2010年度蔬菜工作目標管理考核辦法

一、指導思想

　　全面學習貫徹十七大和十七屆三、四中全會精神，以中央“一號文件”為指針，深入貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，突出重點，科學發展現代蔬菜產業，緊緊圍繞平衡供給、生產加工、市場流通、安全消費四個環節，大力推進蔬菜生產標準化、流通現代化、市場規范化、經營產業化、產品牌化、監管法治化、信用普及化，強化監督管理，開展專項整治，全面推進我市蔬菜產業又好又快發展，實現農民增產增收。

　　二、工作目標

　　1、全市蔬菜種植面積達到200萬畝，常年蔬菜面積穩定在100萬畝，總產值達到39億元；

　　2、蔬菜總產量達到400萬噸；

　　3、蔬菜加工量達到120萬噸，加工產值達到15億元；

　　4、蔬菜出口創匯達到3000萬美元；

　　5、殺蟲燈、生物肥料、生物農藥、設施裁培在無公害蔬菜基地的推廣普及率達到80%以上；

　　6、農殘超標率控制在6%以內；

　　7、食用菌種植面積達到1.2萬畝；

　　8、全面實施豆制品市場準入制度，在全市推行豆制品集中定點生產；

　　9、強化兩法一條例的宣傳力度，加大新菜地開發建設基金的征收，各區縣（市）確保開征1宗以上。

　　三、具體措施

　　（一）強化領導，進一步發揮蔬菜工作在加強農業基礎地位中的重大作用

　　蔬菜產業是農民致富的重要途徑，是建設社會主義新農村，實現“生產發展、生活寬裕”的重要保障。各級政府應把蔬菜工作納入重要的議事日程，把發展蔬菜產業作為建設社會主義新農村的重要內容，高度重視，齊抓共管。要進一步統一思想，提高認識，加強領導，精心組織在加快面向大中城市的綠色無公害蔬菜供應基地建設的過程中，要開拓思路，加強宏觀指導，發揮規劃的導向作用，積極開展工作，爭取計劃、財政、金融、外貿等部門支持。

　　（二）注重科技興菜，進一步提高蔬菜產業的科技含量

　　蔬菜產業要大發展，科技是關鍵。近年來，我們初步建立了蔬菜科技推廣網絡，蔬菜科研和技術服務不斷加強。今后要著重抓好四件事。

　　1、要積極研究、引進和推廣蔬菜新品種、新技術、新材料、新農藥、新肥料，加大對蔬菜生長發育規律、產量形成與環境調控等關鍵技術的研究，為推廣高效栽培、反季節栽培和保護設施栽培提供技術基礎。

　　2、要努力擴大蔬菜設施栽培面積。實踐證明，蔬菜的設施栽培比常規栽培效益要高出若干倍，是今后園藝農業發展的主攻方向。因此，要在蔬菜生產基地大力推廣應用防蟲網、遮陽網、雙色地膜、殺蟲燈、高溫悶棚等新材料，推廣示范無土有機基質栽培、“豬－沼－菜”生態蔬菜等新技術，提高園藝蔬菜生產水平。

　　3、要進一步強化標準化服務。廣泛開展送科技下鄉和辦培訓班等活動，培養有技術、懂經營的新型農民。對加工企業要實行ISO9000、ISO1400、HACCP認證，提高質量。對鮮菜生產要根據國家標準進行生產，要及時了解國外市場對我國蔬菜的具體規定，生產合格的產品。

　　4、進一步擴大無公害蔬菜產地認定、綠標認證、有機蔬菜等認證。2009年底，全市已獲無公害蔬菜產地認證80.1萬畝，占常年蔬菜基地80%。已獲有機蔬菜產品認證基地1個，實現零的突破。已獲綠色產品認證12個，較上年增加4個；已獲無公害農產品認證38個。這為我市蔬菜品牌建設打下了基礎，增強了蔬菜產業發展的后勁。各區縣市對今后的蔬菜產品認證工作要有計劃，爭取每年要有一到兩個，對獲得認定的市辦將給予適當獎勵

　　（三）整合力量，進一步提高蔬菜產業化整體水平

　　1、要認真抓好新菜地開發建設基金的收繳和執行好征用菜地審批程序。新菜地開發建設基金的征收一直是圍繞各地蔬菜發展的一大難題，征收得好的縣（市），蔬菜發展就一定有起色。各地一定要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》和《湖南省城鎮蔬菜基地管理條例》及湘政辦涵〔2007〕34號的要求，積極主動向各級人大匯報，強化人大監督檢查，進一步加大新菜地開發建設基金征收管理力度，沒有開征的區縣（市）要開征，已開征的要提高征收額，提升蔬菜產業的發展后勁。二是積極主動向本級政府匯報，協調好與財政關系，理順基金征收與管理關系，真正做到專款專用。堅決制止隨意減緩免繳新菜地開發建設基金的行為。在辦理菜地征用手續時，一定要按照《條例》規定的程序征得蔬菜、農業行政管理部門的同意，并由其審批把關，以確保新菜地開發建設基金的收繳和建設足夠的蔬菜基地面積。

　　2、要依據《條例》規定，逐年增加對蔬菜產業發展和科技興菜的投入。在各級政府財政加大對蔬菜產業發展投入的同時，要加大招商引資力度，廣泛籌集社會資金投入蔬菜產業開發領域。

　　3、加大宣傳，增加投入。各區縣（市）蔬菜辦要爭取主動，多開展口頭和文字的匯報，得到領導和主管部門的支持，從增加財政投入和基金征收上下功夫，雙管齊下，增加對蔬菜產業的資金投入。在此基礎上，依據本地實際，多方位的爭取部、省、市的項目資金，做大做強本地的蔬菜產業。市本級蔬菜資金，根據形勢需要，重點加強區域化布局規模化生產、蔬菜標準化體系建設、蔬菜無公害化生產等方面的投入，從總體上提升我市蔬菜產業化水平。

　　4、要切實加強蔬菜基礎設施建設。要重點加強蔬菜基地水、電、路、排灌渠道、保護設施建設和土地平整，提高旱澇保收、穩產高產和反季節生產能力。加強蔬菜加工企業的技術設備改造與升級換代，提高蔬菜精深加工水平與生產效益。加快蔬菜流通業發展步伐，各區縣（市）應重點建設好1至2個蔬菜批發市場和與城市規模相適應的若干個大型蔬菜零售市場。

　　5、加快開發食用菌生產，拓展蔬菜產業發展。食用菌產業是近幾年成長起來的朝陽產業，是蔬菜產業的重要組成部分。食用菌市場潛力巨大，發展前景廣泛。要全面貫徹實施好《食用菌菌種管理辦法》，抓好菌種管理，縣級蔬菜主管部門頒發栽培種的生產經營許可證，母種和原種的生產經營許可，縣極蔬菜主管部門簽署審核意見，報省農業廳審批發證。抓好食用菌規模生產、設施栽培、拳頭品種與珍稀菇生產、加工增值、產銷對接、出口創匯和品種管理工作，特別要加速培育用菌龍頭企業，充分發揮食用菌合作組織的積極作用，大力開發規模化、集群化、特色化生少。把食用菌發展成為市蔬菜產業的一個新亮點。

　　（四）改善民生，進一步抓好蔬菜質量安全管理

　　1、規范基地檢測日常化。按照市政府的統一部署，蔬菜安全監管要深入到基地，確保把住蔬菜生產的第一道關口。各地各部門要抓好基地蔬菜的檢測，下決心在今明兩年建設好覆蓋全市鄉（村）、城鎮的蔬菜安全監測網，使我市的蔬菜食品安全狀況再上一個新臺階。

　　2、宣傳培訓工作經常化。要加大對《中華人民共和國農產品質量安全法》、《食用菌菌種管理辦法》和《湖南省城鎮蔬菜基地管理條例》的宣傳培訓，營造全社會共同維護蔬菜質量安全的良好氛圍。

　　3、安全信息公開化。對基地、市場、酒店、餐館、超市、學校集體伙食單位按照既定的監管制度采取定期不定期的抽檢，并將檢測結果通過網絡、公布欄、電子顯示屏、檢測結果報告單、新聞媒體等方式向社會公布，并設立舉報電話，還群眾的知情權。

　　4、豆制品市場整治普及化。推行豆制品集中定點生產，市城區經近幾年的豆制品專項整治，較好地凈化了豆制品市場，尤其是制定的“定點生產、市場準入、政府引導、市場運作、強化監管”的工作原則，以及采取的一系列措施取得了很好的效果。今年各蔬菜辦選擇1到2家，城信守法、符合要求、規模較大的豆制品加工企業進行試點，使我市的豆制品市場逐步規范起來，確保群眾的豆制品食用安全。

　　5、推行無公害蔬菜上市標識化制度。

　　對上市蔬菜要進行嚴格的檢查，對檢測結果要在公示牌上進行公示， 賓館、餐館要建立了臺帳和索票索證制度，星級賓館要建立蔬菜來源公示制度。每個超市都要建立購銷臺帳，大力推行蔬菜質量條碼制度，通過條碼可以知道蔬菜的來源。確保蔬菜質量安全。

　　（五）開拓思路，進一步提高蔬菜產業效益

　　1、強化政策推動作用。加強對鄉鎮企業的扶持和引導，積極發展現代家庭農場，落實各項政策，支持發展流通運銷、旅游作用、農村物業及各種便民服務第三產業，促進蔬菜休閑農業的發展。

　　2、強化龍頭帶動作用。為發展蔬菜農產品儲藏、保鮮、運銷業和精深加工，建設好蔬菜加工示范企業、示范縣和加工出口基地，推動企業、基地的緊密結合。挖掘、培育農墾產業化、集團化和集約化經營，通過他們來帶動我市蔬菜產品包裝、分級和無公害化生產，提升蔬菜檔次。

　　3、強化品牌增值作用。充分挖掘地方農產品深加工技術，增加產品文化內涵，在行業內整合一批知名品牌，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，提高產后商品化處理，形成品牌化優勢，提高經濟效果。繼續大力推進“一村一品”、“一鄉一品”生產，加快培育一批特色明顯、競爭力強的專業村、專業鎮。

　　4、強化協會紐帶作用。大力發展蔬菜協會組織和推進機制創新，鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互助的基礎上，在生產、服務、流通、儲藏、加工等環節，建立各種形式的自我管理，自我服務，自我發展的經濟合作組織，引導各類專業大戶和農村經濟隊伍發展。引導企業、蔬菜產銷協會、農民建立有效的利益聯結機制，提高蔬菜產業的組織化水平。

　　5、強化信息導向作用。采取走出去引進來的辦法，收集各方信息，推進本地優勢品種，在大型批發市場聯系經營大戶，引進外地加工營銷老板，廣泛開展訂單蔬菜的生產。改進生產方式，降低生產成本，促進蔬菜產業結構由單純的種植，向加工、經營服務等多元格局轉變。

　　（六）強化交流，促進信息共享

　　信息交流范圍主要包括以下五個方面：一是當地蔬菜產業工作的重要新聞、生產情況；二是當地政府制定實施的惠農政策及重大舉措；三是蔬菜信息技術應用與發展，蔬菜生產上推廣應用的新技術、新模式、新成果、新產品等；四是農技推廣的新辦法、新經驗、新典型；五是蔬菜產品市場行情和新動態等。信息內容要求真實、有效、實用，至少200字，必須經本單位主管領導審核后，選擇對應欄目上傳。要求各區縣（市）每月上傳信息數量不少于2條。郵箱地址：sscb8888@163.com。

　　四、考核辦法

　　（一）采取百分制考核

　　（三）新菜地開發建設基金開征一宗記滿分，未開征不計分。

　　附件：   2010年度蔬菜工作目標管理考核指標明細表.doc