政務(wù)服務(wù)中心平臺、社區(qū)服務(wù)平臺、社會求助服務(wù)平臺、電子政務(wù)平臺和公共資源交易平臺建設(shè)，積極推行網(wǎng)上辦事，打造“不下班的政府”。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市民政局、市政府辦、市電子政務(wù)辦、市公共資源交易中心）
131、要堅持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行好廉潔從政各項規(guī)定，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局）
132、要堅決貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費，進(jìn)一步降低行政運行成本。（責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市監(jiān)察局）
133、大力推行公開曬權(quán)、公開承諾、公開問政、公開測評、公開曝光，讓政府工作陽光操作、陽光運行。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦、市政務(wù)中心）
上述工作責(zé)任分解中，凡市委、市政府成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的，該領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為牽頭責(zé)任單位；由幾家單位共同完成的事項，排第一的單位為牽頭責(zé)任單位，分管該單位的市級領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；所有綜合性、共同性工作，各區(qū)縣市政府及常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)（籌）管委會均為責(zé)任單位。
各責(zé)任單位都要根據(jù)工作要點制定貫徹落實方案，將相關(guān)工作細(xì)化、具體化，明確全年目標(biāo)任務(wù)、工作要求和工作措施。牽頭單位要履行好牽頭抓總的職責(zé)，分解好相關(guān)工作任務(wù)。各單位制定的實施方案報分管的市級領(lǐng)導(dǎo)審核后，于2月底前報送市政府督查室，作為全年工作要點督查考核的依據(jù)。
