各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)），根據(jù)我市實(shí)際，就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系
（一）建立市級(jí)目標(biāo)管理考核責(zé)任制。市政府對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制訂發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和政策，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對(duì)各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門食品安全考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理考核。
（二）建立縣（市）區(qū)級(jí)目標(biāo)管理考核責(zé)任制。各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，加大支持力度，確保職責(zé)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、裝備落實(shí)到位；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含涉農(nóng)街道和社區(qū)，下同）目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的實(shí)施意見》（合政辦〔2011〕39號(hào)）文件要求，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，安排人員和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等履行其主體責(zé)任，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度落實(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳咨詢工作。
（四）明確劃分部門監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門要按照無縫銜接的原則搞好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的工作銜接；發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障、法制、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、糧食、公安、國(guó)土、規(guī)劃等部門要各司其職，配合做好相關(guān)工作；食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦職能，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決食品安全中的重大問題，對(duì)責(zé)任不明確的要及時(shí)予以明確。
二、進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制
理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)體制，合理劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事權(quán)，建立“市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣（市）區(qū)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合協(xié)助”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新體制。
（一）理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。市農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）行政主管部門負(fù)責(zé)制訂全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)制度、計(jì)劃、措施、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)跨縣（市）區(qū)、跨部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作等重大問題，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，督促檢查基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施的落實(shí)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和“聯(lián)戶聯(lián)保”五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（二）理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，有效配置執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段、規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行法律賦予的管理權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)。市級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）綜合執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)查處跨縣（市）區(qū)、跨部門重大違法案件，督促檢查指導(dǎo)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）綜合執(zhí)法案件查處等。縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好本轄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助上級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）行政主管部門做好執(zhí)法、檢測(cè)、隱患排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)等工作。行政村（含涉農(nóng)居委會(huì)）要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。
（三）理順農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)，整合檢測(cè)職能和資源，重點(diǎn)建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和各縣（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，提高依法依規(guī)檢測(cè)能力和水平。
市農(nóng)產(chǎn)品（畜水產(chǎn)品）質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心重點(diǎn)開展產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)、重金屬含量檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)、校正檢測(cè)、監(jiān)督抽查檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢測(cè)、應(yīng)急處置檢測(cè)、委托檢測(cè)。
縣（市）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品（畜水產(chǎn)品）質(zhì)量安全檢測(cè)站主要承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品檢測(cè)、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測(cè)站，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測(cè)任務(wù)，按照合政辦〔2011〕39號(hào)文件要求，確保檢測(cè)工作有序運(yùn)行。
三、深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管
（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境管控。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況，指導(dǎo)調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)檔案記錄制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期制度。
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)備案許可，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營(yíng)和經(jīng)銷假冒偽劣及禁用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為。落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案及購(gòu)銷臺(tái)賬管理，建立健全高毒、高殘留農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化示范店創(chuàng)建活動(dòng)。全面推行獸（漁）藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)推廣力度。支持種養(yǎng)企業(yè)、合作社創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)基地（園區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，推行全程標(biāo)準(zhǔn)化管理和農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證。大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，維護(hù)品牌公信力。
（四）加強(qiáng)畜禽屠宰和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、使用“瘦肉精”、注水和注入其他非食用物質(zhì)等行為。加強(qiáng)巡查和抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死畜禽，加快建立病死畜禽無害化處理機(jī)制。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場(chǎng)）登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。強(qiáng)化畜禽屠宰檢疫，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢疫不合格產(chǎn)品上市銷售。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸許可管理，實(shí)現(xiàn)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車全部持證經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和檢測(cè)，督促生鮮乳收購(gòu)站落實(shí)收購(gòu)銷售記錄、檢測(cè)記錄等制度，嚴(yán)厲打擊生鮮乳非法添加等行為。
（五）強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，進(jìn)一步落實(shí)畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理規(guī)范，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，率先將生豬及“三品一標(biāo)”納入追溯范圍，創(chuàng)建一批追溯示范基地，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)、加工企業(yè)前的收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可追溯。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立違法違規(guī)“黑名單”制度，對(duì)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法公開其違法信息，營(yíng)造良好信用環(huán)境。
（六）強(qiáng)化專項(xiàng)整治和監(jiān)測(cè)評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題的治理，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，分區(qū)域、分品種、分時(shí)段有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，集中解決農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等突出問題和隱患。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的品種和范圍。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。
四、全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要議事日程，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
（二）完善保障機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。不斷加強(qiáng)和改善監(jiān)管手段，盡快配齊必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和引進(jìn)必需的監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)人才。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法大案要案，強(qiáng)化案件移送、大要案督辦等工作機(jī)制，震懾和嚴(yán)懲違法分子。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù)，做到依法、科學(xué)、有效進(jìn)行處置。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中因失職瀆職、徇私枉法、發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和科普教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時(shí)曝光有關(guān)案件，積極營(yíng)造全社會(huì)有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。
合肥市人民政府辦公廳
2014年6月10日
