各區(qū)(市)縣政府、市政府有關部門：
為發(fā)展無公害農產品，建立農產品生產安全體系，保證農產品群眾身體健康，提高我市農產品市場占有率和競爭力，根據省政府辦公廳《關于發(fā)展無公害農產品的通知》(川辦發(fā)［2001］89號)的精神，結合我市的實際情況，為加快我市無公害農產品的發(fā)展，特通知如下：
一、發(fā)展無公害農產品，是農業(yè)發(fā)展到新階段的必然要求
農業(yè)發(fā)展到新階段，農產品出現了結構性過剩。隨著人民生活水平的提高、膳食結構的改善及對健康的重視，對無公害農產品的需求十發(fā)迫切。發(fā)展無公害農產品，是改善人民生活、保障人民身體健康的需要，是調整農業(yè)產業(yè)結構、促進農民增收的需要，是應對加入世貿組織后，我市農業(yè)參與國際競爭的需要。
由于歷史原因，農產品的有毒有害物質殘留超標，“餐桌污染”嚴重，人、畜中毒的事件時有發(fā)生。加入世貿組織后，農產品將面臨更大沖擊。要轉變觀念，調整思路，充分認識到發(fā)展無公害農產品、保證農產品質量安全的必要性、重要性和緊迫性，大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，增加農民收入，實現農業(yè)和農村經濟的跨越式發(fā)展。
二、發(fā)展無公害農產品的總體思路和主要目標
無公害農產品發(fā)展的總體思路是：市場導向、業(yè)主運作、創(chuàng)建品牌、標準化生產、政府扶持、科技支撐、法制保障。要抓住我市被省上列為無公害農產品生產銷售首批試點城市的契機，全面推進無公害農產品生產，促進農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展。建立健全農產品質量標準體系、監(jiān)督管理體系和質量監(jiān)測體系，以“菜籃子”產品為突破口，以市場準入為切入點，從產地、生產投入品和市場三個環(huán)節(jié)入手，實行“從農田到餐桌”全過程質量安全監(jiān)控。
無公害農產品發(fā)展的主要目標是：“十五”期末，全市主要農產品要基本實現無公害。到2010年，全市農產品基本實現無公害。
三、發(fā)展無公害農產品的工作重點
(一)建立無公害農產品質量標準體系，按照標準化組織生產，抓好無公害農產品的認定工作
抓緊制訂并頒布《成都市無公害農產品管理辦法》，從生產資格認定、產地環(huán)境條件認證、生產投入品管理、全過程質量監(jiān)督、產品標志及使用、市場營銷、法律責任、執(zhí)法主體等方面對無公害農產品的發(fā)展作出具體規(guī)定。在參照國際、國家、行業(yè)、地方標準的基礎上，抓緊制訂成都市農業(yè)地方標準，逐步建立全市無公害農產品質量標準體系。農牧、林業(yè)、水產等主管部門要依據各自的職責，負責制訂相應農產品(如畜產品、水產品、食用林產品)的產地環(huán)境條件、生產(飼養(yǎng))技術(操作)規(guī)程和產品質量標準，由質量技術監(jiān)督部門發(fā)布實施。為加強對無公害農產品產銷的統(tǒng)一管理，由農牧、水產、林業(yè)部門負責相應的無公害農產品的生產基地和產品的認定工作。凡符合無公害農產品產地環(huán)境條件和質量標準的生產基地及其產品，由市農業(yè)質量監(jiān)督管理辦公室發(fā)給無公害農產品生產基地證書和無公害農產品證書，并許可使用無公害農產品標志。市農業(yè)質量監(jiān)督管理辦公室要切實履行監(jiān)督管理職能，對未經認證的基地和農產品使用該標志，市農業(yè)質量監(jiān)督管理辦公室要認真清理，確保無公害農產品生產健康有序地發(fā)展。
充分發(fā)揮和利用現有農業(yè)技術推廣體系的作用，加強無公害農產品生產綜合配套技術研究，抓好新品種、新技術的推廣和技術服務，嚴格按照無公害農產品生產技術規(guī)程和質量標準組織生產。
(二)建立無公害農產品監(jiān)測體系，加強對農業(yè)投入品的監(jiān)督管理
各地要加大無公害農產品監(jiān)測體系的建設力度，充實技術力量，更新和增添先進設備，建立市縣兩級農業(yè)質量監(jiān)測體系，健全農產品質量檢測制度，完善檢測手段，提高監(jiān)測能力和技術水平。對動植物疫病、農藥殘留、獸藥殘留、飼料安全要重點監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結果。要加強生產基地水、土、氣管理，加大對外源污染物的監(jiān)測，加大工業(yè)“三廢”和其他污染源的治理力度，凈化農業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強無公害農產品產地環(huán)境條件的監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)督工作，確保產地環(huán)境條件符合無公害農產品生產要求。
按照《農業(yè)法》、《植物檢疫條例》、《農藥管理條例》、《農業(yè)技術推廣法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《四川省農業(yè)技術推廣法實施辦法》、《四川省<飼料和飼料添加劑管理條例>實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實抓好農藥、獸藥、肥料、飼料、外源激素等農業(yè)投入品的登記審批工作。公布禁止生產、經營、使用的農業(yè)投入品名錄，抓好無公害農產品生產投入品使用的限制和引導，開發(fā)和引進高效、低毒、低殘留農藥、獸藥、飼料、添加劑等新產品，研制和改進藥物劑型和使用技術，積極開發(fā)、倡導使用生物類農業(yè)投入品。
(三)以龍頭企業(yè)為主，推進無公害農產品產業(yè)化經營
以龍頭企業(yè)為主，重點在蔬菜、水果、肉、牛奶、蛋、糧油、茶葉、中藥材、食用菌等產業(yè)上，推進全市無公害農產品的產業(yè)化經營。根據產業(yè)優(yōu)勢，建立一批無公害農產品生產基地。扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的無公害農產品標準化示范基地，逐步探索和建立“公司+基地+標準+農戶+監(jiān)測+管理+市場”等生產經營管理模式。注重無公害農產品的宣傳和營銷策劃，創(chuàng)立區(qū)域性的無公害農產品品牌，擴大無公害農產品的市場份額。
全面推行無公害農產品市場準入制度。在農產品主產區(qū)、農產品重要集散地，建立一批無公害農產品產銷批發(fā)市場和專銷區(qū)。加強無公害農產品信息體系建設，建立無公害農產品專業(yè)網站，開展無公害農產品電子商務，發(fā)布無公害農產品信息、農業(yè)質量標準信息和市場信息，引導無公害農產品生產和消費。市、縣級農牧、水產、林業(yè)部門負責上市農產品銷售前的檢測檢疫工作，向檢測檢疫合格者頒發(fā)檢驗報告和檢測合格證明。建立健全無公害農產品安全制度，加強農產品質量安全檢測站(點)建設，配備快速檢測儀器設備。
(四)加大執(zhí)法力度，為無公害農產品的發(fā)展提供法律保障
加強農業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，加大對無公害農產品安全生產的執(zhí)法力度，重點加強對限用、禁用農業(yè)投入品的市場監(jiān)督，從生產源頭上保證無公害農產品的質量安全。農業(yè)、工商、質監(jiān)等有關部門要聯合開展專項整治，加強對農產品批發(fā)市場和農產品加工企業(yè)的監(jiān)督管理。環(huán)保部門要加強產地周邊環(huán)境的監(jiān)測，查處超標排放污染物的企業(yè)和單位。對有毒有害物質超標的農產品，要及時查封或銷毀。對非法使用無公害農產品標牌的單位，要堅決予以取締或糾正。
四、加強領導，明確責任
發(fā)展無公害農產品是一項系統(tǒng)工程。要把發(fā)展無公害農產品生產作為調整農業(yè)產業(yè)結構、促進農民增收的大事和實事，認真抓好抓實。各地各有關部門要對從事無公害農產品生產、銷售的單位和個人，在基地建設、生產管理和市場銷售等方面給予重點扶持。市農業(yè)標準化領導小組辦公室在有關部門的配合下，要把有關標準的規(guī)劃、制定和發(fā)布工作抓緊抓實，并監(jiān)督實施。市農業(yè)質量管理辦公室負責協調和統(tǒng)籌全市發(fā)展無公害農產品工作。各區(qū)(市)縣要成立相應的辦事機構，并加強調研，搞好規(guī)劃，制訂政策，創(chuàng)新機制，引導龍頭企業(yè)和廣大農戶發(fā)展無公害農產品。
各部門要加強協調配合，大力促進無公害農產品的發(fā)展。農業(yè)行政主管部門要搞好綜合協調，指導無公害農產品的發(fā)展。財政部門要在無公害農產品標準制定、監(jiān)測體系建設、基地建設和監(jiān)督管理等方面，給予必要的扶持。質量技術監(jiān)督部門要抓好國際、國內標準的收集和地方農業(yè)標準的發(fā)布，配合農牧、林業(yè)、水利等部門抓好產品質量的監(jiān)督。工商行政管理部門要抓好無公害農產品市場的規(guī)劃與管理，整頓無公害農產品的經營秩序。環(huán)境保護部門要加大工業(yè)、生活污染的監(jiān)督和治理力度，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。地稅部門要按有關政策規(guī)定，對從事無公害農產品生產和銷售的單位和個人給予稅收優(yōu)惠。物價、交通等部門要在各自的職責范圍內，為無公害農產品的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。新聞媒體要加大對無公害農產品的宣傳報道力度，積極引導無公害農產品的生產、銷售和消費，促進全市無公害農產品事業(yè)的健康發(fā)展。
二○○一年十二月二十六日
為發(fā)展無公害農產品，建立農產品生產安全體系，保證農產品群眾身體健康，提高我市農產品市場占有率和競爭力，根據省政府辦公廳《關于發(fā)展無公害農產品的通知》(川辦發(fā)［2001］89號)的精神，結合我市的實際情況，為加快我市無公害農產品的發(fā)展，特通知如下：
一、發(fā)展無公害農產品，是農業(yè)發(fā)展到新階段的必然要求
農業(yè)發(fā)展到新階段，農產品出現了結構性過剩。隨著人民生活水平的提高、膳食結構的改善及對健康的重視，對無公害農產品的需求十發(fā)迫切。發(fā)展無公害農產品，是改善人民生活、保障人民身體健康的需要，是調整農業(yè)產業(yè)結構、促進農民增收的需要，是應對加入世貿組織后，我市農業(yè)參與國際競爭的需要。
由于歷史原因，農產品的有毒有害物質殘留超標，“餐桌污染”嚴重，人、畜中毒的事件時有發(fā)生。加入世貿組織后，農產品將面臨更大沖擊。要轉變觀念，調整思路，充分認識到發(fā)展無公害農產品、保證農產品質量安全的必要性、重要性和緊迫性，大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，增加農民收入，實現農業(yè)和農村經濟的跨越式發(fā)展。
二、發(fā)展無公害農產品的總體思路和主要目標
無公害農產品發(fā)展的總體思路是：市場導向、業(yè)主運作、創(chuàng)建品牌、標準化生產、政府扶持、科技支撐、法制保障。要抓住我市被省上列為無公害農產品生產銷售首批試點城市的契機，全面推進無公害農產品生產，促進農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展。建立健全農產品質量標準體系、監(jiān)督管理體系和質量監(jiān)測體系，以“菜籃子”產品為突破口，以市場準入為切入點，從產地、生產投入品和市場三個環(huán)節(jié)入手，實行“從農田到餐桌”全過程質量安全監(jiān)控。
無公害農產品發(fā)展的主要目標是：“十五”期末，全市主要農產品要基本實現無公害。到2010年，全市農產品基本實現無公害。
三、發(fā)展無公害農產品的工作重點
(一)建立無公害農產品質量標準體系，按照標準化組織生產，抓好無公害農產品的認定工作
抓緊制訂并頒布《成都市無公害農產品管理辦法》，從生產資格認定、產地環(huán)境條件認證、生產投入品管理、全過程質量監(jiān)督、產品標志及使用、市場營銷、法律責任、執(zhí)法主體等方面對無公害農產品的發(fā)展作出具體規(guī)定。在參照國際、國家、行業(yè)、地方標準的基礎上，抓緊制訂成都市農業(yè)地方標準，逐步建立全市無公害農產品質量標準體系。農牧、林業(yè)、水產等主管部門要依據各自的職責，負責制訂相應農產品(如畜產品、水產品、食用林產品)的產地環(huán)境條件、生產(飼養(yǎng))技術(操作)規(guī)程和產品質量標準，由質量技術監(jiān)督部門發(fā)布實施。為加強對無公害農產品產銷的統(tǒng)一管理，由農牧、水產、林業(yè)部門負責相應的無公害農產品的生產基地和產品的認定工作。凡符合無公害農產品產地環(huán)境條件和質量標準的生產基地及其產品，由市農業(yè)質量監(jiān)督管理辦公室發(fā)給無公害農產品生產基地證書和無公害農產品證書，并許可使用無公害農產品標志。市農業(yè)質量監(jiān)督管理辦公室要切實履行監(jiān)督管理職能，對未經認證的基地和農產品使用該標志，市農業(yè)質量監(jiān)督管理辦公室要認真清理，確保無公害農產品生產健康有序地發(fā)展。
充分發(fā)揮和利用現有農業(yè)技術推廣體系的作用，加強無公害農產品生產綜合配套技術研究，抓好新品種、新技術的推廣和技術服務，嚴格按照無公害農產品生產技術規(guī)程和質量標準組織生產。
(二)建立無公害農產品監(jiān)測體系，加強對農業(yè)投入品的監(jiān)督管理
各地要加大無公害農產品監(jiān)測體系的建設力度，充實技術力量，更新和增添先進設備，建立市縣兩級農業(yè)質量監(jiān)測體系，健全農產品質量檢測制度，完善檢測手段，提高監(jiān)測能力和技術水平。對動植物疫病、農藥殘留、獸藥殘留、飼料安全要重點監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結果。要加強生產基地水、土、氣管理，加大對外源污染物的監(jiān)測，加大工業(yè)“三廢”和其他污染源的治理力度，凈化農業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強無公害農產品產地環(huán)境條件的監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)督工作，確保產地環(huán)境條件符合無公害農產品生產要求。
按照《農業(yè)法》、《植物檢疫條例》、《農藥管理條例》、《農業(yè)技術推廣法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《四川省農業(yè)技術推廣法實施辦法》、《四川省<飼料和飼料添加劑管理條例>實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實抓好農藥、獸藥、肥料、飼料、外源激素等農業(yè)投入品的登記審批工作。公布禁止生產、經營、使用的農業(yè)投入品名錄，抓好無公害農產品生產投入品使用的限制和引導，開發(fā)和引進高效、低毒、低殘留農藥、獸藥、飼料、添加劑等新產品，研制和改進藥物劑型和使用技術，積極開發(fā)、倡導使用生物類農業(yè)投入品。
(三)以龍頭企業(yè)為主，推進無公害農產品產業(yè)化經營
以龍頭企業(yè)為主，重點在蔬菜、水果、肉、牛奶、蛋、糧油、茶葉、中藥材、食用菌等產業(yè)上，推進全市無公害農產品的產業(yè)化經營。根據產業(yè)優(yōu)勢，建立一批無公害農產品生產基地。扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的無公害農產品標準化示范基地，逐步探索和建立“公司+基地+標準+農戶+監(jiān)測+管理+市場”等生產經營管理模式。注重無公害農產品的宣傳和營銷策劃，創(chuàng)立區(qū)域性的無公害農產品品牌，擴大無公害農產品的市場份額。
全面推行無公害農產品市場準入制度。在農產品主產區(qū)、農產品重要集散地，建立一批無公害農產品產銷批發(fā)市場和專銷區(qū)。加強無公害農產品信息體系建設，建立無公害農產品專業(yè)網站，開展無公害農產品電子商務，發(fā)布無公害農產品信息、農業(yè)質量標準信息和市場信息，引導無公害農產品生產和消費。市、縣級農牧、水產、林業(yè)部門負責上市農產品銷售前的檢測檢疫工作，向檢測檢疫合格者頒發(fā)檢驗報告和檢測合格證明。建立健全無公害農產品安全制度，加強農產品質量安全檢測站(點)建設，配備快速檢測儀器設備。
(四)加大執(zhí)法力度，為無公害農產品的發(fā)展提供法律保障
加強農業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，加大對無公害農產品安全生產的執(zhí)法力度，重點加強對限用、禁用農業(yè)投入品的市場監(jiān)督，從生產源頭上保證無公害農產品的質量安全。農業(yè)、工商、質監(jiān)等有關部門要聯合開展專項整治，加強對農產品批發(fā)市場和農產品加工企業(yè)的監(jiān)督管理。環(huán)保部門要加強產地周邊環(huán)境的監(jiān)測，查處超標排放污染物的企業(yè)和單位。對有毒有害物質超標的農產品，要及時查封或銷毀。對非法使用無公害農產品標牌的單位，要堅決予以取締或糾正。
四、加強領導，明確責任
發(fā)展無公害農產品是一項系統(tǒng)工程。要把發(fā)展無公害農產品生產作為調整農業(yè)產業(yè)結構、促進農民增收的大事和實事，認真抓好抓實。各地各有關部門要對從事無公害農產品生產、銷售的單位和個人，在基地建設、生產管理和市場銷售等方面給予重點扶持。市農業(yè)標準化領導小組辦公室在有關部門的配合下，要把有關標準的規(guī)劃、制定和發(fā)布工作抓緊抓實，并監(jiān)督實施。市農業(yè)質量管理辦公室負責協調和統(tǒng)籌全市發(fā)展無公害農產品工作。各區(qū)(市)縣要成立相應的辦事機構，并加強調研，搞好規(guī)劃，制訂政策，創(chuàng)新機制，引導龍頭企業(yè)和廣大農戶發(fā)展無公害農產品。
各部門要加強協調配合，大力促進無公害農產品的發(fā)展。農業(yè)行政主管部門要搞好綜合協調，指導無公害農產品的發(fā)展。財政部門要在無公害農產品標準制定、監(jiān)測體系建設、基地建設和監(jiān)督管理等方面，給予必要的扶持。質量技術監(jiān)督部門要抓好國際、國內標準的收集和地方農業(yè)標準的發(fā)布，配合農牧、林業(yè)、水利等部門抓好產品質量的監(jiān)督。工商行政管理部門要抓好無公害農產品市場的規(guī)劃與管理，整頓無公害農產品的經營秩序。環(huán)境保護部門要加大工業(yè)、生活污染的監(jiān)督和治理力度，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。地稅部門要按有關政策規(guī)定，對從事無公害農產品生產和銷售的單位和個人給予稅收優(yōu)惠。物價、交通等部門要在各自的職責范圍內，為無公害農產品的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。新聞媒體要加大對無公害農產品的宣傳報道力度，積極引導無公害農產品的生產、銷售和消費，促進全市無公害農產品事業(yè)的健康發(fā)展。
二○○一年十二月二十六日
