為貫徹落實省政府《關于加快推進棚膜蔬菜產業發展實施意見》和市政府辦公室《關于印發2010年四平市棚膜蔬菜產業發展實施意見》文件精神，進一步做大做強我縣棚膜蔬菜產業，經縣政府研究決定，特制定加快推進梨樹縣棚膜蔬菜產業發展實施意見。
一、指導思想
以省、市農村經濟工作會議和省園藝特產工作會議精神為指針，以提高經濟效益為中心，面向市場消費需求，集中圍繞交通沿線，突出發展早瓜快菜，適度開發精細菜，積極培育具有地方特色的品牌菜，著力發展綠色、有機、無公害蔬菜，加快推進我縣棚膜蔬菜產業區域化、設施化、規模化、市場化、標準化，產業化進程，努力把我縣棚膜蔬菜產業建成現代農業的優勢產業帶，高效農業的產業群，綠色農業的示范園。
二、發展目標
2010年全縣棚膜蔬菜開發任務要達到3100畝，力爭達到5000畝。其中溫室開發任務要達到900畝，力爭達到1500畝；大棚開發任務要達到2200畝，力爭達到3500畝，全縣棚室建筑面積要達到31633畝，力爭達到33533畝，實現棚膜經濟總播種面積17萬畝，總產量6.5億公斤，總產值9.2億元，農民人均純收入來自棚膜蔬菜產業達到1110元。
三、發展模式
根據我縣區域特點和氣候條件，重點發展以下六種模式。
（一）發展日光溫室主體模式。在立足節約能源、降低生產成本前提下，積極探索總結日光溫室建造中的增溫保溫技術、提早延晚生產技術，使蔬菜生產達到淡季不淡、旺季不爛，周年供應。
（二）發展溫室與大棚配套模式。溫室除用于育苗外，主要生產精細蔬菜和反季節蔬菜；大棚主要用于生產春季提早上市和秋季延晚上市蔬菜。溫室與大棚相配套，發揮組合效應。
（三）發展中小拱棚為主的移動型拱棚模式，重點生產早瓜快菜，提高蔬菜生產經濟效益。
（四）發展棚膜蔬菜產業化經營模式。大力發展棚膜蔬菜龍頭企業，重點發展棚膜蔬菜產業集群，發展“龍頭企業+經紀人+基地+農戶”、“龍頭企業+合作經濟組織+基地+農戶”等多種棚膜蔬菜產業化經營模式。
（五）發展棚膜蔬菜園區建設模式。在有條件的地方，大力發展專業化、規模化、標準化的棚膜蔬菜園區，以生產的科技優勢、市場的集聚優勢、服務的配套優勢，帶動區域棚膜蔬菜產業發展。
（六）發展市場引領型發展模式。依托區位交通和產業集群優勢，采取政府出資、招商引資、民間融資等方式，建立蔬菜批發市場，通過市場拉動蔬菜產業發展。
四、發展布局
發展棚膜蔬菜產業，要發揮地理優勢，面向市場需求，堅持因地制宜，科學規劃，區域布局，連片開發。
（一）區域化建設。根據我縣棚膜蔬菜產業發展的技術優勢和區位優勢，實施“四線五城多點”行動計劃。即：一是以交通要道為主，建設沿路棚膜蔬菜產業帶。在梨樹鎮—喇嘛甸鎮、梨樹鎮—十家堡鎮—郭家店鎮—蔡家鎮、梨樹鎮—萬發鎮—小城子鎮、梨樹鎮—白山鄉—榆樹臺鎮—勝利鄉—四棵樹鄉四條公路及鐵路兩側，建設棚膜蔬菜產業帶。二是以中心城鎮為主，建設環城棚膜蔬菜產業區。在梨樹、榆樹臺、石嶺、小城子和郭家店等中心城鎮，建設棚膜蔬菜產業區。三是以千家萬戶為主，建設庭院棚膜蔬菜產業群。利用農戶的房前屋后閑散土地建設棚室，發展蔬菜生產，形成棚膜蔬菜生產的小規模、大群體。
（二）設施化建設。根據我縣氣候特點和發展棚膜蔬菜的經驗，要以地膜拱棚—塑料大棚—日光溫室為主體，實行周年系列化保護地栽培體系。一是大力推行季節性塑料大棚生產模式，主要生產早春晚秋上市蔬菜。二是積極推進周年性日光溫室生產模式，主要生產反季節蔬菜和精細蔬菜，實現由季節性生產常年供應轉變到周年生產滿足供應。三是全面推廣移動性地膜拱棚生產模式，重點以種植早瓜快菜為主，春茬種植西瓜、香瓜，秋茬種植西紅柿、白菜、蘿卜等。
（三）產業化建設。大力發展棚膜蔬菜龍頭企業，依靠龍頭企業配套發展種苗繁育，搞好技術示范和指導，進行產品深加工和貯藏保鮮，開發銷售市場等專業化服務，形成“龍頭企業帶基地”、“龍頭企業聯農戶”、“龍頭企業加中介組織”等多種棚膜蔬菜產業化經營模式。
（四）市場化建設。在棚膜蔬菜生產集中區，配套建設大型蔬菜批發市場，形成產銷集散中心，承擔銷售棚膜蔬菜的任務。在中心集鎮（梨樹鎮、榆樹臺鎮，小城子鎮、郭家店鎮、石嶺子鎮、十家堡鎮）建設和完善蔬菜銷售市場，從而擴大內銷，拓展外銷，形成銷售市場網絡，促進產品流通。
（五）品牌化建設。棚膜蔬菜品種要突出新、奇、特。一是優化棚膜蔬菜品種結構，引進新品種，推陳出新，以新取勝；二是打造棚膜蔬菜品牌，創新產品，提高產品科技含量，以精取勝；三是提升棚膜蔬菜附加值，實行包裝上市、凈菜上市、加工上市和淡季上市，以質取勝。
（六）標準化建設。大力搞好棚膜無公害蔬菜生產。繼續實施無公害蔬菜行動計劃，加強梨樹、十家堡、喇嘛甸、泉眼嶺、郭家店、小城子、孟家嶺、蔡家等鄉鎮無公害生產基地建設，完善無公害蔬菜生產技術規程，擴大蔬菜產業規模，提高蔬菜產品質量，不斷向市場提供優質、營養、綠色的新鮮蔬菜。
五、保障措施
為了實現上述目標任務，真正把我縣棚膜蔬菜產業做大做強，特制定以下保障措施。
（一）深化責任意識。
各鄉（鎮）要把發展棚膜蔬菜產業作為合理利用農業資源，獲取利益最大化的首選項目，作為發展現代化農業的重要產業，優先發展。
1.建立組織機構。棚膜蔬菜作為重大民生工程，既直接關系到城鄉居民的切身利益，也與社會各階層的發展密切相關，是政府各有關部門的共同責任。因此，必須加強組織領導，抓好統籌協調。
縣政府成立了棚膜蔬菜產業發展領導小組（縣棚膜蔬菜產業發展領導小組見附件一），為棚膜蔬菜產業發展提供組織保證。縣園藝特產局具體負責此項工作，并加掛梨樹縣蔬菜生產辦公室牌子，各鄉鎮也要成立相應組織機構。
2.確定包保責任。實行縣鄉（鎮）政府主要領導負總責，分管領導具體負責。各片片長要把本片棚膜蔬菜產業作為一項重要內容抓好。縣園藝特產局具體負責組織協調，各鄉鎮政府抓好具體落實。縣相關部門要各負其責，全力配合，建立聯系會議制度，定期研究解決發展棚膜蔬菜產業中的重大問題，合力抓好棚膜蔬菜產業發展。
3.明確指標任務。縣政府根據各鄉鎮多年來棚膜蔬菜發展的基礎情況和所處的地理位置下達任務指標，鄉鎮也要根據具體情況把指標分解到村、屯，實行目標化操作，責任化管理。做到層層落實發展任務和工作責任，增加工作的責任感和緊迫感（各鄉鎮任務指標見附件二）。
4.制定獎罰機制。縣政府把發展棚膜蔬菜產業作為振興農村經濟、增加農民收入的一項支柱產業來抓，納入政府重要議事日程，多次研究部署，并決定把棚膜蔬菜產業發展任務完成情況作為鄉（鎮）領導班子年度考核的一項重要內容，同時要求各鄉鎮要按時上報本鄉鎮棚膜蔬菜計劃任務落實情況、進展情況和年終總結等材料。縣政府將根據上報材料、聽取匯報和實地查看評出考核結果，排出名次，對完成任務好的鄉鎮給予適當獎勵。
（二）強化政策扶持。
1.集中財力支持棚膜蔬菜產業發展。縣政府要積極整合資金，扶持蔬菜產業發展。要把農業發展項目扶持資金、農財資金、農發資金、縣副食品價格調節基金優先用于扶持棚膜蔬菜產業發展，并隨著財政收入的增強逐年加大扶持力度。
2.加大對棚膜蔬菜信貸的投入。政府積極協調銀信部門加大對蔬菜信貸的投入。銀信部門要根據行業管理規范，信貸資金重點向棚膜蔬菜產業傾斜。
3.對投資建設標準棚膜蔬菜小區的企業和個人，可享受縣招商引資政策待遇，并積極協助申報項目。
4.對新建面積在100畝以上的標準化棚膜蔬菜園區，縣里實行以獎代補政策，縣園藝特產局要積極幫助爭取省里的棚膜蔬菜產業園區建設的專項資金。
5.棚膜蔬菜建設用地政策。棚膜蔬菜建設必須統一規劃，集中連片，規模發展。政府將按照土地法的相關規定，積極提供扶持和服務。需要串地的，在農民自愿的前提下，幫助協調解決。
6.蔬菜園區基礎設施建設政策。農村公路建設、農村電網改造、農村能源建設及新農村建設等政策，都要對棚膜蔬菜園區基礎設施建設給予重點傾斜。
（三）優化服務環境。
1.抓好科技服務。一是要積極和大專院校及科研單位取得聯系，引進他們研發的蔬菜生產先進栽培技術，新型節能棚室建造技術、蔬菜優良品種繁育技術等，為棚膜蔬菜產業發展提供科技支撐。二是要以縣園藝特產局為主體，統一組織，協調縣內外專家對我縣新建棚膜蔬菜園區進行規劃、設計、培訓和指導。三是開通園藝“110”專家服務熱線電話，為農民發展棚膜蔬菜答疑解難。四是重新啟動園藝“110”技術服務專用車，經常深入棚膜蔬菜生產基地，進行技術咨詢、技術培訓和技術指導服務，解決農民在蔬菜生產中遇到的技術難題，并及時向農民重點推廣棚膜蔬菜節能增溫技術、膜下滴灌技術、優質高效栽培技術、綠色無公害生產技術、安全生產與質量控制技術等先進技術，做到農民隨叫隨到。五是積極幫助農民引進蔬菜生產名、優、新、特品種，進行試驗和示范，優化品種結構。六是加強棚膜蔬菜經紀人培訓，把培訓工程納入農村勞動力轉移“陽光工程”培訓計劃，在全縣建立蔬菜培訓基地11個。
2.抓好銷售服務。一是要建立綠色通道，使棚膜蔬菜產品暢通無阻，公安、交通、工商等部門，不準隨意攔截檢查，不扣車、不扣證、不罰款、不滯留、不卸載。二是要鼓勵各級政府在做好幫銷促銷工作的同時，要積極籌劃建設蔬菜專業市場。對于新建區域性規模化、標準化的棚膜蔬菜中心市場，政府將采取一事一議的辦法給予一定的優惠政策。三是要不斷發展壯大棚膜蔬菜經紀人營銷隊伍，要實行鼓勵政策，對誠實守信、貢獻突出的經紀人給予表彰獎勵。四是要鼓勵農民成立專業合作經濟組織和專業協會，吸引當地農民自發加入，形成合力，為農民發展棚膜蔬菜產業提供產前、產中、產后服務，充分發揮他們在生產組織和促進營銷等方面的重要作用。
3.抓好信息服務。縣鄉鎮蔬菜領導小組辦公室都要強化服務功能，建立信息服務平臺，為農民傳遞蔬菜產業的科技信息、產品信息和市場信息，使農民及時了解國內外蔬菜產業的生產現狀及發展趨勢，從而使農民更好的安排蔬菜生產，避免蔬菜生產的盲目性，減少經濟損失。
附件一：
梨樹縣棚膜蔬菜建設工程領導小組.doc附件二：
梨樹縣棚膜蔬菜建設工程領導小組辦公室成員.doc
