食品、藥品安全是一項重要的民生工程，是社會關注的熱點問題，關系到經濟發展和社會穩定。切實加強食品、藥品安全監督管理工作，是增強黨的執政能力、踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是堅持以人為本、建設和諧社會的客觀要求。為全面貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）文件精神，嚴格實施《食品衛生法》和《藥品管理法》等法律法規，依照《2005年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點》，根據省市的統一部署和安排，特制定營口開發區食品藥品專項整治實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國家和省市有關文件精神，以建設和諧社會為宗旨，以消除食品、藥品安全隱患為目標，堅持治本為主，標本兼治，結合實際，突出重點，覆蓋全局，不留死角；堅持把專項整治工作與日常監督有機結合起來，查源追蹤，一查到底，使專項整治工作真正取得成效，促進食品、藥品安全長效機制的建立和實施，達到增強人民身體健康的目的。
二、整治內容
（一） 食品專項整治
1、農產品生產環節的整治
整治重點：區內農貿市場、農產品批發市場。
工作步驟：先從主要農貿市場、農產品批發市場實施準入制，并逐步在全區實施農產品市場準入制，實現農產品“從田頭到餐桌”全過程的質量監控。實行主要農產品質量安全檢測結果周報制度，對進入我區市場的農產品（含本區生產和外地進入的農產品）實施銷前抽檢，并將檢測結果向社會公布。10月1日起，首先在試點市場對蔬菜、水果實行市場準入制度，并逐步擴大到其它食用農產品及全區其它市場。凡在本區實行準入制的市場內銷售的蔬菜、水果必須持有檢驗檢測憑證和質量合格證書。蔬菜、水果必須是經抽檢合格或經產地和產品質量依法認證的蔬菜、水果（指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范要求，經認證合格，獲得認證證書并允許使用相關標志的未經加工或初加工的蔬菜、水果）。
2、食品生產加工環節的整治
整治重點：以糧、肉制品、豆制品、調味品、兒童食品、出口食品、食品包裝物以及群眾對質量安全問題反映強烈的食品為重點食品；以農村和城鄉結合部為重點區域；以無證照非法加工點、小作坊、肉制品、冷凍制品、飲料和兒童食品等風險性較大的食品生產企業為重點對象。
工作步驟：
（1）嚴格檢查，嚴厲打擊。嚴格檢查生產衛生條件、原材料質量、添加劑使用和出廠檢驗等食品生產加工的薄弱環節，著力打擊城鄉結合部等監管薄弱地帶長期存在的食品制假行為。對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產，嚴厲打擊各種制售不符合國家有關強制性標準和有毒有害食品的違法犯罪行為。按照食品安全市場準入制度的有關要求，加大對無證產品的查處力度，根據具體情況對食品加工小企業實施分類處理，年底前，基本遏制無證生產食品的違法行為。加強對已經獲得食品生產許可證企業的監管，通過實施巡查、回訪、年審、強制檢驗、監督抽查等監管措施，督促獲證企業履行法律義務，持續保持出廠食品合格。
（2）劃分監管區域，細化監管責任。要采取監管重心下移的方式，以鎮、辦事處、村屯、街路、社區等為基本單元，分片劃定監管區域，落實監管責任。區域監管必須做到“四定”，即定人、定責、定區域、定企業，并根據調查登記掌握的食品生產加工企業名單，將每戶企業的監管責任落實到具體人員；建立“三員”，即建立專業監督員、社會協管員、企業檢驗員隊伍，相互配合，協同做好監管工作；實行“四圖”，即各監管單位要詳細制定轄區內食品生產加工企業的變化動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖和食品安全警示圖，加強對食品生產加工企業的動態監管。
（3）強化安全意識，落實企業責任。強化食品生產企業的食品質量安全責任意識，明確企業第一責任人的責任，要求區內所有的食品生產企業簽訂食品安全承諾書，明確質量管理、計量管理、標準管理、衛生安全管理以及檢驗管理等要求，要求企業做出遵守法律法規和不制假劣食品的誠實承諾。食品質量安全承諾書簽訂率要達到100%。
3、食品流通環節的整治
整治重點：糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等經營領域里的無照經營者；小食品店、小食品攤點、市場內小作坊；從事食品批發業務的企業和個體工商戶；批發市場、集貿市場、商場、超市。重點區域是農村、城市社區、繁華地段、城鄉結合部、校園周邊。
工作步驟：
（1）開展包裝食品安全專項執法檢查。重點檢查奶制品、豆制品、飲料、酒、兒童食品、保健品、調味品、腌熏制品、罐頭、食用油等十大類品種。以“六查六看”為主要監管內容，重點查看包裝標識是否虛假，是否標有產品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產日期和有效期限，食品商標是否有侵權和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳行為。特別是要根據當前包裝食品和兒童食品質量存在的突出問題，集中力量開展食品添加劑專項執法檢查和兒童食品市場專項執法檢查。
（2）開展對農村食品市場和農產品、水產品、畜產品安全專項執法檢查。在農村，集中組織開展農村食品市場專項執法行動。要對分散于城鄉結合部、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、經營門店進行一次全面清理，尤其是要加強對各類農村集市、流動商販的監管，嚴厲打擊以“送貨下鄉”為名銷售假冒偽劣食品的行為；堅決取締無照經營；重點查處銷售“三無”食品、過期變質食品、不符合衛生要求的散裝食品等違法行為；嚴厲打擊缺斤少兩、欺行霸市等行為；參照城市商品市場準入辦法，在農村市場推行食品準入制度和經營主體自律制度。
在城區，集中組織開展農產品、水產品、畜產品安全專項執法檢查。要針對城區食品市場中農產品、水產品、畜產品存在的突出質量問題，以糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產制品、干制菌品等五大類品種為重點，嚴厲查處經銷的下列有毒有害和不合格食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學物質加工的禽類制品，使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水產制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果，劣質大米或變質糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農產品、水產品、畜產品。
（3）開展秋冬季食品市場安全專項執法檢查。重點檢查秋冬季節和重大節日期間消費量大、容易集中出現問題的煙、酒、飲料、糕點、糖果、營養保健品等品種。重點查處利用節日推銷過期劣質食品、發布虛假廣告夸大食品功效、將假冒偽劣和不合格食品當作贈品贈送的違法行為；加強對重點區域中的商場、超市、集貿市場、批發市場等重點市場的檢查頻次。要加強對城市社區、商業街區、旅游景區、車站等重點區域的監督檢查，堅決取締街頭巷尾擺攤設點無照經營食品的行為，嚴厲打擊擾亂節日市場秩序和損害消費者合法權益的食品違法行為。
4、食品消費環節的整治
整治重點：學校、托兒所、幼兒園食堂和建筑工地食堂、餐飲服務業等重點行業。從業人員持健康證上崗，學校食堂、建筑工地食堂衛生管理，托兒所、幼兒園食堂衛生狀況，餐飲服務行業工藝流程，相關單位規章制度的建立。
工作步驟：加大對上述行業的監督檢查力度，及時發現和消除食物中毒的各種隱患。檢查工作要到位，對檢查過的餐飲服務行業和食品加工企業、食品銷售企業，要根據本部門的工作職責范圍進行衛生監督筆錄等法律文書記載。對不合格的單位要責令改正，并逐個檢查整改后情況，對整改仍不合格的要予以取締。對食品衛生管理不到位而引發食物中毒事故和報告食物中毒事故不及時的，要追究有關人員的行政責任，因玩忽職守造成重大責任事故構成犯罪的要依法處理。
（二） 藥品專項整治
整治重點：1、轄區內城鎮特色（專科）門診、有防疫任務的醫療單位使用疫苗、中藥材、中藥飲片。2、醫療器械說明書、標簽和包裝標識。3、制造、郵售假劣藥品、制售假劣藏藥。4、藥品展示會咨詢宣傳，主要是涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的夸大宣傳等非法發布廣告的藥品。5、農村基層經營、使用藥品、醫療器械等。
工作步驟：通過全面檢查和專項治理，使轄區內的制售、使用假劣藥品問題、經營使用過期失效的藥品、淘汰的醫療器械等問題得到全面清理，藥品市場秩序得到全面規范。藥品、醫療器械生產、經營、使用單位的藥品質量管理水平得到全面提高。并以此為契機，對涉藥單位進一步宣傳相關法律、法規，教育他們增強守法意識，提高自身的管理水平，減少違法行為發生，更好地服務于民，這次全地區專項整治工作監督檢查覆蓋率要達到100%。
三、組織領導
為切實做好食品、藥品專項整治工作，經黨工委、管委會、區政府研究決定，成立營口開發區食品、藥品專項整治工作領導小組，組成人員如下：
組 長：申 群 黨工委副書記、管委會常務副主任、政府區長
副組長：閔忠貴 黨工委委員、管委會副主任
姜興業 黨工委委員、政府副區長
宋 軍 營口市食品藥品監督管理局副局長、鲅魚圈分局局長
成 員：高 偉 區食品藥品監督管理分局副局長
王殿豐 黨工委（管委會、區政府）辦公室副主任
趙 瑛 宣傳部副部長
張崇平 區發展和改革局副局長
孫立新 區計劃生育與衛生局副局長
劉 森 區質量技術監督局副局長
李志懷 區工商行政管理局副局長
范延書 區農村經濟發展局副局長
沙守志 區財政局副局長
侯明義 區公安局常務副局長
孫本勝 區城市管理綜合執法局副局長
李福剛 區環保局副局長
任福科 區教育文化體育局副局長
高 劌 區糧食供銷總公司總經理
邢永卓 區商業供銷總公司副經理
李自臣 區廣播電視臺副臺長
王有成 區信息中心副主任
姜廣一 區煙草專賣分局副局長
李德智 鲅魚圈出入境檢驗檢疫局副局長
領導小組辦公室設在區食品藥品監督管理分局，辦公室主任：高偉。
四、部門職責
區食品、藥品專項整治工作領導小組職責：負責組織、領導、協調、部署全區食品、藥品專項整治工作。貫徹國家和省、市有關食品安全方針、政策，研究確定全區食品、藥品安全工作和食品經濟發展目標、重大方針、政策；協調實施全區食品、藥品放心工程，定期分析全區食品、藥品安全形勢；組織制定重大食品、藥品安全事故應急救援預案，組織協調應急救援工作；組織協調對重大食品、藥品安全事故的查處；組織領導全區食品、藥品聯合打假行動；督促成員單位認真履行工作職責，落實工作責任制。
領導小組辦公室職責：承辦、督辦區食品、藥品專項整治工作領導小組決定事項；定期發布專項整治工作動態信息；綜合協調全區食品、藥品安全聯合打假行動；督查、評價成員單位食品、藥品安全監管責任的落實情況；承辦區食品、藥品專項整治工作領導小組召開的各種會議；負責區食品、藥品專項整治工作領導小組交辦的其他事項及日常工作。
成員單位的監管職責：
1、區食品藥品監督管理分局：負責食品、藥品專項整治綜合監督，組織協調、開展對重大食品、藥品安全事故的查處；負責區領導小組辦公室日常工作。
2、區質量技術監督局：負責食品生產加工環節質量衛生的日常監管，嚴格實行生產許可、強制檢驗、食品質量安全標志等食品質量安全市場準入制度，嚴厲查處制售假冒偽劣食品、違反國家強制標準食品以及有毒有害食品的違法犯罪活動。
3、區計劃生育與衛生局：負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可，衛生許可的主要內容是場所的衛生條件、衛生防護和從業人員健康狀況的評價與審核，嚴厲查處上述范圍內的違法行為。
4、區工商管理局：負責食品流通環節的質量監管，認真做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營食品、藥品行為，加強上市食品質量監督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質量違法行為，查處食品、藥品虛假廣告、商標侵權的違法行為。
5、區農村經濟發展局：負責初級農產品、水產品的衛生安全監督管理；組織實施初級農產品及綠色食品、無公害農產品的質量監督、認證，無公害農產品產地認定、監管工作；負責對種植、養殖業農、獸、漁藥使用情況的監督監測管理；負責飼料生產、奶類特業管理；畜牧水產業管理；組織監督對區內動植物的防疫、檢疫和衛生監督工作，發布疫情并組織撲滅；負責初級農產品進入市場前生產環節及農業投入品的監督管理等。負責林果產品進入市場前生產環節的管理和監督，指導生產基地健全林果產品質量安全自檢機制；對野生動植物的經營和利用進行監管。
6、區商業供銷總公司：負責酒類專賣管理，監督管理生豬定點屠宰企業，打擊私宰窩點，私濫宰等違法活動。
7、區糧食總公司：負責糧食系統內糧油儲存、加工、運輸過程中的質量安全管理，配合有關部門對糧油市場進行質量監督管理。
8、鲅魚圈區出入境檢驗檢疫局：負責實施進出口食品安全的監管，實施出口產品安全體系認證及監管，實施進口食品安全市場準入制度。
9、區發展和改革局：指導食品、農產品深加工生產產業發展，編制行業的發展規劃。負責鹽業行政管理，依法查處鹽業違法案件，打擊各種私鹽違法活動。
10、黨工委辦公室：配合有關部門對生產經營清真食品的單位和個人監督檢查，負責清真標志牌（準營證）的核發、監督管理。
11、黨工委宣傳部：負責宣傳食品、藥品安全有關法律法規和食品、藥品安全知識，宣傳我區食品、藥品專項整治工作及取得的實效，宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，揭露曝光食品、藥品安全方面的違法活動、犯罪行為。
12、區財政局：按有關法律、行政法規、規章規定，將食品、藥品安全監測經費列入同級財政預算。在年度部門預算中安排區專項整治工作領導小組先例食品、藥品安全管理的綜合職能業務經費、組織開展對重大食品、藥品案件查處和開展應急求援所需工作經費。
13、區公安局：依法嚴厲打擊各相關部門移送的嚴重制售假冒偽劣、不符合國家有關強制性標準、有毒有害食品的犯罪活動，懲處犯罪分子，配合有關部門開展監管執法工作，查處暴力抗法案件。
14、區綜合執法局：負責清理取締違規占道經營食品的流動商販，配合有關部門開展食品、藥品執法工作。
15、區教育文化體育局：配合衛生行政管理部門督查學校食堂建設及學生集體用餐的衛生管理工作，對學生進行食品、藥品安全教育。
16、區政府法制辦：負責協助區食品、藥品專項整治工作領導小組起草有關食品、藥品安全的政策、地方性法規、規章，為食品、藥品安全監管工作提供政策法律支持。
17、區廣播電視臺、信息中心：負責全區食品、藥品專項整治的新聞宣傳工作。
18、區監察局：按《行政監察法》規定，負責監督領導小組各成員單位履行食品、藥品監管的職責，依法依紀追究重大食品、藥品安全事故的監管責任部門和責任人、食品生產經營、藥品經營等市場主體的部門責任及責任人的責任。
五、實施步驟
1、2005年9月1日—9月30日，為宣傳發動、建章立制、自檢自查階段。
2、2005年10月1日—10月31日，為聯合檢查、集中整治階段。
3、2005年11月1日—11月30日，為案件查處、檢查驗收階段。
本《方案》自發布之日起開始實行。
本《方案》由營口開發區食品、藥品專項整治工作領導小組辦公室負責解釋。
