各縣（市、區）人民政府，經濟開發區管委會，市政府有關部門：
為有效防控重大動物疫病，促進畜牧業健康發展，保障人民群眾的身體健康，根據山東省人民政府《關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號），結合我市實際，現就畜牧獸醫管理體制改革提出以下意見：
一、充分認識畜牧獸醫管理體制改革的重要性和緊迫性
推進畜牧獸醫管理體制改革是國家、省適應畜牧業發展的新形勢、新要求，保持經濟社會全面、協調、可持續發展的重要舉措。我市是畜牧大市，目前正處在由畜牧大市向畜牧強市跨越、由傳統產業向現代產業轉型的關鍵時期。隨著全市經濟社會發展和對外開放進程的加快，現行畜牧獸醫管理體制已不適應新形勢、新任務的要求，特別是機構不健全、隊伍不穩定、基層防疫人員缺乏、力量薄弱，嚴重影響了重大動物疫病的防控。因此，加快畜牧獸醫管理體制改革，盡快建立健全符合公共衛生和市場經濟發展需要的獸醫管理體制和運行機制，提高動物疫病防控能力，促進畜牧業健康發展，已成為當前十分緊迫的任務。
二、畜牧獸醫管理體制改革的原則和目標
本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。進一步穩定和強化基層動物防疫體系，提高畜牧獸醫管理機構依法行政和預防控制動物疫病的能力，建立動物疫病防控的長效機制，提高我市動物衛生和動物產品的安全水平，促進我市畜牧業健康發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。
三、建立健全畜牧獸醫工作機構
（一）建立健全畜牧獸醫行政管理機構。按照與國家、省相對應的原則，市、縣畜牧局統一更名為畜牧獸醫局。市畜牧獸醫局為市政府直屬財政撥款的事業單位，參照公務員法管理，為市政府授權主管全市畜牧、獸醫、飼料工作的市級管理機構。各縣（市、區）畜牧獸醫局為財政撥款事業單位，為同級政府授權主管所轄區域畜牧、獸醫、飼料工作的縣級管理機構。上級畜牧獸醫管理機構對下級畜牧獸醫管理機構負有指導職責，各級畜牧獸醫管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監督職責。加強獸醫醫政、藥政管理，逐步實施官方獸醫制度。
?。ǘ┙⒔∪F醫行政執法機構。市、縣兩級要對動物防疫、檢疫、監督等現有機構及其行政執法職能進行整合強化，建立健全動物衛生監督所，作為獸醫行政執法機構，依法承擔動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作，同級畜牧獸醫管理機構負責對其進行管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。
?。ㄈ┙⒔∪F醫技術支持機構。強化市動物疫病預防與控制中心職能，將其作為市級獸醫技術支持機構。整合現有畜牧獸醫技術支持機構和資源，按照綜合設置的原則，組建縣級動物疫病預防與控制中心，為縣級獸醫技術支持機構。獸醫技術支持機構，是畜牧獸醫行政管理和獸醫執法監督的重要技術保障和依托，承擔重大動物疫病的診斷、檢測和動物流行病學調查研究、重大動物疫情預報、預警及防控風險評估等技術支持工作。
?。ㄋ模┘訌娻l（鎮）動物防疫機構建設。整合原鄉（鎮）畜牧獸醫站等現有資源，構建新型的鄉（鎮）畜牧獸醫站，為縣級畜牧獸醫局的派出機構，“人、財、物”由縣（市、區）畜牧獸醫局統一管理。鄉（鎮）級畜牧獸醫站原則上按區域設置，每站3-5人，所需編制在各縣（市、區）事業編制總額中調劑解決。新組建的鄉（鎮）畜牧獸醫站，為公益性事業單位，承擔動物防疫、檢疫、畜牧獸醫公益性技術推廣服務和畜牧發展職能，實行縣、鄉雙重管理，以縣為主，人員、業務、經費由縣級畜牧獸醫局統一管理，辦公場所由所在鄉（鎮）提供，辦公用品、儀器、設備由縣（市、區）解決。
（五）聘任配齊村級動物防疫員。凡飼養畜禽的村莊，原則上每村聘任1名動物防疫員，協助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。飼養畜禽少的村莊，也可2-3個村莊共聘1名動物防疫員；飼養畜禽特別多的村莊，也可1村聘任2名動物防疫員。村級動物防疫員由縣畜牧獸醫局管理和組織技能培訓。根據所承擔的任務，應當給予村級動物防疫員一定的誤工補貼，經費由市、縣級財政解決。
（六）加強獸醫隊伍工作能力建設。要通過教育培訓、健全制度、加強管理等措施，全面提高獸醫隊伍素質，健全動物防疫機制，提升科學預防與控制動物疫病的能力和水平。
四、完善畜牧獸醫工作的公共財政保障機制
畜牧獸醫行政、執法和技術支持機構以及鄉（鎮）畜牧獸醫站所需經費，要納入市、縣財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保障其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的檢測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。執法機構依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。
五、加強對畜牧獸醫管理體制改革的領導
全市獸醫管理體制改革，由市人事、編制、財政、畜牧、發展改革、勞動保障、法制等有關部門組織實施。各縣（市、區）政府要加強對畜牧獸醫管理體制改革工作的領導，在深入調查研究的基礎上，制定具體實施方案，按照有關程序報批后組織實施。市、縣畜牧獸醫主管部門要會同人事、編制、財政、發展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫等管理體制改革的順利進行，促進畜牧業的健康發展，為全市農民增收和社會主義新農村建設做出積極貢獻。
聊城市人民政府
二○○九年二月六日
為有效防控重大動物疫病，促進畜牧業健康發展，保障人民群眾的身體健康，根據山東省人民政府《關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號），結合我市實際，現就畜牧獸醫管理體制改革提出以下意見：
一、充分認識畜牧獸醫管理體制改革的重要性和緊迫性
推進畜牧獸醫管理體制改革是國家、省適應畜牧業發展的新形勢、新要求，保持經濟社會全面、協調、可持續發展的重要舉措。我市是畜牧大市，目前正處在由畜牧大市向畜牧強市跨越、由傳統產業向現代產業轉型的關鍵時期。隨著全市經濟社會發展和對外開放進程的加快，現行畜牧獸醫管理體制已不適應新形勢、新任務的要求，特別是機構不健全、隊伍不穩定、基層防疫人員缺乏、力量薄弱，嚴重影響了重大動物疫病的防控。因此，加快畜牧獸醫管理體制改革，盡快建立健全符合公共衛生和市場經濟發展需要的獸醫管理體制和運行機制，提高動物疫病防控能力，促進畜牧業健康發展，已成為當前十分緊迫的任務。
二、畜牧獸醫管理體制改革的原則和目標
本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。進一步穩定和強化基層動物防疫體系，提高畜牧獸醫管理機構依法行政和預防控制動物疫病的能力，建立動物疫病防控的長效機制，提高我市動物衛生和動物產品的安全水平，促進我市畜牧業健康發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。
三、建立健全畜牧獸醫工作機構
（一）建立健全畜牧獸醫行政管理機構。按照與國家、省相對應的原則，市、縣畜牧局統一更名為畜牧獸醫局。市畜牧獸醫局為市政府直屬財政撥款的事業單位，參照公務員法管理，為市政府授權主管全市畜牧、獸醫、飼料工作的市級管理機構。各縣（市、區）畜牧獸醫局為財政撥款事業單位，為同級政府授權主管所轄區域畜牧、獸醫、飼料工作的縣級管理機構。上級畜牧獸醫管理機構對下級畜牧獸醫管理機構負有指導職責，各級畜牧獸醫管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監督職責。加強獸醫醫政、藥政管理，逐步實施官方獸醫制度。
?。ǘ┙⒔∪F醫行政執法機構。市、縣兩級要對動物防疫、檢疫、監督等現有機構及其行政執法職能進行整合強化，建立健全動物衛生監督所，作為獸醫行政執法機構，依法承擔動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作，同級畜牧獸醫管理機構負責對其進行管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。
?。ㄈ┙⒔∪F醫技術支持機構。強化市動物疫病預防與控制中心職能，將其作為市級獸醫技術支持機構。整合現有畜牧獸醫技術支持機構和資源，按照綜合設置的原則，組建縣級動物疫病預防與控制中心，為縣級獸醫技術支持機構。獸醫技術支持機構，是畜牧獸醫行政管理和獸醫執法監督的重要技術保障和依托，承擔重大動物疫病的診斷、檢測和動物流行病學調查研究、重大動物疫情預報、預警及防控風險評估等技術支持工作。
?。ㄋ模┘訌娻l（鎮）動物防疫機構建設。整合原鄉（鎮）畜牧獸醫站等現有資源，構建新型的鄉（鎮）畜牧獸醫站，為縣級畜牧獸醫局的派出機構，“人、財、物”由縣（市、區）畜牧獸醫局統一管理。鄉（鎮）級畜牧獸醫站原則上按區域設置，每站3-5人，所需編制在各縣（市、區）事業編制總額中調劑解決。新組建的鄉（鎮）畜牧獸醫站，為公益性事業單位，承擔動物防疫、檢疫、畜牧獸醫公益性技術推廣服務和畜牧發展職能，實行縣、鄉雙重管理，以縣為主，人員、業務、經費由縣級畜牧獸醫局統一管理，辦公場所由所在鄉（鎮）提供，辦公用品、儀器、設備由縣（市、區）解決。
（五）聘任配齊村級動物防疫員。凡飼養畜禽的村莊，原則上每村聘任1名動物防疫員，協助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。飼養畜禽少的村莊，也可2-3個村莊共聘1名動物防疫員；飼養畜禽特別多的村莊，也可1村聘任2名動物防疫員。村級動物防疫員由縣畜牧獸醫局管理和組織技能培訓。根據所承擔的任務，應當給予村級動物防疫員一定的誤工補貼，經費由市、縣級財政解決。
（六）加強獸醫隊伍工作能力建設。要通過教育培訓、健全制度、加強管理等措施，全面提高獸醫隊伍素質，健全動物防疫機制，提升科學預防與控制動物疫病的能力和水平。
四、完善畜牧獸醫工作的公共財政保障機制
畜牧獸醫行政、執法和技術支持機構以及鄉（鎮）畜牧獸醫站所需經費，要納入市、縣財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保障其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的檢測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。執法機構依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。
五、加強對畜牧獸醫管理體制改革的領導
全市獸醫管理體制改革，由市人事、編制、財政、畜牧、發展改革、勞動保障、法制等有關部門組織實施。各縣（市、區）政府要加強對畜牧獸醫管理體制改革工作的領導，在深入調查研究的基礎上，制定具體實施方案，按照有關程序報批后組織實施。市、縣畜牧獸醫主管部門要會同人事、編制、財政、發展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫等管理體制改革的順利進行，促進畜牧業的健康發展，為全市農民增收和社會主義新農村建設做出積極貢獻。
聊城市人民政府
二○○九年二月六日
