各縣、自治縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直相關(guān)部門：
《承德市食品安全黑名單管理辦法》（試行）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年五月十五日
承德市食品安全黑名單管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為了進一步加強食品安全監(jiān)督管理，有效推進食品安全誠信體系建設(shè)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）落實食品安全主體責(zé)任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《河北省食品安全全程監(jiān)管機制》（冀政函〔2011〕93號）、《河北省食品安全黑名單管理辦法（試行）》（辦字〔2011〕163號）、《承德市食品安全全程監(jiān)管機制》（承市政字〔2012〕6號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對從事食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)，并取得合法證照企業(yè)（單位）的食品安全“黑名單”管理適用本辦法。
第三條 本辦法所指的食品安全“黑名單”管理，是指各食品安全監(jiān)管部門運用監(jiān)管手段，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）不良行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)向社會予以公布，并實施重點監(jiān)督檢查。
第四條 “黑名單”管理堅持依法監(jiān)管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，按照市級監(jiān)管與地方監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實施。
第二章 列管對象
第五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）有下列情形之一且未被吊銷證照的，列入“黑名單”：
（一）在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的；
（二）使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；
（三）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；
（四）加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；
（五）生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、摻假摻雜偽劣食品的；
（六）仿冒他人注冊商標、生產(chǎn)許可標志、編號或者其他產(chǎn)品標志，仿造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址生產(chǎn)經(jīng)營食品的；
（七）違反食品安全標準規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的；
（八）發(fā)生重大食品安全事故的；
（九）拒不接受食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的；
（十）存在嚴重違法違規(guī)行為，未及時消除重大安全隱患的；
（十一）各食品安全監(jiān)管部門有其他規(guī)定情形的。
第三章 列管與解除
第六條 食品安全“黑名單”管理制度由各食品安全監(jiān)管部門依照監(jiān)管職責(zé)具體實施。列入“黑名單”管理的期限原則上為一年，列管和解除的日期均以公布日期為準。
第七條 “黑名單”管理按下列程序進行：
（一）信息采集。通過事故調(diào)查、食品安全檢查、群眾舉報等途徑，對符合本辦法第五條規(guī)定情形之一的，由各食品安全監(jiān)管部門進行收集，并記錄違法單位名稱、法人或負責(zé)人、違法違規(guī)行為、處罰等信息；
（二）信息告知。各食品安全監(jiān)管部門對擬列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），應(yīng)于報上級主管部門15日前告知當事人，并聽取其陳述和申辯意見，當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當采納；
（三）討論審定。對擬列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），由各縣區(qū)政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)或縣級食品安全監(jiān)管相關(guān)部門提請市政府食品安全委員會辦公室（以下簡稱市政府食安辦）審定后，報省政府食品安全辦核準；
（四）信息公布。經(jīng)省政府食品安辦確定列入“黑名單”的，由市政府食安辦通過市級主流新聞媒體及政府網(wǎng)站對外公布；
（五）信息刪除。列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），在“黑名單”期限屆滿時，由提請其列入“黑名單”的單位組織檢查，對已整改并未再發(fā)生本辦法第五條所規(guī)定情形的，由市政府食安辦按要求報請省政府食品安全辦審核批準后將其從“黑名單”中刪除，并在原公告媒體上予以公布。
第四章 管理措施
第八條 對被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），在“黑名單”管理期限內(nèi)，除各食品安全監(jiān)管部門依法對其違法違規(guī)行為從重處罰外，并實施以下監(jiān)管措施：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）必須每月向所在縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門報告一次食品安全生產(chǎn)經(jīng)營情況；
（二）對被列為“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），由所在縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門列入重點監(jiān)管對象，每月至少進行一次檢查，并隨時追蹤整改情況，直至整改達到要求；
（三）對被列為“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），未進行整改或經(jīng)整改仍不合格的，不得將其列為政府采購供應(yīng)商；
（四）對被列為“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），由市政府食安辦向市級財政、投資、國土資源、金融、進出口、旅游等有關(guān)部門通報相關(guān)情況，“黑名單”管理期限內(nèi)依法嚴格限制其新建項目審批、核準、備案以及用地、證券融資、貸款等，暫停其享受的相關(guān)優(yōu)惠政策；
（五）對被列為“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），企業(yè)（單位）及其主要負責(zé)人3年內(nèi)不得參加各種評先選優(yōu)。
第九條 列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）再次被列入“黑名單”或者在“黑名單”期間整改不力的，各食品安全監(jiān)管部門依法予以從重處理。情節(jié)嚴重的依法吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；對不具備食品安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的，依法予以關(guān)閉。
第五章 工作要求
第十條 各縣區(qū)要結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域內(nèi)食品安全“黑名單”管理制度。
第十一條 各級政府食品安全委員會要指導(dǎo)和督促各食品安全監(jiān)管部門建立健全食品安全風(fēng)險管理制度，建立橫向到邊、縱向到底的食品安全全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除死角盲點，不斷提升食品安全水平。
第十二條 各食品安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實《承德市食品安全責(zé)任追究和舉報獎勵辦法》（承市政字〔2010〕101號）和《承德市食品安全全程監(jiān)管機制》（承市政字〔2012〕6號）等六個文件的要求，進一步建立健全食品安全有獎舉報制度，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，鼓勵對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售食品的行為進行舉報。縣區(qū)政府要設(shè)立食品安全有獎舉報專項資金，對經(jīng)過查實的食品安全案件舉報人予以獎勵。各級監(jiān)管部門要設(shè)立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道，公布投訴舉報電話，充分調(diào)動群眾監(jiān)督食品安全的積極性。
第十三條 各食品安全監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)嚴格履行工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第六章 附則
第十四條 本辦法由市政府食安辦負責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
