機關各股（室）、鄉鎮食品藥品監管所:
為嚴厲打擊食品（含食品添加劑、保健食品,下同）虛假標注、夸大宣傳、利用標簽標識欺詐造假等違法行為，根據省、市兩級食品藥品監督管理局工作部署，莆田市食品藥品監督管理局涵江分局制定了《食品標簽標識專項監督檢查工作方案》，現將該方案印發你們，請認真貫徹執行。
莆田市涵江區食品藥品監督管理局
2014年5月29日
莆田市涵江區食品藥品監督管理局食品標簽標識專項監督檢查工作方案
根據《福建省食品藥品監督管理局關于開展食品標簽標識專項監督檢查的通知》（閩食藥監食生〔2014〕74號）和《莆田市食品藥品監督管理局關于印發<食品標簽標識專項監督檢查工作方案>的通知》（莆食藥監食生〔2014〕35號）精神，制定本方案：
一、檢查重點
結合我區實際，此次專項監督檢查的重點是四類產品、四類問題、五類對象。
?。ㄒ唬┲攸c產品
一是標簽標識問題多發、易發的重點食品，主要有嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、酒類產品、肉制品、糧食加工品、食用植物油、飲料、代用茶及含茶制品、糕點、蜜餞、糖果、腐竹、其他食品等；二是委托加工食品；三是分裝食品；四是在保健食品專賣店、藥店銷售的食品、保健食品。
（二）重點問題
一是標簽標識不規范問題。主要是違反法律法規規定，該標識的內容漏標、少標、錯標、不按規范標注，進口食品、保健食品無中文標簽或中文標簽不符合規定等；二是利用標簽標識造假。主要是篡改食品生產日期、偽造產地、違法涂改標簽、偽造冒用他人品牌或商標、偽造冒用食品生產經營許可證及標識等；三是利用標簽標識欺詐消費者。主要是虛假標注食品營養成分及含量、虛假標注食品配料、宣稱食品或保健食品具有疾病預防及治療功能、惡意混同他人標簽標識生產“山寨”食品或保健食品、自主標識內容不真實等。四是在銷售環節私自分裝、更換包裝等行為。主要包括在食品流通環節對預包裝食品進行私自分裝以及非法變更原包裝標識信息等違法行為。
（三）重點對象
一是曾被投訴舉報生產銷售的產品存在標簽標識問題的企業（附件3）；二是生產銷售委托加工及分裝食品的企業（附件4、5）；三是公司名稱涉及藥品、保健食品、營養食品或含有“健康”、“生物”、“科技”等字樣的食品生產企業（附件6）；四是鄉鎮特別是農村地區的食品經營戶；五是城鄉結合部的保健食品專賣店和藥店。（同時具有普通食品和藥品或保健食品生產資質的生產企業也是重點對象，但我市無該類型生產企業）。
二、實施步驟和檢查措施
（一）督促企業自查整改（2014年5月30日前）
各單位要結合我市“打兩非治源頭”和農村食品市場監管等專項工作安排，組織轄區食品生產企業和食品經營企業，針對食品標簽標識多發、易發的重點問題開展自查自糾。食品生產企業認真學習《食品安全法》及其實施條例、《食品標識管理規定》、《食品添加劑生產監督管理規定》、《保健食品標識規定》等法規規章，并嚴格按照《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）、《預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011）以及產品執行標準等標準，對生產的每款食品標簽開展自查，重點自查標簽標識是否存在標注不規范、虛假標識、夸大標識，宣傳產品具有疾病預防及治療功能，使用引人誤解、具欺騙性或暗示性的文字、圖形、符號誤導消費者，以及使用與他人相同或相似的涉嫌“山寨”食品包裝標簽等問題。食品經營企業要嚴格執行進貨查驗制度，驗明食品的標簽標識，并保證食品包裝完好，按照標注的貯存條件存放和售賣食品，不得私自分裝或改變商品銷售包裝標簽。要主動開展市場銷售的進口食品標簽標識自查，重點查驗進口乳制品、嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品的標簽標識。不準銷售無中文標簽標識或中文標簽標識不規范的進口食品、保健食品。
自查過程中食品生產經營者發現食品標簽標識不符合有關規定和要求的，應當立即停止相關產品的生產經營，并及時向所在地監管部門報告。食品生產企業要立即針對存在的問題采取相應整改措施，必要時通知下游經銷商實施召回；食品銷售者要對相關問題產品實施下架處理，并將有關情況通報上游生產銷售企業。
?。ǘ┒喹h節廣泛收集違法線索（2014年6月12日前）
各單位要集思廣益、多措并舉，多環節相互配合、多渠道開展違法線索的收集，提高后續監督檢查措施的針對性和有效性。一是通過瀏覽企業官方網站、搜索企業網絡發布的供貨信息、廣告等方式，收集企業涉嫌違法信息。二是通過淘寶網等網銷平臺、電商網站上瀏覽轄區企業網銷食品情況，收集企業涉嫌違法信息。三是改革未到位之前，各地食品藥品監管局在日常檢查過程中發現保健食品專賣店、藥店銷售以普通食品生產許可資質生產的（標注QS生產許可標志）、同時宣傳疾病預防及治療功能的產品的，要及時將線索通報當地食品安全監管部門。
（三）開展食品標簽標識監督檢查（2014年11月13日前）
各單位要對照企業自查情況及違法線索收集情況，以“四類產品、四類問題、五類對象”及涉嫌存在問題企業為檢查重點，按照先重點后一般的原則，結合轄區實際，參考省局梳理的食品標簽標識檢查重點要素表（附件1），制定有針對性的檢查計劃，對轄區食品生產經營企業開展深入檢查。其中，“五類對象”及涉嫌存在問題企業要全部檢查。對檢查時正處于停產狀態的“五類對象”和涉嫌存在問題企業，要求其在恢復生產后，及時報告縣級食品監管部門，并對其進行復查。在檢查過程中，對食品生產企業，應重點通過核對企業生產許可資質、檢查企業庫存產品及標簽、檢查企業原輔料使用情況、調閱企業標簽設計檔案、瀏覽企業產品簡介、宣傳資料等方式，核查企業產品標簽標識是否符合規定。對食品經營企業，應通過核對經營許可資質，檢查食品進貨查驗落實情況，檢查所售食品標簽標識，對比查驗庫存和貨架在售食品標簽一致性，檢查食品相關廣告及宣傳資料等方式，核查所售食品有無存在虛假標識、違規標注等問題。對保健食品專賣店、藥店，要重點檢查是否銷售違規宣傳疾病預防和治療功能的食品和保健食品，未改革到位的食品藥品監管局要牽頭組織當地工商、質監等部門對相關單位開展聯合檢查。
?。ㄋ模﹪绤柎驌羰称窐撕灅俗R違法行為
各單位要依照《食品安全法》及其實施條例、《食品標識管理規定》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定等法律法規要求》，對檢查發現的標簽標識違法行為依法進行查處。一是對于發現標簽標識不規范但不影響食品質量狀況的一般性問題，應立即要求企業自查整改，并及時停產停銷，采取補救措施；二是對于發現標簽標識不符合有關規定和要求、可能損害消費者健康安全的問題，應及時責令企業整改，要求企業主動下架和召回產品，情節嚴重的，依法吊銷違法者的相應生產經營資質；三是對于利用食品標簽標識制假售假等嚴重違法行為，涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任；四是對于在監督檢查過程中發現的不正當競爭、虛假廣告等問題，要及時移交其他相關主管部門查處。
三、檢查要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，周密組織部署
各單位要結合我區“打兩非治源頭”食品安全專項行動部署，將標簽標識專項檢查作為其中的一項重點內容抓落實，結合轄區實際，制定具體工作方案，積極深入開展監督檢查。檢查工作要以食品生產企業為檢查重點，與食品流通、保健食品流通、餐飲服務環節的檢查相互配合，形成全鏈條閉環治理，嚴厲懲治標識欺詐、制假售假違法行為，有效規范標簽標識管理。
?。ǘ┙∪珯C制，促進社會共治
要加強宣傳引導，結合年度宣傳教育工作安排，積極組織開展食品標簽標識法規和國家標準的宣貫培訓，督促食品生產經營者完善標簽標識管理制度，提高企業對標簽標識的自主查驗和管理能力，健全以落實企業主體責任為核心的標簽標識監管長效機制；要暢通舉報投訴渠道，認真研究分析消費者的投訴、舉報，督促生產經營者改進食品標簽標識，積極開展標簽標識爭議的協調及調解，并充分發揮食品行業協會、消費者保護組織、法律工作者的作用，促進行業自律和自我規范，形成合理有效的社會監督和共治機制。
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各單位要及時通報工作中發現的風險信息和隱患問題，積極總結經驗，結合“打兩非治源頭”信息報送工作，及時向當地政府和涵江分局相關科室報送相關信息。各單位應于2014年6月10日前向涵江區局食品股報送專項監督檢查階段性總結和統計表（格式見附件2），于2014年11月10日前報送全面總結和統計表。在專項監督檢查開展過程中遇到問題的或有重大情況，請隨時與分局相關科室聯系。
附件：1.食品標簽標識重點檢查要素表
2.食品標簽標識專項檢查工作情況統計表
3.曾因標簽標識問題被投訴舉報的生產銷售企業名單
4.生產銷售委托加工食品企業的名單
5.分裝食品企業的名單
6.企業名稱涉及藥品、保健食品、營養食品或含有“健康”、“生物”、“科技”等字樣的食品生產企業名單【官網附件沒有】
莆田市涵江區食品藥品監督管理局
2014年5月29日
為嚴厲打擊食品（含食品添加劑、保健食品,下同）虛假標注、夸大宣傳、利用標簽標識欺詐造假等違法行為，根據省、市兩級食品藥品監督管理局工作部署，莆田市食品藥品監督管理局涵江分局制定了《食品標簽標識專項監督檢查工作方案》，現將該方案印發你們，請認真貫徹執行。
莆田市涵江區食品藥品監督管理局
2014年5月29日
莆田市涵江區食品藥品監督管理局食品標簽標識專項監督檢查工作方案
根據《福建省食品藥品監督管理局關于開展食品標簽標識專項監督檢查的通知》（閩食藥監食生〔2014〕74號）和《莆田市食品藥品監督管理局關于印發<食品標簽標識專項監督檢查工作方案>的通知》（莆食藥監食生〔2014〕35號）精神，制定本方案：
一、檢查重點
結合我區實際，此次專項監督檢查的重點是四類產品、四類問題、五類對象。
?。ㄒ唬┲攸c產品
一是標簽標識問題多發、易發的重點食品，主要有嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、酒類產品、肉制品、糧食加工品、食用植物油、飲料、代用茶及含茶制品、糕點、蜜餞、糖果、腐竹、其他食品等；二是委托加工食品；三是分裝食品；四是在保健食品專賣店、藥店銷售的食品、保健食品。
（二）重點問題
一是標簽標識不規范問題。主要是違反法律法規規定，該標識的內容漏標、少標、錯標、不按規范標注，進口食品、保健食品無中文標簽或中文標簽不符合規定等；二是利用標簽標識造假。主要是篡改食品生產日期、偽造產地、違法涂改標簽、偽造冒用他人品牌或商標、偽造冒用食品生產經營許可證及標識等；三是利用標簽標識欺詐消費者。主要是虛假標注食品營養成分及含量、虛假標注食品配料、宣稱食品或保健食品具有疾病預防及治療功能、惡意混同他人標簽標識生產“山寨”食品或保健食品、自主標識內容不真實等。四是在銷售環節私自分裝、更換包裝等行為。主要包括在食品流通環節對預包裝食品進行私自分裝以及非法變更原包裝標識信息等違法行為。
（三）重點對象
一是曾被投訴舉報生產銷售的產品存在標簽標識問題的企業（附件3）；二是生產銷售委托加工及分裝食品的企業（附件4、5）；三是公司名稱涉及藥品、保健食品、營養食品或含有“健康”、“生物”、“科技”等字樣的食品生產企業（附件6）；四是鄉鎮特別是農村地區的食品經營戶；五是城鄉結合部的保健食品專賣店和藥店。（同時具有普通食品和藥品或保健食品生產資質的生產企業也是重點對象，但我市無該類型生產企業）。
二、實施步驟和檢查措施
（一）督促企業自查整改（2014年5月30日前）
各單位要結合我市“打兩非治源頭”和農村食品市場監管等專項工作安排，組織轄區食品生產企業和食品經營企業，針對食品標簽標識多發、易發的重點問題開展自查自糾。食品生產企業認真學習《食品安全法》及其實施條例、《食品標識管理規定》、《食品添加劑生產監督管理規定》、《保健食品標識規定》等法規規章，并嚴格按照《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）、《預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011）以及產品執行標準等標準，對生產的每款食品標簽開展自查，重點自查標簽標識是否存在標注不規范、虛假標識、夸大標識，宣傳產品具有疾病預防及治療功能，使用引人誤解、具欺騙性或暗示性的文字、圖形、符號誤導消費者，以及使用與他人相同或相似的涉嫌“山寨”食品包裝標簽等問題。食品經營企業要嚴格執行進貨查驗制度，驗明食品的標簽標識，并保證食品包裝完好，按照標注的貯存條件存放和售賣食品，不得私自分裝或改變商品銷售包裝標簽。要主動開展市場銷售的進口食品標簽標識自查，重點查驗進口乳制品、嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品的標簽標識。不準銷售無中文標簽標識或中文標簽標識不規范的進口食品、保健食品。
自查過程中食品生產經營者發現食品標簽標識不符合有關規定和要求的，應當立即停止相關產品的生產經營，并及時向所在地監管部門報告。食品生產企業要立即針對存在的問題采取相應整改措施，必要時通知下游經銷商實施召回；食品銷售者要對相關問題產品實施下架處理，并將有關情況通報上游生產銷售企業。
?。ǘ┒喹h節廣泛收集違法線索（2014年6月12日前）
各單位要集思廣益、多措并舉，多環節相互配合、多渠道開展違法線索的收集，提高后續監督檢查措施的針對性和有效性。一是通過瀏覽企業官方網站、搜索企業網絡發布的供貨信息、廣告等方式，收集企業涉嫌違法信息。二是通過淘寶網等網銷平臺、電商網站上瀏覽轄區企業網銷食品情況，收集企業涉嫌違法信息。三是改革未到位之前，各地食品藥品監管局在日常檢查過程中發現保健食品專賣店、藥店銷售以普通食品生產許可資質生產的（標注QS生產許可標志）、同時宣傳疾病預防及治療功能的產品的，要及時將線索通報當地食品安全監管部門。
（三）開展食品標簽標識監督檢查（2014年11月13日前）
各單位要對照企業自查情況及違法線索收集情況，以“四類產品、四類問題、五類對象”及涉嫌存在問題企業為檢查重點，按照先重點后一般的原則，結合轄區實際，參考省局梳理的食品標簽標識檢查重點要素表（附件1），制定有針對性的檢查計劃，對轄區食品生產經營企業開展深入檢查。其中，“五類對象”及涉嫌存在問題企業要全部檢查。對檢查時正處于停產狀態的“五類對象”和涉嫌存在問題企業，要求其在恢復生產后，及時報告縣級食品監管部門，并對其進行復查。在檢查過程中，對食品生產企業，應重點通過核對企業生產許可資質、檢查企業庫存產品及標簽、檢查企業原輔料使用情況、調閱企業標簽設計檔案、瀏覽企業產品簡介、宣傳資料等方式，核查企業產品標簽標識是否符合規定。對食品經營企業，應通過核對經營許可資質，檢查食品進貨查驗落實情況，檢查所售食品標簽標識，對比查驗庫存和貨架在售食品標簽一致性，檢查食品相關廣告及宣傳資料等方式，核查所售食品有無存在虛假標識、違規標注等問題。對保健食品專賣店、藥店，要重點檢查是否銷售違規宣傳疾病預防和治療功能的食品和保健食品，未改革到位的食品藥品監管局要牽頭組織當地工商、質監等部門對相關單位開展聯合檢查。
?。ㄋ模﹪绤柎驌羰称窐撕灅俗R違法行為
各單位要依照《食品安全法》及其實施條例、《食品標識管理規定》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定等法律法規要求》，對檢查發現的標簽標識違法行為依法進行查處。一是對于發現標簽標識不規范但不影響食品質量狀況的一般性問題，應立即要求企業自查整改，并及時停產停銷，采取補救措施；二是對于發現標簽標識不符合有關規定和要求、可能損害消費者健康安全的問題，應及時責令企業整改，要求企業主動下架和召回產品，情節嚴重的，依法吊銷違法者的相應生產經營資質；三是對于利用食品標簽標識制假售假等嚴重違法行為，涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任；四是對于在監督檢查過程中發現的不正當競爭、虛假廣告等問題，要及時移交其他相關主管部門查處。
三、檢查要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，周密組織部署
各單位要結合我區“打兩非治源頭”食品安全專項行動部署，將標簽標識專項檢查作為其中的一項重點內容抓落實，結合轄區實際，制定具體工作方案，積極深入開展監督檢查。檢查工作要以食品生產企業為檢查重點，與食品流通、保健食品流通、餐飲服務環節的檢查相互配合，形成全鏈條閉環治理，嚴厲懲治標識欺詐、制假售假違法行為，有效規范標簽標識管理。
?。ǘ┙∪珯C制，促進社會共治
要加強宣傳引導，結合年度宣傳教育工作安排，積極組織開展食品標簽標識法規和國家標準的宣貫培訓，督促食品生產經營者完善標簽標識管理制度，提高企業對標簽標識的自主查驗和管理能力，健全以落實企業主體責任為核心的標簽標識監管長效機制；要暢通舉報投訴渠道，認真研究分析消費者的投訴、舉報，督促生產經營者改進食品標簽標識，積極開展標簽標識爭議的協調及調解，并充分發揮食品行業協會、消費者保護組織、法律工作者的作用，促進行業自律和自我規范，形成合理有效的社會監督和共治機制。
?。ㄈ惩ㄇ溃訌娦畔笏?br>
各單位要及時通報工作中發現的風險信息和隱患問題，積極總結經驗，結合“打兩非治源頭”信息報送工作，及時向當地政府和涵江分局相關科室報送相關信息。各單位應于2014年6月10日前向涵江區局食品股報送專項監督檢查階段性總結和統計表（格式見附件2），于2014年11月10日前報送全面總結和統計表。在專項監督檢查開展過程中遇到問題的或有重大情況，請隨時與分局相關科室聯系。
附件：1.食品標簽標識重點檢查要素表
2.食品標簽標識專項檢查工作情況統計表
3.曾因標簽標識問題被投訴舉報的生產銷售企業名單
4.生產銷售委托加工食品企業的名單
5.分裝食品企業的名單
6.企業名稱涉及藥品、保健食品、營養食品或含有“健康”、“生物”、“科技”等字樣的食品生產企業名單【官網附件沒有】
莆田市涵江區食品藥品監督管理局
2014年5月29日
